第一篇：共青團協(xié)助政府促進青年就業(yè)的途徑與方式研究（定稿）

共青團協(xié)助政府促進青年就業(yè)的途徑與方式研究

內(nèi)容摘要

解決青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機，促進青年就業(yè)，是新形勢下共青團組織服務大局、服務青年，協(xié)助政府管理青年事務的重要舉措和實際行動。本文在對靜安區(qū)青年就業(yè)狀況和現(xiàn)實需求情況深入分析的基礎上，通過研究影響城區(qū)青年就業(yè)的突出問題，分析共青團組織協(xié)助政府在促進青年就業(yè)工作中的優(yōu)勢、定位，并結合我區(qū)已有的工作，提出靜安共青團協(xié)助區(qū)級政府促進青年就業(yè)的工作思路和具體對策。

關鍵詞

共青團　青年就業(yè)　青年事務

當前，青年就業(yè)形勢日益嚴峻，就業(yè)問題呈現(xiàn)出年輕化趨勢。解決青年的失業(yè)問題已成為黨和政府以及社會各界所普遍關注的熱點問題，促進青年就業(yè)已成為21世紀我國政府保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視青年就業(yè)問題，明確把促進青年就業(yè)作為政府的工作任務之一。在此形勢下，靜安共青團應該協(xié)助政府有所作為，管理好青年自己的事務，積極承擔起促進青年就業(yè)的工作職責。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區(qū)系上海中心城區(qū)，總面積7.62平方公里，總人口30余萬。靜安區(qū)商務樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業(yè)問題同樣逐年顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，靜安區(qū)30歲以下的青年登記失業(yè)人數(shù)占全體登記失業(yè)人數(shù)的13.8%，并呈上升趨勢。

共青團十五大提出“共青團要急國家所急，想青年所想，切實做好下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力的就業(yè)工作”；團市委將“深入推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動”寫入了2005年工作要點。根據(jù)團中央、團市委的有關精神，靜安區(qū)第十一次團代會報告指出：“共青團組織要主動承擔青年事務管理工作，滿足青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等迫切需求”。今年，團區(qū)委將促進青年就業(yè)作為工作項目，寫入《團區(qū)委2005年工作要點》、《靜安區(qū)關于推進預防犯罪工作體系建設社區(qū)青少年事務的實施意見》、《2005年靜安區(qū)社區(qū)青少年工作要點》中。上半年，與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合推出了促進青年就業(yè)“彩虹計劃”，把此作為團組織服務、凝聚青年，提升團組織工作能力，預防社會犯罪，構建和諧靜安的重要內(nèi)容。

為進一步了解我區(qū)青年就業(yè)情況和當前就業(yè)中所面臨的問題，發(fā)揮團組織的優(yōu)勢，思考對策和措施，探索區(qū)級層面共青團組織協(xié)助政府有效開展促進青年就業(yè)的工作新機制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動力資源庫數(shù)據(jù)，采取普查和重點調(diào)查、問卷調(diào)查和座談會相結合的調(diào)查方式，按規(guī)范流程采集相關的數(shù)據(jù)資料。普查的對象是靜安區(qū)戶籍，16-30歲的失業(yè)、無業(yè)青年。重點調(diào)查的對象為上述人群中部分有迫切就業(yè)愿望的青年群體。重點調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調(diào)查的結果和分析

在普查的5596人中，未就業(yè)且目前無就業(yè)意向的2140人（注：參加各類學歷教育和出國出境就讀的人占61.63%），已靈活就業(yè)的2577人，有就業(yè)愿望的879人。有就業(yè)愿望的青年是我們首先需要解決的相對易就業(yè)人群。在接受調(diào)查的275名重點對象中，未就業(yè)且準備就業(yè)的青年占85.1%，已靈活就業(yè)的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點。

（一）整體呈現(xiàn)結構性失業(yè)

未就業(yè)青年群體主要表現(xiàn)為結構性失業(yè)，包括因技能、觀念、經(jīng)驗、心理等造成的失業(yè)，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業(yè)呈低齡化趨勢，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業(yè)青年的平均學歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學校所學的知識技能與用人單位的崗位需求存在脫節(jié)。受訪者普遍缺乏足夠的工作經(jīng)歷，沒有工作經(jīng)歷的占23.6%，工作經(jīng)歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經(jīng)歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認為“工作經(jīng)驗不足”和“學歷過低”是阻礙自己就業(yè)的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業(yè)市場上已不占優(yōu)勢”?？傮w來看，未就業(yè)青年群體呈現(xiàn)出平均年齡小、學歷低、工作經(jīng)歷少的特征，在就業(yè)競爭中處于相對弱勢。同時，不少青年還存有不積極主動就業(yè)，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現(xiàn)了“畢業(yè)漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業(yè)規(guī)劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項許多，排在第二位的是獲取社會保障，僅占17.9%，而將學習知識、發(fā)揮能力、實踐本領、實現(xiàn)理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關于擇業(yè)中最關注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環(huán)境、單位前景、社會地位、用工單位的規(guī)模、班時、地點和培訓等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意識，個人職業(yè)規(guī)劃比較模糊。主要原因可能是受就業(yè)和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因為缺乏長遠的職業(yè)規(guī)劃，導致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對崗位忠誠度不高，造成頻繁跳槽，加重失業(yè)危機。在關聯(lián)性問題調(diào)查中，當問及對月薪的期望值時，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現(xiàn)象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動合同，反映出當前勞動力市場需要進一步規(guī)范和青年勞動維權意識薄弱。

（三）擇業(yè)途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報紙、雜志等媒體的占19.5%。調(diào)查顯示，未就業(yè)青年一方面對政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業(yè)職業(yè)指導的僅占29.8%；另一方面，卻對公益性職介表現(xiàn)出較大的需求，表示愿意接受求職導航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對于指導的內(nèi)容，未就業(yè)青年首先希望得到的是就業(yè)信息，占28.0%，說明就業(yè)信息不對稱的問題仍突出；其次是希望得到實習機會和技能培訓，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導。另外，未就業(yè)青年認為促進青年就業(yè)工作最重要的因素是增加就業(yè)崗位、轉變就業(yè)觀念和提高職業(yè)素質。

（四）對創(chuàng)業(yè)認知模糊

促進青年就業(yè)要鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對于創(chuàng)業(yè)，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創(chuàng)業(yè)，其中覺得風險太大或認為自己不適合創(chuàng)業(yè)的各占一半；其余22.0%表示愿意創(chuàng)業(yè)的未就業(yè)青年中，也只有13.6%的人認為已經(jīng)做好準備可以自主創(chuàng)業(yè)，大部分還在準備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創(chuàng)業(yè)是一種生活方式和人生體驗”，這雖然有其積極的一面，但把創(chuàng)業(yè)想象的過于簡單美好，對創(chuàng)業(yè)并沒有深層次的考慮。同時，46.3%的青年認為“因為工作難找，所以自己創(chuàng)業(yè)”，這種因為無法實現(xiàn)就業(yè)而無奈選擇創(chuàng)業(yè)的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創(chuàng)業(yè)扶持政策時，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業(yè)青年對創(chuàng)業(yè)還缺乏足夠的認知，存在較強的畏難情緒。這與未就業(yè)青年群體總體缺乏社會經(jīng)驗、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策有關，但同時他們又對創(chuàng)業(yè)有一定的向往，綜合起來就表現(xiàn)出猶豫和迷惘。推動青年創(chuàng)業(yè)有利于長遠地解決青年失業(yè)的問題，在目前扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策中，低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導、項目指導、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容都受到青年的關注。

三、對策與思考

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，積極介入促進青年就業(yè)工作領域

團組織協(xié)助政府做好青年就業(yè)工作具有較明顯的優(yōu)勢。一是政治優(yōu)勢。黨政的支持和共青團在青年就業(yè)事務中參政、議政的渠道等，是共青團有別于其他社團組織的政治優(yōu)勢。二是組織優(yōu)勢。共青團滲入青年群體的組織網(wǎng)絡是得天獨厚的，其廣泛的組織動員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運作就業(yè)項目、反饋青年需求等方面優(yōu)勢明顯。三是人才優(yōu)勢。共青團組織擁有一大批年富力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團員青年，與之緊密聯(lián)系的青聯(lián)組織，更是精英青年的集聚地，是團組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊伍優(yōu)勢。除分布在各行各業(yè)的共青團員和大批團的專兼職干部，靜安區(qū)現(xiàn)有的青少年事務社工、社區(qū)老師、青年干事等，都是團區(qū)委可主導整合，共同開展各層面的促進青年就業(yè)工作的隊伍。

新形勢下團組織在促進青年就業(yè)工作中的定位是協(xié)助政府管理好青年事務。首先，共青團是協(xié)助政府促進青年就業(yè)的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團組織在促進就業(yè)方面主要還是處于“協(xié)助”的地位，但共青團的性質及其比較優(yōu)勢，決定了團組織既是主動承擔政府委托，管理青年事務的政府部門的左膀右臂，又是積極推動青年就業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展的社會力量的主力軍。其次，共青團促進青年就業(yè)更多的是應著重發(fā)揮其作為社會團體的職能作用。在黨的新型社會管理體制中，并不要求共青團能直接為青年提供多少就業(yè)崗位，而是要求拓展團的社會職能，充分發(fā)揮其社會組織的協(xié)同功能，通過與政府、企業(yè)和社會各方的協(xié)調(diào)，獲得更多的有利青年就業(yè)的政府資源和社會資源。

（二）創(chuàng)新方法，針對實際，加強青年就業(yè)觀念引導

青年樹立正確的就業(yè)觀念是成功就業(yè)的必要條件。團組織要運用報刊、電視、網(wǎng)絡等多種宣傳渠道，開展符合青年特點的就業(yè)觀念、政策等宣傳，引導“畢業(yè)漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業(yè)后擇業(yè)”、“就業(yè)是促進個人發(fā)展的重要手段”等符合實際的就業(yè)觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型，用他們的成長軌跡來激勵廣大青年，努力營造青年積極就業(yè)的社會氛圍。針對拒絕就業(yè)、拒絕融入社會的“NEET”一族，可首先考慮實施“獨立成長計劃”，通過建立專業(yè)的心理輔導員隊伍、志愿者結對幫扶隊伍和網(wǎng)上的“同伴互助”團體，對他們進行心理輔導和培訓，增強他們的溝通能力、基礎學習能力，使他們恢復信心，加強責任感，重新融入社會，不再“啃老”。

（三）提升素質，增強本領，開展青年職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是提高勞動者素質，化解結構性失業(yè)的重要手段。團組織可以依托政府的政策、資金，通過團組織的組織優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，針對不同類型、不同職業(yè)的青年，開展有針對性的中短期職業(yè)技能培訓，提高青年就業(yè)能力，幫助青年實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在社區(qū)青少年中，繼續(xù)實施“陽光展翅”慈善助學行動，發(fā)放職業(yè)技能培訓券，鼓勵社區(qū)青少年參加社會緊缺急需型崗位技能培訓。在職業(yè)青年中，積極實施“崗位技能振興”計劃，重點開展中高級技能培訓，提供儲備培訓津貼，幫助職業(yè)青年掌握更高職業(yè)技能，提升就業(yè)競爭力。針對缺乏動手能力、缺乏職業(yè)經(jīng)歷、缺乏敬業(yè)精神的“三缺”失業(yè)青年，要大力實施青年職業(yè)見習計劃，開發(fā)區(qū)級就業(yè)實踐基地，增加見習崗位，可選擇有條件的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家所在企業(yè)作為區(qū)級青年就業(yè)實踐基地，幫助失業(yè)青年積累實踐經(jīng)驗。青年的就業(yè)培訓要貫穿“培訓—見習—就業(yè)”三步走。團組織要逐步建立起以技能培訓、見習培訓、擇業(yè)培訓為銜接，以培訓前調(diào)查、培訓中管理、培訓后服務為內(nèi)容的有效培訓工作體系。

（四）培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)業(yè)，促使青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

青年自主意識較強，年齡資本優(yōu)勢突出，蘊含著巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，最易成長為創(chuàng)業(yè)型人才。扶持青年創(chuàng)業(yè)，既促進了青年自身就業(yè)，也實現(xiàn)了社會就業(yè)倍增效應，是深層次解決青年就業(yè)問題的關鍵出路之一。因此，共青團組織應著眼于加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為青年成功走上自主創(chuàng)業(yè)之路創(chuàng)造條件。靜安共青團與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)手探索建立鼓勵青年創(chuàng)業(yè)“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目進行項目扶持；通過協(xié)調(diào)有關政府部門進行政策扶持；通過協(xié)助提供小額貸款進行資金扶持；通過提供設備場地等必需生產(chǎn)資料進行硬件扶持。經(jīng)實踐經(jīng)驗，行之有效的措施是：一是承辦青年創(chuàng)業(yè)培訓班，教授創(chuàng)業(yè)技能。二是與勞動和社會保障局聯(lián)手建立扶持青年創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)適合青年需求的創(chuàng)業(yè)項目。三是積極爭取政府支持，整合社會企業(yè)的資源，創(chuàng)建“青年開業(yè)園區(qū)”，為青年創(chuàng)業(yè)提供場地、稅收等優(yōu)惠，提供員工培訓、中介增值、融資咨詢、資本運作等全方位服務。

（五）把握需求，積極引導，努力優(yōu)化青年就業(yè)服務

針對就業(yè)信息渠道不暢通，信息獲取不對等，擇業(yè)青年缺乏職業(yè)規(guī)劃等問題，團組織應重點開展“青年求職導航”服務。要依托團屬“青年求職導航站”，對求職青年提供個性化職業(yè)指導，增強就業(yè)服務的有效性。一是提供職業(yè)規(guī)劃指導，幫助青年規(guī)劃職業(yè)生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業(yè)政策。三是提供求職技巧指導，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時發(fā)布招聘、培訓信息。五是舉辦青年求職專場。六是提供法律援助和維權服務，建立維權熱線，與區(qū)勞動和社會保障局合作加強勞動監(jiān)察力度，保障青年的合法勞動權益。此外，從長遠發(fā)展考慮，我們建議應穩(wěn)步探索建立區(qū)級團屬青年職業(yè)發(fā)展服務中心、在勞動力市場開設青年的專門窗口，建設一個聯(lián)系政府、工商企業(yè)及青年服務機構的服務網(wǎng)絡，向青年提供全面優(yōu)質的就業(yè)中介服務。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業(yè)工作機制

促進青年就業(yè)是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程，團組織要努力整合各類資源，加強機制建設，促進青年就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全青年就業(yè)服務隊伍聯(lián)動機制。目前靜安團組織已初步建立起青少年事務社工、社區(qū)老師、居委會青年干事、就業(yè)援助員和職業(yè)指導員五支隊伍協(xié)同聯(lián)動的工作格局，今后要加強發(fā)揮團干部、志愿者的作用，進一步完善隊伍聯(lián)動機制。二是建立健全協(xié)調(diào)各方、整合資源的機制。充分利用團內(nèi)資源，發(fā)動基層團組織、社區(qū)團工委、青聯(lián)、青年社團等青年組織，為青年就業(yè)工作提供資源。大力整合政府資源，加強與勞動保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會資源，依托社會公益性培訓組織、企業(yè)搭建更多青年培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信息渠道和服務平臺。三是建立健全項目化運作機制。今年靜安團區(qū)委與區(qū)勞動和社會保障局合作設立了100萬元“青年就業(yè)導航金”，推出了包含18個具體項目的促進青年就業(yè)“彩虹計劃”。今后要在抓實抓好這些項目的基礎上，進一步創(chuàng)新思路，努力打造一批具有共青團特色和較大影響的服務項目。

（七）了解實情，反映呼聲，營造有利的外部環(huán)境

解決青年就業(yè)問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強力干預和全社會的支持。共青團組織要積極發(fā)揮黨賦予的參政議政的職能，努力營造有利青年就業(yè)需要的外部環(huán)境。要定期開展我區(qū)青年就業(yè)重點群體狀況研究，摸清失業(yè)青年狀況，為政府領導和職能部門提供決策參考；可以通過網(wǎng)絡論壇、座談會等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業(yè)呼聲，通過團組織推薦的人大代表、政協(xié)委員，圍繞青年就業(yè)問題，提出專題議案；要積極參與政府促進青年就業(yè)政策的制定和實施，積極推動促進青年就業(yè)的立法，爭取出臺有利于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和法律。

第二篇：共青團協(xié)助政府促進青年就業(yè)的途徑與方式研究(靜安)

共青團協(xié)助政府促進青年就業(yè)的途徑與方式研究

靜安區(qū)團委

內(nèi)容摘要

解決青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機，促進青年就業(yè)，是新形勢下共青團組織服務大局、服務青年，協(xié)助政府管理青年事務的重要舉措和實際行動。本文在對靜安區(qū)青年就業(yè)狀況和現(xiàn)實需求情況深入分析的基礎上，通過研究影響城區(qū)青年就業(yè)的突出問題，分析共青團組織協(xié)助政府在促進青年就業(yè)工作中的優(yōu)勢、定位，并結合我區(qū)已有的工作，提出靜安共青團協(xié)助區(qū)級政府促進青年就業(yè)的工作思路和具體對策。

關鍵詞

共青團 青年就業(yè) 青年事務

當前，青年就業(yè)形勢日益嚴峻，就業(yè)問題呈現(xiàn)出年輕化趨勢。解決青年的失業(yè)問題已成為黨和政府以及社會各界所普遍關注的熱點問題，促進青年就業(yè)已成為21世紀我國政府保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。靜安區(qū)委、區(qū)政府高度重視青年就業(yè)問題，明確把促進青年就業(yè)作為政府的工作任務之一。在此形勢下，靜安共青團應該協(xié)助政府有所作為，管理好青年自己的事務，積極承擔起促進青年就業(yè)的工作職責。

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

靜安區(qū)系上海中心城區(qū)，總面積7.62平方公里，總人口30余萬。靜安區(qū)商務樓宇眾多，人口受教育的條件也比較好，但青年失業(yè)問題同樣逐年顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，靜安區(qū)30歲以下的青年登記失業(yè)人數(shù)占全體登記失業(yè)人數(shù)的13.8%，并呈上升趨勢。

共青團十五大提出“共青團要急國家所急，想青年所想，切實做好下崗失業(yè)青年、城鎮(zhèn)新增青年勞動力的就業(yè)工作”；團市委將“深入推進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動”寫入了2005年工作要點。根據(jù)團中央、團市委的有關精神，靜安區(qū)第十一次團代會報告指出：“共青團組織要主動承擔青年事務管理工作，滿足青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓等迫切需求”。今年，團區(qū)委將促進青年就業(yè)作為工作項目，寫入《團區(qū)委2005年工作要點》、《靜安區(qū)關于推進預防犯罪工作體系建設社區(qū)青少年事務的實施意見》、《2005年靜安區(qū)社區(qū)青少年工作要點》中。上半年，與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合推出了促進青年就業(yè)“彩虹計劃”，把此作為團組織服務、凝聚青年，提升團組織工作能力，預防社會犯罪，構建和諧靜安的重要內(nèi)容。

為進一步了解我區(qū)青年就業(yè)情況和當前就業(yè)中所面臨的問題，發(fā)揮團組織的優(yōu)勢，思考對策和措施，探索區(qū)級層面共青團組織協(xié)助政府有效開展促進青年就業(yè)的工作新機制，我們特開展了本課題的研究。

（二）研究方法

本課題研究借助勞動力資源庫數(shù)據(jù)，采取普查和重點調(diào)查、問卷調(diào)查和座談會相結合的調(diào)查方式，按規(guī)范流程采集相關的數(shù)據(jù)資料。普查的對象是靜安區(qū)戶籍，16-30歲的失業(yè)、無業(yè)青年。重點調(diào)查的對象為上述人群中部分有迫切就業(yè)愿望的青年群體。重點調(diào)查共發(fā)放問卷300份，有效回收275份，回收率為91.67%。

二、調(diào)查的結果和分析

在普查的5596人中，未就業(yè)且目前無就業(yè)意向的2140人（注：參加各類學歷教育和出國出境就讀的人占61.63%），已靈活就業(yè)的2577人，有就業(yè)愿望的879人。有就業(yè)愿望的青年是我們首先需要解決的相對易就業(yè)人群。在接受調(diào)查的275名重點對象中，未就業(yè)且準備就業(yè)的青年占85.1%，已靈活就業(yè)的青年占14.6%。這部分青年具有如下特點。

（一）整體呈現(xiàn)結構性失業(yè)

未就業(yè)青年群體主要表現(xiàn)為結構性失業(yè)，包括因技能、觀念、經(jīng)驗、心理等造成的失業(yè)，而青年自身因素的缺陷是決定性因素。受訪者失業(yè)呈低齡化趨勢，16至25周歲的占78.9%；以男性為主，占到65.1%。未就業(yè)青年的平均學歷不高，以高中及三校生為主，占59.6%；其次是大專高職，占23.3%；初中及以下和本科及以上所占比例不高，分別占9.1%和5.8%。許多青年從學校所學的知識技能與用人單位的崗位需求存在脫節(jié)。受訪者普遍缺乏足夠的工作經(jīng)歷，沒有工作經(jīng)歷的占23.6%，工作經(jīng)歷不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作經(jīng)歷的分別占10.5%和24.4%。此外，受訪者認為“工作經(jīng)驗不足”和“學歷過低”是阻礙自己就業(yè)的主要瓶頸，有52.7%的受訪者同意或基本同意“青年在就業(yè)市場上已不占優(yōu)勢”?？傮w來看，未就業(yè)青年群體呈現(xiàn)出平均年齡小、學歷低、工作經(jīng)歷少的特征，在就業(yè)競爭中處于相對弱勢。同時，不少青年還存有不積極主動就業(yè)，想靠政府、靠父母，等待工作上門的消極思想和迷惘困惑、悲觀失望、盲目自信、偏激怨屈等主觀情緒，由此出現(xiàn)了“畢業(yè)漂族”、“啃老族”、“NEET族”。

（二）職業(yè)規(guī)劃比較模糊

受訪者求職目的以獲取收入為主，26.7%的受訪者選擇“獲取工資收入”，其被選率居首位并高出其他選項許多，排在第二位的是獲取社會保障，僅占17.9%，而將學習知識、發(fā)揮能力、實踐本領、實現(xiàn)理想等作為工作目的的比例均不高。同樣，關于擇業(yè)中最關注的因素，27.9%的人選擇薪資待遇，而考慮工作環(huán)境、單位前景、社會地位、用工單位的規(guī)模、班時、地點和培訓等因素的均未超過7%，這說明他們普遍缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意識，個人職業(yè)規(guī)劃比較模糊。主要原因可能是受就業(yè)和生存壓力所迫，只能顧及眼前。因為缺乏長遠的職業(yè)規(guī)劃，導致青年在求職中存在盲目性，即使找到工作也對崗位忠誠度不高，造成頻繁跳槽，加重失業(yè)危機。在關聯(lián)性問題調(diào)查中，當問及對月薪的期望值時，68.3%的人選擇1000-2000元，也有部分是選擇1000元以下和無要求的，“盲從高薪”的現(xiàn)象已不明顯。有52.3%曾工作過的青年未簽訂過正式勞動合同，反映出當前勞動力市場需要進一步規(guī)范和青年勞動維權意識薄弱。

（三）擇業(yè)途徑狹窄

受訪者找工作的途徑主要是通過親戚、朋友等熟人介紹，占37.6%；其次是通過政府公益性職介，占34.1%；通過報紙、雜志等媒體的占19.5%。調(diào)查顯示，未就業(yè)青年一方面對政府公益性職介的知曉率不高，知道的占46.5%，曾接受過就業(yè)職業(yè)指導的僅占29.8%；另一方面，卻對公益性職介表現(xiàn)出較大的需求，表示愿意接受求職導航的占到65.8%。這說明在青年求職群體中，公益性職介的宣傳力度不到位。而對于指導的內(nèi)容，未就業(yè)青年首先希望得到的是就業(yè)信息，占28.0%，說明就業(yè)信息不對稱的問題仍突出；其次是希望得到實習機會和技能培訓，分別占19.6%和14.9%；還有13.8%的青年希望得到公益性職介指導。另外，未就業(yè)青年認為促進青年就業(yè)工作最重要的因素是增加就業(yè)崗位、轉變就業(yè)觀念和提高職業(yè)素質。

（四）對創(chuàng)業(yè)認知模糊

促進青年就業(yè)要鼓勵青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對于創(chuàng)業(yè)，42.6%的受訪者表示“沒想好，說不清”；34.4%明確表示不愿意創(chuàng)業(yè)，其中覺得風險太大或認為自己不適合創(chuàng)業(yè)的各占一半；其余22.0%表示愿意創(chuàng)業(yè)的未就業(yè)青年中，也只有13.6%的人認為已經(jīng)做好準備可以自主創(chuàng)業(yè)，大部分還在準備階段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“創(chuàng)業(yè)是一種生活方式和人生體驗”，這雖然有其積極的一面，但把創(chuàng)業(yè)想象的過于簡單美好，對創(chuàng)業(yè)并沒有深層次的考慮。同時，46.3%的青年認為“因為工作難找，所以自己創(chuàng)業(yè)”，這種因為無法實現(xiàn)就業(yè)而無奈選擇創(chuàng)業(yè)的觀念，也存在一定偏差。在被問及最感興趣的創(chuàng)業(yè)扶持政策時，回答“沒想好，說不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就業(yè)青年對創(chuàng)業(yè)還缺乏足夠的認知，存在較強的畏難情緒。這與未就業(yè)青年群體總體缺乏社會經(jīng)驗、人脈資源和缺乏了解政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策有關，但同時他們又對創(chuàng)業(yè)有一定的向往，綜合起來就表現(xiàn)出猶豫和迷惘。推動青年創(chuàng)業(yè)有利于長遠地解決青年失業(yè)的問題，在目前扶持青年創(chuàng)業(yè)的政策中，低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導、項目指導、稅收優(yōu)惠等內(nèi)容都受到青年的關注。

三、對策與思考

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，積極介入促進青年就業(yè)工作領域

團組織協(xié)助政府做好青年就業(yè)工作具有較明顯的優(yōu)勢。一是政治優(yōu)勢。黨政的支持和共青團在青年就業(yè)事務中參政、議政的渠道等，是共青團有別于其他社團組織的政治優(yōu)勢。二是組織優(yōu)勢。共青團滲入青年群體的組織網(wǎng)絡是得天獨厚的，其廣泛的組織動員能力和暢通、靈敏的信息傳遞渠道，在運作就業(yè)項目、反饋青年需求等方面優(yōu)勢明顯。三是人才優(yōu)勢。共青團組織擁有一大批年富力強、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀團員青年，與之緊密聯(lián)系的青聯(lián)組織，更是精英青年的集聚地，是團組織可以整合利用的重要人脈資源。四是隊伍優(yōu)勢。除分布在各行各業(yè)的共青團員和大批團的專兼職干部，靜安區(qū)現(xiàn)有的青少年事務社工、社區(qū)老師、青年干事等，都是團區(qū)委可主導整合，共同開展各層面的促進青年就業(yè)工作的隊伍。

新形勢下團組織在促進青年就業(yè)工作中的定位是協(xié)助政府管理好青年事務。首先，共青團是協(xié)助政府促進青年就業(yè)的一支不可替代的重要力量。雖然目前共青團組織在促進就業(yè)方面主要還是處于“協(xié)助”的地位，但共青團的性質及其比較優(yōu)勢，決定了團組織既是主動承擔政府委托，管理青年事務的政府部門的左膀右臂，又是積極推動青年就業(yè)工作實現(xiàn)新發(fā)展的社會力量的主力軍。其次，共青團促進青年就業(yè)更多的是應著重發(fā)揮其作為社會團體的職能作用。在黨的新型社會管理體制中，并不要求共青團能直接為青年提供多少就業(yè)崗位，而是要求拓展團的社會職能，充分發(fā)揮其社會組織的協(xié)同功能，通過與政府、企業(yè)和社會各方的協(xié)調(diào)，獲得更多的有利青年就業(yè)的政府資源和社會資源。

（二）創(chuàng)新方法，針對實際，加強青年就業(yè)觀念引導

青年樹立正確的就業(yè)觀念是成功就業(yè)的必要條件。團組織要運用報刊、電視、網(wǎng)絡等多種宣傳渠道，開展符合青年特點的就業(yè)觀念、政策等宣傳，引導“畢業(yè)漂族”、“啃老族”樹立諸如“先就業(yè)后擇業(yè)”、“就業(yè)是促進個人發(fā)展的重要手段”等符合實際的就業(yè)觀；積極培育和表彰、宣傳青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的典型，用他們的成長軌跡來激勵廣大青年，努力營造青年積極就業(yè)的社會氛圍。針對拒絕就業(yè)、拒絕融入社會的“NEET”一族，可首先考慮實施“獨立成長計劃”，通過建立專業(yè)的心理輔導員隊伍、志愿者結對幫扶隊伍和網(wǎng)上的“同伴互助”團體，對他們進行心理輔導和培訓，增強他們的溝通能力、基礎學習能力，使他們恢復信心，加強責任感，重新融入社會，不再“啃老”。

（三）提升素質，增強本領，開展青年職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是提高勞動者素質，化解結構性失業(yè)的重要手段。團組織可以依托政府的政策、資金，通過團組織的組織優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，針對不同類型、不同職業(yè)的青年，開展有針對性的中短期職業(yè)技能培訓，提高青年就業(yè)能力，幫助青年實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在社區(qū)青少年中，繼續(xù)實施“陽光展翅”慈善助學行動，發(fā)放職業(yè)技能培訓券，鼓勵社區(qū)青少年參加社會緊缺急需型崗位技能培訓。在職業(yè)青年中，積極實施“崗位技能振興”計劃，重點開展中高級技能培訓，提供儲備培訓津貼，幫助職業(yè)青年掌握更高職業(yè)技能，提升就業(yè)競爭力。針對缺乏動手能力、缺乏職業(yè)經(jīng)歷、缺乏敬業(yè)精神的“三缺”失業(yè)青年，要大力實施青年職業(yè)見習計劃，開發(fā)區(qū)級就業(yè)實踐基地，增加見習崗位，可選擇有條件的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家所在企業(yè)作為區(qū)級青年就業(yè)實踐基地，幫助失業(yè)青年積累實踐經(jīng)驗。青年的就業(yè)培訓要貫穿“培訓—見習—就業(yè)”三步走。團組織要逐步建立起以技能培訓、見習培訓、擇業(yè)培訓為銜接，以培訓前調(diào)查、培訓中管理、培訓后服務為內(nèi)容的有效培訓工作體系。

（四）培養(yǎng)人才，扶持創(chuàng)業(yè)，促使青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

青年自主意識較強，年齡資本優(yōu)勢突出，蘊含著巨大的創(chuàng)業(yè)潛能，最易成長為創(chuàng)業(yè)型人才。扶持青年創(chuàng)業(yè)，既促進了青年自身就業(yè)，也實現(xiàn)了社會就業(yè)倍增效應，是深層次解決青年就業(yè)問題的關鍵出路之一。因此，共青團組織應著眼于加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為青年成功走上自主創(chuàng)業(yè)之路創(chuàng)造條件。靜安共青團與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)手探索建立鼓勵青年創(chuàng)業(yè)“四扶持”的工作模式，即通過提供和推薦有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目進行項目扶持；通過協(xié)調(diào)有關政府部門進行政策扶持；通過協(xié)助提供小額貸款進行資金扶持；通過提供設備場地等必需生產(chǎn)資料進行硬件扶持。經(jīng)實踐經(jīng)驗，行之有效的措施是：一是承辦青年創(chuàng)業(yè)培訓班，教授創(chuàng)業(yè)技能。二是與勞動和社會保障局聯(lián)手建立扶持青年創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)適合青年需求的創(chuàng)業(yè)項目。三是積極爭取政府支持，整合社會企業(yè)的資源，創(chuàng)建“青年開業(yè)園區(qū)”，為青年創(chuàng)業(yè)提供場地、稅收等優(yōu)惠，提供員工培訓、中介增值、融資咨詢、資本運作等全方位服務。

（五）把握需求，積極引導，努力優(yōu)化青年就業(yè)服務

針對就業(yè)信息渠道不暢通，信息獲取不對等，擇業(yè)青年缺乏職業(yè)規(guī)劃等問題，團組織應重點開展“青年求職導航”服務。要依托團屬“青年求職導航站”，對求職青年提供個性化職業(yè)指導，增強就業(yè)服務的有效性。一是提供職業(yè)規(guī)劃指導，幫助青年規(guī)劃職業(yè)生涯。二是提供政策咨詢，幫助青年充分了解就業(yè)政策。三是提供求職技巧指導，幫助青年掌握基本的求職面試技巧。四是廣泛采集并及時發(fā)布招聘、培訓信息。五是舉辦青年求職專場。六是提供法律援助和維權服務，建立維權熱線，與區(qū)勞動和社會保障局合作加強勞動監(jiān)察力度，保障青年的合法勞動權益。此外，從長遠發(fā)展考慮，我們建議應穩(wěn)步探索建立區(qū)級團屬青年職業(yè)發(fā)展服務中心、在勞動力市場開設青年的專門窗口，建設一個聯(lián)系政府、工商企業(yè)及青年服務機構的服務網(wǎng)絡，向青年提供全面優(yōu)質的就業(yè)中介服務。

（六）整合資源，形成合力，建立健全青年就業(yè)工作機制

促進青年就業(yè)是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程，團組織要努力整合各類資源，加強機制建設，促進青年就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全青年就業(yè)服務隊伍聯(lián)動機制。目前靜安團組織已初步建立起青少年事務社工、社區(qū)老師、居委會青年干事、就業(yè)援助員和職業(yè)指導員五支隊伍協(xié)同聯(lián)動的工作格局，今后要加強發(fā)揮團干部、志愿者的作用，進一步完善隊伍聯(lián)動機制。二是建立健全協(xié)調(diào)各方、整合資源的機制。充分利用團內(nèi)資源，發(fā)動基層團組織、社區(qū)團工委、青聯(lián)、青年社團等青年組織，為青年就業(yè)工作提供資源。大力整合政府資源，加強與勞動保障、工商等部門的配合。廣泛吸納社會資源，依托社會公益性培訓組織、企業(yè)搭建更多青年培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信息渠道和服務平臺。三是建立健全項目化運作機制。今年靜安團區(qū)委與區(qū)勞動和社會保障局合作設立了100萬元“青年就業(yè)導航金”，推出了包含18個具體項目的促進青年就業(yè)“彩虹計劃”。今后要在抓實抓好這些項目的基礎上，進一步創(chuàng)新思路，努力打造一批具有共青團特色和較大影響的服務項目。

（七）了解實情，反映呼聲，營造有利的外部環(huán)境

解決青年就業(yè)問題，既需要青年自身的努力，更需要政府的強力干預和全社會的支持。共青團組織要積極發(fā)揮黨賦予的參政議政的職能，努力營造有利青年就業(yè)需要的外部環(huán)境。要定期開展我區(qū)青年就業(yè)重點群體狀況研究，摸清失業(yè)青年狀況，為政府領導和職能部門提供決策參考；可以通過網(wǎng)絡論壇、座談會等廣泛聽取青年意見，多渠道地向政府反映青年就業(yè)呼聲，通過團組織推薦的人大代表、政協(xié)委員，圍繞青年就業(yè)問題，提出專題議案；要積極參與政府促進青年就

業(yè)政策的制定和實施，積極推動促進青年就業(yè)的立法，爭取出臺有利于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策和法律。

（王鵬、譚振勇、葛安基、鄭英豪、費佳蕾、倪華、王新安、吳俊毅、王康）

領導點評

該課題受到靜安區(qū)委的重視，促進青年就業(yè)工作已列入今年的政府工作報告。調(diào)研報告選擇的角度符合當前青年發(fā)展的實際需求，調(diào)研的內(nèi)容有針對性，采取的措施兼顧全面和創(chuàng)新，發(fā)揮了團組織“服務”的職能，使共青團成為協(xié)助政府管理青年事務的有力力量。希望團區(qū)委能抓住契機，不斷深化促進青年就業(yè)工作的各項措施，從與時俱進、不斷創(chuàng)新的角度，改進服務的方式，創(chuàng)新服務的手段，切實為青年群體辦實事、辦好事，從而贏得青年的信任，引導青年立足崗位、建功成才，推進團的建設上新的臺階，為構建“和諧靜安”和建設雙高區(qū)貢獻力量。

——靜安區(qū)委副書記 丁志堅

第三篇：共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑探討

共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑探討

共青團在促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中有政治、組織、活動等方面的獨特優(yōu)勢。根據(jù)不同階段青少年的實際需求，共青團要不斷從自身獨特優(yōu)勢出發(fā)，構建與創(chuàng)新青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的體系與路徑。

一、共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的獨特優(yōu)勢

青少年就業(yè)問題的日趨嚴重已經(jīng)引起了政府、社會各方面的廣泛關注，如何更好地服務青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為各級共青團組織越來越關注的問題。2013年6月的共青團十七大報告回顧了五年來共青團在促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作中指出：“注重整合資源、形成合力，服務青少年工作扎實推進。把促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重中之重，推動金融機構向167萬名青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款，組織100多萬名青年到就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地上崗見習，對超過1000萬人次的青年進行就業(yè)技能培訓?！蓖瑫r，在新的工作展望中指出：“盡心盡力服務青年所急所盼。要為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務，深化青年就業(yè)培訓、見習基地、創(chuàng)業(yè)小額貸款、青年創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)等工作?！笨梢钥闯龉睬鄨F一直以來發(fā)揮其獨特優(yōu)勢致力于促進青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

1.共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政治優(yōu)勢 就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題是國家非常重視與關注的問題，也是全社會非常關注的問題，國家在各個方面都采取了很多有利的措施來促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對共青團而言，更應發(fā)揮自身的優(yōu)勢為青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。共青團在國家的政治生活、社會生活中有自身的獨特性，在政治框架中，在各級代表大會中都有共青團的代表。充分利用這種優(yōu)勢就能及時地對有關青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策層面發(fā)揮自身的作用，促進相關政策措施方面進一步地完善與改進。另外，共青團可以根據(jù)了解青年就業(yè)的狀況來提出意見建議，促使或者幫助相關黨政部門和組織提出就業(yè)創(chuàng)業(yè)新舉措。

2.共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織優(yōu)勢

共青團扎根于青少年的生活世界與學習世界，共青團的結構完善，從團支部到團委都貼近每一位學生，對凝聚青少年起到良好的組織指導作用。共青團是一個組織比較嚴密的青年組織，從團中央到團支部都有自己的組織，特別重要的是共青團領導、團結各級青年組織，這些青年組織都有自己的優(yōu)勢。比如，共青團下屬的青聯(lián)、學聯(lián)，有企業(yè)家協(xié)會，這些協(xié)會還有基金會等。這些青年組織的觸角可以聯(lián)系到社會的各個方面，并且可以協(xié)調(diào)社會各方面資源，形成一個資源互補來共同為青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。而且通過各級共青團組織聯(lián)系廣泛與公信力強的優(yōu)勢，為青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展人力資源與基金渠道。3.共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動優(yōu)勢

共青團活動形式多樣化，以喜聞樂見的方式激發(fā)青少年的創(chuàng)造力。近年來，共青團組織在促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，推出了一系列富有成效的服務青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的品牌活動與項目。2013年由團中央建立的第二批共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”也已向社會公布。至此，團中央已建立共青團“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”4083個，提供的見習崗位有121646個，如今“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”已成為學生和企業(yè)之間的重要紐帶。由共青團系統(tǒng)組織的全國“挑戰(zhàn)杯大學生創(chuàng)業(yè)大賽”也成為了全面提升大學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力的綜合性賽事活動。

二、不同階段青少年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育方面的需求 青少年是處于滿13周歲但不滿20周歲的學生，年齡橫跨初中、高中（中專、技校）和大學。不同階段學生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求有其差異性。

1.初中階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，完成初中學業(yè)后馬上就業(yè)的學生已經(jīng)逐年減少，但是根據(jù)天津市團市委和天津市委青少年研究中心2009重點課題“天津市青年狀況和需求調(diào)研”的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進城青年就業(yè)中完成初中學業(yè)的青少年占48.6%。這一個研究數(shù)據(jù)從另一個側面說明，現(xiàn)在大部分完成初中學業(yè)就開始急于就業(yè)的學生仍存在，而且大部分是來自農(nóng)村家庭。農(nóng)村學生無論是硬件措施還是軟件措施都落后于城市學生，特別是拮據(jù)的生活困境讓他們不得不提早放下書包進城打工。而當他們就業(yè)時通常是要面臨巨大的心理壓力，這壓力一部分是來自家庭的經(jīng)濟壓力，而更重要的一部分是來自就業(yè)市場的競爭壓力，這是由于他們擁有的只是零散的知識結構再加上缺乏一技之長，這使得他們在以技術為主的高端就業(yè)市場中占據(jù)劣勢?？傊?，在他們看來，讀書，家庭支撐不起費用；就業(yè)，自己又缺乏技能。這就讓他們陷入進退兩難的境地之中。所以他們在應聘時往往缺乏信心，同時又由于初中階段并沒有進行就業(yè)觀的教育，這也導致他們對就業(yè)的期望和滿意度都相對偏低，就業(yè)的心態(tài)也會變成得過且過，在他們看來最重要就是找到一份工作來解決他們的燃眉之急。在這種狀態(tài)下最后只有低收入的體力工作適合他們，長期如此也就形成一種惡性循環(huán)，讓貧富差距不斷拉大，不利于國家的穩(wěn)定。因此，共青團對即將完成初中學業(yè)的青少年群體要適當?shù)匾刖蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)教育，讓他們從觀念上與能力上都能提前做好就業(yè)的準備，并且鼓勵他們繼續(xù)完成學業(yè)。

2.高中（中專、技校）階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求 高中學生的主要的目標是希望考上理想的大學。雖然考大學的高中學生并不需要馬上加入就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行列，但處于此階段的青少年仍然需要有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本指導與教育，為將來更好地選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方向打下基礎。筆者近三年均參加在廣州中國進出口商品交易會琶洲展館舉辦的“廣州市普通高等院校招生現(xiàn)場咨詢會”，而考生與家長問得最多的問題集中在兩個方面：一是“考分能否上線”；二是“專業(yè)的就業(yè)前景”。不少高考考生選擇高校與專業(yè)時存在盲目性，對自我認識不清，對報考的專業(yè)與自身的匹配也沒有清楚認識。選錯專業(yè)也會給青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)造成阻礙。因此，共青團在青少年學業(yè)緊張的高中階段，可以通過團日活動的有利時機，適當開展相關的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導活動。

中專、技校階段的青少年畢業(yè)了大部分要走向社會，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的需求更為強烈。除了學校第一課堂的課程指導外，更需要在課余有更多實踐的機會，共青團組織可以發(fā)揮其組織優(yōu)勢，在第二課堂的團活動與寒暑假期組織中專、技校學生參與社會實踐與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體驗活動。3.大學階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的需求

面對嚴峻的就業(yè)形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境的不景氣，整個社會都呈現(xiàn)出一種急功近利的心態(tài)。這樣使不少大一新生在選擇專業(yè)時更加渴望能讀上一些容易找工作和賺錢的“熱門專業(yè)”，他們的就業(yè)心態(tài)充斥著追名逐利和安逸舒適的短視心理。但事與愿違，并不是所有的學生都能讀上這些所謂的“熱門專業(yè)”，很大一部分學生最后錄取的專業(yè)與他們所向往的專業(yè)是不符合的，由此形成的心理落差讓這些處于心理斷乳期的大一新生感到巨大的就業(yè)壓力，更有一些被錄入到冷門專業(yè)的學生因此而對大學的學習失去信心與興趣，最終荒廢美好的大學時光。形成這種不良就業(yè)心態(tài)的內(nèi)在原因主要是大學生對自己的認知程度不足，更多的是夸大自己的能力而沒有實事求是地對自己有一個全面的認識。同時，在專業(yè)認識上也存在偏差，認為所學的專業(yè)與未來的就業(yè)必須對口或者只有熱門的專業(yè)才能實現(xiàn)自己的價值而冷門的專業(yè)則不能。面對這種不良的就業(yè)觀，共青團應該在大學安排更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育講座，讓大學生樹立正確的就業(yè)觀和指導大學新生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，同時共青團組織的每年暑期社會實踐活動也是讓大學生接觸社會與了解社會實踐需求的最好鍛煉。

三、共青團促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體系構建與路徑創(chuàng)新

共青團組織促進青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)要把公益性與長期性有機結合，發(fā)揮其政治、組織、活動的優(yōu)勢，構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系與創(chuàng)新路徑，為不同階段青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育服務。

1.發(fā)揮政治優(yōu)勢，搭建青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育平臺 共青團組織可以結合自身的政治優(yōu)勢與不同階段青少年特點搭建好服務青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的平臺。

（1）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡教育平臺。網(wǎng)絡是青少年日常獲取信息主要來源，也是青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡教育的最佳平臺。共青團可以利用網(wǎng)站與微博不斷完善與建設“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導網(wǎng)站”與“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導微博”，讓廣大青少年更方便接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與隨時使用網(wǎng)絡教育平臺的資源。

（2）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與政策教育平臺。就業(yè)難問題的產(chǎn)生主要是青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策了解的缺失。根據(jù)不同階段青少年的特點，共青團可以聯(lián)系政府就業(yè)部門與就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家聯(lián)合編寫“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導小冊子”，更好地讓不同階段的青少年系統(tǒng)地學習就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念與政策。同時，通過共青團在學校的組織，尤其通過初中、中專以及高中的團組織，加大對現(xiàn)在政府補貼培訓項目的宣傳，與就業(yè)促進中心一起開展好“名師講壇”和組建“青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團”對青少年進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與指導。

（3）青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體驗平臺。在符合青少年需要的前提下，建立青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體驗平臺。首先，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，服務業(yè)吸納勞動力的能力是很強的，因此應注重青少年參與服務行業(yè)職業(yè)技能的培訓與體驗。其次，與企業(yè)團組織聯(lián)合開展職業(yè)見習活動要加強與就業(yè)促進中心的合作與聯(lián)系，理順與勞動部門的關系，保證青少年的職業(yè)見習工作符合相關法律法規(guī)的要求，保障青少年利益，切實為青少年能力的提高服務。

2.發(fā)揮組織優(yōu)勢，服務青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育 作為服務青年、協(xié)助政府管理青少年事務的組織，共青團有責任和義務發(fā)揮好組織優(yōu)勢，從參與政府在青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的決策入手，為青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育做好服務工作。

（1）以調(diào)查研究為基礎。共青團組織定期開展青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查研究，摸清青少年失業(yè)人員的底數(shù)和基本情況，為團的服務和政府制定相關政策提供重要依據(jù)。

（2）建立監(jiān)督和評估機制。共青團可以對就業(yè)促進中心以及勞動部門在解決青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面開展的各項工作進行監(jiān)督和評估，對他們工作中的盲點從共青團的角度出發(fā)加以研究，提出相應的對策和建議，開展補充性的服務項目。

（3）開通青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線。共青團可以在原有青少年維權熱線的基礎上增設青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)權益板塊，專門接受青少年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，在中介組織或者用工單位遭受不公正待遇的投訴，及時與相關部門取得聯(lián)系，切實維護青少年的合法權益。同時，青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱線可以發(fā)揮其輔助青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育功能，及時解答青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的疑問與困惑。

3.發(fā)揮活動優(yōu)勢，提升青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質與技能 共青團活動具有品牌優(yōu)勢，能吸引廣大青少年積極參與。根據(jù)不同階段青少年的特點與需求，有針對性、實效性地分類開展培訓活動，逐步形成“市場引導培訓，培訓推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的良性機制，才能讓青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質與技能有所提升。

（1）活動有針對性。一是針對青少年技能的提高，開展崗前培訓。市場需要什么樣的勞動力，團組織就培養(yǎng)提供什么樣的青少年，促進培訓教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的更有效銜接。二是針對青少年潛能的開發(fā)，開展素質培訓。注重理論知識教育與實際操作訓練活動的結合，開展勞動預備制培訓、素質拓展培訓和職業(yè)資格培訓。

（2）活動分類進行。針對不同年齡階段的青少年廣泛開展勞動觀和職業(yè)觀的教育。可以在初中團組織活動中組織團員進行技能學習，為將來選擇職業(yè)和專業(yè)打下良好的基礎；可以在高中階段的團員教育中邀請各行各業(yè)的杰出青年和崗位能手為學生們開設講座，使“三百六十行，行行出狀元”的意識真正深入青少年的內(nèi)心世界；指導大學新生做好職業(yè)生涯規(guī)劃與參與“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽活動等。通過循序漸進的系列活動，幫助學生們在踏入社會之前建立良好的就業(yè)心態(tài)和對職場的正確認識，并積累一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質與實踐技能。

（3）整合活動資源。整合活動資源包括人、財、物的整合。首先，共青團可以邀請勞動部門負責人、專家、自主創(chuàng)業(yè)老總、企業(yè)經(jīng)營者等資深人士整合成青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育導師隊伍。其次，共青團可以溝通聯(lián)系并整合政府職能部門的資源，積極幫助與指導青少年申請創(chuàng)業(yè)貸款，創(chuàng)業(yè)貼息貸款等，在時機成熟時整合政府與社會資源，建立青少年創(chuàng)業(yè)基金。第三，活動要有場所，團校與學校的團活動場所就是青少年進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的最佳后勤保障，共青團要整合團校與各級學校的活動場所資源，點面結合，開展形式多樣的青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與體驗式活動，推動青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的提升。

第四篇：共青團促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況介紹

促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作情況匯報

共青團區(qū)委

（2012年9月15日）

尊敬各位領導，同志們：

大家好！創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最普遍、最迫切的根本利益。服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既是共青團圍繞中心、服務大局的重要途徑，更是新時期共青團引導青年、凝聚青年的有效載體。為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多更好的服務，已成為共青團服務青年的一個重要落腳點。因此，共青團金川區(qū)委高度關注青年群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，積極響應團省委、團市委的安排部署，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策方針，積極行動，多措并舉，鼓勵引導幫助廣大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下面主要從三個方面，就金川共青團促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，向各位領導和同志們做以簡要匯報：

一、我區(qū)共青團在促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作推進情況

在團市委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)內(nèi)各有關部門和社會各界的大力支持下，圍繞提高青年就業(yè)技能、增強創(chuàng)業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，團區(qū)委持續(xù)推進并不斷深化?共青團促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動?。主要突出以下幾個方面： 一是抓住兩個工作重點。即：抓就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個重點。在促進青年就業(yè)方面，我們重點做好技能培訓、就業(yè)崗位搜集、就業(yè)信息發(fā)布等工作，力求實現(xiàn)就業(yè)培訓與就業(yè)崗位的有機對接。近幾年以來，我們聯(lián)合區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)牧局等部門，組織培訓青年達到1000余人次。在促進青年創(chuàng)業(yè)方面，我們重點做好創(chuàng)業(yè)培訓、—1—

推動小額貸款、培養(yǎng)青年致富帶頭人等工作，按照通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的思路，為創(chuàng)業(yè)青年提供積極有效的服務。

二是突出三個關鍵環(huán)節(jié)。即：轉變青年就業(yè)觀念，提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)見效。我們積極引導青年的觀念從一步到位向先就業(yè)后擇業(yè)轉變，從靠父母靠老本向靠自己努力的轉變，鼓勵青年勇于到基層、到一線去就業(yè)。同時，采取青年喜聞樂見、易于接受的方式，開展富有針對性、實用性和有效性的培訓，提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質和就業(yè)能力。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓、小額貸款、就業(yè)見習崗位等多種舉措不斷提高青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實效。

三是重點服務四類青年群體。根據(jù)我區(qū)青年實際，我們將服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重點放在以下四類青年：一是農(nóng)村青年，包括轉移就業(yè)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年；二是創(chuàng)業(yè)青年，包括青年致富帶頭人、正在創(chuàng)業(yè)的大學生村官等；三是未就業(yè)的大學畢業(yè)生；四是城鎮(zhèn)失業(yè)青年。

四是明確五個工作項目。一是開展青年就業(yè)技能培訓。我們積極和區(qū)人社局聯(lián)合，依托金昌市職業(yè)技術學校、中科技校等現(xiàn)有的各類職業(yè)技術培訓學校，開展家政服、縫紉、烹飪等技能培訓。積極和區(qū)農(nóng)牧局聯(lián)合，面向農(nóng)村青年廣泛開展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等農(nóng)村實用技術培訓，開展金川區(qū) ?城鄉(xiāng)青年‘1+1’技能援助計劃?，切實為農(nóng)村青年增收致富提供信息、技術服務。同時，積極聯(lián)系本區(qū)和省內(nèi)外有實力培訓院校（用工企業(yè)）等培訓資源，圍繞電焊、特種車輛、電腦技術等開展基本知識和技能培訓，并適當組織上進心強的青年外出強化實訓，力爭使每位參訓青年至少掌握一項職業(yè)技能。二是建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地。

進一步加強和拓展我區(qū)現(xiàn)有的源達果品、美聯(lián)日化、順風肥牛三個創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習基地的建設和管理，積極為我區(qū)應屆大中專畢業(yè)生、已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、失業(yè)青年和青年農(nóng)民工提供見習崗位。同時，通過印刷宣傳材料、制作宣傳展板、舉辦崗位供需招聘會深入宣傳見習基地建設和見習崗位信息，實施崗前培訓和跟蹤管理為見習者提供必要的服務。三是推動創(chuàng)業(yè)青年小額貸款。積極深入青年相對集中的農(nóng)村、社區(qū)宣傳黨的金融方針、政策，邀請資深金融專家開展金融知識和風險防范咨詢，創(chuàng)業(yè)貸款和理財知識講座。特別是2010年3月我們聯(lián)合我區(qū)金融機構在寧遠堡鎮(zhèn)新華村舉行了?送金融知識下鄉(xiāng)暨2010農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款?培訓活動，使近百名青年受益。四是建設青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。我區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)馬家崖村羊肉一條街緊鄰市區(qū)，地理位臵優(yōu)越，政府政策傾向，幫扶力度大，現(xiàn)已成為以美食餐飲為主的特色商業(yè)街。在此基礎上，我們積極引導有創(chuàng)業(yè)意愿和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的青年充分利用馬家岸子羊肉一條街的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)濟回報，增加更多的就業(yè)崗位，全力打造獨具特色的馬家崖羊肉一條街青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地。五是加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織服務體系建設。在推動促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中，我們緊密結合團建創(chuàng)新工作，嘗試建立?基層團組織＋志愿服務站＋青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務站＋青少年維權服務站?的?1＋X?團建組織形式，探索建立集工作、服務、活動陣地為一體的青年服務工作陣地，進一步強化對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的聯(lián)系和服務。

二、我區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題和困難

雖然在促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中我們?nèi)〉昧艘欢ǖ男Ч统煽?，但是在推進過程中，也存在不少的問題和困難。

一是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)思想觀念較為落后。傳統(tǒng)的陳舊觀念使基層青年不能將下崗與失業(yè)、非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)、再就業(yè)與就業(yè)很好地統(tǒng)一起來，影響了青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。很多青年寧可在家待業(yè)，也不愿參加此類的培訓，甚至有些人認為參加這些免費培訓很丟面子，只是一味希望在相對穩(wěn)定的國家機關、各類事業(yè)單位和收入較好的企業(yè)就業(yè)，缺乏創(chuàng)業(yè)的動力。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道較少。我區(qū)大中型企業(yè)不多，轄區(qū)人口也相對較少，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實習基地也不多，缺少創(chuàng)業(yè)帶頭人。青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道主要是在家務農(nóng)、在外打工和在外作農(nóng)產(chǎn)品買賣經(jīng)商、開車或從事煙酒等小販生意，從事其它工作的不多，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道非常狹窄。另外，資金和技術匱乏還是我區(qū)青年自主創(chuàng)業(yè)的較大難題，有人認為沒錢就別去啟動，有人認為技術經(jīng)驗不夠就等等先。

三是信息渠道少，信息量不足。由于共青團不是主要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)職能部門，對相關企業(yè)的用工需求不能及時了解，存在著信息不對稱情況，難以實現(xiàn)勞動力和崗位的有效對接。同時，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和文化氛圍，整合社會資源為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面，也還不夠規(guī)范、細致。

四是小額貸款額度優(yōu)惠政策不多。部分想創(chuàng)業(yè)的青年人缺乏資金，雖然我們在促進小額貸款工作，但問題依然存在，由于缺乏具體、有效的優(yōu)惠政策支持，工作吸引力不夠，抓落實難度較大，導致部分有意愿創(chuàng)業(yè)的青年因貸款款項不夠或利息較高而放棄。

五是創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓經(jīng)費來源不穩(wěn)定。基層團組織沒有穩(wěn)定的培訓經(jīng)費，且培訓機制不夠完善，致使培訓工作較為被動，不能很好地滿足青年的需求，使服務青年就業(yè)工作缺乏長效機制。

三、我區(qū)促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的打算和建議

下一步，我區(qū)促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將圍繞黨政中心工作大局，以增強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，以已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)青年和務工青年為重點服務對象，切實抓好工作項目落實，進一步健全完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系，積極為青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供服務。

一是加強對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳引導，進一步解放思想，更新觀念，幫助青年樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀。采取靈活多樣的有效形式，有針對性地對失業(yè)青年和城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)意識教育，引導廣大青年適應社會發(fā)展變革的需要，轉變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，正確認識就業(yè)形勢和相關的就業(yè)政策。同時充分利用新聞媒體、報紙等，對青年身邊活生生的務工致富典型、創(chuàng)業(yè)致富典型進行廣泛的宣傳報道，發(fā)揮典型示范作用，幫助青年增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的自信心和自覺性，使他們以極大的熱情走向自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)、自我發(fā)展之路。力求通過宣傳引導，使青年轉變觀念，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面增強對共青團的認可程度。

二是全面發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，完善服務體系，提高服務水平。加強和人社部門、其他有關部門聯(lián)系溝通，及時掌握用工信息、科技信息和其他政策信息，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準確可靠的信息服務。通過非公團組織與各類非公企業(yè)建立聯(lián)系制度，收集用工招聘信息，同時進行橫、縱向聯(lián)系，交流信息，相互溝通直接在基層廣大青年提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。努力強化培訓，提升就業(yè)

創(chuàng)業(yè)見習實踐，加強創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保，實現(xiàn)由點到面的全套引導服務幫助，真正做到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)。

三是繼續(xù)加大對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持。積極爭取和落實優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)政府有關職能部門為青年創(chuàng)業(yè)出臺一些有利的可操作性較強的優(yōu)惠政策，爭取利率優(yōu)惠、貸款期限、貸款額度、貸款方式等優(yōu)惠政策。深化與有關金融機構、政府部門的合作，努力幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)青年爭取獲得有關的小額擔保貼息貸款，進一步推進青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作。整合社會資源，進一步壯大青年創(chuàng)業(yè)基金，為青年創(chuàng)業(yè)提供免息、便捷、有效的創(chuàng)業(yè)啟動資金，為青年創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是進一步強化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持。努力爭取上級團委和政府資金支持，充分利用建設學校等各類職業(yè)技能培訓學校、遠程教育和電視網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒資源及團屬培訓陣地，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地。與相關部門合作，大力開展返鄉(xiāng)務工青年和?兩后生?（初中、高中畢業(yè)生）技能培訓。利用現(xiàn)有青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地平臺，加大投入，鼓動、引導更多的未就業(yè)的大學生參與到共青團?青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地?對接工作中來。

總之，做好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，需要上級部門和上級領導的大力支持，希望團省委進一步加大對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的政策和資金支持。我們也將充分發(fā)揮共青團的組織體系優(yōu)勢，積極整合各類社會資源，積極主動爭取市區(qū)政策和資金支持，推動青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。

以上匯報，不妥之處，請指正！謝謝大家。

第五篇：司法警察協(xié)助職務犯罪偵查工作的途徑與方式

司法警察協(xié)助職務犯罪偵查工作的途徑與方式

2011-08-25 07:38:33 來源:(天津)(0)

人民檢察院司法警察是具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量,是人民警察的一個獨立警種，依法參與檢察活動。其中主要任務之一就是 在職務犯罪偵查工作中，通過行使職權，協(xié)助檢察官辦案，維護辦案安全，維護檢察工作秩序,預防、制止妨礙偵查活動的違法犯罪行為,保障偵查工作的順利進 行。

一、協(xié)助偵查是人民檢察院司法警察的一項重要任務

司法警察是檢察機關行使刑事偵查權一支不可缺少的重要力量。從其法定職責來看，司法警察只是具有相對的協(xié)助偵查權。即：司法警察只是協(xié)助檢察官對案 件進行偵查，而且在整個偵查過程中，采取每一項法律措施、偵查工作每一步的決定權都不是由人民檢察院司法警察決定的，而是由該案的承辦人，即檢察官依法報 請批準后進行的?？梢姡趥刹楣ぷ髦刑幱谥鲗У匚坏氖菣z察官，他們在偵查中是領導和決定者，也是具體指揮者，而不是具體執(zhí)行者。司法警察在偵查中是協(xié)助 者、執(zhí)行者，必須服從檢察官的指揮，在檢察官的指導下履行職責，這表明了人民檢察院司法警察在偵查工作中的特殊地位它在偵查工作中具有明顯的輔助性特征，同時也具有一定的獨立性。

二、司法警察協(xié)助職務犯罪偵查工作的途徑探索

（一）“檢警一體化”?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則（試行）》規(guī)定人民檢察院司法警察職責第九項為：“執(zhí)行檢察長交辦的其他任務?！边@一“口 袋”式的規(guī)定應當是人民檢察院職權范圍內(nèi)的檢察業(yè)務工作，如案件線索初查、自偵案件偵查或協(xié)助檢察官進行初查偵查等。要完成這些任務，必須賦予司法警察相 應的辦案資格，建立“檢警一體化”辦案，有利于調(diào)動司法警察的積極性。檢察機關司法警察中偵查員的準入、任免等管理辦法可參照公安機關執(zhí)行。在辦案實踐 中，司法警察在檢察長、主管檢察長領導下，在主辦檢察官的具體指揮下，參與案件的初查和偵查工作。這樣，司法警察在集中編隊管理的前提下，實行一崗雙責，跟案履責，既嚴格履行司法警察職責，又參與案件偵查工作，能夠緩解目前檢察機關辦案警力不足的矛盾，實現(xiàn)司法警察資源與檢察官的優(yōu)化配置，維護辦案秩序，保證辦案安全，提高辦案效率，服務檢察大局。

（二）警務區(qū)構建。警務區(qū)是根據(jù)查辦職務犯罪高風險、低效率，執(zhí)法行為失范的現(xiàn)狀而建立,以檢警一體化、偵查一體化、技偵一體化為特征，訊問犯罪嫌 疑人、詢問證人、偵查指揮、研討案件、接待律師的查辦職務犯罪的專門區(qū)域，由司法警察進行管理。警務區(qū)辦案，一個比較突出的特點是，從有關人員進入警務區(qū) 開始，司法警察就開始了全程即時監(jiān)控錄音錄像，所取得的視聽資料，既可以作為出庭公訴的證據(jù)，也可以成為今后當事人權利救濟的重要保障措施。以警務區(qū)為載體，以司法警察的職能介入為切入點，在檢察機關內(nèi)部形成良性的制約機制，本身就是對偵查權的一種有效控制。

三、司法警察協(xié)助職務犯罪偵查工作的方式

（一）安全防范。檢察工作主要以辦案為重點，辦案又必須以確保安全為前提，因此，辦案安全在檢察工作中處于突出位置。完善辦案安全防范制度，發(fā)揮司 法警察在辦案中的安全保障作用十分必要。建立辦案與看管工作相互配合、分工負責的工作機制，將傳喚、拘傳、提押、看管等任務交由司法警察專門負責，既有利 于檢察官集中精力突破案件、提高辦案質量，也有利于司法警察集中精力落實安全防范措施，促進辦案安全工作的完善和提高。

（二）取證查證。從司法實踐經(jīng)驗及發(fā)展趨勢來看，今后檢察官實行“文官化”，將檢察官從具體繁瑣的查案事務中解脫出來，把主要的精力放到案件的突 破、證據(jù)固定和案件質量上，而司法警察將逐步按照查辦案件方案和案情的發(fā)展要求，承擔辦案工作中的具體取證查證和執(zhí)行強制措施等任務。目前，有些地方的法 警已在辦案取證查證工作中成為行家里手，成為取證查證工作中的中堅力量，這些成功經(jīng)驗和做法，理順、規(guī)范了檢警相互之間的職責關系，使偵查指揮與執(zhí)行取證 查證工作達到了有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

（三）內(nèi)部監(jiān)督。職務犯罪偵查工作面臨著很高的要求，依法規(guī)范職務犯罪偵查工作非常迫切，人民群眾對查辦職務犯罪工作寄予厚望，同時也對職務犯罪偵 查工作的監(jiān)督制約問題十分關注，如檢察官辦案，內(nèi)部如何監(jiān)督？對此，如能充分發(fā)揮法警的職能，通過積極參與辦案，由檢察官、法警按照各自的職責范圍和程序 協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦案，構建檢察官、法警在辦案中內(nèi)部監(jiān)督機制，就可以在一定范圍起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。

（四）強制和保障作用。司法警察在參與辦案時，其行為主要是按照法警職責規(guī)定來進行，如遇到纏訪人員到檢察機關無理鬧事，或阻礙檢察官 正常辦案以及檢察官在辦案中遇到攻擊、受到人身侵害時，司法警察就可通過主動履行職責，出面調(diào)處或予以防衛(wèi)。又如在執(zhí)行傳喚、拘傳、逮捕或押解時，為防止 嫌疑犯、被告和罪犯逃跑可以使用手銬、警繩。所以，司法警察每執(zhí)行一項職責都帶有強制性，正因為有了這種強制性作用，才能夠保障辦案措施的有效行使，使辦 案工作得以順利進行。