第一篇：加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議

加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議

理由：

惠州市青少年宮、工人文化宮這樣的文化場館，曾經(jīng)是幾代青少年和廣大職工的文化生活精神樂園，記錄和承載了許多美好的回憶。然而，在走向市場經(jīng)濟的今天，惠州市工人文化宮已退出了歷史舞臺，而惠州市青少年宮則陷入了尷尬的經(jīng)營困境，都不可避免地面臨著生存與發(fā)展問題?；葜菔星嗌倌陮m因為資金所困，使原本為公益活動提供陣地的場所，失去了原有的功能，現(xiàn)成為各類收費培訓(xùn)班的經(jīng)營載體，或租借挪為他用。

惠州市青少年宮始建于2007年底，是青少年校外活動基地，屬非營利性公益性場所，是惠州市青少年的娛樂天地。建設(shè)之初，青少年宮內(nèi)還配備了網(wǎng)絡(luò)體驗基地提供30多臺液晶電腦，為青少年提供免費上網(wǎng)服務(wù)。而青少年宮落成時還組建成立了“惠州青少年藝術(shù)團”，計劃在投入運營后，通過報名選拔的方式，從全市的青少年中挑選人員組成合唱隊、舞蹈隊、曲藝隊等，由專業(yè)老師進行免費培訓(xùn)。并且在節(jié)假日，青少年宮也會舉辦一些活動，免費向青少年開放。但由于經(jīng)費不足、設(shè)備陳舊等原因，這些娛樂設(shè)施及公益項目逐漸退出歷史舞臺。如今，青少年宮內(nèi)娛樂項目越來越少，宮內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)卻逐漸興旺，已經(jīng)成為名副其實的“培訓(xùn)宮”。

青少年宮為什么會走入如此尷尬的境地呢？經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要的原因系上級主管部門撥下的活動經(jīng)費相對于青少年宮的日常運營已是杯水車薪，已是不能滿足活動的需要，培訓(xùn)項目的收費是補充這些活動經(jīng)費的重要途徑之一。

針對以上問題，提出以下解決建議，以供有關(guān)部門參考。

辦法：

1、廣開門路，加大資金投入。建議惠州市政府認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，落實由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所的要求，始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處，切實加大資金投入。同時，積極建立以財政撥款為主，廣開門路籌集運營經(jīng)費為輔的機制，整合資源、加大力度，落實建設(shè)以青少年為主要服務(wù)對象的綜合性青少年宮。同時積極探索社會化、市場化的發(fā)展道路。

2、建立長效機制，確保規(guī)范運營。要使青少年宮管理工作由虛變實，必須有一套嚴格的制度來規(guī)范和保障。建議制定完善《關(guān)于惠州市青少年宮管理工作的若干意見》等規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件，為青少年宮人員編制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費來源等方面提供政策支持；建立目標考核責任制，將青少年宮建設(shè)與管理納入政績考核項目；建議各級稅務(wù)部門認真實行中央和我市有關(guān)支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進一步加大對青少年宮建設(shè)發(fā)展的支持力度。其次，建議制定《未成年人校外活動場所公益性評估標準》，從服務(wù)對象、活動內(nèi)容、時間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面設(shè)置相應(yīng)指標，定期對青少年宮等青少年公益設(shè)施進行考核、評估，并將考評結(jié)果作為財政支持的依據(jù)。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業(yè)單位的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。青少年宮的建設(shè)需要財政、人事、教育等政府部門的大力支持，只靠共青團組織獨立支撐是遠遠不夠的。懇請大會高度重視《加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議》的提案，將其呈交政府相關(guān)部門，并督促抓好落實，在抓住我市復(fù)審文明城市的有利契機，推動我省青少年宮建設(shè)取得實質(zhì)性的進展。

第二篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個迅速發(fā)展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達到55%以上，是一個全面實現(xiàn)小康社會和全面推進城鄉(xiāng)一體化時期。在這一發(fā)展時期中，如何加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個至關(guān)重大的問題。下面，就如何加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實重要性。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標志?？匆粋€縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學 1

統(tǒng)籌，互動推進，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展和城市化的水平。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

二、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌

當前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級政府缺乏自我建設(shè)管理條件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題，要予以加強統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭?？h級的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團來規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強縣、鎮(zhèn)2級城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)。

其二加強設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來說，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能。現(xiàn)在的主要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動縣域城市化進程的互動功能。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點設(shè)施要加強統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等社會公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，互動建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三加強管理統(tǒng)籌。當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個最薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，實施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。

三、加強統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機制

在當前小城鎮(zhèn)建設(shè)機制中的主要問題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強統(tǒng)籌和保障。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)保障?，F(xiàn)在對小城鎮(zhèn)建設(shè)各級政府沒有明確提出時期性的建設(shè)目標和性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大會和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大會，而沒有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。由于各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對稱，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)來吸引和帶動新農(nóng)村建設(shè)，才會有效、持久推進和整體提高。因此，建議在推進當前的新農(nóng)村建設(shè)工作

中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來抓。因為它是長遠集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強明確近、遠期目標和要求，切實加強各 級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、加強體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法承擔當前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導(dǎo)和扶持。當前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無序狀態(tài)。建議對州、縣、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時俱進的改革和完善。一是對縣級政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，要駁離組建獨立的水務(wù)局（或水務(wù)集團公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點突出，專業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強和完善，重點要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應(yīng)現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴重滯后性，就在于此）。三是對特別發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級副縣級，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。

3、加強政策保障?，F(xiàn)在是民主、依法時代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級以上政府，要求對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強延伸覆蓋，完善細化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執(zhí)行。

4、加強資金保障。當前對新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應(yīng)當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)。但是，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于各種客觀原因，難以獨立承擔和實施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來，或者再加大增加專項扶持資金，先重點扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實際效果。

5、加強考核保障。當前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展有無水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級政府有無政績水平和質(zhì)量的根本標志。建議對小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強科學的評估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建議材料

近年來，我區(qū)認真落實建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的部署和要求，將建設(shè)科技南開，實現(xiàn)科學發(fā)展確定為發(fā)展主題，將加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)科技南開的重要舉措，對發(fā)展科技服務(wù)市場、扶植科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開發(fā)科技服務(wù)產(chǎn)品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，對建設(shè)科技南開，培育具有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，聚集科技人才，促進我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。政協(xié)科技委對我區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，提出以下建議：

一、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加速建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū),充分利用整合我區(qū)科教資源優(yōu)勢，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的多元化科技投入體系建設(shè)，以科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)為重點，全力打造科技服務(wù)業(yè)特色和服務(wù)品牌，推進科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的良性互動，加快發(fā)展以創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，全面推進科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使科技服務(wù)機構(gòu)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有力支撐，成為天津發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有影響力的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)品品牌；建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦科技服務(wù)業(yè)的格局，建立與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的科技服務(wù)社會組織體系；科技服務(wù)業(yè)成為我區(qū)人才的最集中產(chǎn)業(yè)高地，科技服務(wù)業(yè)對區(qū)財政貢獻率顯著提高，形成科技服務(wù)業(yè)與科技市場服務(wù)相互結(jié)合、科技服務(wù)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（三）重點任務(wù)

1、大力發(fā)展計算機服務(wù)業(yè)。以科貿(mào)街四大品牌專業(yè)賣場和7個專業(yè)科技賣場為基礎(chǔ)，配套發(fā)展高、中、低端寫字樓，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器 萬平方米，進駐企業(yè) 家，年總營業(yè)額超過150億元，實現(xiàn)稅收 萬元。提升賣場及專業(yè)賣場計算機服務(wù)業(yè)的附加值，形成科技賣場、商務(wù)辦公、綜合科技服務(wù)等配套服務(wù)。

2、做大做強軟件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以軟件服務(wù)為主的服務(wù)外包業(yè)，鼓勵支持打造服務(wù)外包基地和人才培訓(xùn)外包基地，支持征信系統(tǒng)、認證中心建設(shè)，吸引知名信用服務(wù)企業(yè)到南開區(qū)經(jīng)營發(fā)展。重點支持有特色的信息安全、企業(yè)管理、生物識別、電子商務(wù)、數(shù)字認證等軟件產(chǎn)品開發(fā)，培育一批大型軟件企業(yè)。運用市場機制引導(dǎo)和推動軟件企業(yè)的重組聯(lián)合，鼓勵軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引進各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，促進我區(qū)科技服務(wù)業(yè)總量快速增長。

3、培育研究與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區(qū)域為發(fā)展重點，充分發(fā)揮周邊科教智力氛圍，發(fā)揮科研機構(gòu)聚集優(yōu)勢，集中市、區(qū)科技資源和科技服務(wù)功能，建成2～3個設(shè)施一流、國內(nèi)先進、創(chuàng)新能力較強的市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；建成2～3個促進產(chǎn)學研結(jié)合、服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)化、共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺；重點扶植5～6個區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，提升骨干重點企業(yè)創(chuàng)新能力；推進引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研一體化進程，加速科技成果轉(zhuǎn)化的科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成立足天津、服務(wù)環(huán)渤海的科技研發(fā)區(qū)。

4、大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)中介市場和科技會展服務(wù)。加快科技服務(wù)業(yè)的市場培育，優(yōu)化科技服務(wù)市場需求和供給環(huán)境，成立南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、南開區(qū)科技傳播中心等重點科技服務(wù)機構(gòu)，加強綜合性科技信息庫建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為提高我區(qū)核心競爭力提供強大動力。資助中小企業(yè)購買科技服務(wù)，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)直接參與成果轉(zhuǎn)化工作，積極為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造市場需求；支持骨干科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強對整個行業(yè)發(fā)展的示范和帶動作用。大力發(fā)展科技會展服務(wù)業(yè)，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區(qū)科技會展功能。

5、促進專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用我區(qū)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)集中的優(yōu)勢，支持鼓勵各科研院所開展專業(yè)科技服務(wù)，建設(shè)我區(qū)科技專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，擴大專業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域和范圍，使我區(qū)成為天津市重要的專業(yè)科技服務(wù)中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全社會科技創(chuàng)新需求，立足我區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，制定科技服務(wù)業(yè)總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，將科技服務(wù)業(yè)列入我區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點，制定和落實科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃和整合科技園區(qū)。

2、打造科技中介服務(wù)商務(wù)區(qū)?？瀑Q(mào)街地區(qū)，以鞍山西道和白堤北路為地區(qū)發(fā)展的主軸線，沿線著重發(fā)展商務(wù)辦公綜合區(qū)。規(guī)劃設(shè)計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿(mào)街的核心區(qū)域，集綜合商貿(mào)服務(wù)功能為一體，立足于現(xiàn)狀發(fā)展電子科技產(chǎn)品銷售、科技產(chǎn)業(yè)孵化與辦公的優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)科技產(chǎn)品銷售、科技信息集散、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)代咨詢金融服務(wù)業(yè)等綜合功能。

3、增加科技服務(wù)業(yè)建設(shè)投入。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)[2007]26號文件），增加對科技服務(wù)業(yè)建設(shè)的投入，圍繞科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，組織實施一批重點項目。確保南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、科技傳播中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐平臺、光電子專業(yè)孵化器、車輪工程技術(shù)中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關(guān)的促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。一是構(gòu)筑人才高地。鼓勵、支持高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務(wù)機構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我區(qū)從事科技服務(wù)業(yè)。二是協(xié)調(diào)推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認定工作。加強從業(yè)

第四篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建議材料

近年來，我區(qū)認真落實建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的部署和要求，將建設(shè)科技南開，實現(xiàn)科學發(fā)展確定為發(fā)展主題，將加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)科技南開的重要舉措，對發(fā)展科技服務(wù)市場、扶植科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開發(fā)科技服務(wù)產(chǎn)品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，對建設(shè)科技南開，培育具有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，聚集科技人才，促進我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。政協(xié)科技委對我區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，提出以下建議：

一、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標和重點任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加速建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū),充分利用整合我區(qū)科教資源優(yōu)勢，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的多元化科技投入體系建設(shè)，以科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)為重點，全力打造科技服務(wù)業(yè)特色和服務(wù)品牌，推進科技服務(wù)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的良性互動，加快發(fā)展以創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，全面推進科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使科技服務(wù)機構(gòu)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有力支撐，成為天津發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有影響力的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)品品牌；建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科技服務(wù)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦科技服務(wù)業(yè)的格局，建立與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的科技服務(wù)社會組織體系；科技服務(wù)業(yè)成為我區(qū)人才的最集中產(chǎn)業(yè)高地，科技服務(wù)業(yè)對區(qū)財政貢獻率顯著提高，形成科技服務(wù)業(yè)與科技市場服務(wù)相互結(jié)合、科技服務(wù)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（三）重點任務(wù)

1、大力發(fā)展計算機服務(wù)業(yè)。以科貿(mào)街四大品牌專業(yè)賣場和7個專業(yè)科技賣場為基礎(chǔ)，配套發(fā)展高、中、低端寫字樓，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器 萬平方米，進駐企業(yè) 家，年總營業(yè)額超過150億元，實現(xiàn)稅收 萬元。提升賣場及專業(yè)賣場計算機服務(wù)業(yè)的附加值，形成科技賣場、商務(wù)辦公、綜合科技服務(wù)等配套服務(wù)。

2、做大做強軟件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以軟件服務(wù)為主的服務(wù)外包業(yè)，鼓勵支持打造服務(wù)外包基地和人才培訓(xùn)外包基地，支持征信系統(tǒng)、認證中心建設(shè)，吸引知名信用服務(wù)企業(yè)到南開區(qū)經(jīng)營發(fā)展。重點支持有特色的信息安全、企業(yè)管理、生物識別、電子商務(wù)、數(shù)字認證等軟件產(chǎn)品開發(fā)，培育一批大型軟件企業(yè)。運用市場機制引導(dǎo)和推動軟件企業(yè)的重組聯(lián)合，鼓勵軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引進各類科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，促進我區(qū)科技服務(wù)業(yè)總量快速增長。

3、培育研究與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區(qū)域為發(fā)展重點，充分發(fā)揮周邊科教智力氛圍，發(fā)揮科研機構(gòu)聚集優(yōu)勢，集中市、區(qū)科技資源和科技服務(wù)功能，建成2～3個設(shè)施一流、國內(nèi)先進、創(chuàng)新能力較強的市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；建成2～3個促進產(chǎn)學研結(jié)合、服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)化、共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺；重點扶植5～6個區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，提升骨干重點企業(yè)創(chuàng)新能力；推進引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研一體化進程，加速科技成果轉(zhuǎn)化的科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成立足天津、服務(wù)環(huán)渤海的科技研發(fā)區(qū)。

4、大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)中介市場和科技會展服務(wù)。加快科技服務(wù)業(yè)的市場培育，優(yōu)化科技服務(wù)市場需求和供給環(huán)境，成立南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、南開區(qū)科技傳播中心等重點科技服務(wù)機構(gòu)，加強綜合性科技信息庫建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為提高我區(qū)核心競爭力提供強大動力。資助中小企業(yè)購買科技服務(wù)，鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)直接參與成果轉(zhuǎn)化工作，積極為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)造市場需求；支持骨干科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強對整個行業(yè)發(fā)展的示范和帶動作用。大力發(fā)展科技會展服務(wù)業(yè)，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區(qū)科技會展功能。

5、促進專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用我區(qū)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)集中的優(yōu)勢，支持鼓勵各科研院所開展專業(yè)科技服務(wù)，建設(shè)我區(qū)科技專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，擴大專業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域和范圍，使我區(qū)成為天津市重要的專業(yè)科技服務(wù)中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全社會科技創(chuàng)新需求，立足我區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，制定科技服務(wù)業(yè)總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，將科技服務(wù)業(yè)列入我區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點，制定和落實科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃和整合科技園區(qū)。

2、打造科技中介服務(wù)商務(wù)區(qū)?？瀑Q(mào)街地區(qū)，以鞍山西道和白堤北路為地區(qū)發(fā)展的主軸線，沿線著重發(fā)展商務(wù)辦公綜合區(qū)。規(guī)劃設(shè)計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿(mào)街的核心區(qū)域，集綜合商貿(mào)服務(wù)功能為一體，立足于現(xiàn)狀發(fā)展電子科技產(chǎn)品銷售、科技產(chǎn)業(yè)孵化與辦公的優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)科技產(chǎn)品銷售、科技信息集散、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)代咨詢金融服務(wù)業(yè)等綜合功能。

3、增加科技服務(wù)業(yè)建設(shè)投入。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)[XX]26號文件），增加對科技服務(wù)業(yè)建設(shè)的投入，圍繞科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)，組織實施一批重點項目。確保南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、科技傳播中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐平臺、光電子專業(yè)孵化器、車輪工程技術(shù)中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關(guān)的促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。一是構(gòu)筑人才高地。鼓勵、支持高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務(wù)機構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我區(qū)從事科技服務(wù)業(yè)。二是協(xié)調(diào)推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認定工作。加強從業(yè)人員的法律保護和行為監(jiān)督，使科技服務(wù)的智力勞動在市場經(jīng)營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設(shè)專業(yè)科技孵化器、專業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立南開區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，提出促進加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，組織制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，完善科技服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進重點項目。區(qū)有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各部門要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對科技服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動全區(qū)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2、鼓勵支持科技中介組織發(fā)展。改革和創(chuàng)新科技社會團體管理模式，在加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮科技社會團體服務(wù)功能。提高科技社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業(yè)單位，促進科技事業(yè)健康發(fā)展。

3、建立科技服務(wù)人才和科技服務(wù)管理干部的培養(yǎng)機制，著重建立以企業(yè)為主體、市場導(dǎo)向、政府服務(wù)、社會參與的人才開發(fā)新機制以及院校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，調(diào)整對科研人員的評價體系，建立科技服務(wù)業(yè)管理干部的培養(yǎng)機制，提高干部的管理水平。

4、健全統(tǒng)計制度。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作制度，保持統(tǒng)計對象的完整性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，增加反映科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度、效益的統(tǒng)計指標，編制科技服務(wù)業(yè)季報和年報，建立上下銜接的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實地反映南開區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，實行科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布、重大信息披露制度，實行統(tǒng)計信息資源共享，為促進我區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

第五篇：加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點建議

加快建筑業(yè)發(fā)展的幾點意見和

建議

大建設(shè)給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，也推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，但是，建筑業(yè)仍有諸多問題亟待解決。

一、完善顯示公平價格的調(diào)價機制

建筑工程因施工工期長的特點，決定其受材料、人工價格因素影響很大。而影響材料、人工價格波動的因素很多、也很復(fù)雜，是施工企業(yè)無法預(yù)測的，如：政策變化、國際環(huán)境、節(jié)能減排、需求變化、礦產(chǎn)資源管理、地方建設(shè)規(guī)模等等。建筑工程實行包死價、施工企業(yè)承擔無限風險是不科學和不公平的，其結(jié)果是偷工減料、安全生產(chǎn)投入不足、各種糾紛不斷等情況發(fā)生。因此，完善顯示公平價格的調(diào)價機制十分必要。建設(shè)主管部門應(yīng)本著科學、合理的原則，規(guī)定施工企業(yè)承擔風險的幅度和范圍，并加強監(jiān)管，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

二、嚴格市場準入，加強對外來企業(yè)的管理

建筑市場是過度開放的市場，市場準入標準低、不落實，全國各地建筑施工企業(yè)可以不受限制的進入各地建筑市場，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環(huán)境越來越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1、完善市場準入標準，建立嚴格的審查、監(jiān)督機制，選擇資質(zhì)高、實力強、信譽好的企業(yè)進入市場。

外省進入本地建筑市場的建筑施工企業(yè)必須是一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)。外省企業(yè)進入本地市場必須設(shè)有一定規(guī)模的固定經(jīng)營場所及足夠數(shù)量的管理人員和一級建造師，并應(yīng)繳納不低于150萬元的保證金。進入本地市場的外省企業(yè)應(yīng)是注冊地省級以上先進施工企業(yè)，近三年完成過不少于三項單項合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級以上優(yōu)質(zhì)工程不少于2項。建設(shè)主管部門應(yīng)嚴格市場準入標準的審查和落實，對外來施工企業(yè)的經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督。

2、建立市場清出機制，維護正常的建筑市場秩序 建立外來施工企業(yè)定期考核制度，對進境滿一年未承接施工任務(wù)、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標市場、發(fā)生質(zhì)量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場管理規(guī)章的施工企業(yè)予以清出市場，外來施工企業(yè)必須持經(jīng)考核合格的《進境備案證》方可參與投標和承接工程任務(wù)，維護正常的建筑市場秩序。

三、合理確定“合理低價”

推行的“合理低價”中標的招標辦法已經(jīng)演變?yōu)椤白畹蛢r中標”，究其原因主要是沒有一套科學的商務(wù)標評標辦法和合理的評標過程，專家評委難以確定“合理低價”。

1、招投標管理部門應(yīng)組織有豐富造價管理經(jīng)驗的專業(yè)人員研究制定一套科學的商務(wù)標評標規(guī)則和辦法，為合理確

定“合理低價”提供依據(jù)。

2、改變“即投即開”的招投標方式，為專家評委提供一個合理的評標過程。專家評委在未熟悉圖紙、不知道現(xiàn)場條件、沒有時間仔細研究投標施工組織設(shè)計的情況下，其評標結(jié)果不可能是合理的。

3、提高專家評委的專業(yè)水平和能力。在以商務(wù)標為主要評標因素的評標過程中，要求專家評委要有很高的造價專業(yè)水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強造價專業(yè)水平和能力的專業(yè)人員擔任專家評委外，還應(yīng)不斷加強對專家評委的專業(yè)培訓(xùn)，提高評標質(zhì)量。

4、清單控制價編制單位除嚴格按清單規(guī)范編制清單控制價外，還應(yīng)根據(jù)工程具體情況以合理低價為原則擬定合理報價范圍，專家評委有權(quán)對合理報價范圍進行必要的審查和調(diào)整，投標報價在專家評委最終確定的合理報價范圍內(nèi)為有效報價，然后以抽簽方式在最終確定的合理報價范圍內(nèi)確定中標價，這是當前比較合理的商務(wù)標評標辦法，可以防止惡意低價競爭。

四、建立優(yōu)選承包商制度，扶持地方企業(yè)發(fā)展

地方建筑施工企業(yè)是地方建筑業(yè)發(fā)展的主力軍。保護和扶持地方建筑施工企業(yè)是促進地方建筑業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，很多外省市政府和建設(shè)主管部門均制定了相應(yīng)的政策。建立優(yōu)選承包商制度，不僅可以扶持地方企業(yè)發(fā)展，也

可保證政府項目的建設(shè)。優(yōu)選承包商是以地方施工企業(yè)為主，經(jīng)政府和建設(shè)主管部門綜合評價產(chǎn)生的（外省企業(yè)可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設(shè)項目均由優(yōu)選承包商承建，承包價格以合理低價為原則由政府確定，施工單位從優(yōu)選承包商中搖號產(chǎn)生。優(yōu)選承包商實行動態(tài)管理，每三年評選一次，過程中實行違規(guī)清出制度。

五、加強對建設(shè)工程審計審價工作的監(jiān)管，保障施工企業(yè)的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

建設(shè)單位拖欠工程款是引起建筑業(yè)材料款、農(nóng)民工工資等糾紛的癥結(jié)所在，也是阻礙建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的主要因素。建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮應(yīng)有作用，加強對建設(shè)單位拖欠工程款的管理。建設(shè)主管部門應(yīng)要求建設(shè)單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計決算，并簽訂剩余工程款的支付協(xié)議，否則，不予辦理竣工備案手續(xù)。

六、明確勞務(wù)公司的責任和義務(wù)，加強對勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管

勞務(wù)公司應(yīng)承擔勞務(wù)組織、工人的技能培訓(xùn)、安全教育、工資管理等責任和義務(wù)。在本地建筑市場，勞務(wù)公司只收取管理費，不承擔任何責任和義務(wù)。建設(shè)主管部門有責任加強勞務(wù)公司市場行為的監(jiān)管，特別要規(guī)范勞務(wù)公司對農(nóng)民工工資的管理和其應(yīng)承擔的責任。