第一篇：市委書記全市非公有制經(jīng)濟工作會議上講話

同志們：剛才，**同志總結(jié)了去年全市的非公有制經(jīng)濟工作，分析了當前形勢，安排了今年的任務(wù)，講得很好，我都同意，希望會后認真抓好貫徹落實。會議還隆重表彰了一批先進單位和先進個人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們，表示親切的慰問！下面，我再講幾點意見。

一、講一講機遇和挑戰(zhàn)近年來，市委、市政府和各級各部門十分重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，采取了許多行之有效的措施，取得了顯著成效。2003年底，全市個體工商戶達到51879個，非公有制企業(yè)達到7268家，從業(yè)人員達到43.4萬人；非公有制經(jīng)濟占全市GDp的比重達到41.2%，實交稅金對全市財政收入的貢獻率達到43.4%。2003年，全市非公有制經(jīng)濟增長速度達到15.8%，明顯快于公有制經(jīng)濟7.2%的增長速度，成為全市最富有活力的經(jīng)濟增長點。特別是培育壯大了羽絨、草編、玻璃制品、紡織等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了**玻璃、家**米業(yè)、**毛巾、**羽絨等一批規(guī)模大、知名度高的骨干企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批以***、***、***等為代表的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家。可以說，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常好，我們要千方百計保持和發(fā)展這個好勢頭。保持和發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟增長的好勢頭，必須正確地把握機遇，勇敢地應(yīng)對挑戰(zhàn)。當前，我市加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，正面臨著前所未有的大好機遇。一是從政策與法律環(huán)境來看，黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，確立了非公有制經(jīng)濟“非禁即入”的原則。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案進一步明確：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。這從根本上消除了非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中實際存在的思想障礙和工作障礙，標志著我國非公有制經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期。二是從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，目前我國經(jīng)濟正處在由市場主導(dǎo)的、以消費升級和企業(yè)自主投資為基礎(chǔ)的新一輪經(jīng)濟增長周期，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量逐步加強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨好。國有經(jīng)濟從一般性競爭領(lǐng)域退出，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。三是從我市現(xiàn)實情況來看，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展具備良好的要素條件。我市油氣資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有利于非公有制經(jīng)濟投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，特別是八大工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟主體提供了良好的創(chuàng)業(yè)平臺。今年五月底，全市金融機構(gòu)居民存款余額達到 222 億元，運用民間資金發(fā)展非公有制經(jīng)濟的潛力很大。全市上下加快發(fā)展的愿望非常強烈，投資興業(yè)的熱情空前高漲。機遇與挑戰(zhàn)往往同在。從某種意義上講，抓機遇，就必須應(yīng)對挑戰(zhàn)。當前，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，一是市場競爭日益激烈。隨著我國經(jīng)濟外向度的不斷提高、國企改革的逐步深入和先進地區(qū)的率先發(fā)展，我市非公有制企業(yè)面臨著來自外企、國企和先進地區(qū)企業(yè)的激烈競爭。特別是我市非公有制經(jīng)濟總體規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、名牌產(chǎn)品少，在市場競爭中往往處于不利地位。二是我市非公有制企業(yè)融資狀況亟待改善。我市非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難、投資增長乏力，嚴重制約著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，大量的資金流向市外，這對我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展來講是一個硬傷。今年元至五月份，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到 270 億元，同比增長12.9 %；貸款余額 137 億元，同比下降了3.3 %，存貸差達133 億元。三是我市非公有制企業(yè)在人才與管理方面的差距比較大。非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度不大、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，直接限制了企業(yè)的技術(shù)、管理創(chuàng)新。有相當部分非公有制企業(yè)仍然沿襲家庭管理模式，沒有引入現(xiàn)代化、科學(xué)化管理?？梢哉f，競爭的加劇凸顯了問題和差距，問題和差距的存在增加了在競爭中取勝的難度。對此，我們一定要頭腦清醒。機遇展示希望，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。只要全市上下思想統(tǒng)一，不甘落后，拼搏進取，就一定能夠抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展提升到一個新的高度。

二、講一講抓法和重點現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要綜合發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”兩只手的作用。這是我們在新的歷史條件下，對經(jīng)濟工作的基本抓法。特別是在目前經(jīng)濟自主增長機制還沒有完全形成的時候，發(fā)展非公有制經(jīng)濟必須更好地發(fā)揮黨委、政府的推進作用。根據(jù)我市的現(xiàn)實情況，各級黨委、政府推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要重點抓好四個方面的工作。第一，抓激活底層。從某種意義上說，非公有制經(jīng)濟就是群眾經(jīng)濟、底層經(jīng)濟。發(fā)展非公有制經(jīng)濟要把鼓勵發(fā)展和引導(dǎo)提高相結(jié)合，突破思想、體制上的障礙，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，逐步使非公有制經(jīng)濟成為我市的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為加快工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的重要支撐力量。一是要為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“發(fā)展非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳浙江人“睡著地板，想當老板”的創(chuàng)業(yè)精神，宣傳群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型和致富經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”。二是要全面消除體制障礙，全力打造全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的綠色通道。凡是法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟進入。要進一步落實財稅政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企業(yè)在競爭性領(lǐng)域中逐步發(fā)揮主力軍作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。三是要加強扶持引導(dǎo)，推動全民創(chuàng)業(yè)。各級各部門要認真分析研究我市民間資金構(gòu)成和流動情況，提出民間資金參與地方經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和建議。要向民間投資者提供完善的項目、信息、市場等方面的服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向，使投資者真正有錢可賺、有利可圖，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費為農(nóng)民工和下崗職工進行技能培訓(xùn)，為更多的群眾投身非公有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。要尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，一切為創(chuàng)業(yè)者著想，誠心為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，鼓勵試、大膽闖，不爭論、不干預(yù)，多做少說，先做后說，只做不說，放手讓廣大群眾成為市場主體，充分釋放群眾創(chuàng)業(yè)的活力和潛力。第二，抓培植骨干。骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)，這是先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是近兩年來我們一直努力的方向。培植非公有制骨干企業(yè)，一是要擇優(yōu)扶持。各縣（區(qū)）都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業(yè)和新上項目，在財政、金融、外貿(mào)等方面加大協(xié)調(diào)和政策扶持力度，促其快速成長。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)采取投資、控股、參股、收購、兼并、聯(lián)合等方式，增資擴股，加速擴張，盡快成長為大企業(yè)、大集團。重點扶持**集團、**藥業(yè)、**紙業(yè)、**羽絨等骨干企業(yè)做強做大，特別是打造名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力和市場占有率。要力爭經(jīng)過三年時間，使全市銷售收入超億元的非公有制企業(yè)增加到20戶，超5000萬元的達到50戶以上，培育一批有市場、有品牌、有競爭力的“小巨人”。二是要構(gòu)筑發(fā)展平臺。加大八大工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，吸引非公有制企業(yè)進區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；在集群發(fā)展中，培植壯大骨干企業(yè)。要重點圍繞塑料編織、玻璃制造、羽絨加工、木材加工、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力創(chuàng)造一批區(qū)域品牌，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)，打造一批有影響力的拳頭產(chǎn)品，壯大一批核心競爭力較強的非公有制骨干企業(yè)。三是要實施科技助推。大力發(fā)展教育科技事業(yè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供大量的高素質(zhì)勞動者和科技支持。主動牽線搭橋，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依托大專院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)開發(fā)中心，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。鼓勵人才和技術(shù)入股，促使非公有制企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新項目，研制新產(chǎn)品，搶占發(fā)展制高點，做強做大。第三，抓招商引資。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引資放在突出位置。一要健全招商機制。實行“一把手”負責(zé)制，讓各縣（區(qū)）、各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起招商引資第一責(zé)任。明確目標任務(wù)，完善獎懲措施，對招商引資成績突出的縣（區(qū)）、單位和有功人員實行獎勵；對未完成招商引資任務(wù)的縣（區(qū)）、單位和個人，原則上取消各種評先資格。二要創(chuàng)新招商方式。認真總結(jié)、借鑒各地招商引資的成功經(jīng)驗，把各種非專門活動與招商引資結(jié)合起來，組織專門隊伍與動員社會力量結(jié)合起來，自己招商與以商招商、委托代理招商結(jié)合起來，重點項目建設(shè)與招商結(jié)合起來，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道。三要優(yōu)化招商載體。堅持“產(chǎn)業(yè)支撐，項目興商”，把項目作為招商引資的基礎(chǔ)和支撐。圍繞我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搞好包裝策劃，加大項目宣傳、推介力度，增強項目的吸引力和競爭力。要舍得把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來招商，把有回報的項目推出去引資。要以自然資源和勞動力為依托，引進玻璃制品、生物制藥、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴大我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。第四，抓能人帶動。非公有制經(jīng)濟發(fā)展，離不開大量的能人。所謂能人，既包括優(yōu)秀的民營企業(yè)家，也包括頭腦活、善經(jīng)營、能賺錢的個體工商戶和經(jīng)紀人。事實表明，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，往往都聚集著這樣一批能人。浙江省的溫州是這樣，與我市相鄰的長垣縣是這樣，我市的臺前縣也是這樣。因此，我市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，也必須重視能人，培養(yǎng)能人，發(fā)揮能人的作用。一要重視能人。各級各部門要幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題，樹立和表彰一批業(yè)績突出、社會貢獻大的先進典型，切實讓他們“經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽”，進一步激發(fā)帶頭發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性和主動性。二要幫助能人提高素質(zhì)。對民營企業(yè)家來講，要加強組織培訓(xùn)，幫助他們開闊視野，提高知識層次和管理水平，實現(xiàn)企業(yè)管理從傳統(tǒng)家庭式管理向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，把企業(yè)做強做大。對個體工商戶和經(jīng)紀人來講，要幫助他們自覺克服“小富即安，小富即滿”的思想，引導(dǎo)他們利用一切合法手段增加收入、積累財富，在創(chuàng)業(yè)的過程中體會“賺錢”的快樂，改造陳舊的思想觀念，萌生“求大富”的愿望。三要發(fā)揮能人的作用。加快體制機制創(chuàng)新步伐，讓能人走向自主創(chuàng)業(yè)的前臺，成為帶動全民創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。要引導(dǎo)民營企業(yè)家采取股份制等多種形式,參與國有企業(yè)的改組改造，發(fā)展壯大非公有制企業(yè)。動員民營企業(yè)家和個體工商大戶到縣外市外發(fā)展建筑業(yè)、物流業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，帶動富余勞動力的轉(zhuǎn)移。要積極扶持那些懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展龍頭企業(yè)；支持那些善于打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的經(jīng)紀人，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)?？傊?，要讓各類能人，充分發(fā)揮他們的聰明才智，在我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的大潮中建功立業(yè)。

三、講一講優(yōu)化環(huán)境環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線。沒有環(huán)境的改良與創(chuàng)優(yōu)，就不會有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展。全市各級各部門都要結(jié)合自身實際，自覺為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。要強化服務(wù)引導(dǎo)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級各部門要按照市場經(jīng)濟的要求，多服務(wù)，少干預(yù)，多幫忙，少添亂，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺，從根本上解決權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題。要加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步推行政務(wù)公開，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。要以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點，大力推進企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。要支持鼓勵行業(yè)協(xié)會提高服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強溝通和配合，建立長效機制，幫助非公有制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種困難和問題。要鼓勵公平競爭，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步健全市場體系，完善市場競爭機制，嚴厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。鼓勵競爭，打破壟斷，反對地方保護主義。加強誠信**建設(shè)，在全市各行各業(yè)普遍開展誠信教育，增強全民信用道德和信用意識，堅決制裁不守信用的行為，以誠信聚集人氣，以誠信促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要推進依法治市，優(yōu)化法制環(huán)境。各級人大、政協(xié)要把執(zhí)法部門的執(zhí)法行為納入對部門的行風(fēng)評議和領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議內(nèi)容，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法保護企業(yè)的合法行為、合法權(quán)益。各級行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。各級黨委、政府要積極支持司法機關(guān)秉公辦案，獨立辦案，維護司法公正。各級政法機關(guān)要堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全、欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，維護良好的治安秩序，讓非公有制經(jīng)濟人士放心投資，安心發(fā)展，舒心生活。要樹立科學(xué)的人才觀，優(yōu)化人才環(huán)境?，F(xiàn)代市場競爭實質(zhì)是人才的競爭，發(fā)展非公有制經(jīng)濟關(guān)鍵也要靠人才。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計引進急需的人才,特別是高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。要圍繞非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要，逐步推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化,充分發(fā)揮市場配置人才的作用,努力以人才優(yōu)勢推動非公有制經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

四、講一講加強領(lǐng)導(dǎo)加強領(lǐng)導(dǎo)是做好每項工作的關(guān)鍵，發(fā)展非公有制經(jīng)濟也不例外。各級黨委、政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和保障作用，努力把廣大干部群眾的智慧和力量進一步凝聚起來，推動我市非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨委、政府要把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為當前經(jīng)濟工作的頭等大事來抓，列入重要議程，定期對非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、扶持政策落實情況進行研究部署和協(xié)調(diào)檢查。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的第一責(zé)任人，要對非公有制經(jīng)濟發(fā)展負總責(zé)，做到主要工作親自部署，關(guān)鍵問題親自研究，重大措施親自過問落實，真正幫助企業(yè)排憂解難。各級黨委、政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)層層分解，逐項落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個工作部門、每一個工作人員。要依據(jù)《**市非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況實行半年一考核、一年一總結(jié)，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職級調(diào)整以及獎懲的有效依據(jù)。要加強機關(guān)效能建設(shè)，完善工作制度，建立健全評價體系，把支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策執(zhí)行情況、服務(wù)態(tài)度、工作效率、工作質(zhì)量作為評價單位工作作風(fēng)和考核干部政績的重要內(nèi)容。

（二）建好隊伍，提供保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。要選好配強黨政正職，進一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要保持相對穩(wěn)定，沒有特殊情況，屆內(nèi)一般不進行調(diào)整，以保持工作的連續(xù)性。對于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出突出成績的，要予以表彰和重用；對于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展不力的，要堅決予以調(diào)整和撤換。在這次機構(gòu)改革中，要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級企業(yè)服務(wù)、管理機構(gòu)和體系，配齊人員，強化職能，明確手段，促進我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求實效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入企業(yè)，深入基層，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把科學(xué)態(tài)度和實干精神結(jié)合起來，在辦實事上花大力氣，在求實效上下真功夫，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、科學(xué)的指導(dǎo)促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要力戒形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。要自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，立足實際，合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)。無論是制定目標、措施，還是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織開展招商引資活動等，都要科學(xué)合理、切實可行。同志們，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直接關(guān)系到我市“以工興市”戰(zhàn)略的深入實施和縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的順利實現(xiàn)，符合廣大人民群眾的根本利益。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，提高認識，堅定信心，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：市委書記全市非公有制經(jīng)濟工作會議上講話

同志們：

剛才，xx同志總結(jié)了去年全市的非公有制經(jīng)濟工作，分析了當前形勢，安排了今年的任務(wù)，講得很好，我都同意，希望會后認真抓好貫徹落實。會議還隆重表彰了一批先進單位和先進個人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們，表示親切的慰問！下面，我再講幾點意見。

一、講一講機遇和挑戰(zhàn)

近年來，市委、市政府和各級各部門十分重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，采取了許多行之有效的措施，取得了顯著成效?！甑祝袀€體工商戶達到51879個，非公有制企業(yè)達到7268家，從業(yè)人員達到43.4萬人；非公有制經(jīng)濟占全市GDp的比重達到41.2%，實交稅金對全市財政收入的貢獻率達到43.4%?！辏蟹枪兄平?jīng)濟增長速度達到15.8%，明顯快于公有制經(jīng)濟7.2%的增長速度，成為全市最富有活力的經(jīng)濟增長點。特別是培育壯大了羽絨、草編、玻璃制品、紡織等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了xx玻璃、家xx米業(yè)、xx毛巾、xx羽絨等一批規(guī)模大、知名度高的骨干企業(yè)，涌現(xiàn)出了一批以xxx、xxx、xxx等為代表的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家?？梢哉f，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的勢頭非常好，我們要千方百計保持和發(fā)展這個好勢頭。

保持和發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟增長的好勢頭，必須正確地把握機遇，勇敢地應(yīng)對挑戰(zhàn)。當前，我市加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，正面臨著前所未有的大好機遇。一是從政策與法律環(huán)境來看，黨的十六大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，十六屆三中全會進一步強調(diào)要“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟”，確立了非公有制經(jīng)濟“非禁即入”的原則。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案進一步明確：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”。這從根本上消除了非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中實際存在的思想障礙和工作障礙，標志著我國非公有制經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展時期。二是從宏觀經(jīng)濟環(huán)境來看，目前我國經(jīng)濟正處在由市場主導(dǎo)的、以消費升級和企業(yè)自主投資為基礎(chǔ)的新一輪經(jīng)濟增長周期，經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量逐步加強，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨好。國有經(jīng)濟從一般性競爭領(lǐng)域退出，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。三是從我市現(xiàn)實情況來看，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展具備良好的要素條件。我市油氣資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有利于非公有制經(jīng)濟投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，特別是八大工業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟主體提供了良好的創(chuàng)業(yè)平臺。今年五月底，全市金融機構(gòu)居民存款余額達到222億元，運用民間資金發(fā)展非公有制經(jīng)濟的潛力很大。全市上下加快發(fā)展的愿望非常強烈，投資興業(yè)的熱情空前高漲。

機遇與挑戰(zhàn)往往同在。從某種意義上講，抓機遇，就必須應(yīng)對挑戰(zhàn)。當前，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，一是市場競爭日益激烈。隨著我國經(jīng)濟外向度的不斷提高、國企改革的逐步深入和先進地區(qū)的率先發(fā)展，我市非公有制企業(yè)面臨著來自外企、國企和先進地區(qū)企業(yè)的激烈競爭。特別是我市非公有制經(jīng)濟總體規(guī)模孝產(chǎn)品檔次低、名牌產(chǎn)品少，在市場競爭中往往處于不利地位。二是我市非公有制企業(yè)融資狀況亟待改善。我市非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難、投資增長乏力，嚴重制約著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，大量的資金流向市外，這對我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展來講是一個硬傷。今年元至五月份，全市金融機構(gòu)各項存款余額達到270億元，同比增長12.9%；貸款余額137億元，同比下降了3.3%，存貸差達133億元。三是我市非公有制企業(yè)在人才與管理方面的差距比較大。非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度不大、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，直接限制了企業(yè)的技術(shù)、管理創(chuàng)新。有相當部分非公有制企業(yè)仍然沿襲家庭管理模式，沒有引入現(xiàn)代化、科學(xué)化管理?？梢哉f，競爭的加劇凸顯了問題和差距，問題和差距的存在增加了在競爭中取勝的難度。對此，我們一定要頭腦清醒。

機遇展示希望，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。只要全市上下思想統(tǒng)一，不甘落后，拼搏進取，就一定能夠抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展提升到一個新的高度。

二、講一講抓法和重點

現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要綜合發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”兩只手的作用。這是我們在新的歷史條件下，對經(jīng)濟工作的基本抓法。特別是在目前經(jīng)濟自主增長機制還沒有完全形成的時候，發(fā)展非公有制經(jīng)濟必須更好地發(fā)揮黨委、政府的推進作用。根據(jù)我市的現(xiàn)實情況，各級黨委、政府推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要重點抓好四個方面的工作。

第一，抓激活底層。從某種意義上說，非公有制經(jīng)濟就是群眾經(jīng)濟、底層經(jīng)濟。發(fā)展非公有制經(jīng)濟要把鼓勵發(fā)展和引導(dǎo)提高相結(jié)合，突破思想、體制上的障礙，充分激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，逐步使非公有制經(jīng)濟成為我市的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為加快工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會的重要支撐力量。一是要為非公有制經(jīng)濟“正名”、“正位”，引導(dǎo)人們樹立“發(fā)展非公有制經(jīng)濟光榮”、“安置國有企業(yè)下崗職工光榮”、“到非公有制企業(yè)打工光榮”的思想觀念。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳浙江人“睡著地板，想當老板”的創(chuàng)業(yè)精神，宣傳群眾身邊的創(chuàng)業(yè)典型和致富經(jīng)驗，引導(dǎo)群眾“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”。二是要全面消除體制障礙，全力打造全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的綠色通道。凡是法律沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公有制經(jīng)濟進入。要進一步落實財稅政策、人才政策和用地政策，支持非公有制企業(yè)在競爭性領(lǐng)域中逐步發(fā)揮主力軍作用，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的空間。三是要加強扶持引導(dǎo)，推動全民創(chuàng)業(yè)。各級各部門要認真分析研究我市民間資金構(gòu)成和流動情

況，提出民間資金參與地方經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和建議。要向民間投資者提供完善的項目、信息、市場等方面的服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向，使投資者真正有錢可賺、有利可圖，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費為農(nóng)民工和下崗職工進行技能培訓(xùn)，為更多的群眾投身非公有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。要尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權(quán)利和自主選擇，一切為創(chuàng)業(yè)者著想，誠心為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，鼓勵試、大膽闖，不爭論、不干預(yù)，多做少說，先做后說，只做不說，放手讓廣大群眾成為市場主體，充分釋放群眾創(chuàng)業(yè)的活力和潛力。

第二，抓培植骨干。骨干企業(yè)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也是帶動一個地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)，這是先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，也是近兩年來我們一直努力的方向。培植非公有制骨干企業(yè)，一是要擇優(yōu)扶持。各縣（區(qū)）都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業(yè)和新上項目，在財政、金融、外貿(mào)等方面加大協(xié)調(diào)和政策扶持力度，促其快速成長。鼓勵有條件的非公有制企業(yè)采取投資、控股、參股、收購、兼并、聯(lián)合等方式，增資擴股，加速擴張，盡快成長為大企業(yè)、大集團。重點扶持xx集團、xx藥業(yè)、xx紙業(yè)、xx羽絨等骨干企業(yè)做強做大，特別是打造名牌產(chǎn)品，提高市場競爭力和市場占有率。要力爭經(jīng)過三年時間，使全市銷售收入超億元的非公有制企業(yè)增加到20戶，超5000萬元的達到50戶以上，培育一批有市嘗有品牌、有競爭力的“小巨人”。二是要構(gòu)筑發(fā)展平臺。加大八大工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，吸引非公有制企業(yè)進區(qū)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群；在集群發(fā)展中，培植壯大骨干企業(yè)。要重點圍繞塑料編織、玻璃制造、羽絨加工、木材加工、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力創(chuàng)造一批區(qū)域品牌，培育特色經(jīng)濟，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)，打造一批有影響力的拳頭產(chǎn)品，壯大一批核心競爭力較強的非公有制骨干企業(yè)。三是要實施科技助推。大力發(fā)展教育科技事業(yè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供大量的高素質(zhì)勞動者和科技支持。主動牽線搭橋，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依托大專院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)開發(fā)中心，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。鼓勵人才和技術(shù)入股，促使非公有制企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新項目，研制新產(chǎn)品，搶占發(fā)展制高點，做強做大。

第三，抓招商引資。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，既要依靠自身力量，也要借助外部力量。因此，要把招商引資放在突出位置。一要健全招商機制。實行“一把手”負責(zé)制，讓各縣（區(qū)）、各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負起招商引資第一責(zé)任。明確目標任務(wù)，完善獎懲措施，對招商引資成績突出的縣（區(qū)）、單位和有功人員實行獎勵；對未完成招商引資任務(wù)的縣（區(qū)）、單位和個人，原則上取消各種評先資格。二要創(chuàng)新招商方式。認真總結(jié)、借鑒各地招商引資的成功經(jīng)驗，把各種非專門活動與招商引資結(jié)合起來，組織專門隊伍與動員社會力量結(jié)合起來，自己招商與以商招商、委托代理招商結(jié)合起來，重點項目建設(shè)與招商結(jié)合起來，傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新招商方式，拓寬引資渠道。三要優(yōu)化招商載體。堅持“產(chǎn)業(yè)支撐，項目興商”，把項目作為招商引資的基礎(chǔ)和支撐。圍繞我市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搞好包裝策劃，加大項目宣傳、推介力度，增強項目的吸引力和競爭力。要舍得把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來招商，把有回報的項目推出去引資。要以自然資源和勞動力為依托，引進玻璃制品、生物制藥、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴大我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。

第四，抓能人帶動。非公有制經(jīng)濟發(fā)展，離不開大量的能人。所謂能人，既包括優(yōu)秀的民營企業(yè)家，也包括頭腦活、善經(jīng)營、能賺錢的個體工商戶和經(jīng)紀人。事實表明，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，往往都聚集著這樣一批能人。浙江省的溫州是這樣，與我市相鄰的長垣縣是這樣，我市的臺前縣也是這樣。因此，我市加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，也必須重視能人，培養(yǎng)能人，發(fā)揮能人的作用。一要重視能人。各級各部門要幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題，樹立和表彰一批業(yè)績突出、社會貢獻大的先進典型，切實讓他們“經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽”，進一步激發(fā)帶頭發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性和主動性。二要幫助能人提高素質(zhì)。對民營企業(yè)家來講，要加強組織培訓(xùn)，幫助他們開闊視野，提高知識層次和管理水平，實現(xiàn)企業(yè)管理從傳統(tǒng)家庭式管理向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，把企業(yè)做強做大。對個體工商戶和經(jīng)紀人來講，要幫助他們自覺克服“小富即安，小富即滿”的思想，引導(dǎo)他們利用一切合法手段增加收入、積累財富，在創(chuàng)業(yè)的過程中體會“賺錢”的快樂，改造陳舊的思想觀念，萌生“求大富”的愿望。三要發(fā)揮能人的作用。加快體制機制創(chuàng)新步伐，讓能人走向自主創(chuàng)業(yè)的前臺，成為帶動全民創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。要引導(dǎo)民營企業(yè)家采取股份制等多種形式,參與國有企業(yè)的改組改造，發(fā)展壯大非公有制企業(yè)。動員民營企業(yè)家和個體工商大戶到縣外市外發(fā)展建筑業(yè)、物流業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，帶動富余勞動力的轉(zhuǎn)移。要積極扶持那些懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展龍頭企業(yè)；支持那些善于打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的經(jīng)紀人，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)?？傊?，要讓各類能人，充分發(fā)揮他們的聰明才智，在我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的大潮中建功立業(yè)。

三、講一講優(yōu)化環(huán)境

環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線。沒有環(huán)境的改良與創(chuàng)優(yōu)，就不會有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展。全市各級各部門都要結(jié)合自身實際，自覺為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

要強化服務(wù)引導(dǎo)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級各部門要按照市場經(jīng)濟的要求，多服務(wù)，少干預(yù)，多幫忙，少添亂，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺，從根本上解決權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化的問題。要加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步推行政務(wù)公開，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。要以創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、信用擔(dān)保為重點，大力推進企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。要支持鼓勵行業(yè)協(xié)會提高服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟工作會議講話

副縣長×××同志

在全縣非公有制經(jīng)濟工作會議上的講話

2012年 月 日

同志們：

這次全縣非公有制經(jīng)濟工作會議是經(jīng)縣委、縣政府同意召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，認真總結(jié)今年以來全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，安排部署下半年的工作，目的是進一步動員全縣廣大基層工作者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，確保我縣非公有制經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我就做好今年的非公有制經(jīng)濟工作講三個方面的內(nèi)容。

一、上半年我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

今年以來，全縣上下認真貫徹落實縣委、縣政府年初確定的奮斗目標，在科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化理念的指導(dǎo)下，扎實開展服務(wù)企業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)及環(huán)境優(yōu)化等重點工作，千方百計化解矛盾，想方設(shè)法調(diào)度生產(chǎn)要素，確保了我縣非公有制經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。今年元至五月份，全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛，競爭實力明顯增強。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣中小微企業(yè)514家，完成總產(chǎn)值91.8億元，同比增長23.2%；完成增加值22.6億元，同比增長21.5%；實現(xiàn)營業(yè)收入90.1億元，同比增長27.2%，實現(xiàn)利潤總額7.5億元，同比增長25%；實現(xiàn)稅金1.5億元，同比增長21.5%，從業(yè)人員達到4.4萬人。實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、貢獻份額、規(guī)模實力的同步提升。

今年以來我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得如此良好的成績，主要得益于縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強力推進；得益于各級各部門堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，不爭論、不觀望，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大企業(yè)的扎實工作和努力拼搏。在此，我代表縣政府對大家的辛勤工作表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們必須時刻保持清醒的頭腦，看到全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的不足：一是經(jīng)濟總量小，元至四月份我縣中小微企業(yè)數(shù)量在駐馬店市最少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不高；二是經(jīng)濟外向度較低，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動能力強的優(yōu)勢骨干項目支撐，經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)不牢；三是與周邊縣市相比，非公有制經(jīng)濟增速相對偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。這些問題必須引起我們高度關(guān)注并認真加以解決。

二、明確任務(wù)，突出重點，增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展實力

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是加快全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、融入中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要一年。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，銳意進取，全力推動非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。2012年非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“特色主導(dǎo)、龍頭帶動、技改提升、集聚集群”的方針,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)升級為主線,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,全力破瓶頸、保增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，努力提速度、增效益，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化服務(wù)企業(yè)活動，推進兩化深度融合，為縣域經(jīng)濟持續(xù)求進、加快崛起做出新貢獻。

今年工業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：全年工業(yè)經(jīng)濟增速在全市爭取先進位次，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破180億元，同比增長18％以上，工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)數(shù)量和規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟效益進一步提高；全面完成省定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；安全生產(chǎn)無重大事故。

為確保全年目標任務(wù)完成，重點抓好以下幾項工作：

（一）強化要素保障，確保工業(yè)經(jīng)濟健康較快增長。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的聯(lián)動機制,強化預(yù)測預(yù)警，吃透情況，研究問題，及時提出即期調(diào)節(jié)政策措施。在市實行50強、50高企業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，實行10強、10高企業(yè)，并建立“雙50”、“雙10”企業(yè)月度直報制度，實時監(jiān)控、定期分析“雙50”、“雙10”企業(yè)運行狀況，及時采取應(yīng)對措施，提出政策建議。建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制。在煤、電、油、氣、運等方面加大協(xié)調(diào)力度，搞好產(chǎn)運需銜接,推動要素保障由應(yīng)急向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。做好電力綜合優(yōu)化調(diào)度,完善迎峰度夏、迎峰度冬和階梯供電方案,全力保供應(yīng)、保民生、保重點。完善鐵路、公路運輸協(xié)調(diào)服務(wù)機制,保證重點企業(yè)產(chǎn)品和重要物資的運輸。積極開展金融服務(wù)，推動金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)社會資金投入實體經(jīng)濟，支持企業(yè)擴大直接融資，努力破解資金瓶頸制約。

（二）加大扶持力度，著力培育壯大企業(yè)集團。發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，集中資源、集中力量做大做強重點企業(yè)。一是搞好重點服務(wù)。采取召開專題協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公、會商督辦等多種方式，及時跟蹤掌握重點培育企業(yè)發(fā)展情況，對企業(yè)手續(xù)報批、用地、融資、用工、用電、用汽等方面的困難和問題，明確責(zé)任，跟蹤解決。二是加大技改投入。幫助重點培育企業(yè)爭取國家、省、市資金支持，引導(dǎo)企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)高端，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)謀劃、建設(shè)重大項目，增強核心競爭能力。三是鼓勵兼并重組。推進優(yōu)質(zhì)資源向重點培育企業(yè)集中，鼓勵企業(yè)與國際、國內(nèi)知名大企業(yè)合資合作，增強資本實力，擴大經(jīng)營規(guī)模。四是培育自主品牌。引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量強企、品牌帶動之路，提升企業(yè)核心競爭力。圍繞質(zhì)量興市鼓勵企業(yè)上標準、創(chuàng)名牌，努力占領(lǐng)技術(shù)標準制高點。五是支持人才向培育企業(yè)集中。加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技人才和技術(shù)工人的引進、培訓(xùn)，形成產(chǎn)學(xué)研的內(nèi)在動力機制和利益分享機制，充分利用企業(yè)集團的技術(shù)平臺，與高等院校、科研院所共用人才、共享成果。到2012年底，力爭培育主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)3家，主營業(yè)務(wù)收入超5億元企業(yè)5家，主營業(yè)務(wù)收入1億元企業(yè)15家，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

（三）下功夫調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞市政府出臺的《駐馬店市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進工業(yè)經(jīng)濟向高端化、集群化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化方向發(fā)展。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)、支持、促進企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)等方面加快調(diào)整，進一步優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)核心競爭能力。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立技術(shù)改造長效機制，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升化工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。三是加快高成長性企業(yè)發(fā)展。以提高產(chǎn)業(yè)附加值為主攻方向，推進生物制藥、裝備制造、電子信息等高成長性產(chǎn)業(yè)挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，加快發(fā)展速度。四是積極培育新興產(chǎn)業(yè)。以具備基礎(chǔ)條件的領(lǐng)域為突破口，重點發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。五是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)有機融合、互動發(fā)展，為企業(yè)產(chǎn)品搶占目標市場、提高競爭能力提供有力支撐。六是大力推進節(jié)能減排。建立健全節(jié)能減排目標責(zé)任評價、考核和獎勵機制，大力淘汰落后產(chǎn)能；推進清潔生產(chǎn)，促進減量、循環(huán)、高效利用資源，切實提高資源利用率。積極開展循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)建活動，圍繞能源、水資源梯級利用、工業(yè)“三廢”資源化等領(lǐng)域，加快先進適用技術(shù)集成化應(yīng)用，促進綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。七是大力推進品牌建設(shè)。深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建一批國家級、省級名牌產(chǎn)品；引導(dǎo)品牌企業(yè)加大創(chuàng)新力度，不斷豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌無形資產(chǎn)價值，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大品牌產(chǎn)品市場占有率。

(四)加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2012年，省政府分配給我市的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標任務(wù)是210億元，市政府也分別與各縣區(qū)簽訂了目標責(zé)任書，各縣區(qū)一定要高度重視，強化措施，抓好落實。一是突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接。把產(chǎn)業(yè)鏈條的延鏈和補鏈招商工作作為重點來抓，圍繞醫(yī)藥、煤化工、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取有效措施，開展延鏈和補鏈招商。二是積極創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面開展省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)建活動，確定重點培育對象，制定工作計劃，發(fā)揮示范區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和示范作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向規(guī)?；?、集群化發(fā)展。三是增強實效性。要突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接，突出產(chǎn)業(yè)鏈承接，突出專業(yè)小分隊招商，積極參加綜合性和專題性對接活動，著力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大和產(chǎn)業(yè)層次的提升上實現(xiàn)新突破。四是增強配套服務(wù)能力。創(chuàng)新開發(fā)方式，實行綜合開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，提高承接承載能力。

(五)健全服務(wù)體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)。扎實開展中小企業(yè)服務(wù)年活動，培育壯大市場主體。一是制訂出臺《遂平縣進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，掃除政策和體制障礙，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打造寬松的環(huán)境。二是實施中小企業(yè)成長工程。引導(dǎo)中小企業(yè)走差異化發(fā)展道路，提高中小企業(yè)配套能力與專業(yè)化發(fā)展水平，培育一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高創(chuàng)新能力，促進中小企業(yè)不斷做大做強。三是完善公共服務(wù)體系。進一步推進全市中小企業(yè)技術(shù)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)等社會化服務(wù)體系建設(shè)。四是健全融資服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展各種類型信用擔(dān)保機構(gòu),完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；加快推進“區(qū)域集優(yōu)”工作，幫助培育企業(yè)向國家有關(guān)部門申報企業(yè)債券或中期票據(jù)、集合票據(jù)，通過銀團貸款等形式滿足企業(yè)融資需求。持續(xù)深入開展“小巨人”信貸培育活動，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

(六)科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌推進，全面提升信息化水平。堅持“整合、應(yīng)用、共享、安全”的原則，推動信息化建設(shè)快速發(fā)展。一是努力推進信息化與工業(yè)化深度融合。落實2012年全市信息化建設(shè)方案，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化示范基地。實施百萬中小企業(yè)信息化體驗計劃,為中小企業(yè)提供綜合信息化服務(wù)。二是推進電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作效能，提高社會管理和公共服務(wù)能力。三是強化電子政務(wù)與信息安全。研究制定我縣電子政務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃，推進信息資源共享，開展績效評估，建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺，完善行政效能電子監(jiān)察、應(yīng)急指揮、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開等重點信息系統(tǒng)，抓好土地監(jiān)管、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等公共和社會領(lǐng)域信息化建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。四是加快信息化重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施現(xiàn)代工業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、交通物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極推進“無線城市”“光網(wǎng)城市”建設(shè)，加快3G技術(shù)的普及應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)寬帶的使用率。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，推進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展 加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是振興我縣經(jīng)濟的第一方略；是實現(xiàn)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、旅游強縣、文化強縣和建設(shè)小康遂平的第一要務(wù)。在任何時候、任何情況下，我們都必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟擺在突出位置，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重能力建設(shè)，加大推行力度，確保“四縣”戰(zhàn)略目標任務(wù)落到實處。

1、要切實加強對非公有制經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)。推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，擺上重要議事日程，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負總責(zé)，舉全局之力、集全民之智，調(diào)動一切可以利用的社會資源，精心組織，強力推進。要允許探索、寬容失誤，只要是為了創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，要允許試、鼓勵闖，切實把干部群眾支持和投身創(chuàng)業(yè)的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。在全縣形成本地人起來辦、干部出來辦、農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦、大學(xué)生回來辦的創(chuàng)業(yè)高潮。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入企業(yè)和群眾中，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，確保各項工作不折不扣地落到實處。要認真貫徹落實國家及省市縣對非公有制經(jīng)濟在市場準入、發(fā)展外向型經(jīng)濟、信貸支持、科技進步諸方面的重大扶持政策，全面改善投資環(huán)境，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人要抓住機遇，加快發(fā)展。

2、要大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍。要調(diào)動全縣人民發(fā)展非公有制經(jīng)濟的積極性，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)的熱情。一是進一步加大宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的重要作用，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟群體中涌現(xiàn)出的先進企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡，大力弘揚非公有制企業(yè)經(jīng)營者那種敢擔(dān)風(fēng)險和勇于拼搏的自主創(chuàng)業(yè)精神，形成良好的社會效應(yīng)。我們必須清醒地認識到非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營者和從業(yè)者是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是依法生產(chǎn)和經(jīng)營的勞動者，是社會財富的創(chuàng)造者，是履行納稅人義務(wù)的奉獻者。努力在全縣形成人人關(guān)心、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。二是進一步提高社會地位和政治待遇。要對發(fā)展速度快、交稅數(shù)額多、社會貢獻大的非公有制企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰獎勵，對其中的突出者要實行重獎，增加在各級人大代表和政協(xié)委員中非公有制企業(yè)家的比例；邀請非公有制企業(yè)家代表參加各級政府召開的有關(guān)會議和政府組織的參觀考察活動等等，真正使非公有制企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠。

3、要高度重視非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計報表工作。現(xiàn)在國家、省、市已明確各級工業(yè)和信息化部門是本行政區(qū)工業(yè)、信息化和非公有制經(jīng)濟的主管部門，主要職責(zé)是貫徹落實國家、省、市有關(guān)工業(yè)、信息化和非公有制經(jīng)濟發(fā)展方面的方針政策，擬定發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)測經(jīng)濟運行，協(xié)調(diào)要素保障，收集、整理、上報信息化、非公有制經(jīng)濟有關(guān)數(shù)據(jù)。從去年年底開始，我省對非公有制經(jīng)濟實行定期報表制度（年報、季報、月報），并將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入各級目標考核體系，省市也對報表制度進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表工作做的不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報表全部缺報，我們已受到省市的批評。下半年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、街道辦事處、集聚區(qū)管委會要高度重視，安排明確專（兼）職人員具體負責(zé)統(tǒng)計報表工作，改善辦公條件（網(wǎng)上直報需配備電腦），提高統(tǒng)計員待遇，認真做好統(tǒng)計報表工作，年底，縣政府將進行考核獎懲。

同志們，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟，使命光榮，任務(wù)繁重。我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾中蘊藏的活力和創(chuàng)造力，推動非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、大提高，努力開創(chuàng)我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標做出積極的貢獻。

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第四篇：市委書記2011年全市經(jīng)濟工作會議上的講話

市委書記2011年全市經(jīng)濟工作會議上的講話

各位委員、同志們：

市委十三屆七次全會是我們在全面完成“十一五”目標任務(wù)，站在新的起點上，為實施“十二五”規(guī)劃而發(fā)奮努力的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重要會議。全會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，審議通過了《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，下面我代表市委常委會，就落實好市委《建議》和做好今年的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、關(guān)于當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢

“十一五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全市上下?lián)屪C遇，攻堅克難，奮發(fā)進取，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大歷史性成就，為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。我們不斷深化對市情的認識，發(fā)展思路更加清晰完善，“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強”的奮斗目標，已經(jīng)成為全市上下的廣泛共識；我們著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐；我們大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件得到全面改善；我們大規(guī)模地實施城市建設(shè)和名城保護工程，城市形象和品位得到明顯提升；我們堅持改革開放，著力破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，發(fā)展的活力和動力不斷增強；我們?nèi)婕訌娚鐣聵I(yè)，著力保障和改善民生，城鄉(xiāng)群眾生活水平和質(zhì)量有了較大提高，全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面得到進一步鞏固。應(yīng)該講，這五年是大同經(jīng)濟實力提升較快、社會建設(shè)成效明顯的五年，也是城市面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。

過去五年的成績來之不易，需要我們認真總結(jié)和倍加珍惜。今后五年新的形勢、新的任務(wù)則需要我們冷靜分析、積極應(yīng)對。我們應(yīng)該清醒地認識到：經(jīng)濟發(fā)展緩慢、位次逐漸后移，是我們面對的最大問題，加速發(fā)展、全力趕超已成為最緊迫的任務(wù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)還不足以支撐全市經(jīng)濟的快速增長，是提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量的最大矛盾，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫；縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，總量偏小，層次較低，貢獻不大，是壯大全市整體經(jīng)濟實力的最大制約，構(gòu)建充滿活力的經(jīng)濟格局顯得更加重要；全市貧困面大、貧困程度深，尤其是城市下崗職工多、農(nóng)村農(nóng)民人均收入低，是實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的最大困擾，扶貧解困的任務(wù)非常艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和水資源的嚴重短缺，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大障礙，建設(shè)生態(tài)宜居魅力城市任重道遠。以上這些問題的存在，不僅讓我們看到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻現(xiàn)實，更讓我們認識到大同“十二五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的極端緊迫性。對此，我們必須正視差距、認清不足，必須瞄準先進、奮力爭先，必須真干、實干、苦干。只有這樣，才能保持全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快增長，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的宏偉目標。

當然，在看到困難和問題的同時，我們更應(yīng)看到“十二五”時期面臨的有利條件和良好發(fā)展機遇。從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢看，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為我們有效利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了大好機遇。而且我市本身又是晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)中心城市，是西電東送、西氣東輸?shù)闹饕ǖ兰碍h(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要城市，完全有條件在吸引和承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中搶占先機；從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展總的形勢看，經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、電力等能源的需求依然十分旺盛，這對于我們這個以煤電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展將繼續(xù)提供強有力的市場支撐；從宏觀政策上看，國家促進中部地區(qū)崛起的政策措施將逐步實施和落實到位，特別是把山西省作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，國家必將加大對山西政策和資金的扶持力度，我市作為資源型老工業(yè)城市也必將會享受到更多的優(yōu)惠政策，對我市經(jīng)濟社會在較長時期內(nèi)保持快速穩(wěn)定增長將起到極大的推動作用；從我市的發(fā)展基礎(chǔ)看，我們重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)與省重點扶持的產(chǎn)業(yè)完全吻合，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中新上的產(chǎn)業(yè)項目將有力支撐今后經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。特別是近年來通過強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程，城市面貌有了巨大變化，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，為我市對外開放、招商引資創(chuàng)造了良好的環(huán)境；再加之全市廣大干部群眾對經(jīng)濟快速發(fā)展、生活水平不斷提高充滿著熱情和期盼，全市上下求新求變求發(fā)展之勢、爭先爭優(yōu)爭趕超之勢日益高漲。我們有理由相信，只要我們準確把握大同發(fā)展的歷史方位和未來的戰(zhàn)略定位，樹跨越之標，立趕超之志，搶發(fā)展之機，行奮發(fā)之為，大同必將會在“十二五”時期邁向更好更快發(fā)展的新階段。

二、關(guān)于準確把握市委全會的主要精神

這次全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，描繪了今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，對推動全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了全面部署，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。

要準確把握“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措。《建議》提出的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，充分體現(xiàn)了中央實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的五條基本要求，深入貫徹了省委推進“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的戰(zhàn)略舉措。市委綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年我市發(fā)展的目標任務(wù)，這些目標任務(wù)，突出了綜合實力顯著增強、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大進展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加、社會建設(shè)明顯加強、改革開放不斷深化等方面的要求，涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的各個方面，反映了我市改革發(fā)展的趨勢和要求，回應(yīng)了全市人民群眾對發(fā)展的關(guān)切和期盼，是市委對全市人民的莊嚴承諾。全市廣大黨員干部一定要全力以赴，確保這些目標任務(wù)如期實現(xiàn)。為實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務(wù)，《建議》就培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；塑造現(xiàn)代化城市新形象，提升城市綜合競爭力；推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢；加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；大力發(fā)展社會事業(yè)，推進和諧社會建設(shè)；大力實施人才強市戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；深入推進改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力；加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證等方面提出了一系列重大舉措。全面落實這些重大舉措，既可以推動解決當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又可以為全市長遠發(fā)展打下更加堅實的基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門要按照這次全會要求，精心編制好全市“十二五”規(guī)劃綱要，各縣區(qū)、各部門也要結(jié)合各自的實際，制定好本地區(qū)、本部門的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，廣泛深入宣傳全會精神，使廣大黨員、干部、群眾全面了解和把握我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前進方向、奮斗目標、美好前景，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)而奮斗。

要準確把握大同未來城市發(fā)展的新定位。圍繞實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的戰(zhàn)略目標，結(jié)合省委、省政府對大同的明確要求，《建議》提出，要全力打造國家重要的綠色低碳新能源基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和國際旅游終極目的地，把大同建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)宜居、富裕文明的經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市，成為京津冀蒙區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的發(fā)展定位。打造國家重要的綠色低碳新能源基地，就是要堅持以煤為基，多元發(fā)展的思路，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的同時，推動能源資源集中開發(fā)、集約生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境集中治理修復(fù)，構(gòu)建以煤基新能源、現(xiàn)代煤化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重要支撐的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)由單一煤電基地向綠色低碳新能源基地轉(zhuǎn)變。打造現(xiàn)代制造業(yè)基地，就是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力打造一批具有市場競爭力和規(guī)?；?jīng)營的品牌產(chǎn)品，塑造一批具有較強國際競爭力的知名企業(yè)，形成一批以汽車及裝備制造業(yè)、鋼鐵及新材料產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)群。打造國際旅游終極目的地，就是要以復(fù)興大同歷史文化名城為主體，充分發(fā)揮文化底蘊深厚和旅游資源豐富的優(yōu)勢，全力打造云岡、恒山兩大精品景區(qū)，使旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、高端化、精品化、公益化的方向發(fā)展，努力把我市打造成世界文化旅游大古都，國際旅游終極目的地。建設(shè)經(jīng)濟強市，就是要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托塔山煤電熱氣材一體化、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、新型煤化工、化工新材料、現(xiàn)代裝備制造、新型醫(yī)藥、綠色食品、新型建材、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新型管線材等工業(yè)園區(qū)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化路子，使全市經(jīng)濟總量快速擴張，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型和快速騰飛。建設(shè)文化強市，就是要重塑歷史文化名城這一品牌，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、惠及全民的原則，積極培育具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)群，增強文化的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力，弘揚大同文化，增強大同在全國文化軟實力中的競爭力和影響力。建設(shè)生態(tài)強市，就是要堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，加快生態(tài)建設(shè)步伐，加大污染治理及環(huán)境保護力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、城市生態(tài)宜居的國家級園林城市。建設(shè)京津冀蒙區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，就是要按照省委、省政府提出的大同“標準就是向北京、天津看齊”，“要成為山西向京津地區(qū)開放的橋頭堡”的要求，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、古城保護和新區(qū)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)工程，積極主動融入首都經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，努力打造京津地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、京津避暑勝地、歐亞大陸橋北線重要的物流樞紐和區(qū)域會展中心，使大同成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)達、基礎(chǔ)完善、功能齊全、宜居魅力的現(xiàn)代化大城市。

三、關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個重大問題

“十二五”時期是塑造大同新形象，實現(xiàn)大同新跨越的關(guān)鍵時期。在這個關(guān)鍵時期，必須著眼于目前大同發(fā)展的現(xiàn)狀，解決好四個方面的重大問題。

第一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。我市的新興產(chǎn)業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)還處在“初創(chuàng)階段”，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度還是產(chǎn)業(yè)競爭力都是比較小、比較低和比較弱的?？梢钥隙ǖ刂v，未來五年大同能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越目標，起決定作用的就在于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么，如何發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)？從工作思路上，要把握好四個方面：就是要充分發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)優(yōu)勢來加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個平臺來承載新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善人才吸引和激勵機制來推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依靠優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，要瞄準五個方面：就是要加快發(fā)展以煤為基的現(xiàn)代煤化工，特別是在穩(wěn)定煤電基礎(chǔ)上，在現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上取得突破性進展；要加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，特別是在煤機制造，汽車零部件、鐵路裝備上形成新的優(yōu)勢；要加快風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)，特別是全力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈完整的新能源產(chǎn)業(yè)；要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；要加快文化旅游業(yè)發(fā)展，形成以文化靈魂、旅游為承載的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第二，縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題。從我市目前經(jīng)濟發(fā)展狀況看，縣域經(jīng)濟總量約占全市經(jīng)濟的40%左右，財政收入所占的比例也大體相當。從發(fā)達地區(qū)和我省經(jīng)濟發(fā)展速度較快的市來看，發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比例一般均在70%—80%?？梢赃@樣講，我市經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、位次逐漸后移的一個很重要的原因，就在于縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，不僅不能對全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生大的拉動作用，而且還拖了全市經(jīng)濟發(fā)展的后腿。由此我們可以得出這樣一個結(jié)論，我市縣域經(jīng)濟騰飛之時，即是全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之日。對此，我們必須狠下決心、全力以赴，力爭在較短的時期內(nèi)使縣域經(jīng)濟有一個突破性的進展。如何來發(fā)展縣域經(jīng)濟，概括起來講就是要以園區(qū)為載體，大力發(fā)展縣域工業(yè)；以龍頭企業(yè)為核心，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)為支撐，堅定不移地推進特色城鎮(zhèn)化；以項目建設(shè)為重點，全力搞好招商引資工作。其中最為關(guān)鍵的就是抓好項目建設(shè)。各縣區(qū)要牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就能快發(fā)展的理念，多上項目、快上項目、上大項目，全方位、多渠道開展招商引資，將優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目作為招商引資的有效載體，圍繞發(fā)展實際和優(yōu)勢確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向配置土地資源，依托當?shù)刭Y源儲備項目、催生項目，提高項目質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟還必須加大對縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，把各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況同干部的使用緊密結(jié)合起來，堅決做到獎優(yōu)罰劣，讓縣區(qū)的各級干部既有壓力又有動力。

第三，民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。我市民營經(jīng)濟總量不大，占全市經(jīng)濟總量比例較小，產(chǎn)業(yè)布局很不合理，多數(shù)都在從事資源采掘、房地產(chǎn)和餐飲服務(wù)業(yè)，發(fā)展水平還處于一個較低的層次。我們要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，要正確處理好四個關(guān)系：一是處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，在提高數(shù)量的基礎(chǔ)上著力提升質(zhì)量。著力發(fā)展科技型、外向型民營企業(yè)，培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加快民營企業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，造就大企業(yè)、大集團，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的大提升。二是處理好內(nèi)生與引進的關(guān)系，做到造商和招商兩手齊抓兩手都硬。一方面，要充分調(diào)動全市人民自身的投資創(chuàng)業(yè)熱情，把市內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)撛诘哪芰砍浞轴尫懦鰜?，大力發(fā)展內(nèi)生型民營企業(yè)；另一方面，要加大招商引資力度，最大限度地吸納市外民資到大同投資創(chuàng)業(yè)，促進民營經(jīng)濟總量迅速擴大。三是處理好維護權(quán)益與守法經(jīng)營的關(guān)系，切實保護民營業(yè)主合法權(quán)益。各級各部門一定要按照黨的方針政策和法律法規(guī)要求，旗幟鮮明地維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，進一步規(guī)范政府部門行為，決不允許任何部門和單位對民營企業(yè)亂罰款、亂收費和亂攤派。同時要強化對廣大創(chuàng)業(yè)者、民營企業(yè)家的教育、培訓(xùn)，幫助和指導(dǎo)他們逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高他們守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識。四是處理好改進管理與加強服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。各級各部門要進一步貫徹放開搞活的方針，凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展的事就不要限制；凡是民間資本、社會資本樂于做、能夠做的事就不要干預(yù)，努力把各方面投資創(chuàng)業(yè)的積極性保護好、發(fā)揮好。同時，要在改進管理上下功夫，創(chuàng)新管理方式，轉(zhuǎn)變管理職能，規(guī)范管理行為，把握管理力度。要從簡化審批項目、審批環(huán)節(jié)等工作入手，在營造良好外部環(huán)境、化解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素等方面，為民營企業(yè)發(fā)展提供實實在在的幫助和服務(wù)。

第四，做好群眾工作的問題。維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要求我們必須做好群眾工作，堅持做到相信群眾、深入群眾、關(guān)心群眾、引導(dǎo)群眾。相信群眾，就要真心實意地問計于民，全面落實好市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是涉及公眾利益的重大政策措施，特別是就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房、交通等群眾關(guān)注的熱點問題，都要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，使我們的各項決策更符合群眾意愿，更能得到群眾的理解和支持。深入群眾，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作的著力點放在深入基層、深入群眾上，每年都要安排一定的時間到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)與群眾同吃同住同勞動，了解群眾生產(chǎn)生活上的需求，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推動、感情在一線融洽。關(guān)心群眾，就是要著眼群眾的根本利益、關(guān)注群眾的切身利益、保障群眾的基本利益，把民生工作的重點放在改善群眾生產(chǎn)生活條件、提高群眾健康水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平和群眾收入水平上，科學(xué)規(guī)劃布局好一批民生工程，嚴格兌現(xiàn)向群眾承諾的實事。引導(dǎo)群眾，就是要密切關(guān)注輿情動態(tài)，認真研究引發(fā)社會矛盾的深層次原因，注重及時發(fā)現(xiàn)、及時化解，對具體問題要在引導(dǎo)協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法依理依情處理。

四、關(guān)于做好2011年的經(jīng)濟工作

今年是我們黨建黨90周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年能否高水平起步，直接關(guān)系到“十二五”能否高質(zhì)量發(fā)展。因此，做好今年的經(jīng)濟工作具有十分重要的意義。

今年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆十一次全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三名一強”奮斗目標，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線、以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，全力推進招商引資和項目建設(shè)，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上有新突破，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在完善城市功能上有新提升，全力推進名城保護和新區(qū)建設(shè)，在加快特色城鎮(zhèn)化上有新進展，全力推進新農(nóng)村建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)上有新成效，全力推進社會事業(yè)發(fā)展，在保障和改善民生上有新進步，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

按照這個總體要求，做好今年的經(jīng)濟工作，必須把握好五個關(guān)系。一是把握好當前和長遠的關(guān)系,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù),并把抓當前與謀長遠很好地結(jié)合起來,在解決現(xiàn)實問題的同時,注意謀劃新的發(fā)展思路和長遠發(fā)展戰(zhàn)略,為今后發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。二是把握好轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)型是更好更快地發(fā)展，要在好的基礎(chǔ)上謀求更快的發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀跨越。三是把握好城市化和工業(yè)化的關(guān)系，以城市化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進城市化，兩者互促互動，共同發(fā)展。四是把握好發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾享受更多改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是把握好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,不失時機地推進改革,處理好各種利益關(guān)系,確保社會穩(wěn)定,為改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

關(guān)于今年的經(jīng)濟工作，我主要強調(diào)六個方面：一是綜合配套試驗區(qū)要做到先行先試。把山西設(shè)立為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，無論是對山西還是對大同，都是一個千載難逢的歷史機遇，全市各級各部門要把推進綜改試驗區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)攬，理解和把握好綜合配套試驗區(qū)的內(nèi)涵、思路、途徑和措施，吃透精神，抓住重點，及時對接，爭取主動，力爭在全省搶得先機，見到實效，走出一條資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。二是項目建設(shè)要實現(xiàn)重大突破。市委、市政府決定，要把今年確定為“項目攻堅年”。要舉全市之力抓項目、抓大項目，大招商、招大商，央企入同、外企入同。要嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強化項目考核、強化項目督查。特別是要全力抓好正在推進的中海油煤基新型能源基地和華泰汽車、中國化工、中國建材這些對全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展起到重大推動作用的大項目、好項目的落地開工，力爭全市今年在重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)重大突破，力爭在今年全省項目觀摩會上有一個全新的展示。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)新的特色。在抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、培育壯大龍頭企業(yè)和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的同時，今年要突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出體現(xiàn)“一村一品”、“一縣一業(yè)”的特色，力爭在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化上實現(xiàn)突破。四是特色化城市建設(shè)上要實現(xiàn)新的提升。在基本實現(xiàn)“三年大變樣”的基礎(chǔ)上，舊城區(qū)內(nèi)要繼續(xù)抓好古城保護與修復(fù)工程，在城市管理上要有新的提升；新區(qū)建設(shè)要全面推進圖書館、博物館、大劇院、會展中心等十大標志工程，在擴大城市規(guī)模、完善城市功能、展現(xiàn)現(xiàn)代化大城市形象上要有新的提升；各縣區(qū)要抓好縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在推進工礦區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化上要有新的提升。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)歷史性跨越。在抓好城市供熱、供氣、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)的同時，重點加快榮烏、大呼、同源、大天、渾廣高速公路建設(shè)，加快大西高速鐵路建設(shè)，爭取大張高速鐵路開工，實現(xiàn)引黃北干線“國慶”通水目標。六是生態(tài)環(huán)境建設(shè)要有更大的進展。在抓好京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護、退耕還林、太行山綠化及省重點造林綠化工程的同時，工礦區(qū)要以口泉為重點，實施生態(tài)環(huán)境綜合治理，中心區(qū)要以御河為重點，實施蓄水和兩岸景觀綠化，新區(qū)要以文瀛湖為中心，實施周邊區(qū)域景觀建設(shè)，同時，抓好城市公園及周邊森林公園建設(shè)，力爭在創(chuàng)建國家級園林城市上有更大的進展。

五、關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)

實施“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展目標，關(guān)鍵在干部、在隊伍。因此，加強干部隊伍建設(shè)是今后一個時期十分緊迫的工作，必須抓緊抓好。具體要做到：要從嚴教育引導(dǎo)干部。就是要堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝干部的頭腦，樹立正確的政績觀，切實處理好做人做官、做事與做官、個人與組織的關(guān)系，做到堂堂正正做人，公道正派做官，勤勤懇懇做事。要大力弘揚“右玉精神”，樹立“為官一任、造福一方”的理念，做到艱苦奮斗，真抓實干，持之以恒。要強化宗旨意識，加強黨性修養(yǎng)，恪守為政品格，做到心系群眾，淡泊名利，清正廉潔。要從嚴選拔任用干部。就是要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要嚴格按照干部選拔任用條例選人用人，堅持民主、公開、公正的選拔程序，不斷提高選人用人的準確度和公信度；要突出業(yè)績導(dǎo)向，干部的推薦提名，選拔任用，首先要看干部所在地區(qū)、部門和單位工作是否有新進步，經(jīng)濟是否有新發(fā)展，面貌是否有新變化，是否為群眾辦好事、實事。要從嚴管理監(jiān)督干部。就是要進一步強化組織管理、領(lǐng)導(dǎo)管理和制度管理的理念，嚴格落實關(guān)于干部管理的各項制度規(guī)定，切實解決干部工作重選拔、輕管理和失之于寬、失之于軟的問題。廣大干部要嚴守政治紀律，確保政令暢通；嚴肅組織紀律，提高執(zhí)行力；嚴守工作紀律，正確履職盡責(zé)；嚴守經(jīng)濟紀律，做到廉潔奉公。凡是市委、市政府的重要決定和重要工作，各級各部門必須堅決執(zhí)行，確保政令暢通。紀檢監(jiān)察部門要加大明察暗訪力度，對那些不作為、亂作為，不守紀律、自由散漫的干部要嚴肅查處。要充分發(fā)揮組織監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的作用，把群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對因工作失職造成重大損失和不良影響的，要嚴格問責(zé)，不袒護、不護短，嚴格按照規(guī)定進行責(zé)任追究。要從嚴考核評價干部。就是要進一步健全完善科學(xué)的考核評價體系，在考核中要突出對干部的道德品質(zhì)、能力素養(yǎng)、工作實績等方面的考核。尤其是要加強轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等工作指標的考核，加強對建設(shè)重點項目、完成重要任務(wù)、解決復(fù)雜問題的考核。要把平時考核與年終考核結(jié)合起來，定量考核與定性考核結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾意見結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來，確?？己说目茖W(xué)性和真實性，為干部的使用、提拔提供準確依據(jù)，努力建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉政的高素質(zhì)干部隊伍。

各位委員、同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大征程中，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏，開拓進取，為實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色崛起”的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

第五篇：在全市中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟工作會議上的講話

在全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟

工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢繁雜多變的新形勢下、在我市推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵時期、特別是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨新的歷史機遇之際召開的一次重要會議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)前段工作，部署下段工作，號召全市上下進一步解放思想，更新觀念，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。下面，我講三點意見。

一、要認清形勢，抓住機遇

近年來，特別是“一法一辦法”頒布實施以來，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和最具活力的增長點。但眾所周知，今年全國范圍內(nèi)的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一些沿海發(fā)達地區(qū)數(shù)以萬計的中小企業(yè)相繼關(guān)閉。在這個關(guān)鍵時刻，**的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展何去何從，就特別需要我們各級政府冷靜思考，統(tǒng)一思想，科學(xué)應(yīng)對，搶抓機遇，克難而進，切實把全市的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展提升到一個新的高度。

第一，要看到成績，更加自覺地增強發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的責(zé)任感?？v觀近幾年中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展情況，主要有三個明顯的特點：一是總量快速擴張。

截止2007年底，我市共有中小工業(yè)企業(yè)5306家，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.92%，比2003年凈增2035戶；2007年非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值438 億元，總量是2003年的2.4倍，占GDP比重達53.19 %；全市中小工業(yè)企業(yè)增加值為218億元，占全市工業(yè)增加值78%；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟投資175億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的70%。二是貢獻不斷增大。2007年，全市中小企業(yè)實繳稅金26.5億元，占全市財政總收入的55%左右，對縣域經(jīng)濟貢獻率達到76%以上。中小企業(yè)解決就業(yè)人數(shù)132萬人，同比增長16%，占全市從業(yè)人員總數(shù)95%。三是品質(zhì)明顯提升。全市90%以上的中小企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，100多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證。95%以上的中小企業(yè)嚴格按照國家標準、行業(yè)標準生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到80%以上，全市65%的工業(yè)專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的新產(chǎn)品都是由中小工業(yè)企業(yè)完成。今年上半年，我市工業(yè)經(jīng)濟克服雨雪冰凍災(zāi)害帶來的不利影響，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的諸多不利因素，艱難開局，經(jīng)歷了一個全面停產(chǎn)、逐步發(fā)展到全面恢復(fù)的過程。1-6月份，全市規(guī)模工業(yè)累計完成總產(chǎn)值371.86億元，同比增長25.97%；實現(xiàn)增加值103.88億元，同比增長11.16%；實現(xiàn)利稅23.2億元，同比增長17.8%，實現(xiàn)稅金13.46億元，同比增長4.57%。而全市中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值129億元，同比增長5.6%；實繳稅金15.93億元，同比增長9.2%。這些成績都說明，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的主力軍、縣域經(jīng)濟的主載體、擴大就業(yè)的主渠道、財政增收、居民致富的重要源泉，是當之無愧的。沒有中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面。我們一定要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，切實把中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位臵。

第二，要看到差距，更加自覺地增強發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的緊迫感。我市工業(yè)的主體是中小企業(yè)，工業(yè)的進步和差距都體現(xiàn)在中小企業(yè)上。與省內(nèi)先進城市相比，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟無論是在總體水平，還是發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量等方面都還有很大的差距。近五年來，全市非公經(jīng)濟年均增長達到12.9%，比同期我市GDP年均增速只高1.07個百分點。我市中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；企業(yè)布局存在著集中度不高，點多面廣的不合理現(xiàn)象，還沒有形成較為明顯的產(chǎn)業(yè)集群。財稅貢獻增長不快。我們講發(fā)展，主要體現(xiàn)在財政稅收上，體現(xiàn)在工商稅收上。2007年，我市工商稅收雖然占全市財政收入的70%以上，但占全省的比重低于7%；中小企業(yè)實繳稅金前30名累計實現(xiàn)稅金也只有8.38億元，平均只有2793萬元，市本級實現(xiàn)稅金上億元的企業(yè)只有一家。作為縣域稅收主體的中小企業(yè)，五年平均每個縣市區(qū)稅收總量增加不到2000萬元，每年凈增不到400萬元。面對這些差距怎么辦？這就需要我們切實增強加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的緊迫感，視差距為

動力，知難而進，迎難而上，奮起直追，進一步突出中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，積極化解中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸問題，努力使全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展上一個新的臺階。

第三，要看到機遇，更加自覺地增強發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的使命感。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨很多制約性因素，但關(guān)鍵是我們要主動適應(yīng)宏觀形勢，把握機遇，搶抓機遇。要看到宏觀經(jīng)濟形勢支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。大家都看到了全球經(jīng)濟受美國次貸危機影響增速趨緩，看到了糧食、石油、原材料等大宗商品價格暴漲，看到了人民幣大幅升值，看到了國家第一次使用從緊的貨幣政策，在這樣的宏觀經(jīng)濟形勢下，大企業(yè)、大集團要保持較快增速是十分困難的。那么，要保持全國經(jīng)濟發(fā)展的增速，保持財政稅收的增長，就關(guān)鍵靠中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，這也是7月初中央領(lǐng)導(dǎo)頻頻深入沿海發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)調(diào)研的原因，是全國各地到處發(fā)動大力發(fā)展中小企業(yè)的原因。作為衡陽，我們的中小企業(yè)外向度低，又兼之資源豐富、機制靈活、成長性好，完全有可能在國家更加重視中小企業(yè)發(fā)展的過程中加速發(fā)展。要看到新一輪思想大解放帶來的機遇，完全有理由相信，隨著思想解放的深入，經(jīng)濟發(fā)展的中心意識、服務(wù)意識、效率意識將明顯增強，全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將進一步變優(yōu)，發(fā)展氛圍將進一步變濃，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間將進一步拓寬。面對這些機遇，我們一定要增強使命意識，全面理解、準確把握、堅決貫徹執(zhí)行國家的各項宏觀調(diào)控政策，善于在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，因勢利

導(dǎo)，堅定不移地加快發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟。

二、要明確任務(wù)，奮力推進

前不久，市委、市政府召開了經(jīng)濟形勢分析會等一系列會議，全面總結(jié)了上半年的工作，深入分析了存在的問題，對下半年的推進新型工業(yè)化工作提出了具體的要求，作出了明確的部署。圍繞具體目標的完成，各級各部門都在積極謀劃、全力攻堅、深入服務(wù)，各企業(yè)也在努力克服困難，開足馬力生產(chǎn)，加快項目建設(shè)，全市上下形成了全副精力抓進度、一心一意謀趕超的良好局面。下半年的主要任務(wù)就是加快發(fā)展，確保實現(xiàn)“保五爭四”的目標任務(wù)。要實現(xiàn)這一目標任務(wù)，各級各部門各企業(yè)要按照既定方針，瞄準既定目標，有的放矢，揚長補短，攻堅克難，迎頭趕上，確保各項工作平衡推進、快速發(fā)展，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展，事關(guān)全年目標任務(wù)的完成，事關(guān)新型工業(yè)化的大局，在這里，我著重就當前及今后一段時間內(nèi)的中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟工作提幾點要求。

下一階段，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，從思想境界上再解放，從發(fā)展定位上再提高，從開拓創(chuàng)新上再突破，著眼壯大非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力，打造發(fā)展平臺，完善服務(wù)體系，加強政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

從今年起至以后五年，非公有制經(jīng)濟增加值年均增長18％以上，非公有制經(jīng)濟實交稅金年均增長20％以上；非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員年均增長5％左右。每年新增銷售收入過億元非公有制工業(yè)企業(yè)10戶以上，新增規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)80戶，新增非公有制企業(yè)500戶，培育一批產(chǎn)值20-50億元的企業(yè)，中小工業(yè)企業(yè)增加值年均增長15％以上。

圍繞上述目標，我們必須抓好以下幾項工作：

（一）著力壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模。要采取切實有效的措施，不斷壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟總量，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1、推動全民創(chuàng)業(yè)。近年來，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)業(yè)已成為一種普遍的價值觀，催生了大量企業(yè)，創(chuàng)造了巨大財富，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。各級各部門要認真借鑒其他省市的好經(jīng)驗、好做法，將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署。一是大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。要樹立創(chuàng)業(yè)為榮的觀念，克服重仕輕商、仇富忌財和葉公好龍的心態(tài)，崇尚創(chuàng)業(yè)，追尋財富，謀求發(fā)展，扶持經(jīng)營者，尊重企業(yè)家，要開展經(jīng)常性的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)成功人士和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，培育敢闖敢試、不怕失敗、百折不饒的創(chuàng)業(yè)精神，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，掀起全民自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。二是積極培育創(chuàng)業(yè)主體。最廣泛地發(fā)動各方力量投身創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)隊伍。要鼓勵各類經(jīng)營管理人員、科技人員、廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截

至2007年底，我市勞務(wù)輸出總量達到200多萬人，其中培養(yǎng)了一大批懂政策、有技能、善經(jīng)營、會管理的創(chuàng)業(yè)人才。要積極引導(dǎo)鼓勵更多的打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方發(fā)展。三是加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。市經(jīng)委等有關(guān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，定期編制和發(fā)布全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極為廣大創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者集中集聚創(chuàng)業(yè)，依托科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和服務(wù)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)，鼓勵“走出去”創(chuàng)業(yè)。四是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)人員增強自主創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)技能。引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、代理服務(wù)、政策咨詢和各類便利服務(wù)。五是加大政策扶持。各級各有關(guān)部門要加強政策研究，根據(jù)各地的實際情況，出臺相關(guān)的政策措施，推動全民創(chuàng)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，壯大非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模。

2、促進中小企業(yè)成長。一是要認真研究鼓勵初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施，有針對性地加以引導(dǎo)和扶持。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用先進工藝和技術(shù)成果，對具備條件的中小企業(yè)．要積極利用信息技術(shù)改造和提升，促使其不斷發(fā)展壯大，進入規(guī)模企業(yè)籠子。要鼓勵非公有制企業(yè)家保持勇立潮頭、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情，克服小打小鬧、自得其樂、小富即安的思想，開展二次創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)裝備自動化、管理信息化、商務(wù)電子化，促進企業(yè)做大做強。要加強對“小巨人”計劃企業(yè)和銷售收入過億元非公有制企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，及時解決企業(yè)發(fā)展難題，幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，促進企

業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次、生產(chǎn)上規(guī)模、管理上臺階，使過億元非公有制企業(yè)盡快躍上５億、10億臺階，使“小巨人”成為真正的“巨人”企業(yè)。

3、培植大企業(yè)大集團。要認真研究鼓勵非公有制企業(yè)做強做大做優(yōu)的政策措施，加大骨干非公有制企業(yè)的扶持力度，培育一批有較強競爭力和帶動力、產(chǎn)值上100億元的非公有制大企業(yè)大集團。通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)嵤┘娌?、收購、重組，實行聯(lián)大聯(lián)強和強強聯(lián)合，促使每家企業(yè)年銷售收入盡快過50億元，使之成為引領(lǐng)帶動我市非公有制經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展的旗艦型企業(yè)，發(fā)揮其放大和疊加效應(yīng)。

（二）切實轉(zhuǎn)變中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的迫切需要。各級政府要引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)正確把握宏觀調(diào)控政策，科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)管理，承擔(dān)社會責(zé)任，努力走科學(xué)發(fā)展之路。

1、加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進入新能源和可再生能源領(lǐng)域，進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進入就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的領(lǐng)域，進入有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的行業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭、骨干企業(yè)靠攏，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，發(fā)展互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系，積極發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批產(chǎn)品相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)群體，提高企業(yè)的整體核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁。

2、提高自主創(chuàng)新能力。積極組織實施中小企業(yè)創(chuàng)新計劃，加強對創(chuàng)新型企業(yè)和非公有制高新技術(shù)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持具備條件的非公有制企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)申報國家級和省級技術(shù)中心。引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。針對中小企業(yè)特點，加大聯(lián)合科技攻關(guān)力度，加快開發(fā)一批打破制約中小企業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，降低中小企業(yè)科研開發(fā)和應(yīng)用成本。在中小企業(yè)較為集中的機械、建材、紡織、輕工等領(lǐng)域推進信息化改造，促進信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等環(huán)節(jié)的融合，提升中小企業(yè)的核心竟爭力。加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟增強品牌意識，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標。鼓勵和支持中小企業(yè)注冊集體品牌、集體商標，加強對集體品牌、原產(chǎn)地注冊商品、地理標志商品的保護，培育一批區(qū)域品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

3、全面提升管理水平。目前我市已涌現(xiàn)出一批有實力的非公有制企業(yè)，但相當多的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)還存在著管理粗放、治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、經(jīng)營波動大、壽命周期短等問題。要積極引導(dǎo)廣大中小企業(yè)進一步解放思想，創(chuàng)新機制、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新方法，夯實管理基礎(chǔ)，全面提升企業(yè)管理水平。完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強人才培養(yǎng)，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持；努力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際競爭；加強風(fēng)險防范和控制，保障企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士，把企業(yè)

發(fā)展與社會發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與廣大人民群眾富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來，為構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會、和諧衡陽做出新的更大的貢獻。

4、積極推進節(jié)能減排。鼓勵支持中小企業(yè)開展節(jié)能減排，切實解決廣大中小企業(yè)發(fā)展過程中浪費資源、污染環(huán)境的問題。建立節(jié)能獎勵制度，采取以獎代補方式，促進中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材水平。大力推進建材、化工、冶金、煤炭行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點在化工、煤炭等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范，提高中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。采取嚴格幣場準入、實施差別電價等措施，堅決加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)停一批小火電、小水泥、小造紙。

（三）加快完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要高度重視中小企業(yè)發(fā)展的平臺和載體建設(shè)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)集群集聚發(fā)展。

1、完善服務(wù)體系。要按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，立足現(xiàn)有條件，創(chuàng)新體制機制，鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，充分整合各類服務(wù)資源，構(gòu)建各種服務(wù)平臺，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭到“十一五”末，培育和發(fā)展一批中小企業(yè)核心服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建和完善信息服務(wù)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、上市指導(dǎo)、品牌策劃、政策法律等服務(wù)子體系，初步建立能夠覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成滿足中小企業(yè)發(fā)展需要 的社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)充分提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。當前的重點是繼續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)中心，優(yōu)化中小企業(yè)信息網(wǎng)、打造擔(dān)保融資服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和管理咨詢服務(wù)平臺。

2、優(yōu)化園區(qū)平臺。要在園區(qū)的發(fā)展上有新的明顯進展。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃的導(dǎo)向功能，按照“小企業(yè)、大集群”的發(fā)展思路，引導(dǎo)同類型中小企業(yè)依托資源和區(qū)域特色，向優(yōu)勢地區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，把各類工業(yè)園區(qū)打造成為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟集聚發(fā)展的最佳載體。緊密結(jié)合各地中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，進一步完善園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通盤考慮中小企業(yè)入園發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局，促進企業(yè)之間互補、協(xié)同發(fā)展，打造中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵中小企業(yè)與園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)合作或中小企業(yè)之間聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)配套工業(yè)園，增強配套功能。加強園區(qū)公共要素和公共服務(wù)平臺建設(shè)，增強園區(qū)對中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。

3、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。要依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)初次創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵社會資本加大投入，加快科技孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。要充分用好閑臵的老國有企業(yè)的場地、廠房、設(shè)備，搞好基礎(chǔ)設(shè)施改造和配套建設(shè)，建設(shè)“廠中園”，使其成為企業(yè)催生器。到2010年，全市要建成一批布局合理、分工明確、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、孵化功能比較完善的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國家級創(chuàng)業(yè)基地要達到2個以上，省級創(chuàng)業(yè)基地達到6個以上，進駐企業(yè)要在2007年的不足200戶的基礎(chǔ)上增加3

倍，力爭創(chuàng)業(yè)基地實現(xiàn)銷售總收入20億元以上，實現(xiàn)稅收1億元左右，提供就業(yè)崗位1萬個以上。

（四）加大對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟政策扶持力度。近年來，國家和省里相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，關(guān)鍵在抓好落實。要進一步深化、細化、具體化各項政策措施，研究操作性強的實施辦法，并逐項落實到位。

1、落實財稅政策。一是進一步加大對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金要擴大規(guī)模，各縣市區(qū)也要相應(yīng)增加專項資金。今后，市財政預(yù)算安排的各項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)引導(dǎo)資金，要貫徹國民待遇，不受所有制和企業(yè)規(guī)模限制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持。二是在稅收政策上，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一樣，享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實行稅收扶持，特別要對初創(chuàng)企業(yè)實行創(chuàng)業(yè)扶持期政策。扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目建設(shè)。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、吸納登記失業(yè)人員就業(yè)的吝類企業(yè)，要按實際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。三是在享受優(yōu)惠政策及上級資金、項目扶持上，要全面調(diào)整那些體現(xiàn)所有制差別或不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟特點的政策和規(guī)章，切實清理和取消不公平的做法。

2、落實金融政策。一是各級金融機構(gòu)要按照有關(guān)要求，進一步縮短授信審批周期，完善考核辦法，不斷提高對中小企業(yè)的貸款比重。各級政府要組織多層次的專項銀企對接活動，實現(xiàn)銀企互利雙贏。二是進一步加大擔(dān)保體系建

設(shè)力度，每個縣市都要成立一家注冊資本金5000萬元或1億元以上的擔(dān)保公司，縣級財政要千方百計出資到位。市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司要盡快進行增資擴股，推動再擔(dān)保體系的建立。同時加快建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補償機制。三是鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資，重點關(guān)注中小板和股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，以及國家即將推出的創(chuàng)業(yè)板，力爭落實一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，積極培育一批業(yè)績優(yōu)良、發(fā)展前景好、具備一定基礎(chǔ)的上市公司后備資源。四是積極探索發(fā)行中小企業(yè)集合式債券，鼓勵和扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司和社會投資者通過股權(quán)方式投資于中小企業(yè)。引導(dǎo)和組織中小企業(yè)與境內(nèi)外私募基金、創(chuàng)業(yè)投資公司對接，將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)推介給資本市場。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群融資模式，依托產(chǎn)業(yè)“價值鏈”，打造縱向融資和橫向融資鏈，支持新創(chuàng)企業(yè)擴大融資。

（五）不斷優(yōu)化中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。非公有制經(jīng)濟能不能大發(fā)展，關(guān)鍵在環(huán)境。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化工作措施，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境障礙，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

1、要突出主題，強化責(zé)任。非公有制經(jīng)濟事關(guān)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)衡陽未來。緊緊抓住非公有制經(jīng)濟不放，就是顧大局、識大體、干大事的具體體現(xiàn)。這些年，全市中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟速度仍不很快、效益仍不很好，關(guān)鍵是我們的位臵擺得不是很正，在環(huán)境優(yōu)化上

抓得不緊，抓得不實，抓得不力，時緊時松，時冷時熱，時好時差。今年以來，市委、市政府、市紀委出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策措施，就是要改變在抓環(huán)境上蜻蜓點水的做法。在發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟的過程中，各級黨委政府和全體領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持一個主調(diào)，一以貫之，一抓到底，不能有雜音，不能易弦變調(diào)，不能三天打魚、兩天曬網(wǎng)。要深入中小企業(yè)，切實幫助解決困難和問題。要求真務(wù)實，真抓實干，遇到困難不退縮，遇到矛盾不回避，遇到議論不畏懼，不達目的不罷休，不改變面貌心不甘。

2、要突出全面，優(yōu)化環(huán)境。環(huán)境問題不是十減一等于九，而是十減一等于零。資本逐利而居，一個地方的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢固然對發(fā)展的作用不可低估。但是，如果環(huán)境不優(yōu)，投資者不能在你這里賺錢，就算再好的區(qū)位條件，也不會有太多的外資進來。隨著發(fā)展形勢的變化，企業(yè)對環(huán)境的需求也發(fā)生了深刻變化，我們優(yōu)化環(huán)境不能只停留在過去那種頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的低水平上，而要站在全局和長遠的高度，圍繞加快發(fā)展的總體要求，營造一流的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和人文環(huán)境。要按照建設(shè)法治政府的目標，進一步加強依法行政。認真開展“一法一辦法”執(zhí)法大檢查，促進我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展邁入規(guī)范化、法制化軌道。要加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處執(zhí)法中的“索、拿、卡、要、報”和利益驅(qū)動、以權(quán)壓法、拘私枉法行為，依法打擊侵害非公有制企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益的違法行為。市場經(jīng)濟，政府是服務(wù)環(huán)境的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部為非公有制經(jīng)濟服務(wù)是宗旨所定、職責(zé)所在，責(zé)無旁貸，義不

容辭。我們要提高行政效能，做到項目需要什么條件就創(chuàng)造什么條件，企業(yè)需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，要帶著感情，主動靠前，多加理解，多給寬容，堅持全天候、全方位、全過程服務(wù)，堅持“馬上就辦”、“事不過夜”的工作作風(fēng)，絕對不能因為我們的服務(wù)環(huán)節(jié)出問題而影響非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要加強誠信引導(dǎo)，構(gòu)筑誠信為本、操守為重的良好信用制度。要形成優(yōu)化環(huán)境人人從我做起、人人即是環(huán)境的良好人文氛圍，反對牢騷滿腹、坐而論道、只說不做。

同志們，加快我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，正面臨前所未有的大好機遇，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面，為加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強市、構(gòu)建和諧衡陽作出新的貢獻！