第一篇：論在職青年征兵難現(xiàn)象及對策

論在職青年征兵難現(xiàn)象及對策

去年我街道冬季征兵工作整體上有條不紊地展開，廣大社區(qū)適齡青年積極報(bào)名參軍，志愿投身國防事業(yè)。最終，16名優(yōu)秀青年經(jīng)過層層篩選，脫穎而出，光榮地成為一名人民解放軍戰(zhàn)士。但是我們驚異的發(fā)現(xiàn)，在全部新兵中只有3人是在職職工，其余的都為社區(qū)待業(yè)青年或者學(xué)校在讀學(xué)生。以往作為預(yù)征人員主體的在職青年在近年來的征兵過程人數(shù)逐年減少，而在這次新兵中比例更僅為19％，大大低于往年！并且在去年征兵過程中甚至出現(xiàn)了兩名在職青年被確定為預(yù)征對象通過體檢后，卻打起了“退堂鼓”的，主動放棄自己參軍的立場的現(xiàn)象。

一、剖析原因

為什么現(xiàn)在越來越多的在職青年不愿參軍入伍？我街道對此做了一些研究，并結(jié)合當(dāng)前社會情況，究其原因，我們總結(jié)出四點(diǎn)：

（一）本人思想主觀原因

現(xiàn)在的適齡青年生活條件普遍較好，又是家庭里的獨(dú)生子、獨(dú)生女，而我們的在職青年更有著一定的經(jīng)濟(jì)收入。一方面認(rèn)為當(dāng)兵要吃苦、受累，遠(yuǎn)離家人，遠(yuǎn)離都市的喧囂繁華，舍不得自己在地方的“幸福生活”。另一方面對入伍動機(jī)缺乏的正確認(rèn)識，在職青年的收入一般和當(dāng)兩年兵的幾萬元優(yōu)撫金基本持平有些還略高，收入沒增加甚至減少，卻要去部隊(duì)受苦，認(rèn)為很不“劃算”，去年兩名打“退堂鼓”的青年就是這樣情況；還有的青年獨(dú)立能力差依賴性強(qiáng)，報(bào)名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無所謂……以上這些情況都反映出應(yīng)征青年的主觀思想上的偏差，即當(dāng)兵立場不堅(jiān)定，入伍動機(jī)不純。

（二）青年本人環(huán)境客觀原因

現(xiàn)在我們都生活在商品經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，社會上普遍都在追求物質(zhì)利益。而依法服兵役是適齡青年的義務(wù)，當(dāng)兵是自己為國家做出了一種無私奉獻(xiàn)。在職青年自身生活條件比較好，工作也比較穩(wěn)定，受到物質(zhì)觀念影響，認(rèn)為當(dāng)兵了就意味失去現(xiàn)在的工作；還有的青年本身志愿參軍，但是在自己家人、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤觀念的影響下，自己的立場在潛移默化中發(fā)生了變化……以上這些情況都反映出社會及家庭對青年本人的影響。

（三）企事業(yè)單位的原因

在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)之間競爭激烈，而國企、事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，大量職工分流，同時各種私營企業(yè)大量出現(xiàn)、發(fā)展。各類企業(yè)為了自身生存，都以擴(kuò)大生產(chǎn)，提高效率為有效手段，在滿足生產(chǎn)需求的前提下最低程度編配職工，職工都是經(jīng)過企業(yè)一定時間的人力、物力培養(yǎng)，青年職工更是生產(chǎn)中的骨干。而企業(yè)的職工暫時離開企業(yè)、離開生產(chǎn)去參軍入伍這勢必與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生相矛盾，從而導(dǎo)致很多企事業(yè)單位“不肯放人，放了人就重新招人”，我們的私營企業(yè)在這方面尤為突出，也使那些青年職工出于企業(yè)、自身的考慮不愿參軍入伍。

（四）職能部門自身原因

隨著當(dāng)前社會的飛躍發(fā)展，生活條件的大加改善，以及公民的國防觀念淡化，使我們的征兵工作難度將越來越大。有時我們的征兵工作的確或多或少地存在著盲目追求人員報(bào)名的“基數(shù)”、上站體檢數(shù)的問題，把關(guān)不嚴(yán)，對應(yīng)征在職青年的本人思想認(rèn)識缺乏掌握，更對其在報(bào)名參軍過程中思想的變化情況缺乏必要的了解。同時每年的征兵工作從報(bào)名到體檢、從體檢到政審、從政審到走訪、再到定兵、送兵，一環(huán)扣一環(huán)，緊鑼密鼓，工作量大，工作任務(wù)重，致使我們宣傳教育工作受到影響。有時對在職青年的思想教育缺乏針對性，不能觸動到他的靈魂。同時我們也常常本著“以人為本”，出于人情味對企業(yè)和職工缺乏必要的行政處罰手段，沒有維護(hù)好兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、相應(yīng)對策

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化在職青年國防意識

政府各職能部門首先應(yīng)充分重視征兵工作，在各類學(xué)校教育過程中、在各類企事業(yè)單位開展思想工作中，相應(yīng)增加國防征兵教育內(nèi)容；其次可以結(jié)合大、中學(xué)生的軍事訓(xùn)練工作，結(jié)合各企事業(yè)的民兵、預(yù)備役訓(xùn)練工作，增強(qiáng)廣大學(xué)生、青年職工的參軍愿望，激發(fā)其應(yīng)征積極性；再有各企事業(yè)單位根據(jù)自己已成立的民兵組織，可以結(jié)合每年“八一”建軍節(jié)、“國防教育日”以及各類歷史紀(jì)念日，合理引導(dǎo)職工人人樹立必要的國防意識，并保障必要的待遇、福利補(bǔ)貼。

（二）完善優(yōu)撫政策，提高青年待遇減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

根據(jù)每年上海的就業(yè)情況，適當(dāng)修改地方性兵役法規(guī)，一方面從地方政府、在職青年單位兩方面相應(yīng)提高、增加在職青年參軍的福利、待遇；另一方面政府對出工參軍的企業(yè)增加一些市場優(yōu)惠條件，以免除企業(yè)的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)鼓勵自己職工參軍的自覺性和積極性。

（三）嚴(yán)格兵役執(zhí)法，加大執(zhí)法力度明確獎懲措施

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及國際環(huán)境的變化，現(xiàn)有的兵役法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)國防建設(shè)的需要，也不適應(yīng)征兵工作的需要。尤其應(yīng)當(dāng)增加違反兵役法的懲罰措施，確定各企事業(yè)單位（尤其是私營企業(yè)）的征兵工作機(jī)制。其次加強(qiáng)兵役執(zhí)法力度，每年對違反兵役法，阻礙職工報(bào)名參軍的各類企事業(yè)單位進(jìn)行媒體曝光、通報(bào)批評，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。對兵役工作出色的企事業(yè)單位及時上報(bào)并給予獎勵。

第二篇：試論當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的原因及對策

試論當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”現(xiàn)象的原

因及對策

近年，“招工難”、“用工荒”“大學(xué)生就業(yè)難”等問題紛紛見于媒體報(bào)端，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。兩會期間，此問題更是引起廣泛關(guān)注，與會的眾多委員和人大代表就此建言獻(xiàn)策，紛紛提出相應(yīng)的解決辦法。如今的就業(yè)市場出現(xiàn)如此矛盾的現(xiàn)象，一方面是“招工難”，另一方面是“就業(yè)難”，有媒體戲稱為“鴛鴦火鍋”。原何如此？所謂招工是從生產(chǎn)組織者(即企業(yè))角度來吸納勞動者加入生產(chǎn)，而就業(yè)則是站在勞動者的角度為了生存和發(fā)展銷售勞動能力的過程。“就業(yè)難”，是畢業(yè)生不能達(dá)到企業(yè)的用人需求，找不到合適的用人單位，或者信息不暢通，求職無門；“招工難”，是企業(yè)找不到合適的人才進(jìn)行持續(xù)生產(chǎn)。這兩方面看是相對應(yīng)，能夠形成良好的供求市場，然而現(xiàn)在出現(xiàn)的“兩難”的矛盾問題，使我們必須反思我國就業(yè)市場的現(xiàn)狀，反思此矛盾的成因，反思面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中我們應(yīng)做哪些調(diào)整。

一、“招工難”和“就業(yè)難”并存的原因探究

表面上看，“招工難”和“就業(yè)難”是悖論，而將兩者聯(lián)系起來剖析，實(shí)質(zhì)上是人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業(yè)難將長期存在。

(一)“就業(yè)難”問題是目前我國面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，筆者分析發(fā)現(xiàn)，“就業(yè)難”針對的群體是高校畢業(yè)生，而高校畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因卻是我國高等教育體制存在的問題，其主要表現(xiàn)就是存在結(jié)構(gòu)性矛盾，供求錯位。

近些年，高校大幅擴(kuò)招，看似大學(xué)生“就業(yè)難”問題是高校擴(kuò)招惹的“禍”，筆者認(rèn)為，事實(shí)的原因是中國高等教育發(fā)展過程中其結(jié)構(gòu)性矛盾存在，主要有以下四個方面：

1.高校專業(yè)設(shè)置與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

在我國，很多高校存在著一些創(chuàng)辦以久的被稱之為長線專業(yè)的專業(yè)，這些專業(yè)開辦時間長，辦學(xué)成熟，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備配置齊全，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，甚至有一些教學(xué)、科研方面的專家。因此從學(xué)校的角度來 講，很難割舍這份資源。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對這些長線專業(yè)的需求問題大大減少，而有些真正社會急需的新專業(yè)在我國設(shè)立和發(fā)展的能力還不成熟，這樣高等教育的專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)性矛盾就難以避免。

2.畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)、能力水平與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難，用人單位想找到滿意的大學(xué)生也很難。原因在于，隨著大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的急增，人才市場已經(jīng)成為買方市場，在競爭激烈的環(huán)境下，用人單位對大學(xué)生的要求也越來越高，往往要求大學(xué)生有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、能吃苦、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)完全適合本單位需求，而高校教育在體制和模式上還沒有完成轉(zhuǎn)變，知識更新又往往落后于市場需求，導(dǎo)致知識老化、學(xué)用脫節(jié)，重視知識傳授而忽視能力培養(yǎng)的現(xiàn)象。

3.專業(yè)分布與社會需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著高校擴(kuò)招，帶來的另外一個問題就是：高校為了好招生，不斷擴(kuò)大熱門專業(yè)的招生數(shù)。近幾年高校在申辦新專業(yè)和設(shè)置各專業(yè)招生計(jì)劃的時候明顯的表現(xiàn)出了這一趨勢。而當(dāng)這些熱門專業(yè)的畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)時卻發(fā)現(xiàn)，熱門專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會需求，甚至本專業(yè)已經(jīng)變的不再熱門，于是出現(xiàn)了畢業(yè)生專業(yè)分布與社會需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.大學(xué)生就業(yè)期望值與社會提供的就業(yè)崗位存在結(jié)構(gòu)性矛盾

我國的高等教育從精英化向大眾化的過度已基本完成，但是我們看到這個完成只是在招生規(guī)模上和人才培養(yǎng)上，而大學(xué)畢業(yè)生及家長受計(jì)劃體制時代的影響并沒有根除，畢業(yè)生的生涯規(guī)劃模糊，依賴性強(qiáng)，創(chuàng)造力弱，就業(yè)期望值和社會提供的就業(yè)崗位無法完成對接。(二)我國目前引起熱議的“招工難”多數(shù)是指企業(yè)招聘生產(chǎn)工人的過程中遇到的困難，而其招聘的主要對象是農(nóng)民工等低學(xué)歷的勞動者。這里筆者分析得出，“招工難”的主要原因在于：

1．由于國際金融危機(jī)的影響，東南沿海從事加工制造業(yè)的企業(yè)效益出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。而隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，許多企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，用工需求大量增加，而此時生產(chǎn)工人的供求對接遇到問題，很難在短期內(nèi)集中招聘到大量的生 產(chǎn)工人。

2．企業(yè)長期工資低、待遇差，這迫使勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、工作條件惡劣條件下的農(nóng)民工選擇離開。另外，農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題上也無法得到平等的待遇。如今，年齡在四五十歲以上的老一代農(nóng)民工大多已返鄉(xiāng)，80后、90后的新生代農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體。新一代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工最大的不同是，他們更加注重文化和精神的需求，需要更多的人文關(guān)懷。他們對于就業(yè)環(huán)境、工資待遇和發(fā)展空間都有了新的要求，對自身權(quán)益越來越重視，對于滿足不了自身要求的企業(yè)將給予拒絕。

3．企業(yè)用工信息與農(nóng)民工外出務(wù)工愿望之間的信息傳遞不暢，導(dǎo)致招工單位和農(nóng)民工的供需對接不上，影響企業(yè)招工。目前我國的農(nóng)民工勞動力市場還缺乏協(xié)調(diào)和管理，勞動保障部門和工會在搭建市場平臺上的工作還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工和企業(yè)的對接工作還需要得到進(jìn)一步得到組織。

上面的分析，可以看出：“招工難”和“就業(yè)難”問題所分別針對的群體是有區(qū)別的。“招工難”多數(shù)存在于勞動密集型企業(yè)，并非大學(xué)生們希望的管理職位和技術(shù)職位。高校畢業(yè)生經(jīng)歷了十多年的讀書生涯，他們渴求通過知識來改造自己的未來，成就自己的事業(yè)和人生理想。因此，他們只能向著城市和腦力勞動努力，大學(xué)畢業(yè)時即使一時未找到理想的工作，也只能奔波在城市生活的邊緣，以追求自己的理想工作目標(biāo)。

二、解決“招工難”和“就業(yè)難”的對策

我們應(yīng)該認(rèn)識到，在我國，無論是大學(xué)生就業(yè)還是農(nóng)民工就業(yè)所存在的問題，都不是短期內(nèi)能完全解決的問題，但是通過引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和深化改革等手段是可以逐步改善這一問題。(一)深化改革，調(diào)整高等教育存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

我國應(yīng)真正落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置、投入及招生掛鉤的政策；加大高校辦學(xué)自主權(quán)，提升高校創(chuàng)新辦學(xué)的積極性，通過合理地撤、并、調(diào)、轉(zhuǎn)，整合現(xiàn)有教育資源，有針對性地加大專業(yè)投入，使專業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展接軌。

高校應(yīng)該對社會需求哪些類型的人才、何種層面的人才、需要多 少等進(jìn)行深入調(diào)查,合理設(shè)置專業(yè)和招生規(guī)模；應(yīng)重視畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)教育，使畢業(yè)生合理設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯；通過改革創(chuàng)新教學(xué)方式方法，追求知識更新，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)等手段縮短畢業(yè)生的知識、能力結(jié)構(gòu)與用人單位的需求距離。例如，改革高校大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，建立“大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗”，合辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，采取校企合作的方式，將一些技術(shù)、管理先進(jìn)的企業(yè)引入學(xué)校，采取委托培養(yǎng)和自主培養(yǎng)的辦法，按企業(yè)實(shí)際需求培養(yǎng)學(xué)生，即能解決畢業(yè)生的就業(yè)問題又能解決企業(yè)招聘問題。

(二)政府應(yīng)提升就業(yè)服務(wù)工作，搭建平臺，盡力保證信息暢通、對稱。廣開渠道鼓勵大學(xué)生畢業(yè)后到基層、民營企業(yè)，或者是自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門和工會組織要積極主動搭建平臺，組織好對接，開展好培訓(xùn)，為幫助企業(yè)解決用工需求和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)多辦實(shí)事。政府要著力構(gòu)建一種長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教育，通過各種途徑提高農(nóng)民工的職業(yè)意識，從而使其整體素質(zhì)得以提高，能夠適應(yīng)信息化社會的發(fā)展。另外，當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)民工的收入和福利待遇，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題上給予平等的待遇，將2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，包括他們的下一代，與城市居民享受相同待遇。

大學(xué)生“供大于求”，普通工人“供小于求”，因而大學(xué)生的“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”實(shí)質(zhì)上的原因在于供需結(jié)構(gòu)之間的不平衡。大學(xué)生就業(yè)是我國就業(yè)問題中帶有戰(zhàn)略性的核心問題。大學(xué)生是國家寶貴人才的資源，只有合理處理好“招工難”與“就業(yè)難”的問題，才能使人盡其才，各顯其能，才能不浪費(fèi)國家的人力物力資源。用多維視角和發(fā)展觀的思維審視目前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，不難看出現(xiàn)象的背后有很多令人深思的問題，而這些問題多是發(fā)展中、前進(jìn)中出現(xiàn)的。清醒地分析、科學(xué)地把握會找到多渠道解決的方案。

第三篇：淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象、原因及對策(郝子民)

淺談土地執(zhí)法監(jiān)察難現(xiàn)象、原因及對策

呼和浩特市土默特左旗國土資源局 郝子民

土地作為一種最重要的經(jīng)濟(jì)資源，尤其是在進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期資本積累階段，其潛在經(jīng)濟(jì)內(nèi)蘊(yùn)逐漸升溫，在土地利用上追求經(jīng)濟(jì)利益已成為一種趨勢，隨著可利用地的逐年減少，尤其是一些單位和個人為謀取巨額利潤，或?yàn)榱搜矍袄?，違法批地、擅自下放土地審批權(quán)和管理權(quán)、截留土地收益、未批先用、少批多占、閑置荒蕪耕地及土地非法交易等違反土地管理法律、法規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了土地資源的浪費(fèi)和土地資產(chǎn)的流失，這種現(xiàn)象不能不引進(jìn)我們的重視和擔(dān)憂。如何進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理中的行政執(zhí)法職能，并從根本解決土地執(zhí)法監(jiān)察難的問題，這是土地管理工作當(dāng)務(wù)之急。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察難的現(xiàn)象

《土地違法案件查處辦法》（國家土地管理局令［１９９５］第 ３ 號）中指出：土地執(zhí)法有立案、調(diào)查取證、下達(dá)停工通知和處罰通知書、執(zhí)行、結(jié)案歸檔等執(zhí)法程序，從實(shí)際工作中可以體會到各個環(huán)節(jié)都有難點(diǎn)，具體來講土地執(zhí)法監(jiān)察難表現(xiàn)有五難：即發(fā)現(xiàn)難、定性難、制止難、處理難、執(zhí)行難。

（一）發(fā)現(xiàn)難

以呼和浩特市土默特左旗為例，全旗土地總面積277984公頃，共6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和7個區(qū)域服務(wù)中心，全部出動進(jìn)行土地監(jiān)察執(zhí)法的人數(shù)不超過50人，平均每人需要巡查面積超過 5560公頃，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的工作人員還要承擔(dān)國土資源管理的其它工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心任務(wù)。因此，由于土地監(jiān)察人員少、交通工具缺乏，土地管理轄區(qū)面積廣闊，土地監(jiān)察任務(wù)繁重，土地案件發(fā)生范圍大，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，土地執(zhí)法監(jiān)察人員經(jīng)常處于顧此失彼狀態(tài)中，實(shí)際發(fā)生的案件不能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不及時。此外加上日趨復(fù)雜的土地隱 形市場，如聯(lián)合開發(fā)、私自交易等違法現(xiàn)象則更難被發(fā)現(xiàn)。

（二）定性難

主要集中體現(xiàn)為一些比較特殊的用地項(xiàng)目，違法主體是當(dāng)?shù)卣?。由于土地管理部門隸屬于本級政府，黨政領(lǐng)導(dǎo)出面定的事，土地管理部門在執(zhí)法管理上就陷入了兩難境地，有時為了照顧“影響”、維護(hù)“穩(wěn)定”、“發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)”，明知違法也不敢查處。且這些用地項(xiàng)目，投資額較大、占地面積大，但這類違法用地受到查處時，難免因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義、經(jīng)濟(jì)上的短期行為和利益驅(qū)動而受到行政干預(yù)，所以很難定性，有時給予經(jīng)濟(jì)制裁，以從罰代替主罰，有時“繞道走，放一馬”。

（三）制止難

新的《土地管理法》賦予了我們執(zhí)法監(jiān)察對土地違法行為的制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。如對于那些不聽勸阻違章者，依照現(xiàn)行的法律，只能宣傳教育，明確責(zé)任，交代后果，等待事后經(jīng)法定程序落實(shí)處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有些違法者對土地部門下達(dá)的停工或處罰通知置若罔聞，形成你來我停，你走我做的局面。另外在執(zhí)法過程中，特別是查處村委會非法私分土地時，土地執(zhí)法監(jiān)察人員被圍攻，辱罵、毆打的情況各地時有發(fā)生。

（四）處理難

在執(zhí)法過程中，很多土地違法案件的處理，需要公安、法院等部門的配合，但與公安、法院等部門溝通難度大，再者移交案件需要做相關(guān)鑒定，費(fèi)用較高，很多案件不能按期移交移送，所以就出現(xiàn)部分土地違法案件處理難。一旦涉及單位或企業(yè)的土地違法案件，土地管理部門更是束手無策，有的回避矛盾，有的以罰款代替處罰，或不了了之。

（五）執(zhí)行難 據(jù)我國現(xiàn)行的土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)法程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個月，多則半年一年，時間一拖，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑也建成，拆之可惜，留之不能。特別是一些需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，因人民法院自身需強(qiáng)制執(zhí)行的任務(wù)繁多，土地違法案件能夠及時執(zhí)行自然有難度。加上強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用按要求由違法者承擔(dān)，實(shí)際上卻是由土地主管部門承擔(dān)，所以強(qiáng)制執(zhí)行也不可能完全解決問題。碰到經(jīng)濟(jì)效益差或破產(chǎn)的企業(yè)，更是執(zhí)行難，戲稱“要錢沒有，房子照建”。

二、土地執(zhí)法難的成因

土地執(zhí)法監(jiān)察難，是一個綜合性的社會問題，造成執(zhí)法難的因素也是多方面的，主要有社會因素、法律因素、體制因素和社會條件因素。

（一）社會因素

有關(guān)土地方面的法律、法規(guī)，一些地方干部、群眾知之甚少，認(rèn)為用地建房只需到規(guī)劃部門辦手續(xù)，自己的地自己用，無需到土地部門，這些是我們在執(zhí)法巡查過程常常碰到的。以歷次清理土地市場和日常的土地執(zhí)法監(jiān)察管理實(shí)踐看，土地違法的主要特點(diǎn)是一些單位和當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，法律法規(guī)意識極其淡薄，有法不依，在利益的驅(qū)動下，違法批地用地，這類違法案件總數(shù)雖然只占三成，但面積卻占土地違法案件總面積的八成以上。社會成員法律意識不高，法制觀念淡薄是造成土地執(zhí)法監(jiān)察難的社會因素。

（二）法律因素

為依法加強(qiáng)土地管理，這幾年國家和地方都相應(yīng)頒布了不少土地管理法律法規(guī)，但由于其中一些條款過于籠統(tǒng)，原則不配套，難操作，給土地執(zhí)法監(jiān)察帶來一定困難。如對違法用地繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止，必要時可以對其違法建筑物和其他設(shè)施依法強(qiáng)制拆除，但執(zhí)行的難度非常大，容易產(chǎn)生沖突甚至傷亡；對行政處罰決定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議也不向人民法院起訴的，又不履行的，要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而土地部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等等。這是造成土地執(zhí)法監(jiān)察難的法律因素。

（三）體制因素

雖然土地作為資源來講，是全民的資源，是國家的資源，土地管理要有全局性和戰(zhàn)略性，但由于土地管理部門只對本地政府負(fù)責(zé)，一旦政府領(lǐng)導(dǎo)違法批地和行政干預(yù)土地違法問題的處理，土地管理部門則往往束手無策；若土地管理部門依法辦事則被看作是制造矛盾，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絆腳石，堅(jiān)持原則的土地管理干部則有可能遭到調(diào)離或其他打擊。這種“單一性負(fù)責(zé)”的管理體制是造成土地執(zhí)法監(jiān)察難的體制因素。

（四）社會條件因素

雖然《土地管理法》規(guī)定了土地管理人員執(zhí)行公務(wù)受阻時以及申請行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行時公安部門和法院的相應(yīng)責(zé)任，但由于公安部門、法院等有關(guān)部門力量有限、任務(wù)繁多等原因，土地管理部門做出的處罰決定有的難以實(shí)施，土地部門獨(dú)立執(zhí)法的有限性，嚴(yán)重影響了土地管理部門的權(quán)威，這種不能保證執(zhí)法必備條件的狀況，是造成土地執(zhí)法監(jiān)察難的社會條件因素。

三、解決土地執(zhí)法難的對策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，是解決土地執(zhí)法監(jiān)察難，搞好土地執(zhí)法監(jiān)察難的基礎(chǔ)

１、要加大宣傳力度

加強(qiáng)法制建設(shè)的一方面，是加大對土地法律、法規(guī)的深入廣泛的宣傳，要通過強(qiáng)大的宣傳和輿論監(jiān)督達(dá)到社會監(jiān)督的目的，創(chuàng)造嚴(yán)格執(zhí)法的社會環(huán)境。宣傳工作不應(yīng)流于形式，要通過多種形式在 各種場合進(jìn)行土地管理法規(guī)的宣傳，要通過深入宣傳提高廣大干部群眾認(rèn)識，更新觀念，在當(dāng)前特別是要他們正確認(rèn)識土地執(zhí)法監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，執(zhí)法監(jiān)察是手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，二者并不矛盾，不是一種相互制約的關(guān)系，而是相互關(guān)系、不可分割的統(tǒng)一整體，在二者關(guān)系上，要堅(jiān)持破除思想認(rèn)識上的各種錯誤觀念，牢固執(zhí)法是管理加服務(wù)的觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)二者的良性互動關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察工作，在嚴(yán)格執(zhí)法中作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

２、要健全法制

搞好土地執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)是健全法制，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在土地管理中要花大力氣樹立新土地管理法的權(quán)威。目前我國頒布的一系列土地管理法律、法規(guī)尚需進(jìn)一步完善，應(yīng)盡量加大對土地違法行為的處罰力度，在賦予縣級人民政府土地行政部門查處土地違法行為的必要手段和執(zhí)法保障等方面下功夫，要通過制定一系列法律、法規(guī)、規(guī)章制度，從法制上、政策上保證執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，是解決土地執(zhí)法監(jiān)察難，搞好土地執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)鍵

１、建立規(guī)范管理機(jī)制

要做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要提高，需要建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全土地執(zhí)法目標(biāo)管理崗位責(zé)任制，制定一系列工作制度，如《案件審理制度》、《重大案件集體審查制度》、《錯案追究制度》、《廉政建設(shè)制度》、《巡回監(jiān)察人員獎勵制度》、《群眾舉報(bào)制度》、《土地執(zhí)法監(jiān)察人員獎勵制度》等等，用制度規(guī)范加強(qiáng)工作人員的行為。只有建立健全一系列規(guī)章制度并將制度落實(shí)到實(shí)處，才能杜絕人情案，不為人情所擾，不為名利所困，堂堂正正做人，正正直直執(zhí)法，把廉政和勤政統(tǒng)一起來。也只有建立健全內(nèi) 部各項(xiàng)規(guī)章制度并公布于眾，使土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行職責(zé)時有章可循，才能使土地執(zhí)法監(jiān)察工作有效地開展。

２、建立全程監(jiān)督機(jī)制

要改變重事后查處、輕事前防范的狀況，實(shí)行預(yù)防為主、全程監(jiān)督，土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，因此必須采取有效措施，加強(qiáng)土地批前、批中、批后的管理，一些土地監(jiān)察工作搞得好的縣，做到凡是征地項(xiàng)目，批準(zhǔn)前必須與監(jiān)察人員一同到現(xiàn)場勘測，竣工后監(jiān)察人員參與驗(yàn)收。但是目前多數(shù)仍停留在事后查處上。因此，建立全程監(jiān)督，注重事前防范，努力把土地違法行為及時消滅在萌芽狀態(tài)，這是土地執(zhí)法監(jiān)察工作適應(yīng)新形勢的迫切需要。

３、建立對外協(xié)調(diào)機(jī)制

一些黨政干部的土地違法案件，往往是違法活動和黨內(nèi)不正之風(fēng)相交織，法紀(jì)、政紀(jì)和黨紀(jì)相交叉，這就要求我們與公檢法監(jiān)察、紀(jì)檢等部門配合，才能便于根據(jù)有關(guān)法律處理，涉及土地犯罪的違法案件。同時從外省、外市了解的情況來看，引進(jìn)司法機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法手段，是搞好土地執(zhí)法監(jiān)察的一個重要手段。一些地方建立土地法庭，土地公安派出所等，相對來講土地執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大，案件處理迅速，能將違法占用土地行為及時消滅在萌芽狀態(tài)。因此建立部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)、配合、制約機(jī)制，是目前搞好土地監(jiān)察解決執(zhí)法難的一個重要手段。

（三）改革完善現(xiàn)行管理體制，是解決土地執(zhí)法監(jiān)察難，搞好土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的保證

１、改革現(xiàn)行國土資源管理體制

現(xiàn)行的土地管理體制為塊塊管理，隸屬于當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T的領(lǐng)導(dǎo)成員的任免權(quán)在當(dāng)?shù)攸h委和人大，土地執(zhí)法監(jiān)察又屬于本級機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很難履行法律賦予的監(jiān)督檢查的職責(zé)，這種管理體制的弊端日益顯露，目前國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察難的問題突 出，一些職能尚未落實(shí)和轉(zhuǎn)變到位，一些地方國土資源管理松馳，執(zhí)法不嚴(yán)，這已成為國土資源合理利用和土地執(zhí)法監(jiān)察的障礙因素。所喜的是上級已經(jīng)意識到這個問題，黨中央、國務(wù)院在2003年底已經(jīng)決定：為完善土地管理體制，實(shí)行省級以下土地管理垂直管理體制，這是國土資源管理體制實(shí)施的重大改革，這項(xiàng)措施的實(shí)施，第一有利于土地管理隊(duì)伍人員穩(wěn)定和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；第二有利嚴(yán)格執(zhí)法，減少土地執(zhí)法監(jiān)察中不必要的中間環(huán)節(jié)，第三有利于加強(qiáng)用地管理，規(guī)范地產(chǎn)市場，落實(shí)宏觀調(diào)控，有利于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。國土資源管理部門像工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門那樣實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這將強(qiáng)化自上而下的土地執(zhí)法監(jiān)督。建立強(qiáng)有力的土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督體制，相信土地執(zhí)法監(jiān)察難的問題將很快得到徹底解決，而且國土資源管理工作會更上一個新的臺階。

２、建立素質(zhì)過硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

再好的法律法規(guī)都必須有具體人去操作執(zhí)行，因此，人的素質(zhì)是十分重要的。所以，第一我們要從健全土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)入手，各市、旗（縣）要在完善執(zhí)法監(jiān)察科、股建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要有專人負(fù)責(zé)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，各村要有土地執(zhí)法管理監(jiān)察員，真正建立市、旗（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成集中統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察新體制，做到各種手段并舉，防治結(jié)合，突出預(yù)防，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的效能；第二，要加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過高，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，廉潔奉公的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。要不斷培養(yǎng)他們樹立對國土資源管理工作強(qiáng)烈的事業(yè)心，具有敢于碰硬，秉公執(zhí)法的堅(jiān)決意志，掌握與土地違法行為作斗爭的策略和戰(zhàn)術(shù)。

要形成定期培訓(xùn)和研討制度，盡快解決土地執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，全面提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員的素質(zhì)和土地執(zhí)法水平，增強(qiáng)土地監(jiān)察人員的責(zé)任感和自我約束，防止和杜絕違法違紀(jì) 行為，創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，只有這樣才能從根本上解決土地執(zhí)法難的問題。要通過加大土地執(zhí)法力度和改革力度，通過運(yùn)用嚴(yán)格的執(zhí)法手段和措施，保證政令暢通，從而達(dá)到土地執(zhí)法監(jiān)察工作從根本上保證國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，為推進(jìn)土地管理方式和土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會提供資源保障，為全市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供服務(wù)。

3、在以往實(shí)行的多部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制基礎(chǔ)上，通過整合公安、林業(yè)、水利、城建、國土、市容等單位涉及執(zhí)法的部門，成立綜合執(zhí)法局，形成多方位、立體式的執(zhí)法機(jī)制，更利于整治、打擊各類違法行為。

二〇一六年五月五日

第四篇：春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸一票難求現(xiàn)象分析與對策

春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸一票難求現(xiàn)象分析與對策

第六屆經(jīng)管論壇之論文

春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸一票難求現(xiàn)象分析與對策

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，春節(jié)期間流動人口數(shù)量逐年遞增。有限的運(yùn)輸能力，龐大的運(yùn)輸量給我國春運(yùn)帶來極大的壓力。鐵路以其獨(dú)特的優(yōu)勢在春運(yùn)期間擔(dān)當(dāng)最主要的角色。近年來我國在加強(qiáng)鐵路建設(shè)的同時，又把管理提上議程。本文在詳細(xì)介紹我國鐵路春運(yùn)期間緊張的運(yùn)輸現(xiàn)狀后，著重分析造成一票難求現(xiàn)象的根本原因，并從鐵路及其他運(yùn)輸手段的建設(shè)，平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)改革等方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵字：鐵路春運(yùn) 一票難求 對策分析

引言

一年一度的全國春運(yùn)關(guān)系到千家萬戶乃至數(shù)以億計(jì)人們的切身利益。春運(yùn)是對春節(jié)前后我國運(yùn)輸系統(tǒng)繁忙及超負(fù)荷運(yùn)輸?shù)暮喎Q,它體現(xiàn)出我國沿襲和傳承了幾千年以來的獨(dú)特民俗民風(fēng)。在幾種交通運(yùn)輸方式中,鐵路運(yùn)輸?shù)膶ο蟊姸?再加上鐵路運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)、安全、便利、舒適、準(zhǔn)時等特點(diǎn),因此春運(yùn)期間旅客在選擇出行方式上多以火車為首選,這就決定了鐵路運(yùn)輸在春運(yùn)中的主導(dǎo)地位。每年的春運(yùn)都是鐵路運(yùn)輸最為緊張的時期，因此它成為社會輿論的焦點(diǎn),并具有很強(qiáng)的政治性和社會性。以2009鐵路春運(yùn)為例,40天的運(yùn)輸總量達(dá)到1.92億人，日均480萬人，同比增長了10.6%，其中客流最高峰日是2月14日，單日發(fā)送旅客592.9萬人，再次刷新歷史紀(jì)錄。由此可見鐵路緊張局勢勢不可擋。近幾年來，伴隨著承運(yùn)量的增加，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，鐵路部門一票難求的問題變得日益突出和尖銳。

一.我國春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

1、春運(yùn)現(xiàn)象的形成及歷史演變

春運(yùn)現(xiàn)象是我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和幾千年沿襲下來的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合的產(chǎn)物。它伴隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)高速增長迅速發(fā)展,是集各類旅客運(yùn)輸為一體的、周期性很強(qiáng)的特殊運(yùn)輸市場現(xiàn)象。鐵道部從1954年起就有春運(yùn)記錄,但客流量與今天相比相差很遠(yuǎn),當(dāng)時日均客流73萬人次,高峰客流90萬人次。但真正意義上的春運(yùn),還是從上世紀(jì)80年代隨著民工潮的出現(xiàn)開始的。20世紀(jì)80年代以后,鐵路春運(yùn)客流逐年增加,1985年春運(yùn)客流達(dá)到了最高蜂,鐵路發(fā)送1.43億人次,但短途客流比現(xiàn)在要多。隨著改革開放的不斷深入,特別是90年代后,東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工紛紛外出打工,成為鐵路春運(yùn)的主要客流。

21.510.502005年2006年2007年2008年2009年鐵路總?cè)舜危▋|人次）增長比率*10

本圖數(shù)據(jù)來源于鐵道部新聞發(fā)言

春運(yùn)時間一般為40天,它包括節(jié)前15天和節(jié)后的25天,其發(fā)送客流主要由民工流、學(xué)生

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流和探親旅游流構(gòu)成。民工流每年有8000萬～1.2億民工,占春運(yùn)客流總量的50%以上，其中絕大多數(shù)是返鄉(xiāng)過年；大中專學(xué)校的學(xué)生流在1500萬人左右,絕大多數(shù)是假期回家;另外還有探親流和旅游流。由于春節(jié)期間的運(yùn)能、運(yùn)力的限制,旅游流受到了一定程度的抑制，但還具有很大的潛在運(yùn)輸需求;民工流和探親旅游流持續(xù)的時間和出現(xiàn)的高峰日比較固定,而學(xué)生流取決學(xué)校放假日期，相對不固定，變化較大。民工流節(jié)前從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)返家過年,節(jié)后反之;學(xué)生流節(jié)前從科技發(fā)達(dá)、學(xué)術(shù)院校相對集中地區(qū)向其他地區(qū)流動回家過年,節(jié)后反之;特別是民工流占春運(yùn)客流50%以上導(dǎo)致春運(yùn)客流單向性特點(diǎn)更加明顯，與鐵路運(yùn)輸業(yè)流量、流向相對應(yīng)均衡的要求相矛盾。

2、鐵路春運(yùn)的管理問題

由于鐵路部門掌握著鐵路資源分配和售票的權(quán)利，車票的銷售量、定價(jià)、售出方式等均由壟斷經(jīng)營者所決定，在供需嚴(yán)重失衡的狀態(tài)下，車票的供給者設(shè)卡，車票的需求者以及非法利益的追逐者通過各種非正當(dāng)途徑獲得車票。于是，“托關(guān)系”“黃牛黨”“高價(jià)票”等名詞往往與春運(yùn)購票緊密地聯(lián)系在一起。

另外，鐵路部門在加開臨客的計(jì)劃上有失妥當(dāng)，事前的市場預(yù)測總是比實(shí)際發(fā)生少很多；火車售票熱線電話往往是太熱，有些縱然花費(fèi)幾個小時也打不進(jìn)，給廣大旅客造成極大不便；此外，春運(yùn)期間“黃牛黨”隨處可見，這些打著正規(guī)招牌的銷售點(diǎn)多之又多，他們收取高額手續(xù)費(fèi)，危害到了旅客的切身利益。

有關(guān)部門2004年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，列車硬座的空載率在春運(yùn)高峰期仍保持在6%左右。一邊是半夜起來排隊(duì)購票，很多人因買不到車票急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，而另一邊還存在一定數(shù)量的空載率，人為造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)。這反映出火車票銷售管理弊端，也是助長春運(yùn)買票難問題的一個不容忽視的原因。據(jù)調(diào)查顯示，44.1%的旅客認(rèn)為，車票難買的主要原因是管理不善?；疖嚻变N售管理漏洞為大量票販子的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件，秩序混亂的買票大戰(zhàn)，造成了買票環(huán)節(jié)秩序混亂，而秩序混亂又使買票更難，形成了秩序混亂與買票難的惡性循環(huán)，致使多數(shù)人利益受損，部分人獲得了非法暴利。

二.鐵路春運(yùn)一票難求原因分析

春運(yùn)巨大客流由幾種客流疊加而成，且周期性強(qiáng)。鐵路長期以來提供的是低成本運(yùn)輸服務(wù),具有安全、舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)等大眾化交通的優(yōu)特點(diǎn),吸引了大量中低收入階層。隨著鐵路的六次提速,火車速度越來越快,在交通體系中競爭優(yōu)勢越來越突顯。鐵路部門又對于大中專院校學(xué)生實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠政策,絕大部分能享受半價(jià)票的群體在選坐交通工具時自然優(yōu)選鐵路。

春運(yùn)期間鐵路部門一票難求的直接原因依然是供與求的巨大反差。春運(yùn)期間，鐵路部門的客流量達(dá)到平時的數(shù)倍甚至是十幾倍，這是我國現(xiàn)有鐵路運(yùn)力所難以承載的，而從另一方面考慮，如果國家大力興建鐵路，必然會對春運(yùn)期間的緊張狀況有所緩解，但卻會造成平時有大量的資源閑置，鐵路方面陷入了兩難境地。

從社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察,造成一票難求現(xiàn)象的根本原因是改革開放以來中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,中國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制的結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)巨大的收入差別。農(nóng)業(yè)部提供給全國政協(xié)提案委員會的最新材料稱，今年農(nóng)民增收難度進(jìn)一步增大，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33：1擴(kuò)大為3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。近5年來，農(nóng)民收入雖然增長很快，5年人均累計(jì)增收2000多元，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年，但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。這么大的城鄉(xiāng)收入差距，是造就打工的人潮涌動的重要原因之一。春節(jié)期間回家過年已經(jīng)成為漂泊在外

第六屆經(jīng)管論壇之論文

打工一族宗教情結(jié)般的信念，這些人員朝圣般的回家，加之遭遇學(xué)生流，形成了獨(dú)具中國特色的春運(yùn)人潮，所有交通系統(tǒng)特別是鐵路系統(tǒng)開足馬力運(yùn)行，仍不能滿足人們回家的巨大需求，進(jìn)而造成困擾我國多年的世界級難題---春運(yùn)問題。

三．中外節(jié)假日期間客運(yùn)狀況的比較及借鑒

春運(yùn)問題在中國最為嚴(yán)重，但在世界上其他一些國家中，同樣存在類似于中國春運(yùn)的節(jié)假日運(yùn)輸問題。針對這些問題，各國采取了不同的應(yīng)對措施，下面列舉的是部分國家的運(yùn)輸現(xiàn)狀和采取的措施，以供我國借鑒。1.美國的圣誕節(jié)

圣誕節(jié)之于美國，猶如春節(jié)之于中國，地位崇高，和中國人一樣，圣誕節(jié)也是美國舉家團(tuán)聚的日子。圣誕節(jié)期間是美國交通最繁忙的時期，在2008年感恩節(jié)前后的6天里，旅行人數(shù)增長了50%；從圣誕節(jié)到新年期間，旅行人數(shù)增長了23%。不同的是，90%的中國返鄉(xiāng)者擠在擁擠的火車車廂，而90%的美國旅行者開車出行。平均每人擁有1.3輛汽車使美國鐵路已發(fā)生質(zhì)變，成為服務(wù)于旅游的工具，而不再擔(dān)任主要的運(yùn)輸工具；只有1%的美國人會在節(jié)日期間通過鐵路旅行。同時，美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)使得城市中心不可能有一個大型火車站，而一年一度的春節(jié)對于中國人來說，卻意味著一次候鳥般的集體大遷徙，不得不為買往返車票苦惱。

何故美國沒有圣誕節(jié)客運(yùn)高峰呢？事實(shí)上，美國人口的流動性要比中國大得多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國人一生中平均要搬14次家，全國每年有20％的人口流動和搬遷。為什么美國人口流動如此頻繁，卻沒有造成嚴(yán)重的交通壓力，也沒有在圣誕節(jié)前后形成客運(yùn)高峰？原因很簡單——美國不存在戶籍制度。對美國人來說，工作在哪一個州，就可以成為哪一個州的人，“美國公民”就是美國人唯一的身份標(biāo)簽，更沒有任何“暫住”制度。美國人口雖然呈現(xiàn)出高流動性，但由于具有期間分布的平衡性，卻屬于常態(tài)流動；在中國，由于長期實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，人們已經(jīng)形成強(qiáng)烈的戶籍觀念，因此在春運(yùn)期間才會出現(xiàn)大范圍的人口流動。無可厚非，具有中國特色的“春運(yùn)高峰”已然折射出當(dāng)前戶籍制度的弊端。另外，從目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量以及城鄉(xiāng)差距來看，春運(yùn)現(xiàn)象還會存在相當(dāng)長一段時期，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，汽車進(jìn)一步普及和城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，春運(yùn)壓力才會緩解。

2.印度的“迪瓦利”節(jié)

無論是從人口方面還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，印度都與中國有很大的類似之處。在印度，類似“春運(yùn)”的場面也很常見。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村人口到城市打工，每逢最大的節(jié)日“迪瓦利”來臨，火車站外便會出現(xiàn)人如潮涌的場面，回家路上一票難求的情況更是家常便飯。鐵路、公路等交通部門往往都只能依靠大規(guī)模超載來緩解緊張局面。印度鐵路無論是在設(shè)施維護(hù)上還是安全管理上都無法與中國相提并論，火車?yán)稀俺鍪隆币渤闪藫]之不去的一個陰影。但是，倘若沒有以下兩個因素，狀況會更糟糕：首先，印度的節(jié)日和公共假期相對分散。雖然“迪瓦利”為一年中最大的節(jié)日，但尚達(dá)不到春節(jié)那種程度，印度人也很重視“霍利節(jié)”等節(jié)日。另外，印度學(xué)校一年有3個假期，且不同學(xué)校的放假時間也不同。其次，印度鐵路運(yùn)輸還普遍實(shí)行“實(shí)名制”，旅客在買票時會像買飛機(jī)票一樣詳細(xì)登記各種信息，因此節(jié)日期間哄抬票價(jià)的情況很少發(fā)生，更不會有什么“票販子”了。而在中國，每逢春運(yùn)期間，各種制售假票案層出不窮，“票販子”更是司空見慣，給廣大旅客造成極大不便。3.韓國的春節(jié)

韓國人非常重視農(nóng)歷春節(jié)，稱之為“舊正”。和中國一樣，春節(jié)是韓國人全家團(tuán)聚的

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節(jié)日，每年除夕前，都會出現(xiàn)近千萬人回家探親的壯觀場面。據(jù)韓國建設(shè)交通部估計(jì)，春節(jié)期間，全國4800多萬人口中，出城返鄉(xiāng)人數(shù)將達(dá)3300多萬人次。春節(jié)期間，韓國的航班、鐵路、長途汽車均出現(xiàn)一票難求的情況。好在韓國面積不大，從首都到各地都不超過一天，買不上飛機(jī)票和火車票的，就自己開車了，很多家庭都是連夜趕路，或者是天不亮就出發(fā)。韓國非常注意各種運(yùn)輸手段之間的銜接，有關(guān)部門不斷完善連接車站的地鐵、公共汽車網(wǎng)絡(luò)等，讓旅客能夠更便捷地進(jìn)站或轉(zhuǎn)車。此外，韓國鐵路部門還全面推行網(wǎng)上購票服務(wù)，乘客通過網(wǎng)絡(luò)購票后，持打印的車票就可直接乘車。這些都是值得我們借鑒的地方。

四.一票難求現(xiàn)象的解決方案

春運(yùn)問題的日益嚴(yán)重與現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)角度講，一票難求依舊是供求矛盾關(guān)系的具體表現(xiàn)，是一個抽象問題。把抽象問題轉(zhuǎn)化成具體問題，那么我們所面臨的許多難題將迎刃而解。

聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活實(shí)例，鐵路運(yùn)輸上的問題好比用一口小管道去排放一個蓄水池儲蓄的大量液體。研究過如何提高排水速度這個問題后，我們對于一票難求問題的攻克將事半功倍，各種方案自然浮出水面。

1.遏止源頭——實(shí)現(xiàn)東西、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，淡化戶籍觀

我國春運(yùn)之所以會出現(xiàn)一票難求的現(xiàn)象，其實(shí)并不僅僅是一個供需矛盾問題這么簡單，實(shí)際上春運(yùn)問題折射的是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國的東部和西部、沿海和內(nèi)陸、大城市和中小城市發(fā)展的差距依然很大。各類人才和打工一族開始由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動和聚集，加上學(xué)生流，形成了獨(dú)具中國特色的春運(yùn)人潮，造成困擾我國多年的世界級難題---春運(yùn)問題。要從根本上解決春運(yùn)問題，就必須集中財(cái)力物力改善中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在中西部地區(qū)的發(fā)展，吸收更多的人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家的全面發(fā)展。通過改善營商環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，以及東西部差別，使得人才和打工者不只是在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的少數(shù)節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)聚集。農(nóng)村發(fā)展起來了，中西部發(fā)展起來了，中小城市發(fā)展起來了，各類人才和打工者可以選擇就近方便的就業(yè)。通過上述措施鐵路運(yùn)輸壓力將從根本上得到解決，一票難求問題也將徹底攻破。

但是，實(shí)現(xiàn)東西、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展畢竟任重道遠(yuǎn)，在短期內(nèi)，寄希望于此顯然難以看到顯著的成果。因此，從短期角度來看，美國的戶籍觀念值得借鑒，即淡化戶籍觀。從政府出臺的各項(xiàng)政策法案上率先突破陳規(guī)，兼并傳統(tǒng)道德觀念上的改變，讓農(nóng)民工在一個城鎮(zhèn)工作生活一段時間并達(dá)到一定的條件后，能夠并且愿意取得當(dāng)?shù)貞艏?。通過戶籍觀的改變，使得在外地工作的人，能夠享受到與當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥恼巍⑸畲?，讓子女能夠在工作地受到良好教育，獲得對工作所在地的歸屬感和認(rèn)同感，短期之內(nèi)，在這勢必會對春運(yùn)壓力有很大的緩解作用。

2.增大口徑，提高流速——完善鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高運(yùn)輸能力

針對我國春運(yùn)期間鐵路運(yùn)輸人口流量大，范圍廣，運(yùn)速低，運(yùn)力嚴(yán)重不足的狀況，建設(shè)覆蓋全國的便捷鐵路網(wǎng)無疑將成為國家在未來一個時期的重要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的鐵路線當(dāng)中，約有三分之二是在改革開放之前建成的，其沿線的鐵軌、車站等硬件設(shè)施陳舊狀況嚴(yán)重，而且因建設(shè)年代較早，其技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今一些西方發(fā)達(dá)國家所擁有的鐵路網(wǎng)，這種狀況直接限制了我國鐵路的提速，對春運(yùn)工作極為不利。因而，在未來國家的鐵路建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)主要從兩方面著手：

一是對現(xiàn)有鐵路進(jìn)行改造和擴(kuò)建。首先要提高現(xiàn)有鐵路的電化率，將能源消耗大，污

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染大的燃煤或燃油列車徹底淘汰。其次是要進(jìn)行現(xiàn)有鐵路的復(fù)線建設(shè)，在未來幾年內(nèi)將現(xiàn)有鐵路的復(fù)線率逐步提升，實(shí)現(xiàn)往返車輛互不影響。

二是對新鐵路線的建設(shè)。隨著我國現(xiàn)代化，城市化的進(jìn)程加快，人口流動量將進(jìn)一步增加，一批新的城鎮(zhèn)也將出現(xiàn)，勢必要建設(shè)更多的鐵路以滿足人們的需要，這些新的鐵路線必須與現(xiàn)有鐵路線相互補(bǔ)充，從而在全國范圍內(nèi)建成完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)。同時，新鐵路線建設(shè)當(dāng)中還要注重科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，不僅要自主研發(fā)，還因借鑒一些西方發(fā)達(dá)國家在鐵路建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

3.多管齊下，合理分流——加強(qiáng)其他運(yùn)輸方式的建設(shè)，緩解鐵路運(yùn)輸壓力

相對于其他長途交通方式，火車由于其費(fèi)用較低、安全性高、時間較快而成為廣大出行者的首選。據(jù)東方時空的一個調(diào)查顯示，春運(yùn)期間，有77%的人會選擇乘火車回家，78%的人不會因?yàn)榛疖嚻睗q價(jià)而改變出行時間。要減弱春運(yùn)期間人們對鐵路運(yùn)輸?shù)倪@種依賴，緩解鐵路壓力，在加強(qiáng)鐵路建設(shè)的同時，也需要對其他交通方式的建設(shè)投入更多的力度。改革開放以來，我國的公路建設(shè)取得了很大的成就，隨著現(xiàn)代高速公路的不斷建設(shè)和投入使用，我國的公路網(wǎng)絡(luò)正日趨完善。韓國模式之于此方面就尤其值得我們借鑒：短途運(yùn)輸上公路運(yùn)輸要擔(dān)當(dāng)重任，從而減緩長途運(yùn)輸上鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫?。相關(guān)的制度上要確保，政策上要給予一定的優(yōu)惠?？傊?，在交通運(yùn)輸?shù)目傮w規(guī)劃上，要注意各種運(yùn)輸方式的有效銜接，各部門要相互配合，密切合作，提高春運(yùn)期間的整體效率。4.減小摩擦——推動行業(yè)改革，完善相關(guān)法律制度

每年的春運(yùn)期間，火車票“一票難求”已成慣例。造成這種狀況的，除了人口流動大，運(yùn)力不足等原因外，還存在人為因素和制度漏洞。

09年春運(yùn)，相關(guān)鐵路部門采取“公布余票”的方式，讓售票情況更透明、更公開，雖然，這對緩解“一票難求”的現(xiàn)狀并不能起到太大的作用，但相對于此前的運(yùn)作模式，卻無疑有著較大的進(jìn)步。面對龐大的人口流動需求，鐵路運(yùn)力的緊張是毋庸置疑的，許多人買不到票也很正常，但人們的不滿不僅是因?yàn)橘I不到票，更多的原因是票務(wù)機(jī)制的不透明，鐵路服務(wù)水平的不到位。票務(wù)公開透明化將會大大避免票務(wù)部門與公眾的誤解，減少摩擦。

破解“一票難求”要在制度上尋求對策，不能僅僅改善售票信息服務(wù)。新中國成立以來，鐵路等壟斷行業(yè)積弊已深，一些臨時性的措施并不能從根本上解決問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求壟斷行業(yè)改革必須加速推進(jìn)，要有新突破，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難時期對壟斷行業(yè)改革的要求就更高、更迫切。首先，要破除鐵路售票的壟斷體制，將鐵路客票全部移交給開放競爭有序的客票代理市場，實(shí)現(xiàn)政企分開、站運(yùn)分離。其次，如果各方利益博弈不能夠充分有效，客票銷售依然由鐵路部門獨(dú)家壟斷，那么就必須使車票售出和流出全過程公開透明，并且正視“辦法總比困難多”的火車票“實(shí)名制”。借鑒印度的實(shí)名制結(jié)合日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)形成并且完善具有中國特色的火車票“實(shí)名制”。

人們期待著鐵路部門繼續(xù)推出新舉措，不斷完善售票服務(wù)。誠然，春運(yùn)面臨著重重困難，但只要開動腦筋，任何買票難問題都會迎刃而解的。

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第五篇：解決基層“征兵”難及思想退兵問題的對策和措施

解決基層“征兵”難及思想退兵問題的對策和措施

征兵是國防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和國防安全穩(wěn)固。近年來，隨著國家、軍隊(duì)改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，征兵工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，帶有普遍性的“征兵難”及思想退兵問題越來越突出，直接影響到征兵任務(wù)的完成和兵員質(zhì)量。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，如何破解“征兵難”及思想退兵問題，已成為各級政府、兵役機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門必須直面的一個重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、造成基層“征兵難”及思想退兵問題的原因

征兵工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，造成基層“征兵難”和思想退兵的原因是多方面、多層面的。從基層實(shí)際情況看，主要有以下幾方面原因：

一是長期和平環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)沖擊，使公民國防觀念和依法服役意識日趨淡化。隨著和平年代的延續(xù)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思維觀念、價(jià)值取向日趨多元化，受此沖擊和影響，人們的國防觀念特別是為國防盡義務(wù)的意識趨向淡薄，調(diào)動青年應(yīng)征入伍積極性的主導(dǎo)因素，已不再是愛國熱情和公民的責(zé)任義務(wù)，而是家庭和個人的切身利益。不少家長和適齡青年覺得部隊(duì)考學(xué)、提干機(jī)會少，學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官難度大，當(dāng)兵沒出路、沒盼頭。所以，許多青年寧可外出打工也不肯參軍，寧可當(dāng)保安看“廠門”也不愿穿軍裝守“國門”。

二是優(yōu)待安臵政策滯后，影響適齡青年應(yīng)征積極性。優(yōu)待政策是調(diào)動適齡青年參軍積極性的基本杠桿。近年來，各級政府和有關(guān)部門在改進(jìn)優(yōu)撫和安臵政策方面，采取了很多措施，做了大量工作，但普遍存在的城鎮(zhèn)退伍軍人“安臵難”、義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不高等問題，影響了青年參軍服役的積極性。

三是擁軍優(yōu)屬的社會氛圍不夠濃厚，軍人的社會地位和榮譽(yù)感缺失。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會價(jià)值觀受到影響和沖擊，軍人的作用和價(jià)值被忽略或曲解，“傻當(dāng)兵”、“大頭兵”、“好男不當(dāng)兵”等

依據(jù)《國防教育法》，建立基層國防教育的長效機(jī)制，根據(jù)大中小學(xué)的實(shí)際和青少年學(xué)生的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校教學(xué)、學(xué)生軍訓(xùn)、課外活動等時機(jī)，有計(jì)劃地開展國防形勢、國防職責(zé)、國防法規(guī)和國防常識教育，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義精神，強(qiáng)化國防觀念和崇軍尚武意識。加強(qiáng)經(jīng)常性的征兵宣傳教育，變過去“一季征兵突擊教育”為“全年四季搞教育”，利用各種現(xiàn)代媒體，開辦國防教育講座，開設(shè)國防教育專欄，開辟國防教育櫥窗，使《兵役法》、《國防法》等兵役法規(guī)和國防建設(shè)方面的內(nèi)容家喻戶曉。特別要重視加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的國防教育力度，增強(qiáng)各個層面、不同層次人員的國防觀念和依法履行國防義務(wù)的意識，切實(shí)為做好征兵工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營造良好的社會氛圍。

（二）調(diào)整改革優(yōu)待政策，激發(fā)適齡青年應(yīng)征入伍積極性。一是提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。建議農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均總收入的2倍，城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金不低于上本地在崗職工年平均工資水平，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。同時，建立義務(wù)兵優(yōu)待金自然增長機(jī)制，每年隨工資水平和人均收入的提高同步增長。二是建立退役士兵培訓(xùn)和擇優(yōu)上崗機(jī)制。建立健全退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，提高退役士兵就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。對于高學(xué)歷(應(yīng)屆高職高專、本科畢業(yè)生)退役士兵，可在享受國家、自治區(qū)政府制定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償代償、考取研究生加分和“三支一扶”等就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，同時享受考錄基層公務(wù)員、事業(yè)單位實(shí)行筆試加分，同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)每年預(yù)留一定數(shù)量的事業(yè)編制名額，用于安排優(yōu)秀大學(xué)生退役士兵就業(yè)。

（三）加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，提高軍人軍屬社會地位。

地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大擁軍優(yōu)屬力度，靈活擁軍優(yōu)屬活動方式，增加擁軍優(yōu)屬保障經(jīng)費(fèi)，全方位做好軍屬服務(wù)保障工作。每年八一建軍節(jié)、國慶節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日，各級政府和兵役機(jī)關(guān)應(yīng)組織慰問現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部和烈軍屬活動，積極營造“一人參軍、全家光榮”的濃厚社會氛圍，切實(shí)增強(qiáng)軍人軍屬的榮譽(yù)感和責(zé)