第一篇：難教孩子的成因及對策

難教孩子的成因及對策

在每個班級里都有學(xué)習(xí)困難的孩子？這些孩子是如何產(chǎn)生的？該如何幫助這些孩子呢？下面我將用蘇霍姆林斯基的觀點(diǎn)梳理這一問題。

難教學(xué)生是怎么煉成的？

1、可追溯到孩子的童年，孩子不在父母身邊或者由不懂教育的父母帶大。這些孩子的撫養(yǎng)者和孩子交流的時間少，特別是沒有用兒歌、故事浸潤孩子的童年；這些孩子的撫養(yǎng)者沒有教會孩子觀察的能力，因此智力沒有發(fā)展起來（有一個錯誤的觀點(diǎn)認(rèn)為孩子有天生的好奇心和求知欲，其實(shí)不是這樣的，孩子的好奇心是需要父母培養(yǎng)的）；這些孩子在幼年階段沒有和同齡的孩子交往。

2、小學(xué)階段，關(guān)鍵知識和基本技能掌握不牢固，而這些是學(xué)習(xí)一切知識的基礎(chǔ)(工具)。這些“關(guān)鍵知識”指的是蘇霍姆林斯基所說的第一套大綱，以語文為例，核心知識就是一套語文知識和技能體系（語文技能往往包括在語文知識內(nèi)或者說在學(xué)習(xí)語文知識的同時可以形成語文技能），涵蓋字詞句短篇語法、修辭、邏輯等?！盎炯寄堋敝傅氖菍W(xué)習(xí)的最基本的能力，比如自動化讀的能力（學(xué)生在讀書的時候不用關(guān)注字是不是認(rèn)識）和自動化寫的能力（學(xué)生寫字是不用考慮哪個字該怎么寫）。

3、中學(xué)階段是由于學(xué)生缺乏課外閱讀、教師使用死記硬背的教學(xué)方式使學(xué)生對基本概念把握不牢固，理解不深入，對關(guān)鍵知識缺乏結(jié)構(gòu)感。

4、由于家庭的變故或者其他什么原因，讓孩子自暴自棄，喪失了進(jìn)取心和自我教育的能力。

如何幫助這些孩子呢？

主要是應(yīng)該補(bǔ)充第二套大綱，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供廣闊的智力背景。先明白以下連個概念：

什么是第一套大綱？這里所說的“關(guān)鍵知識”，就是指反映本門學(xué)科特點(diǎn)的、重要的結(jié)論和概括、公式、規(guī)則、定理和規(guī)律性，這些知識抽象性概括性強(qiáng)。學(xué)生不容易一下子把握。

什么是第二套大綱呢？就是為更好地學(xué)習(xí)核心知識的課外閱讀和其他的資料（比如觀察、實(shí)驗(yàn)、談話內(nèi)容、視頻等）來源。第二套大綱是形象的、便于理解的、便于引起學(xué)生興趣的。

第二套大綱和第一套大綱，說的是同一個知識，只是用不同的語言說。前者用形象的語言說，用淺易的感性的語言說，或者停留于現(xiàn)象；后者用更精確的語言說，雖提供例子，但其旨在概括了的知識本身?？梢哉f，第二套大綱，是第一套大綱的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，二者只有概括或抽象化程度的差異。第二套大綱是鹽水，第一套大綱是食鹽。

對于以上第一種情況，教師和父母要大量補(bǔ)充兒歌、繪本、故事等，讓學(xué)生自然而然的積累背誦一部分。上課時盡量用幻燈片和實(shí)物，在抽象詞語和詞語表示的事物、動作間建立聯(lián)系。帶孩子到大自然中去，補(bǔ)充“思維課”。

對自動化讀寫差的孩子。父母或老師要加大孩子的閱讀量，進(jìn)行有一定速度的閱讀訓(xùn)練和概括訓(xùn)練、復(fù)述訓(xùn)練及其他書寫方面的訓(xùn)練。阿莫納斯維利曾這樣訓(xùn)練一個不愿閱讀的孩子：先給他推薦一個好的故事讓她在全班學(xué)生面前讀，然后偷偷輔導(dǎo)她如何做到有感情地朗讀，偷偷告訴班里的學(xué)生，當(dāng)這個學(xué)生讀完后要給她鼓掌。這個孩子受到了很大的鼓舞。接著給這個學(xué)生推薦一些有趣的童話讓她讀，讓父母和她一起讀。

對中學(xué)階段的后進(jìn)生，要給他補(bǔ)充大量的課外閱讀資料，特別是數(shù)理化差的學(xué)生。蘇活密林斯基說：“學(xué)生學(xué)習(xí)越感到困難，他在腦力勞動中遇到的困難越多，他就越需要多閱讀：正像敏感度差的照相底片需要較長時間的曝光一樣，學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生的頭腦也需要科學(xué)知識之光給以更鮮明、更長久的照耀。不要靠補(bǔ)課，也不要靠沒完沒了的“拉一把”，而要靠閱讀、閱讀、再閱讀——正是這一點(diǎn)在“學(xué)習(xí)困難的”學(xué)生的腦力勞動中起著決定性的作用?！?/p>

對于第四種情況，就不是本文所談的內(nèi)容了。

第二篇：淺析"報(bào)憂難"的成因及對策

文章標(biāo)題：淺析“報(bào)憂難”的成因及對策

淺析“報(bào)憂難”的成因及對策

真實(shí)是信息的生命之所在，是信息工作永恒的要求。只有真實(shí)的信息才具有參考價(jià)值，才能據(jù)此作出正確、科學(xué)的決策。維護(hù)信息的真實(shí)性，就要做到喜憂兼報(bào)，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂。表面看來，這似乎比較容易，有一說一，有二說二，說實(shí)話、報(bào)實(shí)情就行了。但具體從事信

息工作的人員普遍感到信息工作報(bào)喜容易報(bào)憂難，并且報(bào)憂難的問題已逐漸成為制約信息工作發(fā)展的瓶頸。報(bào)憂難問題的形成是由一系列社會因素共同作用的結(jié)果。其具體成因，一是真實(shí)情況難掌握。信息工作人員難以經(jīng)常抽身到基層調(diào)查研究，有的雖然“身子”下去了，但沒有直接深入到群眾中去，僅限于看一看、聽一聽，看到的是典型樣板，聽到的是喜多憂少。有的即使了解到一些問題，想搞個明白，但基層的同志怕日后抓“把柄”，借“事因不明”、“正在查處”來推脫。二是層層把關(guān)難通過。少數(shù)人對信息工作存在偏見，唯恐報(bào)憂會影響政績，只報(bào)喜不報(bào)憂。對非報(bào)不可的事件，“修理”得面目全非，抱以大事化小、小事化了的態(tài)度，對事件遮遮掩掩。三是實(shí)情實(shí)報(bào)難為人。一些信息工作者也想如實(shí)報(bào)“憂”，但擔(dān)心“憂”的發(fā)源地有關(guān)單位和人員加以指責(zé)，于是只好報(bào)喜不報(bào)憂，有意或無意地夸大成績、隱瞞問題。

解決問題首先要正視問題?？茖W(xué)界有句名言：提出問題比解決問題更重要。如果處于連實(shí)話都不能說、憂信息都不能報(bào)的境地，那辦實(shí)事、求實(shí)效、求真務(wù)實(shí)等等各種要求是不可能得到貫徹落實(shí)的。如毛澤東同志所說的，“有問題不擺到桌面上來，就會長期不得解決，甚至一拖幾年”，結(jié)果是貽誤了黨的事業(yè)，損害了人民的利益。在實(shí)際工作中，往往是信息的問題性越強(qiáng)，對領(lǐng)導(dǎo)決策、推動工作的價(jià)值就越高。社會是復(fù)雜的，發(fā)生這樣那樣的問題不足為怪。是成績，你不報(bào)也跑不了；是問題，你不報(bào)照樣捂不住。要科學(xué)地認(rèn)識問題，正確地對待和解決問題。

解決問題還要有正確的機(jī)制。一個社會如果假話盛行，則一定存在令說假者的收益大于說實(shí)話者的收益的制度環(huán)境。有個很生動的故事：幼兒園老師問孩子甲，你要大蘋果還是小蘋果，甲說要大的。老師批評他自私，給了只小蘋果；又問孩子乙，乙說要小的，老師表揚(yáng)了他，分給他一只大蘋果。這樣一來，其他孩子紛紛效法，“我要小蘋果?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，如果在上者喜聞贊頌而厭聽批評，在下者又每每報(bào)喜得喜、報(bào)憂得憂，我想無論怎樣提倡說實(shí)話都是枉然。要解決不說實(shí)話、“報(bào)憂難”的問題，除了要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平外，還必須努力創(chuàng)造說真話者的收益大于說假話者的收益的制度環(huán)境。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績評價(jià)機(jī)制，讓愿意說實(shí)話、敢說實(shí)話的干部得到肯定和褒獎，防止那些欺上瞞下、弄虛作假、善于吹吹拍拍的人鉆空子，更不能讓說大話、說假話的人得到重用。只要建立了正確的長效機(jī)制，“報(bào)憂難”的問題就會像兔子的尾巴——長不了，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)就一定能得到更好地發(fā)揚(yáng)。

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第三篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

［摘 要］就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生生存和發(fā)展，更關(guān)系到高等教育的健康持續(xù)發(fā)展及社會的安定和諧。面對當(dāng)前的社會形勢，妥善解決大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為黨和國家、社會、高校的頭等大事。為此，需要政府、社會、高校三方積極扶持，積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；就業(yè)難；就業(yè)能力

［中圖分類號］G646 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］1002-2880(2011)05-0142-02

大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為長期困擾政府、社會、高校、家庭的難題。對高校畢業(yè)生來說，一份滿意的工作能夠使他們“物盡其才，人盡其用”，滿足個體和其家庭的切身利益；為他們進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)生涯、發(fā)展事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供基礎(chǔ)。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)乃民生之本，是建設(shè)社會主義和諧社會的主要內(nèi)容之一。高等教育的目標(biāo)之一就是為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。大學(xué)生就業(yè)困難不僅使我國家庭教育投資比例嚴(yán)重失衡，更造成了人才和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。可見，解決好大學(xué)生就業(yè)難問題意義重大而深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢不容樂觀。到2010年，全國勞動力總量達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)崗位只能增加4000萬個，勞動力就業(yè)崗位缺口1000萬左右。同時農(nóng)業(yè)富余勞動力還有1.2億以上，勞動力供大于求的壓力還在加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加?！笆濉逼陂g高校畢業(yè)生1090萬人，“十一五”期間高校畢業(yè)生約2500萬人。畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%左右，待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。近幾年的就業(yè)率為：2003年70%、2004年73%、2005年72.6%、2006年71.8%、2007年71%、2008年73.8%、2009年74%。待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，也給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來較大的壓力。

二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素

(一)社會因素

1.人口自然增長率過高，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰重疊，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個客觀原因。我國現(xiàn)有13億人口，基數(shù)很大，從1998年開始迎來了因往年生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動力較“九五”期間平均每年多290萬人。因此，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯。

2.高校招生規(guī)模增加。從1999年開始，高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2002年的145萬迅速上升為2009年的611萬，每年以60萬～70萬的幅度增加，給大學(xué)生就業(yè)帶來了巨大壓力。

3.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與市場供求出現(xiàn)錯位，是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。招生和專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高等院校普遍強(qiáng)調(diào)的是“通才”教育，重視學(xué)科理論，忽視學(xué)生技能、技術(shù)教育的培養(yǎng)。隨著大學(xué)教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，高校要滿足不同行業(yè)、不同層次的大量專業(yè)技術(shù)人才的需要?？赡壳霸谝恍└咝?，入校的是“學(xué)生”，畢業(yè)的還是“學(xué)生”，既沒有生產(chǎn)出“專家”，也沒有生產(chǎn)出各行各業(yè)所急需的高素質(zhì)技術(shù)工程人員，使人才市場出現(xiàn)一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩、就業(yè)難，一方面是高技能人才短缺、供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)地域性因素

中國幅員遼闊，地域之間差別很大。2010年在大中城市就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.8%，而京、津、粵、浙、蘇等8個省市就占城市就業(yè)總數(shù)的57.6%。大中城市對人才的需求總是有限的，競爭相對激烈，但高校畢業(yè)生一味青睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市及改革開放較早的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，不愿到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

(三)觀念性因素

觀念性因素包括招聘方的觀念與應(yīng)聘方(求職方)的觀念。

招聘方觀念的誤區(qū)有：1.盲目追求高學(xué)歷。2.盲目追求名牌高校畢業(yè)生。3.過分看重工作經(jīng)驗(yàn)。4.對生源地域及性別加以限定。

應(yīng)聘方觀念的誤區(qū)有：1.角色認(rèn)知和身份定位不清。高校畢業(yè)生往往高估了自己的理論、知識水平，而沒有意識到自己的不足之處――缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決問題的實(shí)際能力。2.重“擇”業(yè)輕“就”業(yè)。選擇好地區(qū)、好崗位、高薪酬，總想一步到位，總認(rèn)為上了大學(xué)就是人才；只有留在大城市，進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才算“有出息”，已做的投入才可得到高的回報(bào)。

此外目前在校大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育，缺乏適應(yīng)社會生活的基本素質(zhì)和能力，如正確的認(rèn)知能力、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、實(shí)踐能力等，還有部分學(xué)生抗壓能力差，存在不同程度的心理問題。

郝 影:淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對策

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策

(一)政府、社會、高校三方攜手積極扶持，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件

1.中央和地方政府都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，以增加高端技術(shù)和管理崗位。

2.國家教育行政部門應(yīng)盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，要促使各類各級學(xué)校辦出自己的特色，制定不同類型和層次的高校質(zhì)量評價(jià)體系，以監(jiān)督、評估其辦學(xué)質(zhì)量，使人才培養(yǎng)的類型、層次、規(guī)格、質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求相適應(yīng)。全面貫徹落實(shí)高校的科學(xué)發(fā)展觀，并適當(dāng)控制招生增幅、相對穩(wěn)定招生規(guī)模，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善就業(yè)政策，出臺某些鼓勵性政策和改革就業(yè)機(jī)制。

4.理性用人。各用人單位要樹立“適合的就是最好的”用人觀念，改變不切實(shí)際的人才高消費(fèi)觀念。

5.高校加強(qiáng)對畢業(yè)生的指導(dǎo)。對畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)思想教育，除包括擇業(yè)觀、職業(yè)觀、價(jià)值觀、誠信觀和創(chuàng)業(yè)觀教育外，還要加強(qiáng)與用人單位的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，使畢業(yè)生就業(yè)工作由自身的無序推薦轉(zhuǎn)變成學(xué)校的有序推薦和自薦相結(jié)合，減少學(xué)生在人才市場上盲目耗費(fèi)的時間，降低就業(yè)成本。

(二)積極開展大學(xué)生職業(yè)生涯教育

從大學(xué)生入學(xué)開始，就應(yīng)幫助其盡快樹立自己的職業(yè)目標(biāo)、人生規(guī)劃，了解自己的個性特點(diǎn)、興趣、能力及職業(yè)理想、時代要求，幫助學(xué)生對大學(xué)生活進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，為將來的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

(三)加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)過程中的思想政治教育

1.加強(qiáng)對大學(xué)生的國情教育，樹立正確的擇業(yè)觀。通過對我國現(xiàn)階段國情的正確認(rèn)識，使大學(xué)生增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和服務(wù)社會的意識，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)精神，到祖國最需要的地方去建功立業(yè)。樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，爭取利用各種契機(jī)，早日成就事業(yè)。

2.加強(qiáng)對大學(xué)生的職業(yè)道德和法制教育。幫助大學(xué)生在思想和精神上武裝好自己，一方面杜絕初入社會由于缺乏必要的知識和經(jīng)驗(yàn)而走彎路、受欺騙。另一方面約束大學(xué)生的職業(yè)行為，使他們形成良好的職業(yè)道德，杜絕單方面解除協(xié)議、泄露公司機(jī)密等情況出現(xiàn)。為大學(xué)生更好地進(jìn)行職業(yè)發(fā)展，保好駕，護(hù)好航。

3.加強(qiáng)對大學(xué)生的心理健康教育。心理健康是形成優(yōu)良個性品質(zhì)、健全人格的前提。擁有良好的心理素質(zhì)不僅能在就業(yè)中從容地應(yīng)對各種壓力，而且對大學(xué)生整個職業(yè)生涯的發(fā)展都至關(guān)重要。學(xué)校要積極發(fā)揮心理咨詢中心的作用，對大學(xué)生出現(xiàn)的心理問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生形成自信、樂觀的生活態(tài)度，積極地面對學(xué)習(xí)、生活，學(xué)會寬容，學(xué)會適應(yīng)社會。

(四)全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力

通過培養(yǎng)大學(xué)生的能力來應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是解決其就業(yè)難的一個基本理念。從學(xué)校層面來說，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)計(jì)劃，增加實(shí)踐教學(xué)的課時，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力；根據(jù)社會需求和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需要，增加一些實(shí)用性課程，例如普通話、管理溝通能力培訓(xùn)課、商務(wù)禮儀等課程；高校積極為大學(xué)生創(chuàng)造條件，合理地為大學(xué)安排參觀實(shí)習(xí)、社會調(diào)查機(jī)會，積極建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等。從學(xué)生層面來說，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身素質(zhì)，努力提高就業(yè)競爭力，在掌握相關(guān)專業(yè)知識的同時，還要注意適應(yīng)社會能力、人際交往和語言表達(dá)能力、解決問題能力、開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)和溝通能力的提高。此外，大學(xué)生要及時關(guān)心市場需求的變化。根據(jù)市場的需求及自身的愛好和條件，有意識地從自身出發(fā)做好準(zhǔn)備，使自己適應(yīng)市場的需求，為畢業(yè)后做好準(zhǔn)備。同時要克服急躁心態(tài)，就業(yè)中遇到一些挫折和困難是在所難免的，不要怨天尤人，不要自暴自棄，而要以堅(jiān)強(qiáng)的毅力耐心地等待，調(diào)整好心態(tài)。

［參考文獻(xiàn)］

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［4］陳永昌．破解大學(xué)生就業(yè)難的思路和對策［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2008(9)：43.［5］王德文．中國就業(yè)形勢變化與未來展望［N］．光明日報(bào)，2009-02-05.Abstract：The employment problem of college students is not only related to the survival of students but also related to the development of higher education and the social harmony.Facing the current social situation，solving the problems of university students' employment is important.It has become the most important thing to the party，the state，society，university.Therefore，we need government，society and higher tripartite actively support，strengthen the career of the ideological and political education of university students' employment，promote college students' employment ability.Key words:college students；employment difficulty；employment ability

(責(zé)任編輯：梁宏偉)

第四篇：淺議刑事案件閱卷難的成因及對策

閱卷難是律師執(zhí)業(yè)難的一個側(cè)面反映，探究閱卷難的根源，提出閱卷難的解決辦法，不僅對解決閱卷難有益，對《刑事訴訟法》關(guān)于律師閱卷規(guī)定的修改、補(bǔ)充和完善也是十分有益的。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，談幾點(diǎn)個人體會。

一、閱卷是律師行使辯護(hù)權(quán)的途徑、手段，更是律師行使辯護(hù)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。《律師法》第28條規(guī)定：“律師擔(dān)任刑事辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益?！毙?、老《刑事訴訟法》均規(guī)定：辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。在刑事訴訟中控方負(fù)有舉證被告人、犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)的法定義務(wù)，而辯護(hù)律師則不負(fù)有舉證被告人、犯罪嫌疑人無罪的證據(jù)的義務(wù)。應(yīng)該說，針對控方而言，舉證不舉證證明被告人、犯罪嫌疑人無罪的證據(jù)是辯護(hù)律師的權(quán)利。換言之，只要控方拿不出被告人有罪的證據(jù)，被告人便無罪，法庭不會因?yàn)檗q護(hù)律師沒有舉證被告人無罪的證據(jù)便判決其有罪。所以，辯護(hù)律師的一項(xiàng)重要工作便是以挑剔的專業(yè)眼光，“審查”、“核實(shí)”控方的證據(jù)能否成立，能否從法律上支持其控訴主張?！缎淌略V訟法》第43條規(guī)定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?！备鶕?jù)該項(xiàng)法律規(guī)定，辯護(hù)律師的另一項(xiàng)重要工作是“審查”、“核實(shí)”控方有無全面、真實(shí)、客觀地收集犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據(jù)，并及時向偵查、檢察機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的法律意見。說辯護(hù)律師無舉證的義務(wù)是針對控方而言的，針對辯護(hù)律師的委托人而言，便有義務(wù)調(diào)查收集、舉證犯罪嫌疑人無罪、罪輕的證據(jù)。辯護(hù)律師的這項(xiàng)工作，能促進(jìn)前兩項(xiàng)“審查”、“核實(shí)”工作，與前兩項(xiàng)工作是相輔相成的，是同等重要的。根據(jù)前述的“審查”、“核實(shí)”工作的需要，向偵查與檢察機(jī)關(guān)提出相應(yīng)法律意見之后，如果不被采納，辯護(hù)律師則主動舉證被告人無罪、罪輕以及減輕和免除處罰的證據(jù)。從這個角度上說，辯護(hù)律師有點(diǎn)類似建設(shè)工程中的監(jiān)理工程師，代表業(yè)主監(jiān)督施工單位。有一點(diǎn)不同的是，監(jiān)理工程師在什么情況下都不準(zhǔn)親自“施工”，而辯護(hù)律師則可。辯護(hù)律師要履行好自己的職責(zé)，一條重要的途徑、手段便是閱卷，因?yàn)榕c其委托方相關(guān)的大部分信息全在卷里。即便是律師自己調(diào)查取證的一部分工作也與閱卷息息相關(guān)，或靠閱卷發(fā)現(xiàn)線索提供信息。正是從這個意義上說，閱卷是辯護(hù)律師行使辯護(hù)權(quán)履行辯護(hù)職責(zé)的前提和基礎(chǔ)，無此則無它。

二、1996年《刑事訴訟法》的修改，使本來不難的閱卷變得困難。1996年修改以前的《刑事訴訟法》，對提起公訴的刑事案件，在第108條做了這樣的規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判?！卑ù藯l在內(nèi)的所有老的《刑事訴訟法》條文，并沒有哪一條明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在將刑事案件移送人民法院提起公訴時，要將公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)的偵查卷宗全部移送人民法院，但實(shí)踐中確是這么做的。公安機(jī)關(guān)偵查完畢后將偵查卷宗全部移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴完畢后，將檢察卷宗，至少是公安機(jī)關(guān)的偵查卷宗一并移送人民法院。辯護(hù)律師在人民法院查閱、摘抄、復(fù)制上述卷宗，幾乎不存在閱卷難，至少不存在閱卷的法律障礙和制度障礙。1996年修改后的新的《刑事訴訟法》對提起公訴的刑事案件，在第150條做了這樣的規(guī)定：“人民法院對提起公訴的案件進(jìn)行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實(shí)并且附有證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判?！比绻研隆⒗稀缎淌略V訟法》加以對照就不難發(fā)現(xiàn)，新《刑事訴訟法》悄然做了重大修改：只要求檢查機(jī)關(guān)向人民法院移送“證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片”，所以檢察機(jī)關(guān)不再向以前那樣向人民法院移送公安機(jī)關(guān)的偵察卷宗和自己的檢察卷宗是不言而喻的。特別指出的是，即便是檢察機(jī)關(guān)向人民法院移送的證據(jù)也可以不是全部的，只移送“主要證據(jù)“就可以了。檢察機(jī)關(guān)不移送偵察卷、檢察卷，辯護(hù)律師自然就難以閱到卷了。因此說，辯護(hù)律師的閱卷難是現(xiàn)行法律和現(xiàn)行的刑事訴訟體制造成的，而這一切又概源于1996年那次對《刑事訴訟法》的修改。

三、司法解釋力攻閱卷難卻彰顯新《刑事訴訟法》修改弊端，限制偵查、檢察卷宗移送的修改是倒退。

第五篇：淺析農(nóng)戶貸款難的成因及對策

淺析農(nóng)戶貸款難的成因及對策

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)意識的不斷提高，農(nóng)戶的資金需求量大大增加，農(nóng)戶資金缺口突出，農(nóng)戶融資難的問題越來越明顯，從而制約著農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的步伐和影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，提出解決農(nóng)戶融資難的對策迫在眉睫。本文從以下幾方面論述：

一、農(nóng)戶資金需求及銀行支農(nóng)貸款的現(xiàn)狀；

二、分析農(nóng)戶貸款難的原因；

三、提出解決農(nóng)戶貸款難的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶

銀行

信用

一、農(nóng)戶資金需求及銀行支農(nóng)貸款的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)戶資金需求的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。越來越多的農(nóng)戶抓住致富的時機(jī)，從而改善生活水平。城市的就業(yè)壓力也不斷增大，隨著每年幾百萬的畢業(yè)大學(xué)生大軍進(jìn)軍就業(yè)市場，文化程度不高的農(nóng)民就業(yè)競爭力越來越小，導(dǎo)致很多農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如回農(nóng)村搞養(yǎng)殖、種植等。由于創(chuàng)業(yè)需要大量的資金，農(nóng)戶自身的資金量有限，資金缺口嚴(yán)重，投資需要大量的資金注入，使得農(nóng)戶資金需求量增加。

（二）銀行支農(nóng)貸款的現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，湖北省的縣域存貸比為40.2%，最低的甚至僅為11.3%。也就是說，在農(nóng)村地區(qū)，只有四成甚至一成左右的當(dāng)?shù)卮婵钷D(zhuǎn)化為貸款服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而其余的絕大部分資金沒有留在農(nóng)村?？h 域的存款只有1/3用在了‘三農(nóng)’上，剩余大部分資金都流出農(nóng)村、縣域?？h域貸款存款比例非常低，導(dǎo)致農(nóng)民急需資金發(fā)展的時候，貸款困難、手續(xù)繁瑣。

二、分析農(nóng)戶貸款難的原因

（一）農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)太大并且難以掌控

農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，因此銀行對農(nóng)民的還貸能力有懷疑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)都太大，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)戶顆粒無收就會使其無法按時償還貸款，因此很多金融機(jī)構(gòu)對待農(nóng)民的貸款申請都會非常謹(jǐn)慎。

另外，農(nóng)業(yè)投資周期比較長，資金周轉(zhuǎn)比較慢，而且農(nóng)業(yè)資本使用率比較低，比如耕耘機(jī)、收割機(jī)、脫粒機(jī)等設(shè)備，專用性比較強(qiáng)，單位成本卻很高。由于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民發(fā)放的大部分都是信用貸款，一旦出現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)，很難有第二還款來源。

而且農(nóng)民貸款季節(jié)性比較強(qiáng)，貸款周期通常為一年，規(guī)律性的貸款規(guī)模加上潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行更愿意把錢貸給收益高、穩(wěn)定的客戶，而不是農(nóng)民。因此銀行提高了門檻、拉長了辦理時間、盡量把手續(xù)設(shè)計(jì)得極其繁瑣，讓農(nóng)民知難而退。農(nóng)民貸款一般數(shù)額偏小，擔(dān)保、登記過戶的成本卻是固定的，所以很多擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)都不愿意參與涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。

（二）信用意識淡薄，導(dǎo)致不良記錄產(chǎn)生

由于過去貸款程序不規(guī)范，對借款人的調(diào)查不夠認(rèn)真，對借款人的償還能力分析不足，沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序?yàn)榭蛻艮k理貸款，導(dǎo)致許多貸 款客戶不具有償還貸款的能力，或部分農(nóng)戶的信用意識淡薄，有能力償還也不償還，導(dǎo)致不良記錄的產(chǎn)生，而銀行又因農(nóng)戶的信用不足而“惜貸”。此外，農(nóng)戶的信用信息庫不存在，即使農(nóng)戶沒有不良記錄但信用記錄為零，銀行同樣會對其“關(guān)注”，要求其提供更多的擔(dān)保品。近年來，銀行對風(fēng)險(xiǎn)管理更加重視，使得銀行和放貸人員更加謹(jǐn)慎，信用記錄缺失的農(nóng)戶貸款更是難上加難。

（三）農(nóng)戶貸款擔(dān)保品不足

《農(nóng)戶小額信用貸款辦法》規(guī)定農(nóng)戶一萬元以下的貸款無需抵押擔(dān)保，對農(nóng)戶貸款起到一定的促進(jìn)作用。但目前農(nóng)戶對資金的需求已然超過一萬元，基本集中在五萬以內(nèi)。雖然銀行的保證貸款可以滿足農(nóng)戶的需求，但是銀行要求借款人提供足夠的擔(dān)保。農(nóng)戶身在農(nóng)村，所能提供的擔(dān)保本就微薄，加之認(rèn)識的公職人員少，自己的社交圈又很難找到符合銀行要求的保證人。而對于抵押貸款，絕大多數(shù)農(nóng)戶的房產(chǎn)土地屬集體所有，而銀行不做集體土地房產(chǎn)抵押，農(nóng)戶同樣很難提供足額的抵押品。

（四）基層網(wǎng)點(diǎn)貸款審批權(quán)不足

因基層網(wǎng)點(diǎn)貸款審批權(quán)的有限性，不能及時滿足農(nóng)戶的資金需求。對于超過基層網(wǎng)點(diǎn)審批權(quán)的貸款需要上報(bào)上級，而由于上級的貸款審批流程需要一定的時間，且上級沒有直接接觸農(nóng)戶更不了解農(nóng)戶的基本情況。而農(nóng)戶的投資很多都有時間限制，需求時間緊迫，不能等候上級的審批時間。導(dǎo)致許多農(nóng)戶貸款難的問題。

三、提出解決農(nóng)戶貸款難的對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款

基于農(nóng)戶抵押品不足和找人擔(dān)保難度大。銀行可以大力推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。農(nóng)戶聯(lián)保貸款要求3戶農(nóng)戶（含）以上聯(lián)合貸款，聯(lián)保成員之間相互擔(dān)保，負(fù)有連帶責(zé)任。因聯(lián)保的特性，使得農(nóng)戶在找聯(lián)保成員時更加謹(jǐn)慎，要求他們與信譽(yù)度好且具有足夠償還能力的農(nóng)戶一起聯(lián)保。這樣不僅降低了因信息不對稱產(chǎn)生的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，同時也減少了銀行的部分信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，聯(lián)?？梢宰屻y行貸款給資信較好的農(nóng)戶，緩解農(nóng)戶貸款難的壓力。

（二）加快完善農(nóng)戶個人信用信息庫

由于過去的貸款都是手工操作，農(nóng)戶的信用信息庫沒完善，農(nóng)戶對貸記卡的使用又很陌生，大部分的農(nóng)戶在人行的征信系統(tǒng)中的信用記錄為零，銀行對農(nóng)戶的信用評級的參照度大打折扣，銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大。加快完善農(nóng)戶個人信用信息庫，將新增貸款收集的農(nóng)戶資料真實(shí)錄入信管系統(tǒng)，加快農(nóng)戶建檔的步伐，讓農(nóng)戶戶戶有檔可查，減少銀行在貸款時的成本，加快貸款的效率。

（三）合理制定還款期限

由于農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營的周期性，許多項(xiàng)目的盈利期在三到五年期限，銀行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對貸款期限進(jìn)行合理調(diào)整。同時，合理調(diào)整貸款期限與當(dāng)?shù)丶竟?jié)農(nóng)作物生產(chǎn)周期相匹配。

（四）加快腳步建立信用戶、信用村

基于農(nóng)戶的信用記錄空缺，銀行可以聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會在轄區(qū)內(nèi)建立信用村、信用戶。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員及村干部長期與農(nóng) 民打交道，對農(nóng)戶的家庭情況、道德品質(zhì)等更加了解，可以參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部的推薦意見，銀行人員實(shí)地考察，對符合條件信用較好的農(nóng)戶、村別評定信用戶、信用村，并給予信用戶、信用村的貸款利率、額度優(yōu)惠的獎勵機(jī)制，促使農(nóng)戶增強(qiáng)信用意識。

（五）貸款審批權(quán)限與農(nóng)戶資金需求相匹配

由于農(nóng)戶資金需求量大于基層網(wǎng)點(diǎn)的審批權(quán)限，需到上級審批，而農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營具有季節(jié)周期性。為了使農(nóng)戶及時得到需求資金而抓住投資生產(chǎn)機(jī)遇，適當(dāng)放寬基層貸款審批權(quán)限，有利提高貸款效率，真正做到服務(wù)“三農(nóng)”。