第一篇：城市化進(jìn)程中農(nóng)村團(tuán)建工作的研究

城市化進(jìn)程中農(nóng)村團(tuán)建工作的研究

內(nèi)容摘要

隨著上海郊區(qū)新一輪發(fā)展浪潮的到來和“三個集中”的推進(jìn)，農(nóng)村青年的流向呈現(xiàn)新的變化，村級團(tuán)建面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本課題結(jié)合問卷調(diào)查、座談交流、實際調(diào)研所掌握的素材，分析了目前農(nóng)村團(tuán)建的現(xiàn)狀和工作開展中面臨的問題，在試點(diǎn)村工作的基礎(chǔ)上從工作理念、組織建設(shè)、陣地建設(shè)、活動創(chuàng)新、團(tuán)干部隊伍建設(shè)等方面，就新時期農(nóng)村團(tuán)建工作作了闡述。

關(guān)鍵詞

城市化　農(nóng)村團(tuán)建　組織建設(shè)

一、研究的背景與概況

市八次黨代會提出了上海新一輪發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，郊區(qū)進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城市化的發(fā)展新階段。隨著我區(qū)農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，特別是“三個集中”的推進(jìn)，村“三室一點(diǎn)”建設(shè)力度的加大等，我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，這為農(nóng)村共青團(tuán)工作的深入推進(jìn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。但同時我們也應(yīng)看到當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)工作面臨團(tuán)員數(shù)減少、青少年需求呈現(xiàn)多元化、青少年流向呈現(xiàn)新變化等挑戰(zhàn)。要加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用，必須凝聚廣大農(nóng)村青年的智慧和力量。因此，進(jìn)一步做好村級共青團(tuán)工作和青年工作，事關(guān)發(fā)展全局，意義重大。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）城鄉(xiāng)一體化格局初露端倪，地域界線逐漸模糊

隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村“三個集中”推進(jìn)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差異日益縮小。交通的便捷和信息技術(shù)的發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)的空間距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農(nóng)村青年的道德觀念、價值觀念有了較大的轉(zhuǎn)變，新觀念、新思想也日漸進(jìn)入農(nóng)村青年的思想領(lǐng)域。“三個集中”推進(jìn)后，很大一部分的農(nóng)民或進(jìn)城當(dāng)起了城里人，或搬進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)村集居點(diǎn)，有些甚至徹底離開了幾代人依賴生息的土地。城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，廣闊的田野已被一排排廠房所取代，超市、健身點(diǎn)在農(nóng)村也已比比皆是，城鄉(xiāng)界線進(jìn)一步模糊。

（二）農(nóng)村團(tuán)員青年需求呈多樣化態(tài)勢

1、團(tuán)員青年兩極分化明顯

由于農(nóng)村青年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向出現(xiàn)“二三一”現(xiàn)象，他們中素質(zhì)較好、有一定技能的已流向鎮(zhèn)區(qū)、城市，留在農(nóng)村的大多為閑散青年，一般學(xué)歷較低、無固定職業(yè)、無固定收入，生存壓力大，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識和實用技能，成為青年中的弱勢群體。但其中也有部分農(nóng)村有志青年，他們有創(chuàng)業(yè)精神，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為科技興農(nóng)的帶頭人。如張堰鎮(zhèn)舊港村張林等青年已率先成為青年產(chǎn)銷專業(yè)戶，成為我區(qū)青年農(nóng)民的榜樣。

2、經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)

新形勢對農(nóng)村青年的競爭意識、自立意識、市場意識、效率意識提出了更高要求，農(nóng)村青年在接受新的觀念和先進(jìn)的技術(shù)時，世界觀、人生觀、價值觀均發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)活動已成為農(nóng)村青年體現(xiàn)自身價值的主要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)利益的獲取和個人事業(yè)的成功成了他們的主要奮斗目標(biāo)。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望較強(qiáng)

不少農(nóng)村青年對接受與現(xiàn)在所從事職業(yè)相關(guān)的技能以及電腦、農(nóng)業(yè)科技等方面知識有濃厚興趣。比如，興塔、朱行、亭林鎮(zhèn)團(tuán)委組織開設(shè)的電腦、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，深受廣大團(tuán)員青年的歡迎。

4、對業(yè)余文化生活的需求較強(qiáng)

農(nóng)村青年渴望豐富多彩的業(yè)余文化活動，特別隨著行政村“三室一點(diǎn)”建設(shè)完善后，老年人有了自已的活動場所，青年人也迫切希望能有自已的活動天地。

（三）組織設(shè)置基本沿襲傳統(tǒng)的模式，團(tuán)干部隊伍亟待加強(qiáng)，團(tuán)員隊伍日趨減少

1、村級團(tuán)組織設(shè)置基本與村級黨組織相對應(yīng)

我區(qū)現(xiàn)有142個行政村，符合建團(tuán)條件的有108個，其中103個行政村建立了團(tuán)組織，建團(tuán)率為95%。

2、團(tuán)干部素質(zhì)與新形勢下團(tuán)的工作要求有差距

據(jù)調(diào)查，近幾年，隨著村后備干部隊伍建設(shè)的加強(qiáng)，村團(tuán)支部書記的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次有較大改善。但是由于新上崗的團(tuán)干部缺少必要的團(tuán)工作經(jīng)驗，又兼職其他工作，對新時期團(tuán)的工作缺少足夠的研究。還有相當(dāng)部分村級團(tuán)干部年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不完備，因此團(tuán)干部的整體素質(zhì)與新時期團(tuán)的工作要求還有較大差距。

3、團(tuán)員數(shù)減少

我區(qū)農(nóng)村青年大多數(shù)在村外企業(yè)工作，真正留在村里務(wù)農(nóng)的較少，其中又以閑散青年居多，從而使村級團(tuán)支部的團(tuán)員數(shù)日趨減少。目前我區(qū)農(nóng)村團(tuán)員在冊總數(shù)653人，村級團(tuán)支部團(tuán)員數(shù)最多為12人，一般只有2、3個團(tuán)員，甚至出現(xiàn)“光桿司令”的現(xiàn)象。

（四）工作內(nèi)容、活動方式雖有所創(chuàng)新，但以傳統(tǒng)項目居多，貼近中心、貼近青年還不夠

從調(diào)查情況看，我區(qū)部分村級團(tuán)組織針對新形勢，進(jìn)行了探索與嘗試，其中比較成功的做法有以下幾點(diǎn)。

第一，開展活動有創(chuàng)新，工作方式較靈活。例如朱行鎮(zhèn)紅星村團(tuán)支部，針對團(tuán)員工作點(diǎn)分散、召集較難的情況，開展了小型、靈活的活動，組織團(tuán)員不定期開展志愿服務(wù)活動；針對團(tuán)員流動大、流失多的情況，每年7、8月份，村團(tuán)支部主動與學(xué)校取得聯(lián)系，了解畢業(yè)生流向，掌握回村青年和團(tuán)員的底數(shù)。亭林鎮(zhèn)亭西村團(tuán)支部通過摸底調(diào)查，掌握了全村40周歲以下團(tuán)員青年數(shù)，進(jìn)行分類管理，有針對性地開展各類活動，取得了很好的效果。

第二，服務(wù)于中心工作、服務(wù)于青年的意識有所增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：引導(dǎo)青年農(nóng)民參與“家家富工程”有初步成效。例如，興塔、漕涇、呂巷、張堰等鎮(zhèn)的村級團(tuán)組織，為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，引導(dǎo)帶領(lǐng)青年建立“示范基地”、“實驗基地”，開展“示范戶”等活動，初步形成以青年農(nóng)民為主體，以推廣科技為先導(dǎo)，以種養(yǎng)名特優(yōu)產(chǎn)品為主的示范典型，在服務(wù)村級中心工作、服務(wù)青年農(nóng)民的工作中找到了結(jié)合點(diǎn)。社區(qū)青少年幫教工作扎實推進(jìn)。在區(qū)社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議召開后，呂巷鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的村團(tuán)支部充分依托社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議制度，在由鎮(zhèn)團(tuán)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門的基礎(chǔ)上，在服務(wù)于本村青少年的就業(yè)、就學(xué)、引導(dǎo)弱勢青年群體增強(qiáng)自身發(fā)展的信心、提前介入服刑青少年的幫教等方面取得了顯著成效。

第三，豐富青年業(yè)余文化生活，增強(qiáng)團(tuán)組織的親和力。如楓涇鎮(zhèn)中洪村團(tuán)支部，組織團(tuán)員青年在業(yè)余時間學(xué)習(xí)畫農(nóng)民畫，并進(jìn)行銷售，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；亭林鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)的村級團(tuán)支部利用雙休日組織體育比賽，深受團(tuán)員青年歡迎。

但是，在調(diào)查分析中我們也發(fā)現(xiàn)，不少團(tuán)組織面對新形勢下的農(nóng)村團(tuán)工作，缺乏工作思路和應(yīng)對措施。一是團(tuán)活動以傳統(tǒng)項目居多，方式老化，內(nèi)容單一。調(diào)查問卷顯示，大部分村級團(tuán)組織的活動項目以傳統(tǒng)居多，對團(tuán)員青年缺乏吸引力。近60%的村團(tuán)組織一年只有2、3次活動，個別甚至一次也沒有。二是團(tuán)工作重心與村的中心工作、農(nóng)村青年需求不相適應(yīng)。在座談會上，許多團(tuán)支部書記認(rèn)為團(tuán)員少，無法開展工作；村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)希望團(tuán)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、閑散青少年問題等村中心工作有獨(dú)擋一面的工作能力；農(nóng)村青年希望團(tuán)組織為他們就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面提供實際的幫助。在“供需”問題未能解決的情況下，團(tuán)的工作開展缺乏號召力。

（五）影響我區(qū)村級團(tuán)工作發(fā)展的原因分析

1、團(tuán)員的分散性、流動性削弱了村級團(tuán)組織的工作基礎(chǔ)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，“三個集中”特別是居住向小城鎮(zhèn)集中進(jìn)程的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會格局被打破。小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村青年就業(yè)、生活的理想空間，到三資企業(yè)、個體民營企業(yè)打工成為他們就業(yè)的主流，農(nóng)村團(tuán)工作重心由村級團(tuán)支部轉(zhuǎn)移到了新經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)了“有組織無團(tuán)員和有團(tuán)員無組織”的反差現(xiàn)象，村級團(tuán)組織幾乎成了“空殼子”。

2、團(tuán)干部整體素質(zhì)不高，使村級團(tuán)支部的活力不足

基層團(tuán)工作質(zhì)量的提高主要靠團(tuán)干部的工作能力、人格魅力和人際關(guān)系，團(tuán)支部書記選配得好壞，往往決定著團(tuán)支部的活力強(qiáng)弱。從調(diào)查分析看：一方面，團(tuán)工作受團(tuán)干部兼職多、經(jīng)費(fèi)少、團(tuán)員流失等客觀因素制約，另一方面團(tuán)干部對團(tuán)的業(yè)務(wù)知識缺乏，在拓展工作職能、運(yùn)用工作方法上缺乏創(chuàng)新開拓意識，工作方式老化、活動內(nèi)容單一。對于當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村團(tuán)工作，團(tuán)干部缺乏駕馭全局的勇氣和能力，這也是影響村級團(tuán)組織發(fā)揮作用的主要原因之一。

3、團(tuán)工作與農(nóng)村青年的要求有較大距離，導(dǎo)致農(nóng)村青年與村級團(tuán)組織產(chǎn)生離心傾向

目前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，使農(nóng)村青年對成長、成才的需求不斷提高，對團(tuán)組織的要求相對較高，他們既希望團(tuán)組織開展豐富多彩的活動，又希望團(tuán)組織能為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才提供實際的幫助。相對而言，農(nóng)村團(tuán)組織在為農(nóng)村青年（特別是其中的弱勢群體）就業(yè)、成長、生活服務(wù)的過程中力量不足、手段單

一、資源不充分，成為團(tuán)組織對農(nóng)村青年缺乏吸引力的重要因素。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，整個社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)形式多元化、社會組織多元化的局面，在這樣的大背景下，農(nóng)村青年的思想觀念也呈多元化趨勢，經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，政治參與意識相對淡薄，對團(tuán)的認(rèn)知、認(rèn)同程度更不如以往，對社會公眾事業(yè)及集體活動的參與積極性明顯減弱，這也是造成青年對團(tuán)組織歸屬感不強(qiáng)的主要原因。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，探索新的工作機(jī)制

共青團(tuán)組織在繼承原有工作經(jīng)驗、項目的基礎(chǔ)上，要大膽探索、勇于創(chuàng)新，突破原有村級共青團(tuán)工作模式的束縛，打破團(tuán)員隸屬關(guān)系，以村區(qū)域內(nèi)的青少年為工作對象，提高工作的覆蓋面；創(chuàng)新組織載體，創(chuàng)建新的村級青少年組織，有效凝聚青少年；創(chuàng)建有形陣地，遵循“不求所有、但求所用”的原則，建立村級青少年活動基地，有效服務(wù)青少年。有條件的地區(qū)還可以與建立青年中心相結(jié)合，實現(xiàn)有效地凝聚青年、服務(wù)青年和引導(dǎo)青年。

（二）要進(jìn)一步把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，找到團(tuán)工作與服務(wù)大局、服務(wù)青年的結(jié)合點(diǎn)

1、要大力培育農(nóng)村青年致富帶頭人

通過技術(shù)培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、信息發(fā)布等手段，并借助政策資源，將我區(qū)農(nóng)村團(tuán)工作轉(zhuǎn)化為政府行為、經(jīng)濟(jì)行為，使團(tuán)組織的服務(wù)功能更具指導(dǎo)性和操作性。努力培養(yǎng)一批包括青年農(nóng)業(yè)示范戶、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人在內(nèi)的各類農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過典型引路，帶動更多的農(nóng)村青年和農(nóng)民群眾增收致富。

2、要切實加大農(nóng)村青年普法和維權(quán)工作力度

針對外出務(wù)工青年、社區(qū)青少年開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供信息服務(wù)，讓農(nóng)村青年找準(zhǔn)就業(yè)門路，提高生產(chǎn)技能，增加務(wù)工收入。大力開展普法宣傳教育活動，營造良好的社會輿論氛圍。

3、要加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)

充分發(fā)揮團(tuán)隊組織、實踐基地的作用，通過將“三下鄉(xiāng)”活動引入村等途徑，豐富青少年的文化需求，使青少年在參與中得到教育。要利用現(xiàn)有的青年志愿者的隊伍和形式，繼續(xù)深化和規(guī)范農(nóng)村青年志愿者活動。吸收大中學(xué)生參與寒暑假志愿者活動，并以農(nóng)村“三室一點(diǎn)”的建設(shè)和活動為契機(jī)，組織農(nóng)村青年帶頭講文明、講道德，服務(wù)奉獻(xiàn)社會。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)組織活力

創(chuàng)新團(tuán)工作方式是當(dāng)前新形勢下增強(qiáng)團(tuán)組織活力的關(guān)鍵所在。

1、要確立團(tuán)工作方式社會化的工作思路

團(tuán)工作滿足社會需求，才能贏得社會地位。村級團(tuán)工作只有以社會需求和青年需求為標(biāo)準(zhǔn)來尋求團(tuán)工作的著力點(diǎn)，在承擔(dān)青年事務(wù)的同時，主動承攬村里的社會事務(wù)和行政職能，才能發(fā)揮團(tuán)組織的作用。

2、活動要符合農(nóng)村青年的興趣和需求

活動要立足小型、靈活、多樣，要有特色、有效益；針對農(nóng)村青年工作生活的特點(diǎn)，減少集體性活動，增加分散性活動；減少崗位性活動，增加業(yè)余性活動。多開展豐富多彩的文體活動，充實農(nóng)村團(tuán)員青年的精神生活，培養(yǎng)團(tuán)員青年健康、文明的生活方式，并把他們的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)上去。

（四）要進(jìn)一步完善陣地建設(shè)，創(chuàng)設(shè)共青團(tuán)工作平臺

村團(tuán)組織要在村黨政的關(guān)心支持下，充分利用村“三室一點(diǎn)”建設(shè)中豐富的基礎(chǔ)設(shè)施，建立青少年活動陣地。有條件的村還可以專門設(shè)立團(tuán)隊室，作為展示村團(tuán)工作、開展青少年工作的主陣地。青少年活動陣地的建設(shè)要結(jié)合本村實際，體現(xiàn)村團(tuán)特色，充分發(fā)揮活動功能，使之真正成為開展青少年活動的樂園。

各村團(tuán)組織要遵循“不求所有、但求所用”的原則，充分整合、發(fā)揮村區(qū)域內(nèi)電子閱覽室、文化場所、企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建服務(wù)于青少年成長需求的青少年實踐基地，為青少年學(xué)習(xí)知識、增長才干提供條件。

（五）要進(jìn)一步創(chuàng)新組織建設(shè)，夯實共青團(tuán)工作基礎(chǔ)

1、要加強(qiáng)村團(tuán)支部班子建設(shè)

按照《團(tuán)章》的要求，定期改選村團(tuán)支部班子，要實行按期統(tǒng)一換屆，保持團(tuán)干部的活力。要用好《團(tuán)支部工作手冊》，不斷規(guī)范村級團(tuán)組織的各項工作。要切實加強(qiáng)村級團(tuán)干部隊伍建設(shè)，要把具有大專以上學(xué)歷，有一定工作經(jīng)驗的優(yōu)秀青年選拔到村團(tuán)支部書記崗位上來。村團(tuán)支部書記的選拔要與村主任助理制有機(jī)結(jié)合，要注重吸納優(yōu)秀的在職、在校團(tuán)員加入村團(tuán)支部班子，優(yōu)化團(tuán)干部結(jié)構(gòu)，提高團(tuán)工作戰(zhàn)斗力。要通過培訓(xùn)，不斷提高村級團(tuán)干部工作能力和業(yè)務(wù)水平，要完善團(tuán)干部考核制度，規(guī)范激勵機(jī)制。同時對村團(tuán)支部書記的政治和經(jīng)濟(jì)待遇要給予必要的保障。

2、要有效延長共青團(tuán)工作手臂

可嘗試進(jìn)行團(tuán)員團(tuán)籍雙重管理制度，對居住或在本村從業(yè)的團(tuán)員青年登記立檔，掌握其基本情況，適時開展各類活動。以團(tuán)建帶隊建，廣泛凝聚青少年，以少先隊員為主體，成立村級少先隊大隊部，有效發(fā)揮少先隊員在村級建設(shè)中的積極作用。

3、要探索成立青少年社團(tuán)性組織

可探索在新的條件下成立由共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的青少年社團(tuán)性組織，以共同的愛好吸引、凝聚青少年，從而不斷提高工作的有效性。例如成立青少年讀書小組、青少年乒乓聯(lián)誼會等。

（六）緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)黨團(tuán)聯(lián)系，優(yōu)化團(tuán)工作環(huán)境

建議村級黨支部要把團(tuán)建納入黨建之中，要關(guān)心團(tuán)干部成長，營造一種有利于優(yōu)秀青年脫穎而出的良好氛圍。要支持團(tuán)支部工作，保證活動經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化團(tuán)工作環(huán)境。

第二篇：中國城市化進(jìn)程中土地問題研究

中國城市化進(jìn)程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快,我國耕地保護(hù)形勢很嚴(yán)峻，耕地數(shù)量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進(jìn)程中土地利用及耕地保護(hù)的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對此提出相應(yīng)的建議,探索當(dāng)前我國耕地保護(hù)的對策，以促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,大量的城郊農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地, 因為要保證城市建設(shè)用地的供應(yīng),勢必要大量占用農(nóng)地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設(shè)就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護(hù)好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設(shè)城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關(guān)鍵詞】：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用；耕地補(bǔ)償

一、城市化進(jìn)程中的土地利用問題

在城市化進(jìn)程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴(kuò)大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。目前,這種低效粗放擴(kuò)張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低,黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現(xiàn),從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,反而加劇了這種不合理性。據(jù)有關(guān)資料表明,我國工業(yè)用地占建設(shè)用地總量的比例高達(dá)26%,超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護(hù)問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護(hù)中也存在一系列的問題

1.耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴(kuò)大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導(dǎo)致耕地總量減少。據(jù)統(tǒng)計,我國城市擴(kuò)張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設(shè)必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護(hù)在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進(jìn)程中,耕地保護(hù)與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護(hù)的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的博弈中,地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢。土地對于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位,但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下,地方政府為了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo),不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,說服土地管理部門和農(nóng)民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農(nóng)化,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾,與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補(bǔ)平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中,由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田,而新開墾補(bǔ)償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠(yuǎn),生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補(bǔ)平衡中存在的多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)差、補(bǔ)償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導(dǎo)致我國耕地數(shù)量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護(hù)的幾點(diǎn)對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的必然趨勢,是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進(jìn)程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護(hù)和土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系[4]。要處理好它們之間的關(guān)系，就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵,提高環(huán)境質(zhì)量,提高土地利用的集約度和利效率,促進(jìn)舊城改造,有序推動城市化進(jìn)程,增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下,科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn),這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強(qiáng)土地整理,對城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開發(fā),通過控制存量建設(shè)用地,儲備可盤活的城市建設(shè)用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善土地市場,推進(jìn)城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強(qiáng)化政府對耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設(shè)無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農(nóng)用的比較利益低,如果完全由市場機(jī)制進(jìn)行配置,那么耕地就會不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為了保障國家的糧食安全,必須強(qiáng)化政府對農(nóng)地的保護(hù)作用,嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴(yán)格規(guī)定各級政府的征地權(quán),杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權(quán),同時提高征地成本,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;同時要求各級政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān),完善土地的有償使用制度,嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛,增強(qiáng)土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補(bǔ)償制度,建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡,通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評價、耕地的食物生產(chǎn)潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu),采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

4.完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而保護(hù)耕地,從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排,依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權(quán)主體不明確;土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰;土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等,并成為保護(hù)耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產(chǎn)權(quán)問題。因此,我們應(yīng)當(dāng)在國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)存在的前提下,建立以土地使用權(quán)為基礎(chǔ),完善土地他項權(quán)利設(shè)置的土地產(chǎn)權(quán)體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權(quán)和管理權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有的原則,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化,保障對耕地的保護(hù)。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農(nóng)民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是與農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后的收益及農(nóng)民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、國家大型水利設(shè)施用地補(bǔ)償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內(nèi)。要把公益性項目所進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分?jǐn)U張。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應(yīng)當(dāng)建立起配套的被征地農(nóng)民的社會保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化縱向監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前,要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府的用地計劃調(diào)配權(quán),確保國家宏觀調(diào)控措施落到實處。同時要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領(lǐng)導(dǎo)及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機(jī)制和有效性。

7.建立耕地保護(hù)實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術(shù)建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機(jī)軟硬件為基礎(chǔ)的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術(shù)則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據(jù)提供了可能。通過GIS和RS的有機(jī)結(jié)合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫曉東, 王瑩.淺議城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).[2] 李品, 蘇丹.城市化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題研究[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2005(3):6-8.[3] 王筱明, 吳泉源.城市化建設(shè)與土地集約利用[J].中國人口.資源與環(huán)境 , 2001,(S2).[4] 王萬茂, 劉俊梅.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地利用問題.中國土地科學(xué), 2000，(2)

第三篇：城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關(guān)鍵詞....................................................................................................2

一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。............................................................3

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難.........................................................3

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展................................................4

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高.....................................4

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng)..............................4

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新.......................................................4

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導(dǎo)致居委會負(fù)擔(dān)過重..................................4

三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議..........4

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。...................................................................................4

（二）加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)內(nèi)容.......................................................5

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機(jī)制............................................5

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制.......................................................5

（六）明確方向、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限.......................................................5

（七）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.....................................6

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展.................................................................6

（九）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要.......................................................6

（十）大力推進(jìn)社區(qū)教育，開拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域............................................7

四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義................................7 參考文獻(xiàn)................................................................................................8

城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)研究

摘要: 隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略空間單元，成為城市化進(jìn)程中的重要一環(huán)。城市化進(jìn)程的加快，使得社區(qū)管理體系建設(shè)已成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區(qū)在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進(jìn)程及人民群眾對生活質(zhì)量的需求。本文通過對城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的研究，分析當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難，從而提出對城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議，并總結(jié)城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關(guān)鍵詞: 城市化 社區(qū) 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面都已發(fā)生了前所未有的深刻變化，呈現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的鮮明特征，特別是在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，社區(qū)作為構(gòu)成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區(qū)。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，已在解決新形勢下所產(chǎn)生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進(jìn)程中的社區(qū)管理體系建設(shè)，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當(dāng)前城市社區(qū)組織管理體制存在的主要弊端

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)

程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。雖然作為城市基層組織的社區(qū)，名稱已是幾經(jīng)變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及人民群眾日益提高的對生活質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結(jié)構(gòu)的設(shè)置來看——專業(yè)性欠缺。

基層社區(qū)組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，履行的是偏重管理的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專業(yè)性和自主性，沒有形成社區(qū)特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區(qū)工作大包大攬，除了指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區(qū)居委會除了《居民委員會組織法》規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)街道、政府機(jī)關(guān)單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會實際上成為一級準(zhǔn)行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標(biāo)的設(shè)定來看——不夠合理。

社區(qū)管理的工作目標(biāo)主要應(yīng)是社會（社區(qū)）發(fā)展、人的發(fā)展包括文化、教育水準(zhǔn)提高等。而以往我們卻把社會發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重硬件設(shè)施的建設(shè)，從而忽略了人的建設(shè)，導(dǎo)致轄區(qū)居民的互助精神不夠，認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)。

（四）從運(yùn)行體制上看——尚不健全。

社區(qū)工作到底怎樣運(yùn)行，社區(qū)職責(zé)內(nèi)容如何界定，目前，相當(dāng)一部分社區(qū)對自身的職責(zé)范圍沒有制訂明確的規(guī)章制度，從而造成管理的隨意性和服務(wù)的不到位。面對越來越復(fù)雜的社會事務(wù)，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區(qū)由于缺乏相應(yīng)的職權(quán)而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的困難

（一）社區(qū)居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區(qū)建設(shè)中一個關(guān)鍵的問題。老舊小區(qū)問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區(qū)居委會的社區(qū)中還有幾個社區(qū)居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區(qū)居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質(zhì)文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質(zhì)的不斷提高等因素與現(xiàn)階段城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)。一些社區(qū)中基本上都沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，看病求醫(yī)不方便；大部分小區(qū)在開發(fā)的時候都沒有配備相應(yīng)的健身場所、設(shè)施，社區(qū)居民的業(yè)余文化生活方式比較單一；還有部分小區(qū)沒有物業(yè)公司，小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。資金短缺是整個北京市社區(qū)普遍面臨的問題，城市社區(qū)的涌現(xiàn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市、區(qū)政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區(qū)辦公條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、各項政府服務(wù)功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區(qū)專職工作者專業(yè)化水平不高，整體素質(zhì)需進(jìn)一步提高。社區(qū)工作者隊伍薄弱，素質(zhì)較差，不能完全勝任工作專業(yè)化的要求，尤其是社區(qū)一線的居委工作人員，多數(shù)存在年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區(qū)管理，難以勝任社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。

（五）社區(qū)居委會成立時間短，對城市社區(qū)資源的整合力度還須加強(qiáng)。由于成立時間較短，一些社區(qū)專職工作者的工作能力得不到完全的發(fā)揮；社區(qū)居民及社區(qū)單位對社區(qū)居委會的認(rèn)知度還不高，這就導(dǎo)致目前這些社區(qū)不能充分調(diào)動社區(qū)居民及社區(qū)單位的積極性參與到城市社區(qū)建設(shè)之中，這也是今后社區(qū)工作中非常關(guān)鍵一部分，是創(chuàng)造和諧社區(qū)的必經(jīng)途徑。

（六）社區(qū)管理模式比較單一，需要大膽突破和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段全市大部分社區(qū)還停留在政府倡導(dǎo)和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自制主體與機(jī)制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導(dǎo)致社區(qū)居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區(qū)意識。

（七）政府部門與社區(qū)居委會的過多工作對接導(dǎo)致居委會負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致社區(qū)工作者無法集中精力搞社區(qū)建設(shè)。在政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)中，政府部門大量具體工作落到了社區(qū)居委會身上，人口普查、房屋普查、經(jīng)濟(jì)普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區(qū)后，居委會的工作人員的工作負(fù)嚴(yán)重超負(fù)荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區(qū)公共服務(wù)水平，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生了不利的影響，同時造成了社區(qū)工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

城市化進(jìn)程的加快，作為城市的基層組織——社區(qū)，其自身整體建設(shè)日益成為提高城市管理水平的關(guān)鍵所在。自80年代城市社區(qū)開始萌生，人們就逐漸被社區(qū)簡捷、便民的服務(wù)方式所凝聚。隨著文明城市創(chuàng)建工作的深入開展，社區(qū)建設(shè)也必須逐步朝著集居民管理、服務(wù)與教育功能為一體，實現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目標(biāo)推進(jìn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，迫切需要建立一整套與市場經(jīng)濟(jì)接軌的社區(qū)管理體系，社區(qū)作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質(zhì)的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需要日趨多樣化，社區(qū)將成為城市承擔(dān)居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)將成為加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)、充分發(fā)揚(yáng)基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進(jìn)文化，促進(jìn)公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)整合。

新型社區(qū)的建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃，按照管轄區(qū)域適當(dāng)、區(qū)劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整，建立適宜的社區(qū)規(guī)模，尤其對撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、撤村建居的新建社區(qū)進(jìn)行整合，社區(qū)的住戶以1000—2000戶為宜。社區(qū)的組織體系應(yīng)由社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)社區(qū)居委員會、社區(qū)工作站組成，明確劃分為領(lǐng)導(dǎo)層、決策議事層和執(zhí)行層。社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層，是核心。社區(qū)居民委員會（社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)）為決策議事層。社區(qū)工作站是決策議事層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。試行“辦事”與“執(zhí) 4

事”分離，把原來居委會的“執(zhí)事”職能分離出來，由社區(qū)工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發(fā)揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執(zhí)事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強(qiáng)管理，完善社區(qū)功能，明確社區(qū)職責(zé)內(nèi)容。

社區(qū)作為自主運(yùn)轉(zhuǎn)的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據(jù)現(xiàn)行實踐，社區(qū)應(yīng)做如下七項功能定位：（1）管理協(xié)調(diào)功能。即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)基層黨組織實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的管理和協(xié)調(diào)。（2）社會保障服務(wù)功能。即面向社區(qū)離退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工等困難群眾開展社會保障服務(wù)。（3）社會服務(wù)功能。即面向社區(qū)成員開展福利服務(wù)、便民利民服務(wù)，面向?qū)俚貑挝婚_展社會化服務(wù)。（4）環(huán)境管理功能。即對社區(qū)公共衛(wèi)生的維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。（5）醫(yī)療保健服務(wù)功能。即滿足社區(qū)成員的初級醫(yī)療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩(wěn)定功能。即對社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進(jìn)行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（三）提高素質(zhì)，優(yōu)化管理人員，引入社區(qū)人員的競爭機(jī)制。

針對社區(qū)目前管理人員年齡層次老化，文化素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，應(yīng)逐步拓寬社區(qū)工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優(yōu)錄用等競爭機(jī)制，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)。未來的社區(qū)居民組織常設(shè)機(jī)構(gòu)需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務(wù)人員。代言人應(yīng)當(dāng)本地化，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)社會化。居民自治組織的決策機(jī)構(gòu)要向社區(qū)中具有政治參與水平的在職人員開放，執(zhí)行機(jī)構(gòu)則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區(qū)組織的服務(wù)能力。社區(qū)則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區(qū)事業(yè)發(fā)展的“好當(dāng)家”。

（四）領(lǐng)導(dǎo)重視，體現(xiàn)資源共享，完善社區(qū)投入機(jī)制。

社區(qū)管理是一項專業(yè)性的工作，要把城市社區(qū)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務(wù)等多元化渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金，完善一套社區(qū)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源機(jī)制。一是社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)和福利，應(yīng)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)，由街道財政全額承擔(dān)。二是市政府可建立專項資金，列入財政預(yù)算，用于社區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目。三是充分發(fā)揮社區(qū)的力量，采取社區(qū)周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現(xiàn)有人才資源的埋沒和設(shè)置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優(yōu)惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區(qū)的建設(shè)。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創(chuàng)新社區(qū)運(yùn)作機(jī)制。

社區(qū)建設(shè)，旨在服務(wù)于居民，鞏固基層政權(quán)，從而更好地提高基層群眾的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在這種共識下，社區(qū)必須從實際出發(fā)，設(shè)計諸如廣場文化、庭院文化等務(wù)實的載體，積極為城市建設(shè)和人的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設(shè)的廣泛參與性。二是內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。根據(jù)基層實際，建立各類專業(yè)性的服務(wù)組織，開展系列的主題教育，內(nèi)容上更體現(xiàn)時代性、感召力、實用性，體現(xiàn)一種良性循環(huán)的工作運(yùn)行方式。

（六）明確方向、發(fā)揚(yáng)基層民主，界定社區(qū)自治權(quán)限

城市基層組織體制改革的方向是實現(xiàn)社區(qū)民主自治。社區(qū)居民委員會是完全的群眾自治組織，有權(quán)對社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章和關(guān)乎社區(qū)居民的重大事情做出自主決定。在依據(jù)“小政府、大社會”的原則指導(dǎo)下，應(yīng)保障社區(qū)擁有以下自治權(quán)：

1、公共事務(wù)的決策權(quán)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)成員代表大會可以根據(jù)《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區(qū)的中的重大問題。

2、日常事務(wù)的管理權(quán)。包括：社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)權(quán)、社區(qū)設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)管理權(quán)、社區(qū)自辦的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理權(quán)、社區(qū)民間糾紛調(diào)解權(quán)等。

3、社區(qū)人員的聘用權(quán)。社區(qū)成員代表由社區(qū)成員通過一定的民主程序選舉產(chǎn)生，再由社區(qū)代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會。

4、社區(qū)財產(chǎn)的自主權(quán)。社區(qū)的財產(chǎn)和財物必須按有關(guān)規(guī)定自主籌建，并接受成員的民主監(jiān)督。社區(qū)在興辦公共、公益事業(yè)時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區(qū)成員籌集資金；社區(qū)居委會有權(quán)拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監(jiān)督權(quán)。社區(qū)具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區(qū)的服務(wù)管理工作實施監(jiān)督的權(quán)力。

（七）強(qiáng)化社區(qū)黨建，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

要嚴(yán)格相應(yīng)的責(zé)任制，明確黨建工作的責(zé)任體系，將責(zé)任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區(qū)建設(shè)的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現(xiàn)的相互推諉的現(xiàn)象，要嚴(yán)加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區(qū)黨組織必須實現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)理念、工作內(nèi)容的全面轉(zhuǎn)換，以鞏固自己在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，要注意協(xié)調(diào)與社區(qū)自治組織、經(jīng)濟(jì)組織和駐區(qū)單位的關(guān)系，消除事無具細(xì)，大權(quán)獨(dú)攬的思想，把領(lǐng)導(dǎo)重心轉(zhuǎn)到對社區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行把握、對居民思想政治工作進(jìn)行引導(dǎo)，對重大問題和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)上來。明確相互之間的職責(zé)分工，做到責(zé)、權(quán)、利分明。根據(jù)社區(qū)黨建的總體思路，社區(qū)各組織應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，各司其職。社區(qū)黨總支是社區(qū)各種組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)內(nèi)的總體事務(wù)起宏觀指導(dǎo)作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)有行政管理職能，承擔(dān)社會事務(wù)和公益性服務(wù)。物業(yè)管理公司是社區(qū)內(nèi)以社區(qū)為服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)組織，主要為居民提供經(jīng)營性有償服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)理念方面，要從以往的單獨(dú)抓黨務(wù)工作轉(zhuǎn)向抓社區(qū)的全方位建設(shè)，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉(zhuǎn)向抓社區(qū)內(nèi)所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓。要充分支持社區(qū)自治組織行使職權(quán)，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民，將黨的政策、意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

（八）提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉(zhuǎn)“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區(qū)居民素質(zhì)必須促進(jìn)居民內(nèi)在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發(fā)展過程中把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是在全國率先實施村民素質(zhì)教育工程，從1998年開始，僅天河區(qū)就投入2千多萬元對1.2萬名未達(dá)到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內(nèi)容的綜合素質(zhì)教育，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高素質(zhì)的生力軍。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，完善區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，大力實施青年學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)青年樹立自強(qiáng)、敬業(yè)、開拓的進(jìn)取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀(jì)青年居民科技培訓(xùn)證書”和《職業(yè)資格證書》的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)現(xiàn)代文明意識教育，實現(xiàn)從“洗腳上田”向“洗腦進(jìn)城”轉(zhuǎn)變。在各社區(qū)基本建成以社區(qū)黨校、市民學(xué)校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、家長學(xué)校、老年學(xué)校等“六?！焙忘h員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區(qū)教育陣地網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現(xiàn)代文明，倡導(dǎo)文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構(gòu)建新的價值體系，形成科學(xué)理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，積極創(chuàng)辦“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的社區(qū)未成年人年思想教育新模式。

（九）發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要

社區(qū)服務(wù)是體現(xiàn)以人為本原則、建設(shè)和諧社區(qū)的基礎(chǔ)性工程。廣州市根據(jù)城市化社區(qū)的特點(diǎn)，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續(xù)發(fā)展”的原則，推動社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。一方面，廣州市堅持把市場機(jī)制運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尋找社區(qū)服務(wù)與市場機(jī)制的契合點(diǎn)。積極鼓勵社會服務(wù)企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，實行市場化運(yùn)作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的結(jié)合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)不僅包含福利性服務(wù)、公益性服務(wù)、志愿者服務(wù)，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營的便民服務(wù)和社區(qū)團(tuán)體運(yùn)作的中介服務(wù)，形成了全方位、多層次、多渠道的社區(qū)服務(wù)新格局。另一方面，廣州市從群眾最關(guān)心、最急需解決的問題入手，著力構(gòu)建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務(wù)、面向

全體居民的便民利民服務(wù)和行政事務(wù)服務(wù)、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，各區(qū)、各街道都建立了“一站式”服務(wù)窗口，發(fā)展以黨員、團(tuán)員為骨干的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關(guān)愛服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌脫穎而出，特別是社區(qū)志愿者服務(wù)和鄰里間互助性服務(wù)的發(fā)展，不僅大大方便了居民群眾的生產(chǎn)、生活，而且如春風(fēng)化雨，融洽了鄰里關(guān)系。

（十）大力推進(jìn)社區(qū)教育，開拓城市化進(jìn)程中社區(qū)管理領(lǐng)域

社區(qū)教育的發(fā)展有利于促進(jìn)社區(qū)剩余勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。伴隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，拓寬了社區(qū)就業(yè)的新領(lǐng)域。因此，充分利用社區(qū)教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現(xiàn)代大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、橫聯(lián)（當(dāng)?shù)氐母鞣N培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）的措施，可為剩余勞動力創(chuàng)造多種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校已為此作出了突出的貢獻(xiàn)。發(fā)展社區(qū)教育還有利于促進(jìn)居民社會角色的轉(zhuǎn)變。由于社區(qū)集中了一批教育、文化資源，通過社區(qū)教育的整合、優(yōu)化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農(nóng)民培養(yǎng)成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區(qū)教育資源的開放，社區(qū)內(nèi)各類人才志愿為社區(qū)服務(wù)，有利于社區(qū)孩子享受更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源，有利于進(jìn)一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補(bǔ)社區(qū)家庭教育的缺陷，也能更好地推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會的結(jié)合，營造青少年素質(zhì)教育的社會環(huán)境，促進(jìn)青少年的健康發(fā)展。許多村民為照顧子女，到城鎮(zhèn)買房、建房，加快了居民居住向城鎮(zhèn)集中的步伐。而社區(qū)新型城鎮(zhèn)的崛起，又激發(fā)了城市居民到城鎮(zhèn)買房居住的熱情，這在昔日的城郊結(jié)合部尤為明顯，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合。

四、城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)的意義

城市化是工業(yè)化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，妨礙社會主義和諧社會的整體構(gòu)建。在城市化進(jìn)程中大力開展諧社區(qū)建設(shè)管理體系的研究，既適應(yīng)了現(xiàn)代化建設(shè)的需要，又緊緊抓住城市化進(jìn)程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進(jìn)社會主義和諧社會的整體構(gòu)建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴(kuò)張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結(jié)構(gòu)變遷的組成部分，它意味著一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的公共生活、新的人際關(guān)系及新的精神生態(tài)。正如黨的十六大報告所指出的，推進(jìn)城市化的當(dāng)務(wù)之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進(jìn)程中推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的實踐，正是抓住在城市化進(jìn)程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關(guān)鍵，憑借社區(qū)建設(shè)這一平臺，在實現(xiàn)居民市民化問題上從政策、體制的改革與調(diào)整，到政府投入、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，以戰(zhàn)略的觀念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；對處于城市化進(jìn)程中的社區(qū)居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化這一經(jīng)濟(jì)社會過程，以綜合有效的措施進(jìn)行整體聯(lián)動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區(qū)社區(qū)與城市社區(qū)隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進(jìn)程中的“準(zhǔn)市民”學(xué)習(xí)成為真正意義上的市民創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，促使傳統(tǒng)居民以自身居住的社區(qū)為平臺脫胎換骨地走向現(xiàn)代文明。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。城市化進(jìn)程中社區(qū)管理體系建設(shè)必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，必須注重處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、城市化與人的全面發(fā)展等多重關(guān)系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城市化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持按照以人為本、服務(wù)居民的要求轉(zhuǎn)換社區(qū)管理方式、加強(qiáng)社區(qū)管理，突出城市化社區(qū)服務(wù)居民功能，通過建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社區(qū)服務(wù)功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務(wù)管理模式，充分發(fā)揮社會力量在社區(qū)服務(wù)中的

作用，探索出了社區(qū)服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系，建設(shè)形成了一批社會秩序穩(wěn)定、社會保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務(wù)完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代和諧社區(qū)，為建成高水平的小康社會和現(xiàn)代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn): 費(fèi)維照.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村新型社區(qū)管理[J].浦東開發(fā)，2001，（05）：2-3 張以年.關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討[J].2003，（02）：10-13 郎曉波.論城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制的社區(qū)整合意義[J].2009，（05）：15-16

第四篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護(hù)社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程?！俺鞘谢敝饕侵敢粋€社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設(shè)用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會進(jìn)步的結(jié)果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進(jìn)程對農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計堪憂

我國征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費(fèi)水平，一次性土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，最多可維持六七年，而且還要精打細(xì)算。事實上，不少農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務(wù)員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象?？傮w來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計算方法有其不科學(xué)性：首先，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有把土地肥沃程度計入補(bǔ)償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

2.4土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強(qiáng)度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補(bǔ)償維持生計。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進(jìn)城后日常消費(fèi)支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣?，F(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”?？梢姡У剞r(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度

集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。

3.3 實行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達(dá)12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力

政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟(jì)。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。另外要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進(jìn)一步改進(jìn)實物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項目被征用的土地，進(jìn)行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項目的推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡細(xì)華 唐茂華《淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策》 學(xué)術(shù)論壇 2001,2 [2] 廖小軍

《中國失地農(nóng)民研究》社會科學(xué)文化出版社

2007,8 [3] 王作安

《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

2008,3 [4] 段進(jìn)軍 陸田 《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策探析》南陽師范學(xué)院學(xué)報 2006,5 [5] 余厚平

《 失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 寧夏社會科學(xué)

2005,3 [6] 韓紀(jì)江 孔祥智《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》經(jīng)濟(jì)問題 2011，5.[7] 范 欣 黃艷萍《完善農(nóng)村社會保障制度改革》農(nóng)村發(fā)展

2011，14.[8] 石麗娟《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》經(jīng)濟(jì)論壇 2010，02.[9] 武術(shù)霞《完善失地農(nóng)民社會保障法律機(jī)制》發(fā)展研究

2007，3 [10]張媛媛 賀立軍《城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考》社會科學(xué)家 2004，2

第五篇：城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

城市化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的思考

隨著我區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村社區(qū)（特指農(nóng)村城市化過程中由“村委會”過渡而來的“居委會”）將不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的黨員也將逐步進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，如何面對城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)問題，尋找農(nóng)村社區(qū)黨建模式和立足點(diǎn)，是擺在我們面前緊迫而全新的課題。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與緊迫性

只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要性與必要性，才能從思想上真正高度重視，才能把這項工作同步列入各級黨組織的議事日程，才能與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等中心工作擺到同等位置，統(tǒng)籌考慮。

1.推進(jìn)城市化進(jìn)程是發(fā)展過程的必然階段。首先，推進(jìn)農(nóng)村城市化是節(jié)約利用、嚴(yán)格管理土地資源的需要，是為從根本上解決農(nóng)村集體土地“以租代征”、隨意挖掘取土、小產(chǎn)權(quán)違法違章建設(shè)等問題的新措施、新途徑、新模式；其次，推進(jìn)農(nóng)村城市化是發(fā)揮濱海新區(qū)核心區(qū)作用的需要。塘沽區(qū)作為濱海新區(qū)核心區(qū)，承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居生態(tài)新城的重要任務(wù)和歷史責(zé)任，通過農(nóng)村城市化，可為濱海新區(qū)開發(fā)開放搭建拓展空間和平臺；第三，推進(jìn)農(nóng)村城市化是徹底解決“三農(nóng)”問題的需要。由于多種原因，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題呈增多趨勢。通過推進(jìn)農(nóng)村城市化，可有效促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)有農(nóng)業(yè)無農(nóng)村、有農(nóng)地?zé)o農(nóng)民的目標(biāo)。

2.城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的特點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)看，是介于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)之間的一種過渡性社區(qū)。因此，農(nóng)村社區(qū)黨建兼有農(nóng)村黨建封閉性與城市社區(qū)黨建開放性的一些特征，農(nóng)村社區(qū)的利益格局與原有農(nóng)村相比，已發(fā)生質(zhì)的變化。農(nóng)村社區(qū)成員的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢，大量的村（居）民從“村里人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，他們的心理、生活方式、生活習(xí)慣與城市生活方式、生活習(xí)慣不相適應(yīng)，勢必會給農(nóng)村社區(qū)黨組織整合社會利益關(guān)系增加難度，這對農(nóng)村社區(qū)黨組織的服務(wù)工作、民主政治工作以及社區(qū)文化建設(shè)等提出了新的挑戰(zhàn)。只有充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)黨建的固有特點(diǎn)，才能為做好農(nóng)村社區(qū)黨建工作打牢基礎(chǔ)。

3.農(nóng)村社區(qū)黨建工作是加速城市化進(jìn)程的重要保障。在推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題，必須也只能依靠加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過開展富有成效的工作予以解決。實踐使我們體會到，一些從前可能是小打小鬧、不成氣候的小矛盾，由于沒有及時從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識處理，現(xiàn)在可能釀成大的社會大問題。農(nóng)村社區(qū)黨員、農(nóng)（居）民、社區(qū)治安綜合治理和外來人口管理等問題如果解決不好，勢必會影響中心工作的推進(jìn)。要妥善解決這些問題，必須從根本上重視農(nóng)村社區(qū)黨建工作，把它納入全區(qū)總體黨建范疇，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織要不斷研究新情況，借鑒成功經(jīng)驗，采取切實有效措施，積極解決農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保證。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作面臨的問題

村委會過渡到農(nóng)村社區(qū)后，其社會組織形態(tài)將發(fā)生重大變化，特別是對農(nóng)村社區(qū)黨組織工作的職能提出了新的要求。從我區(qū)實際來看，主要存在以下幾方面問題：

1.農(nóng)村基層黨組織思想準(zhǔn)備不足的問題。個別農(nóng)村基層黨組織認(rèn)識不到位，思想觀念仍然停留在舊框框中，不能正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)基層黨組織就是農(nóng)村黨支部的簡單的翻牌，沒有本質(zhì)區(qū)別；個別基層黨組織認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，基層組織建設(shè)是軟任務(wù)，只要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，其它工作可以少管甚至不管，忘記了自己肩負(fù)的職責(zé)；個別基層班子不注意自我教育管理，放松經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)和黨員教育管理，在群眾中的威信和影響力下降，不能很好地發(fā)揮黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；個別基層黨組織工作方式簡單，習(xí)慣于等上級黨組織布置任務(wù)，對自己所分管的工作缺乏研究和思考，黨建工作沒有特色和創(chuàng)新，不能根據(jù)變化了的新形勢任務(wù)提出有針對性的措施。

2.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式上的問題。農(nóng)村社區(qū)形成后，由于其固有的特點(diǎn)，很容易出現(xiàn)弱化黨組織功能的現(xiàn)象。如一些黨組織對領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式上不進(jìn)行及時調(diào)整，必然影響工作的開展。主要問題有：一是群眾自主意識增強(qiáng)與農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)弱化的矛盾。如果農(nóng)村基層干部仍然沿用過去那種傳統(tǒng)的、簡單的工作方法，往往是事倍功半，甚至造成干群關(guān)系緊張；二是農(nóng)民群眾要求提供服務(wù)與實際服務(wù)功能弱化的矛盾。農(nóng)民群眾迫切需要農(nóng)村基層組織為他們提供全方位的服務(wù)，為他們干事、辦事創(chuàng)造條件，而實際上農(nóng)村基層組織因種種因素，在這方面提供的服務(wù)是十分有限的；三是農(nóng)村基層組織與農(nóng)民群眾集體觀念普遍淡化之間形成的矛盾。個別農(nóng)民群眾存在實用主義、自由主義和極端利己主義的思想傾向，“無事不理你、有事就找你、處理不滿意就告你”，這對農(nóng)村基層黨組織做好新時期的農(nóng)村思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)上的問題。近年來，通過年中和年終民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的工作，我區(qū)鎮(zhèn)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子、成員和黨員隊伍的主體上是好的，是有戰(zhàn)斗力的。特別是開展農(nóng)村黨的組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進(jìn)性教育活動以來，廣大農(nóng)村黨員增強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，為民辦實事的成效比較明顯，工作作風(fēng)也有一定的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系比較融洽。但是也存在一些突出問題：一是個別黨員黨性觀念不強(qiáng)，理想信念不是很堅定、不思進(jìn)取，對什么都抱無所謂的態(tài)度；二是個別黨員發(fā)揮作用不夠。一些農(nóng)村黨員，特別是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮，表現(xiàn)出不適應(yīng)性，缺少發(fā)展思路、缺少駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、缺少帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)；三是個別黨員工作作風(fēng)不實。個別黨員干部與群眾感情生疏，把“密切聯(lián)系群眾”變成了“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”；四是個別黨員形象不佳。個別農(nóng)村老黨員思想觀念落后，缺乏大局意識，在城市化過程中，不能起到應(yīng)有的帶頭作用。

三、加強(qiáng)城市化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的設(shè)想

借鑒先進(jìn)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際情況，我們認(rèn)為只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)和黨員的教育管理，才能在農(nóng)村社區(qū)黨建這個領(lǐng)域取得新的成效。

1.圍繞農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位開展黨建工作。通過調(diào)研我們充分感受到，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的地位、功能和任務(wù)是關(guān)鍵?？茖W(xué)定位黨組織的地位，要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展等角度，旗幟鮮明地明確農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，管理著社區(qū)內(nèi)各項組織。同時，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是對農(nóng)村黨建工作的深化和發(fā)展，適應(yīng)我區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須明確農(nóng)村社區(qū)黨組織的功能：一是要充分利用黨組織的政治功能，建立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，化解各種矛盾，讓村（居）民共享改革開放和城市化的成果，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展；二是發(fā)揮黨組織的滲透功能，這也是區(qū)別于農(nóng)村黨建工作最顯著的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的黨建工作面迅速擴(kuò)大，客觀上要求農(nóng)村基層黨建要主動向農(nóng)村社區(qū)黨建領(lǐng)域滲透；三是黨組織的服務(wù)功能，這是農(nóng)村社區(qū)區(qū)別純農(nóng)村黨建，接近城市社區(qū)黨建最直接的一項功能。

2.圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)開展黨建工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，市委、市政府對我區(qū)農(nóng)村城市化工作提出了明確具體的要求。區(qū)委、區(qū)政府也提出了舉全區(qū)之力，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，并確立了“整體部署、分步實施、建居先行、改制跟進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡”的工作目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化，不同于一般的遷村并點(diǎn)，更不同于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全區(qū)各級農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，要以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，堅持以人為本，整體推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。要重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾的問題，最大限度地維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。只有將最大的優(yōu)惠給農(nóng)民，最好的保障給農(nóng)民，最好的配置給農(nóng)民，最好的管理給農(nóng)民，著力解決農(nóng)民群眾的安居問題、就業(yè)問題、社保問題、致富問題、教育問題，城市化才能得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，才能提體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的總體要求。

3.圍繞加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)開展黨建工作。新的領(lǐng)域需要新的思路，新的思路需要新的工作方法。適應(yīng)這種要求，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動上，要實現(xiàn)由以運(yùn)用行政手段為主向提供服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，更加注意采用說服教育、示范引導(dǎo)，典型引路的方法；在處理村（居）務(wù)上，要實現(xiàn)由封閉向公開的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村（居）務(wù)公開，規(guī)范公開時間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容，做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛上，要更加注意擴(kuò)大基層民主和運(yùn)用法律的手段，通過完善和深化村（居）務(wù)辦事制度，在長期上堅持下功夫，在解決問題上求實效，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系；要建立以保護(hù)和調(diào)動村（居）干部積極性為核心的激勵約束機(jī)制，不斷改善（居）干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和工作環(huán)境，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。

4.圍繞加強(qiáng)黨員教育管理開展黨建工作。推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，關(guān)鍵在人、在黨員。在具體工作中，各級黨組織要切實把解決目前黨員隊伍存在突出問題作為今后黨建工作的重點(diǎn)，以黨員素質(zhì)的提高促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，以農(nóng)民素質(zhì)的提高推動農(nóng)村城市化建設(shè)。一是抓教育，提高黨員隊伍的思想素質(zhì)。要突出重點(diǎn)、講求方法、注重實效，建立以提高針對性、實用性、開放性為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，針對不同群體，采取不同的方式方法。要樹立一批好典型，用身邊的事跡激發(fā)和帶動身邊的人，營造出一個學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)的社會氛圍；二是抓培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員隊伍能力建設(shè)。培訓(xùn)內(nèi)容要突出針對性，培訓(xùn)方式要突出多樣性，培訓(xùn)領(lǐng)域要突出延伸性；三是抓管理，改善黨員隊伍形象。黨員管理手段要活，針對不同年齡、思想觀念有差異的對象，區(qū)分層次，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的管理；四是抓發(fā)展，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和主動聯(lián)系外出務(wù)工青年等辦法，鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)能人到村（居）工作，為村（居）級干部的儲備人才，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選進(jìn)農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高農(nóng)村社區(qū)專業(yè)化服務(wù)水平。

5.圍繞新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)置形式加強(qiáng)黨建工作。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村城市化工作實施方案，在完成一次性征收農(nóng)村集體土地后，農(nóng)民將直接變?yōu)槌敲?。在返遷房建設(shè)期，適時成立過渡居委會（農(nóng)村社區(qū)），按照城市居委會的要求整體過渡，建立新的社區(qū)管理體制。原村級黨組織、村委會將直接過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村黨組織、村委會成員將直接過渡為社區(qū)黨組織、居委會成員，待條件成熟后，將按照《居民委員會組織法》履行程序，正式成立社區(qū)居委會。順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，有必要提前調(diào)整農(nóng)村黨組織的設(shè)置，做到農(nóng)村社區(qū)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。

與以往農(nóng)村基層黨建工作相比，農(nóng)村社區(qū)黨組織更需要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作方法。一是促進(jìn)利益和諧。要大力推動農(nóng)村社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從解決農(nóng)（居）民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，為困難群眾提供救助服務(wù)，為流動人員提供維權(quán)服務(wù)等；二是促進(jìn)文明和諧。通過開展創(chuàng)建文明和諧社區(qū)、特色文化家庭等活動，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)尚和文化科技知識、法律知識和公民道德知識的學(xué)習(xí)等形式，營造文明和諧的人文環(huán)境和文化氛圍；三是促進(jìn)人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結(jié)合等辦法，大力開展“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，融洽鄰里之間、群眾之間互助互愛、和諧共處的關(guān)系。

6.建立健全農(nóng)村社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。要從健全制度入手，積極探索切實可行、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。從構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，在整合轄區(qū)單位資源、組織各方力量參與社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮積極作用；二要建立民主管理機(jī)制。從制度建設(shè)層面改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，形成農(nóng)村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持社區(qū)居委會依法行使權(quán)力、開展工作的保障機(jī)制，把社區(qū)民主決策和民主管理落到實處；三要建立廣泛參與機(jī)制。只有社區(qū)黨組織引導(dǎo)大家積極參與社區(qū)建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的影響力，更大限度地把群眾凝聚到社區(qū)建設(shè)中來。對在職黨員，要注重引導(dǎo)他們從“村”走向“社區(qū)”并有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長提供舞臺。對流動黨員和老黨員，要及時掌握思想動態(tài)，解決困難，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四要建立責(zé)任落實機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全區(qū)委組織部、街工委抓農(nóng)村社區(qū)黨建工作的責(zé)任機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、工作目標(biāo)分解督辦制度和工作考核制度，切實把農(nóng)村城市化過程中的農(nóng)村社區(qū)黨建工作抓實。