第一篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會交往研究

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會交往研究

李飛，鐘漲寶2011-11-0

4摘 要：失地農(nóng)民的社會交往認(rèn)知變遷緩慢，未能完全內(nèi)化城市社會交往規(guī)則。在交往結(jié)構(gòu)方面，失地農(nóng)民正在從以地緣為特征的社會交往逐步變遷到以職業(yè)為中心的社會交往。總體而言，呈現(xiàn)出認(rèn)知變遷滯后于行為本身的變遷，為此，應(yīng)從城市規(guī)劃和職業(yè)系統(tǒng)兩方面入手促進(jìn)該群體真正融入城市社會交往系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城市化，三農(nóng)問題，失地農(nóng)民，社會交往

一、引言

我國目前正處于城市發(fā)展的加速期，但在城市化迅速推進(jìn)的同時，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，目前中國有大約4000多萬失地農(nóng)民。國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，失地農(nóng)民問題已經(jīng)由局部社會問題擴(kuò)展為全國性的社會問題。正確認(rèn)識與處理好失地農(nóng)民問題，不僅有利于中國城市化的發(fā)展，更關(guān)系到社會公平和穩(wěn)定，關(guān)系到城市化進(jìn)程中和諧社會的建設(shè)。城市化在社會空間上表現(xiàn)為城市對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的接替，在社會主體層面上直接表現(xiàn)為農(nóng)民身份向市民身份的嬗變和轉(zhuǎn)型。農(nóng)民不論是否愿意，都得從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中、從相識的農(nóng)村熟人社區(qū)中剝離出來，去面對陌生的城市生活。由于失地農(nóng)民多半屬于被動城市化，制度身份的轉(zhuǎn)變并未及時帶來自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，其面對的文化震蕩具有不可抗拒性，在城市適應(yīng)過程中缺乏必要的心理過渡與調(diào)適，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市生活中諸多不適應(yīng)。其中，最直接的表現(xiàn)就是在社會交往方面，失地農(nóng)民往往需要?dú)v經(jīng)多年才能真正實(shí)現(xiàn)觀念的變遷和行動的改變。而社會交往作為人類社會特有的、普遍的、復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它對個人與社會均有著重大的影響。了解失地農(nóng)民的社會交往現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其變遷規(guī)律，對于推進(jìn)失地農(nóng)民社會交往的城市融入具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。而從長遠(yuǎn)看，對整個社會的和諧穩(wěn)定也具有重要的發(fā)展意義。

二、調(diào)查地點(diǎn)及資料收集

本文的數(shù)據(jù)來源于2008年8月至10月在江蘇省揚(yáng)州市進(jìn)行的失地農(nóng)民調(diào)查。調(diào)查選取了兩個典型失地農(nóng)民社區(qū)－－L社區(qū)和J社區(qū)。其中，L社區(qū)是揚(yáng)州市最大的農(nóng)民拆遷安置小區(qū)，社區(qū)占地面積26.9公頃，現(xiàn)已安置住房3100多套，入住居民7000多人。L社區(qū)黨支部、居委會于2005年8月正式成立。J社區(qū)是2002年因土地商業(yè)開發(fā)建設(shè)的失地農(nóng)民安置小區(qū)，由原村委會管轄。由于主客觀條件的限制，調(diào)查無法進(jìn)行概率抽樣，因而采取了配額抽樣的方式。根據(jù)已有的資料和研究，在樣本選擇時，除考慮被調(diào)查對象的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、受教育程度和職業(yè)分布4個因素外，還充分考慮了異質(zhì)性、分析方法和經(jīng)驗(yàn)性判斷的需要。調(diào)查發(fā)放問卷300份，獲得有效問卷283份，其中J社區(qū)139份，L社區(qū)144份，有效回收率為94.3%。受訪者平均年齡44.33歲，戶均人口數(shù)為4.16人，戶均非農(nóng)業(yè)戶口0.58人；2007年，家庭總收入平均為5.18萬元，其中，工資性收入3.68萬元，財產(chǎn)性收入0.79萬元。

三、結(jié)果分析

（一）交往認(rèn)知

在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會變遷的經(jīng)典研究中，滕尼斯提出了“公社”與“社會”這一對理想型范疇。在前者那里，人們的社會關(guān)系是建立在親密的、不分你我的私人關(guān)系基礎(chǔ)上；在后者那里，他們的聯(lián)系則是建立在目的、利益及以此為條件的人們之間保持一定距離的基礎(chǔ)上。前者基于生活的統(tǒng)一性原則；后者則基于自由與理智的思考。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是“公社”的表現(xiàn)形式之一，現(xiàn)代工業(yè)（城市）社會是“社會”的典型表現(xiàn)形式。在這兩種人類共同生活的基本形式之中，人們社會交往的觀念和結(jié)構(gòu)存在巨大差異。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會，人們的職業(yè)場域與居住場域重合，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將農(nóng)民束縛在土地上，人們的社會交往多以地緣、血緣建構(gòu)封閉性的穩(wěn)定的社會聯(lián)系。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要過多的分工與合作，人們的交往的工具性不強(qiáng)，多是情感性交往。但在現(xiàn)代工業(yè)社會則呈現(xiàn)出完全不同的特征。那么，失地農(nóng)民由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的過程中，物質(zhì)變遷的同時是否發(fā)生了社會交往意識的變遷？統(tǒng)計顯示，失地農(nóng)民已經(jīng)或多或少呈現(xiàn)出了社會交往認(rèn)知變遷的趨勢。在情感性交往方面，49.4%的人認(rèn)為當(dāng)前人與人之間的交往感情投入越來越少，同時54.8%的人認(rèn)為越來越膚淺，流于表面；在工具性交往方面，66.5%的人認(rèn)為越來越勢利，52.3%的人認(rèn)為越來越講究效率，注重結(jié)果。

城市環(huán)境雖然對人際的社會交往有著諸多的負(fù)面影響，出現(xiàn)交往異化的可能，但對社會交往也有一定的促進(jìn)作用，尤其表現(xiàn)為交往選擇性的加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，交往的主體選擇性受到很大制約，個體的人沒有交往自由，人與人之間不是平等關(guān)系，尊卑有別、長幼有序，限定了特定的交往對象和刻板的交往禮儀?，F(xiàn)代城市社會，居民個體自由得到尊重，社會交往受到的約束性大大降低，交往的主體選擇性加強(qiáng)了。人們在社會交往活動過程中，可以選擇不同的交往對象，采取不同的交往方式，也不必拘泥于某種特定交往禮儀，只要遵守了法律和道德的底線，都不會受到太多的限制。就交往自由這一點(diǎn)而言，失地農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到，54.8%的人同意“人與人交往越來越自由”的觀點(diǎn)，而不同意的只占18.7%。社會交往工具性和自由度的增強(qiáng)，在另一方面則造成了一定程度的社會交往信任危機(jī)，57.3%的失地農(nóng)民意識到了這一點(diǎn)。

為了從整體上把握社會交往認(rèn)知，我們對社會交往認(rèn)知6個指標(biāo)進(jìn)行賦分，將每個指標(biāo)的選項(xiàng)“很同意”賦為5分，“比較同意”賦為4分，“一般”賦為3分，“比較不同意”賦為2分，“很不同意”賦為1分，得分區(qū)間在6－30分，得分越高，說明交往認(rèn)知越趨同于城市社會。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，失地農(nóng)民社會交往認(rèn)知得分均值為21.90分，標(biāo)準(zhǔn)差5.12，屬于一般水平。也就是說，在進(jìn)城多年后，失地農(nóng)民的社會交往觀念仍未完全城市化。

（二）交往結(jié)構(gòu)

失地農(nóng)民進(jìn)入城市之后，原有的社會交往必然受到影響.特別是原有的以地緣為特征的社會交往被迫減少.那么失地農(nóng)民是如何處理的？是維持與原有的村民交往，還是放棄？是開拓新的社區(qū)人際交往.還是如大多數(shù)城市人一樣，漠視鄰里關(guān)系.而以職業(yè)為中心構(gòu)建社會交往？與社區(qū)其他居民的關(guān)系是交往，還是保持距離？這些都是轉(zhuǎn)型過程中必須面對的問題。

從我們的調(diào)查看，失地農(nóng)民與鄰居的交往比較頻繁，有38.5%的人表示經(jīng)常和鄰居串門聊天、拉家常，從不串門拉家常的只占6.7%。當(dāng)然不同的社區(qū)與鄰居交往的方式有所差異。雖然鄰居間的交往仍然存在，而且相較于典型的城市社區(qū)鄰里之間的交往可能更加豐富，但可以發(fā)現(xiàn)，受城市性的影響，失地農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)為依托的熟人交往開始減少，事本主義、角色化的交往開始增多，特別是出于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的理性選擇以職業(yè)角色為中心的交往開始成為社會交往的重要場域。多年的城市生活已經(jīng)在逐漸地解構(gòu)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的身份交往，親情化的、擬親似的交往逐步減少。只有31.1%的表示和以前的同村村民經(jīng)常交往，絕大多數(shù)只是很少或者偶爾的交往。熟人社會身份交往的衰弱還體現(xiàn)在與社區(qū)其他居民的交往上，33.2%的表示很少與社區(qū)其他居民來往，經(jīng)常交往的只占16.6%。而與此同時圍繞職業(yè)展開的社會交往開始增多，“同事”這一概念走入失地農(nóng)民的話語體系中，為了獲得職業(yè)成就而展開的各種工具性交往為失地農(nóng)民所熟悉。

從這我們可以看出，由于社區(qū)不再是職業(yè)的場所，社區(qū)交往的重要性減弱，社區(qū)交往開始衰退。統(tǒng)計結(jié)果顯示，42.0%的人認(rèn)為和以前同村村民的關(guān)系疏遠(yuǎn)了，認(rèn)為關(guān)系親密的只有17.0%，與社區(qū)其他成員的交往停留在表面層次，親密度自然不高，68.5%的人認(rèn)為與社區(qū)其他居民關(guān)系一般，認(rèn)為很好的只占5.2%。

通過上述分析可以看出，失地農(nóng)民的交往結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變遷，特別是對那些已獲得穩(wěn)定職業(yè)的人來說，他們已經(jīng)開始以職業(yè)為中心建構(gòu)自己的社會交往網(wǎng)絡(luò)。從這點(diǎn)說，失地農(nóng)民正在逐步適應(yīng)城市社會交往。

四、結(jié)論與討論

本文以江蘇省揚(yáng)州市兩個失地農(nóng)民社區(qū)為例，運(yùn)用問卷調(diào)查法對失地農(nóng)民的社會交往現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，主要研究結(jié)論如下：

第一，在被動城市化過程中，失地農(nóng)民的社會交往認(rèn)知變遷滯后。在失地多年后，未能完全內(nèi)化城市社會交往規(guī)則。

第二，在交往結(jié)構(gòu)方面，失地農(nóng)民正在從以地緣為主要特征的社會交往逐步變遷到以職業(yè)為中心的社會交往。

美國社會學(xué)家威廉·奧格本提出的文化墮距理論認(rèn)為，文化在變遷時，各部分的變遷速度并不一致，一般來說，總是“物質(zhì)文化”先于“非物質(zhì)文化”發(fā)生變遷，而在非物質(zhì)文化中，首先是制度，其次是風(fēng)俗、民德變遷，最后是價值觀念變遷。結(jié)合本次調(diào)查，失地農(nóng)民的城市化也呈現(xiàn)出了這一特征，失地農(nóng)民在身份、居住方式、職業(yè)等眾多客觀方面實(shí)現(xiàn)了變遷，雖然這些客觀方面的變遷也需要一定時間積累，但相較于觀念的變遷還是快一些。就社會交往本身而言，不少失地農(nóng)民雖然開始以職業(yè)為中心建構(gòu)社會交往，但其交往認(rèn)知卻還呈現(xiàn)出傳統(tǒng)社會的特征。

為了推進(jìn)失地農(nóng)民社會交往的城市融入，提升失地農(nóng)民的城市適應(yīng)水平，一方面，應(yīng)從城市整體發(fā)展規(guī)劃入手，在城市居民住宅規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，以大集中，小分散（集中到城市一定的居民住宅區(qū)域內(nèi)，分散在區(qū)域內(nèi)各居民住宅小區(qū)里）的安置策略，使失地農(nóng)民盡快融入到城市社會網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中去。從而增加該群體與其它階層或群體的接觸機(jī)會，習(xí)得并內(nèi)化城市交往規(guī)則。另一方面，可從職業(yè)系統(tǒng)入手，完善城市勞動力市場、培訓(xùn)提升失地農(nóng)民人力資本，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，從而提升該群體在職場中開展社會交往的機(jī)會，以完成交往認(rèn)知的最終變遷。

第二篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護(hù)社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程?！俺鞘谢敝饕侵敢粋€社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設(shè)用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會進(jìn)步的結(jié)果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進(jìn)程對農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計堪憂

我國征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費(fèi)水平，一次性土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，最多可維持六七年，而且還要精打細(xì)算。事實(shí)上，不少農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務(wù)員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象?？傮w來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非?？鄲篮蜔┰?，影響了他們的正常生活。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計算方法有其不科學(xué)性：首先，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有把土地肥沃程度計入補(bǔ)償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有?！稇椃ā返谑畻l還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項(xiàng)財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

2.4土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強(qiáng)度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補(bǔ)償維持生計。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進(jìn)城后日常消費(fèi)支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣。現(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”?？梢?，失地農(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度

集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。

3.3 實(shí)行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達(dá)12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力

政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟(jì)。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。另外要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

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第三篇：我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

摘要：解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險 問題 事關(guān)失地農(nóng)民切身利益，是構(gòu)建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在著諸多問題，因此，應(yīng)該本著靈活性、可持續(xù)性等原則，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農(nóng)民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，構(gòu)建 科學(xué) 合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 分析

1．養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費(fèi)比例過高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因?yàn)閭€人繳費(fèi)比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付，但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費(fèi)用，即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費(fèi)比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤教?，政策缺乏吸引力而放棄參加養(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前 農(nóng)村 消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費(fèi)水平和物價水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費(fèi)能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

2．實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)43．3％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解?？梢韵胍?，即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn)，56．5％沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實(shí)施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因?yàn)閷︷B(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式?！胺帜挲g”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達(dá)退休年齡的：一般而言，達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)，個人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于 學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待?！皬V覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補(bǔ)貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費(fèi)較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實(shí)際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活?！岸鄬哟巍本褪且槍κУ剞r(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

第四篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報告

【摘要】通過對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗(yàn)提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制

前 言

20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人[1]。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會焦點(diǎn)。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計劃經(jīng)濟(jì)時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放時期政府部門低價征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準(zhǔn)備，我們社會實(shí)踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。

在調(diào)研過程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實(shí)際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時才不為生存困惑，何時有一份滿意的工作，何時有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)行土地私有制的西方國家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，我國實(shí)行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點(diǎn)，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法：

（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點(diǎn)土地。

（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時希望政府加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。

（4）希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補(bǔ)償方面

(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進(jìn)，高價賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大。【1】

（4）征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等如何管理沒有明確；

（三）在培訓(xùn)方面存在三個不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項(xiàng)工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財政預(yù)算，連啟動資金都沒有。

（2）培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱、面對當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對勞動力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動力市場競爭更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對失地現(xiàn)實(shí)去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策?！?】

七、社會保障體系和執(zhí)行情況的對策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實(shí)地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社?；穑还ど虡I(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計，無論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力

我國是一個人口大國，勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進(jìn)程中首要的問題，我國國情表明，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場化就業(yè)。

（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理及其營運(yùn)方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動力的勞動密集型工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵農(nóng)村勞動力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動。同時，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！保鸩浇⑵鹗У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會保險制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗?。設(shè)立失

地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)專項(xiàng)基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項(xiàng)基金可通過如下渠道籌集：一是政府一定比例的財政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲備增值收益中提取10%的收益；五是從全國社會保障基金投資收益，社會各界捐獻(xiàn)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來解決失地農(nóng)民社會保障的經(jīng)費(fèi)來源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會形勢的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導(dǎo)向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會保障體系，使全省、全國的城市化在一個繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

八、后記

此次的社會調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們在震驚之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無從發(fā)現(xiàn)與體驗(yàn)?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進(jìn)程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題。

我們堅信中國農(nóng)村問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會進(jìn)步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻(xiàn)。

第五篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究【論文參考】

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

【摘要】自古以來，農(nóng)民從出生到死亡都是自己一力承擔(dān)，但如今，伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，靠土地為生的農(nóng)民他們失去土地，失去了最基本的生活來源與生活保障。對于日益突出的失地農(nóng)民社會保障問題中，如何妥善解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，使其老有所依，成了影響社會繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】城市化； 失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險

1.引言

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地被大量征用，使大量的農(nóng)民失去土地。

土地對于農(nóng)民而言，不僅僅只是土地，更多的是土地所帶來的各種權(quán)益。失去賴以安生立命的土地，使失去土地農(nóng)民形成一個特殊的人群在社會中游離不定。據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測：1997年至2010年，耕地減少面積至少1．6億畝，其中建設(shè)占用4500萬畝，生態(tài)退耕6000萬畝，災(zāi)毀2500萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地3000萬畝。2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。在全國眾多的城市中，浙江省臺州市也在這進(jìn)程中不斷繁榮發(fā)展，在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大物質(zhì)利益同時，失地農(nóng)民問題也隨之而來，那么臺州這個城市又是怎么來看待該問題，如何對這樣一個問題進(jìn)行妥善解決呢？

1.1失地農(nóng)民的形成與發(fā)展

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，是一個國家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。失地農(nóng)民，即具有農(nóng)村戶籍,因失去土地及土地上著的包括財產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障權(quán)利、就業(yè)權(quán)以及一系相關(guān)權(quán)利,被人雇傭從事非農(nóng)職業(yè)的一類特殊社會群體。在我國主要是因指那些因城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益性事業(yè)所需依法征占土地后由于改變土地所有權(quán)性質(zhì)，而失去基本生活保障的農(nóng)業(yè)戶籍人員。需要說明的是文所寫的失地農(nóng)民包括全部失地和部分失地兩種。被征收的土地全都屬于基本農(nóng)田。

1.1.1城市發(fā)展與失地農(nóng)民的形成土地是城市的依托，城市的建設(shè)和發(fā)展必然要有一定的土地作為保障。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，一部分農(nóng)民必然失去土地，向城市轉(zhuǎn)移。城市發(fā)展一方面表現(xiàn)為城市數(shù)量的擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為原有城市規(guī)模的擴(kuò)大。改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高。據(jù)統(tǒng)計，2002年，我國城市人口為5.02億，城市化水平為39.09%。我國城市化的快速發(fā)展不僅需要建立大量的新城市，而且也要求現(xiàn)有的許多城市不同程度地擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整城市行政區(qū)化，將一些城市的郊區(qū)、郊縣變成城市的市區(qū)。

在這樣的前提下，城市不斷向外擴(kuò)大、延伸，城市周圍的農(nóng)村則不斷被吞并吞沒，失去土地的農(nóng)民為了生存，不得不轉(zhuǎn)往城市發(fā)展。因此，城市規(guī)模的擴(kuò)大是城市化的必然現(xiàn)象和普遍規(guī)律。

1.1.2開發(fā)區(qū)建設(shè)與失地農(nóng)民的形成為了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與繁榮，國家積極鼓勵招商引資，開發(fā)建立各個開發(fā)區(qū)。

在我國的開發(fā)區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科學(xué)園區(qū)等各類區(qū)域的總稱。改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)建設(shè)便在全國如火如荼地展開。雖然各級各類的開發(fā)區(qū)在帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到不可替代的作用，但是在帶動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，卻占用了大量的土地，尤其是耕地與農(nóng)田，從而導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)建設(shè)部公布的資料，截至1993年，中國大陸縣級以上的開發(fā)區(qū)已達(dá)6000多個，占地1.5萬平方公里，比當(dāng)時中國城市用地面積總量1.34萬平方公里還多出0.16萬平方公里。近

年新設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動輒十幾、二十幾平方公里。在開發(fā)區(qū)的土地中，80%以上是耕地，僅1992年，中國就凈減少耕地1000萬畝，且大部分被征土地并未投入開發(fā)。1992年以后，情況更為嚴(yán)重，一方面非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)不斷被突破，大量被征土地被“圈”后長期閑置而沒有得到有效利用；另一方面卻是大量農(nóng)民無地可耕。

1.1.3土地管理不善與失地農(nóng)民的形成土地管理的最基本原則是允許適量的耕地向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的，限制耕地用途的轉(zhuǎn)換只會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而我國現(xiàn)行的土地管理制度卻把土地征用和利益享有捆綁在一起，必然導(dǎo)致耕地的大量流失。目前，我國的征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)，征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計的計劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。其主要特征是政府用行政命令代替市場機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程，不是一個平等的產(chǎn)權(quán)交易過程，而基本上是一個行政強(qiáng)制性的過程。土地的買賣不是由農(nóng)民決定的，農(nóng)民即使要賣土地，也沒有與買方平等談判價格的權(quán)利。農(nóng)民的土地一旦被征用，即變?yōu)閲业耐恋?，然后由國家將它劃撥或以市場價格出售給土地的開發(fā)商或使用者。在目前的中國，誰手里有土地誰口袋里就有錢，因此，當(dāng)?shù)胤截斦杖敫恋卣饔镁o密掛鉤時，作為土地持有者的地方政府便會在經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈驅(qū)動下，大量并大肆強(qiáng)行征用土地。此外，當(dāng)前體制下，作為政府管理者與執(zhí)行者的政府官員的升遷與其在任內(nèi)所做的貢獻(xiàn)密不可分，而考核的最主要指標(biāo)是GDP、經(jīng)濟(jì)增長率、財政收入增長率。為了提高名望，做出顯著政績，最直接也最直觀的方法就是看誰開發(fā)的土地多，造的樓房高、多、雄偉，城市規(guī)模大。于是一些地方政府官員在畸形政績觀驅(qū)使下，利用現(xiàn)行征地制度的不足和其掌管征地的主導(dǎo)權(quán)，將土地當(dāng)作第二財政，以地生財，以至出現(xiàn)“低征高賣”現(xiàn)象，即一方面用計劃經(jīng)濟(jì)時代辦法低價征用土地，另一方面用市場經(jīng)濟(jì)的手段高價供地。對政府來說，征用農(nóng)地成本與出讓土地收益之間的差額就是經(jīng)營土地的紅利，其“利潤”往往高達(dá)幾倍，甚至幾十倍，征地越多，所獲得土地的收益就越大。而作為普通的農(nóng)民，本來手頭就沒有多少資金，在失去土地后又無力支付起高價的房價，于是，失地農(nóng)民不但未從征地中享受到應(yīng)有的利益，還失去生活的基本保障。

1.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的相關(guān)背景簡述

眾所周知，千百年來，我國農(nóng)民養(yǎng)老靠的是家庭互助，養(yǎng)兒防老幾乎是廣大農(nóng)民的唯一選擇。

贍養(yǎng)老人，讓老人安度晚年更被視為中華傳統(tǒng)美德。即使是在新中國建立以后的很長一段時間，仍舊是這樣的一種養(yǎng)老方式。然而，農(nóng)民之所以為農(nóng)民，是因?yàn)樗麄円缘貫樯?，以農(nóng)為生，土地是農(nóng)民賴以生存的最基本保障，靠土地來養(yǎng)活祖祖輩輩。然而伴隨著越來越多的土地被征用，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去土地，失去他們最為基本最為重要的生活來源，他們已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。

失去土地，也就意味著失去生活來源，如何生存下去便是失地農(nóng)民首先考慮的問題。年輕的、能勞動的人也許不愁生活，但是作為沒有勞動能力的老年人呢？以及當(dāng)哪一天年輕的一輩也失去勞動能力的時候，又該怎么生存下去呢？同樣作為沒有土地的城鎮(zhèn)居民卻沒有該種憂慮，因?yàn)楦母镩_放以后，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度便已率先建立，且覆蓋面得到迅速擴(kuò)大，成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的主體性制度。雖然1991年，國家民政部出臺了 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險工作，但其實(shí)行的是完全式個人賬戶積累。很多農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源均是靠微薄的農(nóng)產(chǎn)品收入，又加上投保的險額多，他們不愿意也支付不起。對于失地農(nóng)民來說，征地的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付其養(yǎng)老保險，再加上無業(yè)，則其養(yǎng)老保險問題更為突出。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：

保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。那么，對于失地農(nóng)民，政府是否可以對其在養(yǎng)老保險繳納額上給與幫助與優(yōu)惠呢？2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、存在的問題及其成因分析：

有人受益則一定有人失益，征地給國家、地方、政府帶來巨大的財政利益與經(jīng)濟(jì)利益的同時，失地農(nóng)民們

則是以不斷失去土地，卻又不能從中獲利，生存、就業(yè)、養(yǎng)老等問題不斷困擾他們。

2.1我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

城市化進(jìn)程全國均在進(jìn)行中，對于農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)民局限的思想觀念

幾千年以來，農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會中，由于生產(chǎn)力的低下，農(nóng)民只能靠土地為生而無其他謀生手段。

一旦年老，喪失勞動能力力，就只能靠子女來贍養(yǎng)，這便決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭在承擔(dān)生產(chǎn)、消費(fèi)、生育和撫養(yǎng)等諸多功能的同時，也發(fā)揮了巨大的贍養(yǎng)功能。在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的思想普遍存在，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，增收困難，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，農(nóng)民本身的文化接受理解能力有限，對相關(guān)的養(yǎng)老保險政策不了解，再加上政策法規(guī)不健全、管理方式落后等因素，因而持懷疑、觀望的態(tài)度，參保意識更為淡薄。

2.1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面狹窄

受傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念、制度、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響制約，很大一部分農(nóng)民無力支付養(yǎng)老保險，因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90%以上的農(nóng)村老年人口沒有參加養(yǎng)老保險。目前，在我國社會保障體系總體框架中尚無被征地農(nóng)民社會保障制度的獨(dú)立地位,截至2007年9月底, 我國政府公布的基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1.97億,此數(shù)并不包含失地農(nóng)民。我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中,近10年大約已累計產(chǎn)生了4000多萬被征地農(nóng)民,若從1978年開始計算,至今累計數(shù)約8300萬人。在我國這樣一個人均財力還非常有限的大國,要制定一個相對統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障基本制度和政策措施還相當(dāng)困難。因此,應(yīng)先以解決基本生活和養(yǎng)老保障問題為主。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度大多是另起爐灶。截止去年7月,全國已有17個省級政府或部門出臺了被征地農(nóng)民社會保障文件,1000多萬被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度,籌集養(yǎng)老資金2000多億元。我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)中若以近十年被征地農(nóng)民4000多萬為基數(shù)比較,已經(jīng)得到社會養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民占25%;若以歷年累積被征地農(nóng)民數(shù)8300萬為基數(shù)比較,已經(jīng)得到社會養(yǎng)老保障的失地農(nóng)民占12%。離在2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本確立,人人享有基本生活保障”之目標(biāo)差距尚遠(yuǎn)。2.1.3農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力有限，難以支付養(yǎng)老保險，且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金投入不足我國實(shí)行的是完全式個人賬戶累積，以個人繳費(fèi)為主，農(nóng)民因其自身經(jīng)濟(jì)收入狀況不景氣，又加上養(yǎng)老保險金對于普通農(nóng)民來說是一筆不小的開支，他們無力支付，也不愿支付。

最主要的原因則是我國財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金投入嚴(yán)重不足，隨著人民生活水平的提高，我國財政的投入總額不但沒有增加，反而下降，此外，長期以來，社會保險資金的投入是城市重于農(nóng)村，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入只相當(dāng)于城市的1/8，于是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的壓力便轉(zhuǎn)移到了廣大農(nóng)民身上，農(nóng)民支付不起高額的養(yǎng)老保險金，阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實(shí)施。

2.1.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏強(qiáng)有力的法律保障

我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度主要是以政府部門的政策性法規(guī)和民政職能部門制定的實(shí)施方案為主，沒有法律上的保障。

因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險便沒有制度上的穩(wěn)定性，農(nóng)民與政府之間沒有建立起穩(wěn)定而持久的契約關(guān)系。在社會養(yǎng)老保險的實(shí)施過程中，便容易導(dǎo)致一些部門對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險停留于感性上的認(rèn)識，而缺乏實(shí)質(zhì)意義上的共識。再加上制度運(yùn)作不規(guī)范，基金安全缺乏保障，責(zé)任不夠明確，政策尺度難以把握，更容易使農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的持懷疑疑態(tài)度。影響廣大農(nóng)民參保的積極性，也阻礙了養(yǎng)老保險工作的開展。

2.2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因

金無赤足，人無完人，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度自1991出臺以來，到1998年底，在這7年實(shí)施中，全國有212

3個縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了這項(xiàng)工作，參保人數(shù)達(dá)到8025萬人。

但在這之后，這項(xiàng)制度從徘徊階段到停滯不前，再到有所萎縮，制度前景堪憂。為了完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，2009年6月24日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自2009年起，啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（下稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)?？梢哉f新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在制度上，已經(jīng)夠完善，暫時沒有什么缺陷存在。但在其正式在全國進(jìn)行全面開展實(shí)施之前，則存在以下幾方面的問題。

2.2.1已保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的水準(zhǔn)有限

在新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施之前，原來已經(jīng)參加舊農(nóng)保的失地農(nóng)民，其保障水準(zhǔn)也是很有限的。

某一地域失地農(nóng)民被保障的水準(zhǔn)主要取決于繳費(fèi)基數(shù)的參照基準(zhǔn)。據(jù)2007年國家統(tǒng)計公報相關(guān)數(shù)據(jù),全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，低收入人口標(biāo)準(zhǔn)786-1067元，而農(nóng)村絕對貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為785元。目前，失地農(nóng)民享有的社會保障主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，但也是要因地因人而異。按照中央文件精神，被征地農(nóng)民按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村的最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，分別建立不同的社會保障制度，這其中，主要以養(yǎng)老保障制度與基本生活補(bǔ)貼制度為主。即制定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)基本是以城鄉(xiāng)最低生活保障為參照的，而這基準(zhǔn)于當(dāng)今物價水平來說顯然太低。

2.2.2已保被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險水平區(qū)域差異較大

我國地域遼闊，各省市個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不一，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力，因此各地參照的繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也大不相同，某一特定區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民所享有的社會養(yǎng)老保險相對水平也不同。以上一市城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%比例顯然高于城市低?；蚴I(yè)保險金水平，而以上一農(nóng)民人均收入為基準(zhǔn)自然低于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異和地域制度文化的不同，同一省區(qū)乃至同一城市的不同地方被征地農(nóng)民的社會保險水平也不同。

2.2.3政府現(xiàn)行相關(guān)政策存在的問題

之所以有失地農(nóng)民這一群體產(chǎn)生是因?yàn)槌鞘谢陌l(fā)展，在征地過程中，為了解決失地農(nóng)民的相關(guān)利益問題，政府也出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，如《土地管理法》，各省市也出臺相關(guān)的土地征用管理?xiàng)l例等。但在這些法律法規(guī)中，我們可以看出，征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)偏低與征用耕地機(jī)制不夠健全兩方面問題。《土地管理法》規(guī)定：

被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍,安置費(fèi)為4至6倍。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過低,絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意,而且一些村鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)檎鞯赜猛?、耕地年均產(chǎn)值、計算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊。因制度的不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不但不一，還普遍偏低，即便是想上訪也缺乏有力的法律依據(jù)。在實(shí)際操作過程中，政府采取的補(bǔ)償措施基本上都是一次性付清的方式，這樣的方式雖然使失地農(nóng)民暫時手頭有了一定的資金，但這少量的資金卻又難以滿足土地的市場價值，致使失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置利益得不到足夠體現(xiàn),養(yǎng)老權(quán)益更是難以保障。此外，地方各級政府在征用土地時，大多采用直接授權(quán)委托國土資源管理部門來完成征地計劃與任務(wù), 缺少其他相關(guān)部門的參與,沒有直接接觸被征地農(nóng)民，無法充分了解和掌握失地農(nóng)民的真正需求及在生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等方面的情況。再加上，被征地農(nóng)民缺少對法律意識的缺乏與廣泛參與，更是使其相關(guān)的合法權(quán)益難以得到及時有效地維護(hù)和保障。

2.2.4政府執(zhí)行不到位，缺乏有效監(jiān)督

對于失地農(nóng)民的相關(guān)利益能夠得到怎樣的妥善解決與安置，與政府的執(zhí)行能力密切相關(guān)。

由于土地具有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，作為土地真正擁有者的政府與政府的代表者的官員們，在誘人的經(jīng)濟(jì)利益與物質(zhì)誘惑的驅(qū)使下，為了自身的晉升與名望，積極做出一番政績，而在畸形的政績觀念影響下，政府的尋租行為便悄悄滋生繁衍。本是為人民服務(wù)的公仆，反而成為為己謀私利的帶頭人，利用法律制度的不完善，公然公開與市場占有者勾結(jié)，提高房產(chǎn)市場價格，降低對失地農(nóng)民的補(bǔ)償。

然而在實(shí)際中，不難發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)地方，國家給失地農(nóng)民的賠償款也難以真正落實(shí)到失地農(nóng)民的手上，即使是賠償?shù)睫r(nóng)民手上，也是零星碎甲，更多的則是被政府冠以各種堂而皇之的名義給挪用。加上對賠償款的使用缺乏有效的跟蹤監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，使一些政府在實(shí)際執(zhí)行中無所畏懼，暗箱操作屢屢發(fā)生，且沒有真正有力的手段來阻止，從而使失地農(nóng)民的合法利益受到損害。因征地補(bǔ)償費(fèi)的缺少，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的積極性也遭到嚴(yán)重的影響。另外，失地農(nóng)民的養(yǎng)老資金在籌集方面本身就存在諸多困難。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府、集體和個人共同出資籌集。其中,政府出資部分不低于保險資金總額的30%,資金可作為土地補(bǔ)償項(xiàng)目,列入土地征用總費(fèi)用,集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的50% ,資金從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支,其余20%由個人承擔(dān),從征地安置費(fèi)中抵交”在試點(diǎn)實(shí)際探索過程中,發(fā)現(xiàn)以下幾個問題。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織為了少生事端，則盡量滿足失地農(nóng)民的眼前利益，將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)一起分發(fā)給被征地農(nóng)民,而使村集體承擔(dān)50%的資金斷了財源,無處列支。二是土地管理部門為了能夠如期完成征地計劃和任務(wù),沒有堅持“先保后征”原則,而是采取“先征后?！保率贡徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險資金不能及時足額轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金賬戶。三是大部分失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后,在一次性得到征地補(bǔ)償款時，沒能從長遠(yuǎn)打算，主要將其用于日常生活補(bǔ)貼，坐吃山空，而為用于養(yǎng)老保險費(fèi)用。

3解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的對策建議

養(yǎng)老保險是每個人最為基本的保險，解決好養(yǎng)老問題，也就意味著失地農(nóng)民老無所憂，從而更好地配合國家各項(xiàng)發(fā)展政策的開展與落實(shí)。

針對于上述所存在的問題，為了妥善解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，結(jié)合臺州實(shí)際情況，可以從以下幾個方面著手。

3.1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng) 法律是執(zhí)法的依據(jù)，是強(qiáng)有力的保障。

因此，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度對于保障我國失地農(nóng)民的合法利益是迫在眉睫的事。若要依法執(zhí)政，則必須有法可依。失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立不但可以規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制的運(yùn)作，還能增加農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的信任，如果出現(xiàn)有關(guān)養(yǎng)老保險方面的訴訟，仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院均能依法進(jìn)行仲裁或判決。同時也是明確我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)性與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金保值增值的一個根本性問題。在應(yīng)借鑒外國發(fā)達(dá)國家的一些成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況，制定失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度，使其真正步入規(guī)范化、法制化的軌道，保障失地農(nóng)民的利益，確保其老有所養(yǎng)，老有所依。3.2加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國當(dāng)前仍舊處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比，還尚處于落后階段。

對于我國農(nóng)村來說，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很落后的，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民是沒有能力去參加養(yǎng)老保險的。因此，只有加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度和對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民的生活才能有所提高，農(nóng)民富裕了，才有能力去參加社會養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民在其土地被征用后，若是其村的經(jīng)濟(jì)較好，那么，他們的養(yǎng)老保險也就不存在多大的問題了。

3.3建立完善就業(yè)保障機(jī)制，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)

土地對于農(nóng)民而言，既是生活的基本保障，也可以說是一項(xiàng)工作。

失去土地，也就意味著失去工作，也就是失地又失業(yè)。而對于靠土地為生，沒有其它技能所長的失地農(nóng)民來說，怎樣解決其就業(yè)問題，保障其生活，也是政府部門予以關(guān)注的問題。失地農(nóng)民若得不到妥善安置，他們游蕩流浪在社會各個角落，給社會治安與維持社會穩(wěn)定造成不小的影響，因此，需建立其完善的就業(yè)保障機(jī)制，給失地農(nóng)民無償提供崗位技能培訓(xùn)機(jī)會，使其能有一技之長，生活有所保障。此外，臺州已在2007年對失地農(nóng)民實(shí)行“小本貸款”扶持其創(chuàng)業(yè)取得顯著成效，這也為今后更好地幫助失地農(nóng)民再就業(yè)提

供了借鑒。

3.4加強(qiáng)政府政策執(zhí)行能力，完善監(jiān)督機(jī)制

政府的執(zhí)政能力對于政策法規(guī)的有效執(zhí)行影響是重大的，在相關(guān)的機(jī)制不完善的情況下，政府如何有效為民服務(wù)，為民請命，群眾的眼睛是雪亮的。

對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，政府要想方設(shè)法籌集資金，加大資金的投入力度，這不僅僅是穩(wěn)定社會穩(wěn)定的體現(xiàn)，更是一個執(zhí)政部門執(zhí)政能力的最有力最直接的體現(xiàn)。同時，在社會養(yǎng)老保險資金的管理上應(yīng)堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金征管與運(yùn)營相分離的原則，即由勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老資金的征繳和管理。并建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管力度，充分保證資金安全。從而使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作的開展與持續(xù)有效、規(guī)范進(jìn)行。

3.5加強(qiáng)養(yǎng)老保險宣傳工作，提高失地農(nóng)民的法律意識

我國農(nóng)民因受傳統(tǒng)觀念的影響，普遍認(rèn)為養(yǎng)兒防老才是可靠的養(yǎng)老方式。

計劃趕不上變化，因社會養(yǎng)老保險周期長，大部分農(nóng)民害怕政策突然改變，到時兌現(xiàn)不了，投保的辛苦血汗錢打水漂，都不愿投保。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險宣傳工作。由于農(nóng)民所受的教育程度有限，部分老年人為文盲或半文盲，則可通過宣講會、村支部講解、送法到家等形式來加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識。通過廣泛深入地宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險不僅可以使自己的老年生活有可靠的保障，而且有利于家庭和睦幸福，減輕下一輩人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，改變其傳統(tǒng)觀念，使其在思想上接受，進(jìn)而在行動上積極參與。

4結(jié)束語

養(yǎng)老保險是社會保障最重要的一部分，是其核心內(nèi)容和生命工程。

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高的21世紀(jì)，人口老齡化情況也已出現(xiàn)危機(jī)，而我國社會保障的重點(diǎn)便是要解決養(yǎng)老問題。對于失地的農(nóng)民來說，伴隨著城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，在感受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，能夠老有所養(yǎng)，有所依是其最為關(guān)心的事。再加上，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，更是要著力解決好失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險問題，協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的矛盾。