第一篇：青少年社會化教育管理調研報告

青少年社會化教育管理調研報告

青少年社會化教育管理指的是校外教育機構如家庭、社

區(qū)、社會公益組織、社會新媒體等在學校教育之外，利用青少年的課外時間和節(jié)假日，根據國家的教育方針，有目的、有計劃、有組織地通過多種形式的活動對青少年學生開展的教育活動。青少年社會教育的目的是通過多種形式向青少年進行思想道德教育，普及科學文化知識，培養(yǎng)他們多方面的興趣、愛好和特長，促進全面、健康發(fā)展。青少年社會化教育既是滿足青少年身心發(fā)展之需要，也是豐富校外教育成長的重要途徑，與學校教育形成互補互進之勢。

一、農村青少年社會教育現狀情況

我縣新型農村社區(qū)建設如火如荼，農村青少年校外教育及社會教育管理也成為青少年社會管理的重要一項，因此家庭、社區(qū)、社會公益組織、社會新媒體等在青少年的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。學生們的義務教育主要依托學校、依托老師在校園內完成，對于青少年來說，家庭和社區(qū)則是生活、休息、娛樂的主要場所。就近期調研查看，我們發(fā)現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)青少年的社會化教育狀況如下。

1、家庭教育的現狀。（1）急于求成，不注重心理上的輔導。由于社會的影響，家長存在一種急于求成的心理，認為只要是讓孩子們學習成績提上去，不惜花費一切代價。這樣以來，1造成孩子平常休息娛樂時間少的同時，心理上受到極大壓抑，感受不到生活學習的快樂輕松。家長的盲目攀比造成孩子生活學習的壓力陡增。（2）缺乏心理上的關愛，造成孩子們對學習的厭煩?，F在不少父母僅關注孩子的衣食住行,忽略了孩子的學習的天性和內心世界的架構,使得孩子們極易陷入到對外在物質的盲目攀比的不良心態(tài)，盲目追求物質錢財，有的甚至誤入歧途。（3）缺乏學習和家庭教育的氛圍。家長喜歡拿孩子作為自己炫耀的資本,滿足虛榮心,給自己掙面子, 只會用打罵的方式對待孩子,普遍缺乏正確的教育方式,結果造成家庭教育氣氛緊張,缺少親情。

2、社區(qū)教育的現狀。社區(qū)在青少年教育方面正發(fā)揮著越

來越重要的作用，如社區(qū)紅色E站、未成年人活動室、老少共建活動、學生課外書法活動室、休閑娛樂站等，就是面向農村廣大青少年開展的。同時，社區(qū)作為青少年社會實踐的大舞臺，給青少年參加各種社會實踐活動搭建了良好的平臺。

3、公眾輿論和社會傳媒教育的現狀。隨著公眾輿論和社會傳媒的越來越發(fā)達，電視、網絡、報紙、雜志、流行音樂和各種公眾輿論越來越左右著青少年的日常行為。據調查，有80%的青少年沉迷于電視，有60%的青少年經常上網，有30%的青少年喜歡看報紙和雜志，有50%的青少年喜歡聽流行音樂，同時，很多的青少年開始關注著自己身邊的公眾輿論。關

注自己的社會形象，用公眾輿論的導向來影響自己的言行。

二、社區(qū)青少年社會教育存在的問題

1、家庭教育的問題：第一、教育偏執(zhí)。很多父母按照他們的固有的思維方式去教育孩子，影響了孩子們自己的創(chuàng)造力，損害了孩子的自尊心、自信心和創(chuàng)新能力。第二、缺乏關愛。很多父母將孩子視為自己炫耀的資本，認為自己孩子的學習成績、著裝打扮都可以作為自己攀比心態(tài)的砝碼，給孩子們的學習生活造成了額外的負擔。第三、物質刺激。物質獎勵已成為不少家長教育孩子的“法寶”，造成孩子們學習動機的不端正。很多孩子為了得到家長許可的物質，采取不良手段提高成績或者是得到老師的表揚，這種不良的心理動機吞噬了孩子幼小的純潔心靈。第四、方式落后。很多父母的教育孩子的觀念還建立在簡單粗暴的棍棒教育上，僅僅是通過打罵的教育方式來督促孩子的學習生活，給孩子不僅是肉體上的傷害，更是精神和內心的雙重傷害。

2、社區(qū)教育的問題。目前社區(qū)教育存在的問題有硬件上的，也有軟件上的問題。硬件上的如：沒有合適的場地開展青少年教育；沒有整合好教育資源，形成一個對青少年教育的有機整體。軟件上的問題如：沒有一個穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊伍；沒有良好的社區(qū)教育載體等等。

3、公眾輿論和社會傳媒教育的問題?，F在公眾輿論和社

會傳媒對青少年產生積極影響的同時，也帶來許多負面影響。網癮、黃賭毒等嚴重影響著青少年的身心健康，以致帶來逃學逃課、早戀等社會問題。

三、社區(qū)青少年社會教育管理的積極措施

新時期的青少年要有一個健康的體魄和積極向上的心理。社會、家庭、學校都有責任、有義務為青少年的健康快樂成長提供良好的生活學習氛圍，為培養(yǎng)出優(yōu)秀有為的新一代青少年共同努力。

1、社區(qū)、學校、家長三位一休，共同打造合格家長

社區(qū)、學校、家長三位一體，共同構筑打造合格家長的教育網絡，開辦諸如家長學校、家長聯誼會、家長成長工作室、公益大講堂等多種形式的教學活動，幫助家長學習家庭教育的先進理念和技術，掌握家長親子溝通的技巧，指導家長轉變教子觀念，營造家庭健康教育的良好環(huán)境，滿足家長自我發(fā)展的需求。

2、發(fā)揮社會教育的渠道，開展各種社會實踐活動

利用黨群部門、志愿組織等開展“愛心媽媽”結對幫扶

活動，為部分留守青少年營造充滿溫暖關愛的生活學習氛圍，提供力所能及的幫助，讓孩子們在健康向上的生活學習中茁壯成長。

依托青少年維權崗，發(fā)揮相關部門職能，如開展警營開

放日，普及法律知識；參觀學習少年法庭，增強孩子們維護自己合法權益的積極意識；利用社會志愿組織的力量，開展關愛活動，為青少年開展課外課業(yè)輔導、心理健康疏導、圖書贈閱學習等豐富多彩的活動，為孩子提高全面綜合素質提供支持。

新農村社區(qū)通過開展青少年志愿者服務，開展各種社會

實踐活動，如撿拾道路垃圾、愛護社區(qū)環(huán)境，開展愛心救助、關愛孤寡老人等活動，通過社會實踐進一步優(yōu)化青少年成長的社會環(huán)境。

3、發(fā)揮公眾輿論和社會傳媒教育的積極作用

公眾輿論和社會傳媒通過各種形式滲透于青少年生活的各個空間,因此要建立起一個積極的公眾輿論和社會傳媒系統(tǒng)，利用青少年所偏愛和擅長的網絡媒介,獲取必要的和充分的信息資源、娛樂資源和知識資源,讓青少年們重新審視他們賴以成長的這個世界,重新進行自我定位,對青少年的綜合素質和身心健康的提高起到了良好的推動作用。

第二篇：團工委青少年教育管理調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

自開展弱勢青少年幫扶活動以來，街道團委認真落實上級團委工作的總體部署，始終把關心社區(qū)閑散青少年、幫扶弱勢青少年工作與共青團工作進行緊密結合。在做好預防青少年違法犯罪工作中，堅持以人為本，為加強和改進未成年思想道德，培養(yǎng)和造就一大批具有高尚品質和良好道德修養(yǎng)的合格青年，統(tǒng)一思想，專題部署，加大宣傳力度，營造氛圍。組織動員轄區(qū)各社區(qū)、村團組織嚴格按照“服務大局、服務社會、服務青年”的工作要求，廣泛宣傳、精心部署、真抓實干，積極發(fā)揮社區(qū)、村團組織聯系青年的橋梁和紐帶作用。現將我街道幫扶弱勢青少年、管理閑散青少年工作中的作法具體總結如下：

一、高度重視、不斷健全和完善街道閑散青少年管理工作組織網絡

一是強化了街道“五老”隊伍建設。街道轄區(qū)市區(qū)單位達100余家、學校30余所、市場56處、企業(yè)近200家，退休的老教師、老職工、老干部、老軍人近1萬人，立足這一優(yōu)勢，街道通過宣傳發(fā)動、認真排查、對比篩選，使“五老”隊伍不斷發(fā)展壯大，目前街道“五老”人員已有90余名，并全部發(fā)放了聘書，一些有愛心、有經濟基礎、有較高文化水平的老干部、老教師、老支書等組成的“五老”隊伍在街道關工委工作，特別是閑散青少年管理、幫扶工作中發(fā)揮了很好的作用。二是街道黨工委始終把閑散青少年管理工作擺上重要位置。街道黨工委多次協調，教育、司法、勞動等部門幫助社區(qū)閑散青少年，盡快踏入社會工作。同時，結合街道關工委工作，各社區(qū)、村的關工委領導小組成員同時也是幫扶社區(qū)閑散青少年的工作小組成員，鞏固了幫教隊伍建設。目前街道轄區(qū)幫教工作人員有112人，保證了幫教工作的有序開展。三是街道領導班子積極開展“四個一”活動。即每位領導聯系一個關心下一代工作點，做一次調查研究，籌措一筆活動基金，救助一名失學兒童或幫教一名失足青少年?！八膫€一”活動的開展，使一批弱勢青少年得到了有效扶助，形成了良好的幫扶環(huán)境和社會氛圍。

二、夯實基礎，創(chuàng)新閑散青少年幫扶工作機制

街道處于批發(fā)城腹地，轄區(qū)商貿繁榮，流動人口多，人員情況復雜。在轄區(qū)人口中，忙于經商、打工的多，因此有的家長忽視了對孩子的管理教育，致使部分孩子處于無人管無人問的境地，有的對生活產生消極、厭惡的思想，有的孩子厭學，有的上網成癮，有的打架斗毆，無事生非，對此社會反響很大，針對這種情況，街道關工委組織人員對轄區(qū)青少年進行全面的摸底調查，在掌握情況的基礎上，建立了弱勢青少年幫扶聯系檔案，進行“一對一”幫扶，對于轄區(qū)102名弱勢青少年一一記錄備案，掌握他們的狀況，建立全面準確的社區(qū)、村青少年管理檔案，同時針對轄區(qū)幫扶資源豐富的實際，積極聯系志愿者、心理專家、“五老”隊伍等社會愛心人士對他們進行“一對一”幫扶，并根據其行為變化定期更新，做到了人員底數清、家庭情況清、心理特征清、目前狀況清、幫扶措施清。目前，大多數青少年已經從“弱勢”中脫離出來，他們的實際困難得到了解決，綜合素質得到了有效提高。

三、思想先行、不斷豐富關工委思想教育工作內涵

要幫助一名孩子，思想是關鍵。只有有了健康向上的思想，孩子的生活才能幸福，學習才能進步。針對這種情況，街道關工委深入開展以理想信念教育、愛國主義教育、“沂蒙精神”教育為核心的思想道德教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，街道關工委充分發(fā)揮“五老”作用，先后開展了50余次理想信念教育，教育引導廣大青少年繼承和弘揚 “沂蒙精神”，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，培訓愛國主義教育宣講員和輔導員80名，協助學校開展愛國主義教育周活動，讓廣大青少年了解什么是民族精神和弘揚民族精神的重要性，樹立民族自信性和自豪感；了解全面建設小康社會的光輝前景，樹立全面建設小康社會的使命感和責任感。

四、形成合力、不斷構筑全社會共同參與的教育體系

關心教育下一代，不僅僅是家庭、學校的大事，也是全社會的大事，因此需要構建學校、社會、家庭“三位一體”的青少年教育體系。街道關工委以家長學校為主要陣地，積極推動家庭教育，先后11次開展了以青少年“遠離失學、遠離疾病、遠離傷害、遠離犯罪”為主題的教育活動，滿足了轄區(qū)青少年健康成長的需求，形成了學校、家庭、社會教育與社區(qū)、村發(fā)展有機結合、溝通、銜接的良好局面。同時配合共青團開展創(chuàng)建“青少年維權崗”活動，切實維護和保障青少年的合法權益，對黃、賭、毒及黑網吧等危害青少年健康成長的不良現象作堅決斗爭。

積極爭取項目資金，幫助社會閑散青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。街道積極聯系轄區(qū)企業(yè)、村居幫助閑散青少年就業(yè)，同時根據團區(qū)委的要求，創(chuàng)立了見習基地，同時積極組織轄區(qū)閑散青少年進行技能培訓，通過對閑散青年培訓使他們掌握了勞動技能，能夠自謀職業(yè)，日工資可達40元至50元，控制和減少社會閑散青年違法犯罪行為的發(fā)生。

總之為實現對街道青少年違法犯罪的有效預防和控制，結合我街道實際，預防青少年違法犯罪工作取得了一定的成效，大力加強了全街道青少年的法制意識，維護青少年的合法權益，營造了良好的社會環(huán)境，為創(chuàng)建“平安”，維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了預防作用。

第三篇：團工委青少年教育管理調研報告

自開展弱勢青少年幫扶活動以來，街道團委認真落實上級團委工作的總體部署，始終把關心社區(qū)閑散青少年、幫扶弱勢青少年工作與共青團工作進行緊密結合。在做好預防青少年違法犯罪工作中，堅持以人為本，為加強和改進未成年思想道德，培養(yǎng)和造就一大批具有高尚品質和良好道德修養(yǎng)的合格青年，統(tǒng)一思想，專題部署，加大宣傳力度，營造氛圍。組織動員轄區(qū)各社區(qū)、村團組織嚴格按照“服務大局、服務社會、服務青年”的工作要求，廣泛宣傳、精心部署、真抓實干，積極發(fā)揮社區(qū)、村團組織聯系青年的橋梁和紐帶作用?，F將我街道幫扶弱勢青少年、管理閑散青少年工作中的作法具體總結如下：

一、高度重視、不斷健全和完善街道閑散青少年管理工作組織網絡

二、夯實基礎，創(chuàng)新閑散青少年幫扶工作機制

三、思想先行、不斷豐富關工委思想教育工作內涵

要幫助一名孩子，思想是關鍵。只有有了健康向上的思想，孩子的生活才能幸福，學習才能進步。針對這種情況，街道關工委深入開展以理想信念教育、愛國主義教育、“沂蒙精神”教育為核心的思想道德教育，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，街道關工委充分發(fā)揮“五老”作用，先后開展了50余次理想信念教育，教育引導廣大青少年繼承和弘揚 “沂蒙精神”，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，培訓愛國主義教育宣講員和輔導員80名，協助學校開展愛國主義教育周活動，讓廣大青少年了解什么是民族精神和弘揚民族精神的重要性，樹立民族自信性和自豪感；了解全面建設小康社會的光輝前景，樹立全面建設小康社會的使命感和責任感。

四、形成合力、不斷構筑全社會共同參與的教育體系

關心教育下一代，不僅僅是家庭、學校的大事，也是全社會的大事，因此需要構建學校、社會、家庭“三位一體”的青少年教育體系。街道關工委以家長學校為主要陣地，積極推動家庭教育，先后11次開展了以青少年“遠離失學、遠離疾病、遠離傷害、遠離犯罪”為主題的教育活動，滿足了轄區(qū)青少年健康成長的需求，形成了學校、家庭、社會教育與社區(qū)、村發(fā)展有機結合、溝通、銜接的良好局面。同時配合共青團開展創(chuàng)建“青少年維權崗”活動，切實維護和保障青少年的合法權益，對黃、賭、毒及黑網吧等危害青少年健康成長的不良現象作堅決斗爭。

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積極爭取項目資金，幫助社會閑散青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。街道積極聯系轄區(qū)企業(yè)、村居幫助閑散青少年就業(yè)，同時根據團區(qū)委的要求，創(chuàng)立了見習基地，同時積極組織轄區(qū)閑散青少年進行技能培訓，通過對閑散青年培訓使他們掌握了勞動技能，能夠自謀職業(yè)，日工資可達40元至50元，控制和減少社會閑散青年違法犯罪行為的發(fā)生。

總之為實現對街道青少年違法犯罪的有效預防和控制，結合我街道實際，預防青少年違法犯罪工作取得了一定的成效，大力加強了全街道青少年的法制意識，維護青少年的合法權益，營造了良好的社會環(huán)境，為創(chuàng)建“平安”，維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮了預防作用。

第四篇：關于企業(yè)離退休人員社會化管理的調研報告

人力資源和社會保障局關于企業(yè)離退休人員社會化管理的調研報告 企業(yè)退休人員實行社會化管理服務，是建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內容，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現，也是黨中央、國務院在社會保障方面提出的一項重要任務。不斷推進社會化管理服務工作，既是深化企業(yè)改革和經濟結構調整，全面建設小康社會，促進經濟持續(xù)、健康發(fā)展的需要，也是有中國特色的社會保障制度改革的必然要求，同時對保障企業(yè)退休人員基本生活，維護社會穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極作用。目前，上級制定了相關規(guī)定，為我們大力開展此項工作提供了政策支持。我區(qū)目前開展了以下工作：

一、打造老有所樂的平臺 在社會化管理工作經費非常有限的情況下，我區(qū)高度重視，擠出資金為我區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）社會保障工作機構配置了音響設備、籃球、乒乓球、羽毛球等器材，落實了專門的活動場所，為區(qū)廣大離退休人員打造了一個老有所樂的平臺，我局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）社會保障工作機構定期或不定期開展離退休人員專題活動，豐富了他們的生活，愉悅了他們的心身。

二、舉行座談會，傾聽離退休人員的心聲 為了及時充分聽取廣大離退休人員的意見建議，更進一步改進我們的工作，我們在五一節(jié)、重陽節(jié)定期或不定期舉行座談會，邀請離退休人員代表參加座談會，對他們的建議意見的全部記錄在案。

第五篇：養(yǎng)老服務社會化調研報告

實施養(yǎng)老服務社會化 存在的問題及對策建議

**是我國進入老齡社會較早的城市之一，2000年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養(yǎng)老服務社會化的基本內涵

養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。

二、我縣實施養(yǎng)老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。目前民辦養(yǎng)老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為2015年前實現全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養(yǎng)老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

三、推進養(yǎng)老服務社會化存在的主要問題

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網點布局，民辦養(yǎng)老機構在設點、數量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養(yǎng)老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

四、推進養(yǎng)老服務社會化的對策建議

(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結合經濟社會發(fā)展現狀，站在養(yǎng)老產業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發(fā)展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系。可以考慮制定為民辦養(yǎng)老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關手續(xù)費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設。可由所在街道解決活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結合社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫(yī)療機構非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。