第一篇：淺析農(nóng)村地區(qū)資金需求現(xiàn)狀及信貸對策

淺析農(nóng)村地區(qū)資金需求現(xiàn)狀及信貸對策

如何有效解決農(nóng)村資金的需求是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)工作的重點。本文就當(dāng)前農(nóng)村資金需求的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)的信貸措施與途徑。

一、農(nóng)村資金需求現(xiàn)狀

近幾年隨著國家對農(nóng)業(yè)的扶持，農(nóng)民的收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟實力有了根本性的轉(zhuǎn)化，從事純糧、棉、油生產(chǎn)的農(nóng)戶數(shù)量大幅減少，同時，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營群體逐漸壯大，農(nóng)戶資金需求隨之發(fā)生改變，主要呈現(xiàn)如下特征：

（一）由單個農(nóng)戶的小額、分散需求轉(zhuǎn)向規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織等大額、集中資金需求

據(jù)調(diào)查估計，金華市區(qū)轄內(nèi)農(nóng)戶由2002年31萬余戶逐漸減少到2009年末的24.6萬余戶，此前農(nóng)戶從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購買種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥及農(nóng)機具的所需資金基本由歷年積累自給，資金需求總量不大，各農(nóng)戶之間資金需求的時間分布較為一致，多與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期相對應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)民對種養(yǎng)殖業(yè)意識及認(rèn)識的加深，逐步形成了一些區(qū)域性地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如金華源東大臼桃、漁沛茵木、江東草莓、多湖珍珠等，一些規(guī)模化經(jīng)營的種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織紛紛呈現(xiàn)，這些經(jīng)濟組織，因種養(yǎng)規(guī)模大、資金投入大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)信貸資金需求的主體。

（二）由購買傳統(tǒng)生產(chǎn)資料的小額資金需求向自主創(chuàng)業(yè)資金需求轉(zhuǎn)變

隨著城市化建設(shè)進程步伐的不斷加快，農(nóng)村土地征用狀況持續(xù)，失地農(nóng)民越來越多，有一部分農(nóng)民開始走向自主創(chuàng)業(yè)的道路，與許多農(nóng)村多余勞動力一同離開傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向從事工業(yè)、運輸、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及個體工商創(chuàng)業(yè)等活動，資金需求也由小額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營型，信貸資金需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。

（三）由解決生活溫飽問題資金需求向城鎮(zhèn)化消費資金需求轉(zhuǎn)移

農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，帶動了自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶自身積累，相當(dāng)一部分農(nóng)戶手頭資金比較寬裕，購買家庭消費品欲望較強，如家庭汽車、電腦等。此外，隨著政府舊村改造、村莊整治等新農(nóng)村建設(shè)活動的不斷推進，農(nóng)戶對生活居住環(huán)境的不斷提高，建房消費仍將是農(nóng)戶主要熱點，建房消費仍將持續(xù)，特別是城效結(jié)合部，建房資金需求較大。

二、農(nóng)村資金需求供給不足的原因

隨著農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的撤并，農(nóng)村資金供求缺口很大。雖然各級政府部門及主管機構(gòu)都將滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金需求為信貸工作重點，但成效甚微?？傮w來看，農(nóng)村資金需求供給不足存在以下幾個原因：

（一）農(nóng)村金融服務(wù)功能萎縮，難以滿足信貸需求

商業(yè)銀行信貸擴張從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村信貸總量擴張不力而農(nóng)合行勢單力薄，經(jīng)營產(chǎn)品模式化，采取”額小面廣”的信貸投放策略的慣性做法，難以滿足快速發(fā)展的農(nóng)村大額信貸需求。

（二）認(rèn)識不足、調(diào)查不深

對應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)信貸資金需求的隱性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)普遍缺乏深刻的認(rèn)識。部分信貸人員對農(nóng)村資金需求轉(zhuǎn)移后的巨大資金容量庫的正確認(rèn)知，片面認(rèn)為農(nóng)村資金需求已經(jīng)飽和。一些信貸人員主動服務(wù)意識不濃，沒有將貸款當(dāng)作經(jīng)營的產(chǎn)品來進行推銷，沒有開展市場需求調(diào)查研究。一些銀行與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等農(nóng)村承貸主體信息交流不暢，不了解企業(yè)有很強烈的資金需求，僅局限于農(nóng)村普通農(nóng)戶貸款需求不大的現(xiàn)狀，主觀判定農(nóng)村資金已經(jīng)飽和。

（三）農(nóng)村金融貸款成本過高，限制了信貸總量擴大

信用貸款額度小，不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶的需求，滯緩了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時，由于小額農(nóng)貸的管理成本高和風(fēng)險較大，貸款利率上浮浮動幅度較大，使許多資金需求較大的農(nóng)戶被高成本貸款價格擋在門外。

（四）承貸主體自身條件限制，制約了融資能力

一些特色產(chǎn)業(yè)為了發(fā)展和加強對外信息交流，相繼成立了經(jīng)濟合作組織，但因不是法人單位或財務(wù)制度不健全，不符合銀行貸款條件，不能給予信貸支持。農(nóng)村承貸主體可供抵押的資產(chǎn)不具備，足值抵押品不具備，獲取貸款較為困難。

（五）外部環(huán)境不佳，制約著農(nóng)業(yè)貸款投放

擔(dān)保機構(gòu)缺位，信貸擔(dān)保難現(xiàn)象突出。補償機制不健全，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)險種單一，主要品種為綜合險、家財險、意外險、車輛險等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)險種尚未得到開發(fā)。此外，財政貼息撥補比例低，與貸款承擔(dān)的風(fēng)險不相匹配，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進一步改善。

三、解決農(nóng)村資金需求缺口的信貸對策與途徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，切實加大信貸投入力度

作為立足于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的農(nóng)村合作銀行，要客觀認(rèn)識到農(nóng)村資金需求發(fā)生轉(zhuǎn)移且需求旺盛的事實，切實樹立與農(nóng)村經(jīng)濟共謀發(fā)展的大局觀念，認(rèn)真開展信貸調(diào)研工作，了解當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，加大信貸服務(wù)品種的拓展，設(shè)置個性化信貸產(chǎn)品。準(zhǔn)確把握農(nóng)村資金需求旺盛的項目和重點企業(yè)，增強工作的主動性，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行重點培育，加大信貸投放力度。

（二）加強信貸管理和營銷力度，合理配置信貸資金的需求

建立起多種形式、多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”復(fù)合貸款模式，建立規(guī)模投入機制和風(fēng)險分?jǐn)倷C制。突破信貸扭保瓶頸，推進收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款、林權(quán)、機器設(shè)備、車輛等抵押貸款。積極開辦中間業(yè)務(wù)，如信用證、委托貸款、票據(jù)、保函、代理等業(yè)務(wù)，滿足不同融資需求。

（三）加強農(nóng)村承貸主體自身的建設(shè)，提高融資能力

建議有關(guān)經(jīng)濟主管部門督促企業(yè)建立健全現(xiàn)代化管理制度，培育一批符合信貸條件的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭要做到誠實守信，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善財務(wù)制度，不斷增強自身積累和實力，逐步達到銀行信貸準(zhǔn)入條件。農(nóng)戶通過“誠實守信”、努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高自身綜合能力取得銀行的信任和獲取貸款。

（四）建立由政府主導(dǎo)、銀行參與的農(nóng)業(yè)保險體系

目前我國對農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障途徑，即民政部門主管的災(zāi)害救濟和中國人民保險公司以商業(yè)方式推進的農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶援助力度不足、財政資金使用效率較低。建議由政府主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)保險制度，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展大幅度波動，分散農(nóng)業(yè)市場那風(fēng)險，維護廣大農(nóng)民利益。

第二篇：信貸需求情況材料

一、12月份，法人機構(gòu)面臨的實體經(jīng)濟信貸需求情況，并詳細(xì)分析信貸需求主要來自哪些領(lǐng)域；小微企業(yè)、涉農(nóng)等支持領(lǐng)域的信貸需求情況，是否做到應(yīng)貸盡貸。

目前我行面臨的實體經(jīng)濟信貸需求主要來源于批發(fā)零售、紡織、食品制造、機械制造、木制品等行業(yè)，基本都屬于中小微型企業(yè)。由于中小企業(yè)面臨抵押擔(dān)保難的問題，我行目前受技術(shù)及人員限制，也尚無較好的風(fēng)險緩釋措施，部分信貸需求無法滿足，但基本做到應(yīng)貸盡貸。

二、12月份，法人機構(gòu)計劃新增貸款情況，主要投向的領(lǐng)域有哪些？是否存在核定的合意貸款不能滿足實體經(jīng)濟信貸需求的情況？如果存在，主要原因有哪些？

根據(jù)我行信貸需求情況，12月份我行計劃新增貸款0.5億元，主要仍為批發(fā)零售、紡織、食品制造、機械制造等行業(yè)客戶需求。雖然受自身資金實力的制約，信貸投放預(yù)計不會有大幅度增加，但隨著存款的變動，目前我行核定的合意貸款相對于旺盛的信貸需求就稍顯不足。

第三篇：西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對策研究

四川教育學(xué)院教育系

年 級：班 級：姓 名：鄭IC卡號：班主任: 日 期：

0 9 級

班

儼 芝

0***

江 巧 林

2011 年 9 月 11 日

四川教育學(xué)院教育系

西部和農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀及對策研究

作者：鄭儼芝

單位：四川教育學(xué)院 611130 電話：*** E-mail：277182104@qq.com

【摘 要】 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國西部地區(qū)教育改革的步伐明顯加快。西部農(nóng)村教育取得長足發(fā)展的同時，還存在不少問題。西部農(nóng)村教育發(fā)展水平還相對落后，教育投入缺口仍然較大，投入機制和管理體制上存在不少問題和矛盾。這些既是西部農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，更是制約西部農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

【關(guān)鍵詞】 西部教育 農(nóng)村教育 教育發(fā)展 改革措施 發(fā)展對策

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區(qū)相繼啟動了 “國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”［1］、“中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程”等。部分農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區(qū)的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區(qū)義務(wù)教育仍然存在著諸多問題。

1．西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中的突出問題

1.1關(guān)于教師隊伍的現(xiàn)狀

教師隊伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔(dān)憂。一是數(shù)量總體不足，農(nóng)村地區(qū)教師缺編嚴(yán)重。2009年我國中小學(xué)代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區(qū)小學(xué)代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)難以滿足需求。首先是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。2009年，對廣西、四川、青海等省15個縣的109 所中小學(xué)進行的專項督導(dǎo)檢查結(jié)果顯示，西部各省普遍存在農(nóng)村教師缺編的現(xiàn)象。西部農(nóng)村地區(qū)由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦

四川教育學(xué)院教育系

教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴(yán)重，參差不齊的代課教師便大量涌現(xiàn)于西部農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)。語數(shù)等主要學(xué)科富余，而短線學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學(xué)有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村邊遠學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區(qū)農(nóng)村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔(dān)憂。西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校與發(fā)達地區(qū)學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村中小學(xué)教師很少有機會外出參加培訓(xùn)、開展學(xué)術(shù)交流，專業(yè)發(fā)展機會嚴(yán)重缺乏，在教育觀念、教學(xué)水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。

1.2關(guān)于農(nóng)村教育經(jīng)費的現(xiàn)狀

農(nóng)村教育經(jīng)費投入，長期存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。教育經(jīng)費問題一直是困擾西部農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。2009 年西部地區(qū)基礎(chǔ)教育人均經(jīng)費僅為東部地區(qū)的 1/3左右。從省均基礎(chǔ)教育總收入來看，2009 東部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均收入是西部基礎(chǔ)教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標(biāo)率低等問題。西部農(nóng)村地區(qū)僅有30%左右的中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建立了實驗室，而絕大多數(shù)實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據(jù)調(diào)查，近幾年來按國家規(guī)定的中小學(xué)生人均經(jīng)費，許多地方一直未能足額撥發(fā)到校，并且還存在地方政府挪用中小學(xué)雜費的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)村義務(wù)教育投入的不足。

1.3關(guān)于西部的教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀

教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現(xiàn)了反彈。與全國平均水平相比，西部農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平還不高，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。西部農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉(xiāng)中心小學(xué)2008-2009 學(xué)年六年級樣本班，市統(tǒng)考語文成績及格率 57％，數(shù)學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數(shù)學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據(jù)調(diào)查，云南省瀾滄縣木嘎鄉(xiāng)2008年的小學(xué)畢 3

四川教育學(xué)院教育系

業(yè)成績主要集中于3-9 分和20-29分之間，沒有一個學(xué)生達到及格線60分。近年來，西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達15％以上，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的提高。（備注：資料來自網(wǎng)絡(luò)）

1.4關(guān)于素質(zhì)教育的實施現(xiàn)狀

素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)一些農(nóng)村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號，義務(wù)教育被窄化為“語文＋數(shù)學(xué)”的教育。西部地區(qū)很多農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏體育場所與設(shè)施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設(shè)音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學(xué)生的活動能力得不到良好的培養(yǎng)，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時髦的口頭禪。應(yīng)試教育下的標(biāo)準(zhǔn)化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分?jǐn)?shù)，忽視對能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區(qū)中小學(xué)的音、體、美等課程無法有效開設(shè)，素質(zhì)教育依然比較落后。

1.5關(guān)于教育觀念的現(xiàn)狀

教育觀念普遍不高，農(nóng)村中小學(xué)課程與生活普遍脫節(jié)。由于經(jīng)濟總體比較落后，廣大貧困山區(qū)的人們送孩子讀書主要是想通過升學(xué)改變處境。我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民不知“普九”為何物，只是樸素地認(rèn)識到讀書的好處。普及教育的觀念尚未真正為貧困山區(qū)的人們所認(rèn)識和接受。從群眾到有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“普九”觀念并非內(nèi)生的、自覺的，而是外在的、自發(fā)的。

并且目前西部農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現(xiàn)了搖擺和震動，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設(shè)置和教材的編寫沒有體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內(nèi)容全是書本知識，課程與實踐脫節(jié)，教育與生活脫節(jié)，教學(xué)方法簡單，教學(xué)手段單一，農(nóng)村的孩子和家長把“離農(nóng)”、“厭農(nóng)”作為刻苦學(xué)習(xí)的前提，把升學(xué)當(dāng)作義務(wù)教育的唯一目標(biāo)和出路。很多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們沒用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養(yǎng)的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農(nóng)村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現(xiàn)象又進一步影響了農(nóng)民對義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學(xué)率的升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，甘肅、寧夏和內(nèi)蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識課程 4

四川教育學(xué)院教育系

仍然無法有效開設(shè)，農(nóng)業(yè)科技教育比較滯后。

2.進一步提高西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的對策建議 2.1提高西部教育的教學(xué)師資

農(nóng)村中小學(xué)教師普遍存在量少質(zhì)差的問題。民辦教師占教師總數(shù)的比例大，無一專職音、體、美教師。民辦教師大都學(xué)歷不高，年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高比較緩慢。這種師資狀況，對于“普九”和基礎(chǔ)教育的影響是很大的。更有甚者，由于“普九”需要，許多初級中學(xué)由于師資缺乏，又從當(dāng)?shù)匦W(xué)抽調(diào)了不少優(yōu)秀教師和骨干教師，造成兩敗俱傷。

所以要促進義務(wù)教育階段師資的發(fā)展。

一是改善西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農(nóng)村邊遠、貧困地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)教育硬環(huán)境的差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。優(yōu)先提高農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優(yōu)先解決農(nóng)村教師職稱晉升、住房、子女就業(yè)等方面的問題。

二是建立東部和西部、教育發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城鄉(xiāng)之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區(qū)教師，應(yīng)在職稱、工資等待遇上給予優(yōu)惠。西部地區(qū)還應(yīng)建立城鄉(xiāng)教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗，并將是否履行過這種義務(wù)作為評定職稱的條件。

2.2完善體制，促進教育發(fā)展

今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費投入體制。建立中央和地方各級政府分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確、運行規(guī)范、穩(wěn)定長效的經(jīng)費保障機制。實行各級政府的經(jīng)費分擔(dān)制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學(xué)主體由地方轉(zhuǎn)向中央。建議中央政府負(fù)責(zé)發(fā)放教師工資，撥付公用經(jīng)費，經(jīng)費投入約占65%；由省級政府負(fù)責(zé)建設(shè)校舍和學(xué)校設(shè)施經(jīng)費,經(jīng)費投入約占20%；地市級政府負(fù)責(zé)配儀器、保設(shè)備、添置圖書資料，經(jīng)費投入約占10%；縣級政府和鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)維護學(xué)校設(shè)施，經(jīng)費投入約占5%。對于西部特別貧困地區(qū)，農(nóng)村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔(dān)，不再要求貧困地區(qū)配套資金。如“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“聯(lián) 5

四川教育學(xué)院教育系

合國兒基會援助貧困山區(qū)初等教育項目”等優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。同時，當(dāng)?shù)卣嬲阎醒氲降胤匠雠_的一系列教育籌資政策用好用足。政府財政投入是教育經(jīng)費的主渠道，要確保教育經(jīng)費“三個增長”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》以及中央和省市區(qū)各級政府有關(guān)部門的有關(guān)法規(guī)、文件對教育集資的對象、范圍、比例、用途以及管理等都作了詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格按這些法律、政策執(zhí)行，保證基礎(chǔ)教育投入有多方面的來源渠道。

2.3建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度

建立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控制度，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育普及后，實施高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育已成為新的戰(zhàn)略重點。進行質(zhì)量監(jiān)控，最重要的是國家要確立義務(wù)教育基準(zhǔn)，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價機制，確保貧困地區(qū)學(xué)生享有真正的義務(wù)教育。應(yīng)規(guī)定義務(wù)教育生均公用經(jīng)費、生師比、辦學(xué)條件等方面的最低標(biāo)準(zhǔn)，制定改造低于義務(wù)教育國家基準(zhǔn)辦學(xué)條件以下學(xué)校的時間表。強化教育督導(dǎo)職能，建立國家義務(wù)教育基準(zhǔn)監(jiān)控體系和農(nóng)村義務(wù)教育投入的公示制度，完善經(jīng)費監(jiān)督與審計機制。加強農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)警，保障學(xué)生發(fā)展水平的質(zhì)量?！巴晷　笔俏覈A(chǔ)教育的基礎(chǔ)，承擔(dān)著在農(nóng)村“普六”的重任。完小建設(shè)已引起這些地區(qū)政府和教育行政部門的重視。現(xiàn)在已經(jīng)著手調(diào)整布局，擴大規(guī)模，提高效益。針對村村建校、布局分散、規(guī)模偏小的狀況，應(yīng)采取撤、并、擴等措施對完小進行適度調(diào)整收縮，加強中心小學(xué)和基點小學(xué)（聯(lián)?。?，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。同時改善辦學(xué)條件，加強農(nóng)村小學(xué)的校舍、設(shè)施（運動場、圍墻、儀器設(shè)備、課桌椅等）、圖書資料等建設(shè)，除了依靠調(diào)動鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民群眾的辦學(xué)積極性外，各級政府應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)校的支持力度。再要充實提高村小師資隊伍。例如：今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農(nóng)村初中校舍。（備注：例子來源 新華社 2011-09-17報）

2.4加強改革農(nóng)村教育課程設(shè)置

改革農(nóng)村教育課程設(shè)置，促進西部農(nóng)村中小學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區(qū)農(nóng)村教育的課程改革，必須依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、社會、科技和文化等發(fā)展的需要和學(xué)生個性發(fā)展的特點，向綜合化、個性化方向發(fā)展。

一是課程目標(biāo)要適應(yīng)西部農(nóng)村發(fā)展對國民素質(zhì)的要求,反映農(nóng)村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系，課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容等方面要符合西部農(nóng)村教育要求的 6

四川教育學(xué)院教育系

課程形態(tài)和教學(xué)模式。

二是課程體系要適應(yīng)西部農(nóng)村社會現(xiàn)在和未來發(fā)展的需要。可從小學(xué)高年級開始，將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學(xué)之中。

三是合理設(shè)計各種課程類別及其比例。重點調(diào)整必修課與選修課、普通課程與職業(yè)課程、理論課與實踐課的比例。農(nóng)村教育課程設(shè)置,要根據(jù)不同教育層次、類別，劃分文化科學(xué)和技術(shù)或職業(yè)教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當(dāng)設(shè)置綜合課；以必修課為主，適當(dāng)設(shè)置選修課。

三是完善教師編制核定辦法，適當(dāng)增加西部農(nóng)村地區(qū)教師編制。應(yīng)按照現(xiàn)有在校學(xué)生數(shù)以及校點布局、班級數(shù)、班額度及課程變化，重新核定教師編制標(biāo)準(zhǔn)。對于西部農(nóng)村地區(qū)新增加編制教師的工資，應(yīng)由中央政府撥付專項資金解決。

四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴(yán)格限制農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度，完善非師范類大中專畢業(yè)生從事教育工作的準(zhǔn)入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學(xué)實踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結(jié)構(gòu)工資制，完善激勵機制。

五是完善師資培訓(xùn)體系。提高質(zhì)量，提升教師水平。一方面，要通過函授、成人高考、自學(xué)考試、脫產(chǎn)進修等渠道，提高教師的學(xué)歷層次；另一方面，通過多種形式的崗位培訓(xùn)，如教師基本功（三字一話）培訓(xùn)、義務(wù)教育教材教法培訓(xùn)以及觀摩教學(xué)等教研活動，提高教師的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

建立以縣教研室和教師進修學(xué)校為原點，以片重點中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基點，以完全小學(xué)為散點的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并定期對各校的常規(guī)教研和教育科研進行考核評估。

2.5加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率 加強九年制義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。

一是依法治教，加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。為本地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的輿論環(huán)境。二是建立完整的、操作性強的“輟學(xué)”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區(qū)的“普九”政策，改進考核標(biāo)準(zhǔn)，制定衡量各地“控輟”工作的不同標(biāo)準(zhǔn)，幫助地方政府在真實的輟學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務(wù)教育期間，家長不得讓其子女停學(xué)。

四川教育學(xué)院教育系

三是對于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農(nóng)民子弟在接受基本的文化科學(xué)知識時，突出職業(yè)技能訓(xùn)練，使單一形式的九年義務(wù)教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業(yè)技術(shù)教育的模式，提高農(nóng)民送子女接受教育的積極性，增強農(nóng)村教育的適應(yīng)性。

參考文獻：

[1]作者：臧文麗

題目：溫家寶主持會議 審議《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》 期刊名：《人民日報》 出版年：2003年12月31日

卷號（期號）：第一版

About the Western Rural Education’s Current Situation and

Countermeasures

Author's Name：Zheng Yanzhi Add：Sichuan College of Education 611130

Tel：***

E-mail：277182104@qq.com

Abstract:

With the implementation of the western development strategy, the reform of education in the west regions of China quickened significantly.The western rural education has made great development at the same time, there are still many problems.The western rural education development level is relatively backward, and education investment gap is still greater, input mechanism and management system has many problems and contradictions.These are western rural education problems existing in the development of rural education, but also restricted the west of the factors.Kay words: Western rural education , Educational development，Reform measures , Development countermeasures

第四篇：縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及對策

縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及對策

一、縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及成因

（一）資金投放與跟蹤管理不配套

近年來，中央及省、市政府財政支農(nóng)資金逐年增加，惠農(nóng)政策覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等各個產(chǎn)業(yè)，涉及到財政、民政、交通、社保等諸多領(lǐng)域。不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面，有一定的重復(fù)交叉，出現(xiàn)多頭管理。形成投入多，跟蹤管理少，致使支農(nóng)資金使用效益普遍低下，難以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

（二）支農(nóng)資金投放形式單一

現(xiàn)行的各項支農(nóng)扶持政策中，直接以現(xiàn)金方式投放模式明顯增多，如退耕還林、種糧補貼、農(nóng)村低保等，各級財政十分重視，都是要求采用“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)戶。無償資金投放多，收到的社會效果少，沒有重視從開發(fā)農(nóng)民思路，拓寬農(nóng)村發(fā)展方面加以引導(dǎo)。新科技、新技術(shù)推廣應(yīng)用少，沒有充分發(fā)揮支農(nóng)資金在提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力方面的帶動作用。

（三）支農(nóng)資金管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支農(nóng)資金管理方面處于弱化狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于改革之中，在支農(nóng)資金管理方面，縣、鄉(xiāng)財政部門責(zé)任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是被動地按時按額發(fā)放資金，在資金使用管理方面很難發(fā)揮有效地監(jiān)督作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)投入有限?！班l(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然更加困難，沒有財力增加對農(nóng)業(yè)的投入。

（四）縣級報帳制有待完善

財政專項資金報帳制是強化專項資金管理的重要措施。有部分支農(nóng)資金采用報帳制管理。但在報帳過程中，直接將資金撥付到項目實施單位，縣級財政部門只接收合法合規(guī)的票據(jù)，對實際支出情況并不掌握，項目實施單位將不準(zhǔn)列支的、或者超范圍支出的單據(jù)換成正式發(fā)票報帳，套取專項資金的現(xiàn)象依然存在。

二、提高財政支農(nóng)資金使用效益之對策

（一）制定規(guī)范的財政支農(nóng)項目管理制度體系

按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項支農(nóng)資金和農(nóng)村財政管理制度。將支農(nóng)資金的項目申報與立項、施工與驗收等各個方面相應(yīng)建立項目管理制度體系。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確的支農(nóng)資金管理制度體系。達到依法管理、按章辦事。

（二）建立縣為主體的支農(nóng)資金分配體系

1、形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。在支農(nóng)資金投入方面，縣財政要結(jié)合中央和省級支農(nóng)資金，配套本級資金，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

2、規(guī)范支農(nóng)資金分配機制。財政支農(nóng)資金的合理分配是財政支農(nóng)資金有效使用的前提。以縣財政為主體建立資金分配機制。縣財政部門要參與財政支農(nóng)項目的事前調(diào)研，立項論證，項目概算等過程。在此基礎(chǔ)上根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和公共財政職能要求，堅持長遠規(guī)劃與當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，重點項目與一般扶持相結(jié)合，合理地確定支農(nóng)資金分配方案。對一些事關(guān)全局和農(nóng)民切身利益的資金，在分配過程中要充分評估，或者以合適的形式進行公開評估論證。

3、合理調(diào)整支農(nóng)支出方式。改變過去向農(nóng)民投放現(xiàn)金的單一模式，調(diào)整支農(nóng)資金投放方式，提高支農(nóng)資金的綜合利用率。通過投術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平；利用科技扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)新發(fā)展；選好適合本地發(fā)展，具有帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如煙葉、蠶桑、柑桔、魔芋、畜牧等產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先扶持發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。

（三）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的支農(nóng)資金管理體系

1、明確支農(nóng)資金管理責(zé)任主體。在現(xiàn)行財政管理方式下，支農(nóng)資金分散于縣局多個股室，管理分散，應(yīng)明確一個管理責(zé)任單位，全面負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的項目管理和資金管理，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金的管理工作。

2、充分發(fā)揮基層財政作用。在縣財政統(tǒng)一指導(dǎo)下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要在資金撥付與使用上發(fā)揮管理作用，而且要參與項目的申報，項目的施工、完工驗收等全過程管理。指導(dǎo)項目實施單位建立項目專帳核算。項目完工后，檢查督導(dǎo)項目單位公開公示項目資金運行情況，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

3、進一步完善縣級報帳制。堅持縣級報帳制，是行之有效的資金管理辦法。一是要堅持參與項目管理。財政部門要確定專人自始自終參與項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程驗收要有財政監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。二是嚴(yán)格審核報帳單據(jù)和相關(guān)項目材料。對工程不完工，質(zhì)量不達標(biāo)，手續(xù)不齊全的不予報帳，杜絕非生產(chǎn)性開支和非項目支出，確保專項專用。三是報帳制與財政改革相結(jié)合。利用政府集中釆購、國庫集中收付等制度，根據(jù)項目計劃，施工合同，驗收確認(rèn)等手續(xù)，直接將資金支付給項目施工單位或個人。

4、注重農(nóng)民參與。近年的新農(nóng)村建設(shè)試點工作證明：實施支農(nóng)項目要充分尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。項目的申報立項必須注重農(nóng)民參與，盡力把項目選擇權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)民的積極參與是項目成功的重要前提。此外，在小型農(nóng)田水利、人畜飲水等涉及到農(nóng)民直接利益的項目，可以采取農(nóng)民自愿參與、村組統(tǒng)一規(guī)劃，財政資金補助的方式，讓農(nóng)民得到實惠，更多的參與，調(diào)動農(nóng)民參與支農(nóng)項目建設(shè)的積極性。

（四）、建立支農(nóng)資金運行監(jiān)督體系

1、建立支農(nóng)資金使用的約束機制。通過縣、鄉(xiāng)兩級政府間的財力分配來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用財政支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向，或挪用支農(nóng)資金等行為，縣級可采用扣減同等財力或減少下一支農(nóng)資金分配額度予以調(diào)整，起到約束作用。

2、建立支農(nóng)資金使用考評機制。建立考評機制，目的是提高資金使用效益和財政服務(wù)水平，不斷促進項目有效實施，農(nóng)民明顯增收。考評指標(biāo)包括項目考評和財務(wù)考評。項目考評的主要內(nèi)容可包括：項目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，組織管理情況，項目的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等。財務(wù)考評包括資金預(yù)算合理性，資金配套落實情況，實際支出情況、財務(wù)管理狀況等。

3、建立支農(nóng)資金使用審計機制。利用財政部門內(nèi)審機構(gòu)或者外部審計部門進行支農(nóng)資金的專項檢查審計。檢查支農(nóng)資金申報、立項、執(zhí)行的合理性；檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資金使用的效益性，調(diào)查研究支農(nóng)資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)和手段，針對性地采取防范措施，確保支農(nóng)資金安全有效使用。（李自強供稿)

第五篇：縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及對策

縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及對策

辛炳云 趙宗華

如何有效利用國家財政支農(nóng)政策，逐步完善支農(nóng)資金管理措施，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制，提高支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，是各級財政部門在新的形勢下，面臨的新課題?，F(xiàn)以宜都市為例，就縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門如何管好、用好財政支農(nóng)資金的問題作一探討。

一、縣域支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及成因

（一）資金投放與跟蹤管理不配套

近年來，中央及省、市政府財政支農(nóng)資金逐年增加，惠農(nóng)政策覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等各個產(chǎn)業(yè)，涉及到財政、民政、交通、社保等諸多領(lǐng)域。不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面，有一定的重復(fù)交叉，出現(xiàn)多頭管理。形成投入多，跟蹤管理少，致使支農(nóng)資金使用效益普遍低下，難以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

（二）支農(nóng)資金投放形式單一

現(xiàn)行的各項支農(nóng)扶持政策中，直接以現(xiàn)金方式投放模式明顯增多，如退耕還林、種糧補貼、農(nóng)村低保、失地農(nóng)民補助等，各級財政十分重視，都是要求采用“一折通”形式直接發(fā)放到農(nóng)戶。2006年上級財政撥付我鎮(zhèn)惠農(nóng)資金330.8萬元，其中除鄉(xiāng)村公路134.2萬元、新農(nóng)村建設(shè)40萬元外、直接補助農(nóng)民個人現(xiàn)金有150.9萬元，占總額45.6%。無償資金投放多，收到的社會效果少，沒有重視從開發(fā)農(nóng)民思路，拓寬農(nóng)村發(fā)展方面加以引導(dǎo)。新科技、新技術(shù)推廣應(yīng)用少，沒有充分發(fā)揮支農(nóng)資金在提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力方面的帶動作用。

（三）支農(nóng)資金管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政乏力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支農(nóng)資金管理方面處于弱化狀態(tài)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于改革之中，在支農(nóng)資金管理方面，縣、鄉(xiāng)財政部門責(zé)任不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是被動地按時按額發(fā)放資金，在資金使用管理方面很難發(fā)揮有效地監(jiān)督作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)投入有限。我鎮(zhèn)是上解型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年可用財力405萬元，按全市統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)計算，經(jīng)常性經(jīng)費支出370萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)整使用財力僅為35萬元。“鄉(xiāng)財縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然更加困難，沒有財力增加對農(nóng)業(yè)的投入。

（四）縣（市）級報帳制有待完善

財政專項資金報帳制是強化專項資金管理的重要措施。有部分支農(nóng)資金采用報帳制管理。但在報帳過程中，直接將資金撥付到項目實施單位，市級財政部門只接收合法合規(guī)的票據(jù)，對實際支出情況并不掌握，項目實施單位將不準(zhǔn)列支的、或者超范圍支出的單據(jù)換成正式發(fā)票報帳，套取專項資金的現(xiàn)象依然存在。

二、提高財政支農(nóng)資金使用效益之對策

（一）制定規(guī)范的財政支農(nóng)項目管理制度體系

按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項支農(nóng)資金和農(nóng)村財政管理制度。將支農(nóng)資金的項目申報與立項、施工與驗收等各個方面相應(yīng)建立項目管理制度體系。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確的支農(nóng)資金管理制度體系。達到依法管理、按章辦事。

（二）建立縣（市）為主體的支農(nóng)資金分配體系

1、形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。在支農(nóng)資金投入方面，縣（市）財政要結(jié)合中央和省級支農(nóng)資金，配套本級資金，不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

2、規(guī)范支農(nóng)資金分配機制。財政支農(nóng)資金的合理分配是財政支農(nóng)資金有效使用的前提。以縣（市）財政為主體建立資金分配機制?？h（市）財政部門要參與財政支農(nóng)項目的事前調(diào)研，立項論證，項目概算等過程。在此基礎(chǔ)上根據(jù)縣（市）域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和公共財政職能要求，堅持長遠規(guī)劃與當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合，重點項目與一般扶持相結(jié)合，合理地確定支農(nóng)資金分配方案。對一些事關(guān)全局和農(nóng)

民切身利益的資金，在分配過程中要充分評估，或者以合適的形式進行公開評估論證。

3、合理調(diào)整支農(nóng)支出方式。改變過去向農(nóng)民投放現(xiàn)金的單一模式，調(diào)整支農(nóng)資金投放方式，提高支農(nóng)資金的綜合利用率。通過投術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平；利用科技扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，實現(xiàn)新發(fā)展；選好適合本地發(fā)展，具有帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如茶葉、柑桔、水產(chǎn)、畜牧等產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先扶持發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從廣泛性扶持向擇優(yōu)集中扶持方向發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。

（三）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的支農(nóng)資金管理體系

1、明確支農(nóng)資金管理責(zé)任主體。在現(xiàn)行財政管理方式下，支農(nóng)資金分散于市局多個科室，管理松散，應(yīng)明確一個管理責(zé)任單位（如農(nóng)村財政管理局），全面負(fù)責(zé)支農(nóng)資金的項目管理和資金管理，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農(nóng)資金的管理工作。

2、充分發(fā)揮基層財政作用。在市財政統(tǒng)一指導(dǎo)下，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅要在資金撥付與使用上發(fā)揮管理作用，而且要參與項目的申報，項目的施工、完工驗收等全過程管理。指導(dǎo)項目實施單位建立項目專帳核算。項目完工后，檢查督導(dǎo)項目單位公開公示項目資金運行情況，廣泛接受人民群眾監(jiān)督。

3、進一步完善縣級報帳制。堅持縣級報帳制，是行之有效的資金管理辦法。一是要堅持參與項目管理。財政部門要確定專人自始自終參與項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程驗收要有財政監(jiān)管人員簽字確認(rèn)。二是嚴(yán)格審核報帳單據(jù)和相關(guān)項目材料。對工程不完工，質(zhì)量不達標(biāo)，手續(xù)不齊全的不予報帳，杜絕非生產(chǎn)性開支和非項目支出，確保專項專用。三是報帳制與財政改革相結(jié)合。利用政府集中釆購、國庫集中收付等制度，根據(jù)項目計劃，施工合同，驗收確認(rèn)等手續(xù)，直接將資金支付給項目施工單位或個人。

4、注重農(nóng)民參與。二年的新農(nóng)村建設(shè)試點工作證明：實施支農(nóng)項目要充分

尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。項目的申報立項必須注重農(nóng)民參與，盡力把項目選擇權(quán)交給農(nóng)民。農(nóng)民的積極參與是項目成功的重要前提。此外，在小型農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)間晴雨路涉及到農(nóng)民直接利益的項目，可以采取農(nóng)民自愿參與、村組統(tǒng)一規(guī)劃，財政資金補助的方式，讓農(nóng)民得到實惠，更多的參與，調(diào)動農(nóng)民參與支農(nóng)項目建設(shè)的積極性。

（四）、建立支農(nóng)資金運行監(jiān)督體系

1、建立支農(nóng)資金使用的約束機制。通過市、鄉(xiāng)兩級政府間的財力分配來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用財政支農(nóng)資金。如發(fā)現(xiàn)改變資金使用方向，或挪用支農(nóng)資金等行為，縣（市）級可采用扣減同等財力或減少下一支農(nóng)資金分配額度予以調(diào)整，起到約束作用。

2、建立支農(nóng)資金使用考評機制。建立考評機制，目的是提高資金使用效益和財政服務(wù)水平，不斷促進項目有效實施，農(nóng)民明顯增收?？荚u指標(biāo)包括項目考評和財務(wù)考評。項目考評的主要內(nèi)容可包括：項目規(guī)劃的科學(xué)性、可行性、創(chuàng)新性，組織管理情況，項目的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等。財務(wù)考評包括資金預(yù)算合理性，資金配套落實情況，實際支出情況、財務(wù)管理狀況等。

3、建立支農(nóng)資金使用審計機制。利用財政部門內(nèi)審機構(gòu)或者外部審計部門進行支農(nóng)資金的專項檢查審計。檢查支農(nóng)資金申報、立項、執(zhí)行的合理性；檢查支農(nóng)資金籌集的合規(guī)性，檢查支農(nóng)資金使用的效益性，調(diào)查研究支農(nóng)資金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的環(huán)節(jié)和手段，針對性地采取防范措施，確保支農(nóng)資金安全有效使用。作者：湖北省宜都市紅花套鎮(zhèn)財政所 辛炳云 趙宗華