第一篇：漯河市中醫(yī)院關(guān)于加快青年職工成長的指導(dǎo)意見(討論稿)

漯河市中醫(yī)院

關(guān)于加快青年職工成長的指導(dǎo)意見

（討論稿）

青年職工是醫(yī)院的有生力量，是醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的希望。加快青年職工的健康、快速成長，是人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。隨著醫(yī)院不斷發(fā)展，青年職工隊伍不斷壯大。為促進(jìn)青年職工的成長，有效地指導(dǎo)、幫助青年職工提高整體素質(zhì)，提升醫(yī)療水平，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，積極促進(jìn)青年職工快速成長，是醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過依托學(xué)科帶頭人和骨干職工的專業(yè)引領(lǐng)，幫助青年職工確立發(fā)展目標(biāo)，努力營造有助于青年職工專業(yè)成長的良好氛圍，使青年職工在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等方面取得長足的進(jìn)步，實現(xiàn)青年職工專業(yè)化發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

健全和完善青年人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理和激勵機(jī)制，建立更加有利于青年成長、滿足醫(yī)院事業(yè)需要、符合現(xiàn)代發(fā)展規(guī)律的人才管控體系。努力培育一支業(yè)務(wù)精通、認(rèn)真負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新、成績突出、業(yè)內(nèi)公認(rèn)，以青年員工為主體的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，選拔培養(yǎng)一批忠誠事業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)、業(yè)績顯著、群眾公認(rèn)的后備人才。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)對青年職工職業(yè)素養(yǎng)的培育，樹立科學(xué)的成長成才觀。

堅持用中國特色社會主義理論體系武裝青年頭腦，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，強(qiáng)化職業(yè)規(guī)劃管理，完善崗位績效評價體系，引導(dǎo)青年員工牢固樹立“人人都是人才、人人都要成才、人人都能成才”的觀念。激勵青年員工進(jìn)一步明確努力方向，養(yǎng)成誠實守信的職業(yè)道德，樹立崗位成才的職業(yè)追求，立足本職創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

（二）建立健全青年職工成長檔案。

建立青年職工個人成長檔案，內(nèi)容包括個人基本信息、興趣愛好、個人成長計劃、學(xué)歷提高、職稱資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升及聘用情況、繼續(xù)教育、科研成果、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、獎懲情況等。實行動態(tài)管理，記錄他們成長過程中取得的成績，對青年職工的工作業(yè)績、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等情況及時跟蹤，定期作出考核與評價。

（三）建立和完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的青年醫(yī)療技術(shù)隊伍。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)

由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、人事科共同制定醫(yī)、藥、護(hù)、技人員的分級分段培訓(xùn)、培養(yǎng)計劃，使各類人員的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力得到明顯提高，能夠迅速地挑起醫(yī)療服務(wù)的重?fù)?dān)，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展。

每位青年職工要制定三年讀書學(xué)習(xí)計劃，醫(yī)院要以科室為單位形成學(xué)習(xí)組，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體。青年職工撰寫的讀書筆記、學(xué)習(xí)心得應(yīng)通過多種形式及時組織交流。每年至少有一篇不少于1000字的有較高質(zhì)量的讀后感或論文上院報。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能

加強(qiáng)青年職工的培訓(xùn)工作，使青年職工能夠迅速獲得醫(yī)院發(fā)展所需要的知識和技能，從而與醫(yī)院共同發(fā)展。

（1）崗前培訓(xùn)（新員工入職培訓(xùn)）：由人事科負(fù)責(zé)組織實施本院新招聘員工的崗前院級培訓(xùn)，制定培訓(xùn)細(xì)則。

（2）在崗培訓(xùn)：由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部根據(jù)崗位技能要求，對員工實施不定期的各崗位在職培訓(xùn)。醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部制定相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和組織實施。

（3）外出培訓(xùn)和進(jìn)修：各科室根據(jù)科室建設(shè)實際需求報計劃，業(yè)務(wù)主管部門分專業(yè)制定不同的進(jìn)修規(guī)定。

3、開展師承教育工作，嚴(yán)格落實考核制度

醫(yī)院要建立師徒“一對一”或“一對多”結(jié)對幫扶機(jī)制，采取科室推薦、雙向選擇的原則，遴選有豐富實踐經(jīng)驗和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)特長、具有指導(dǎo)傳授專業(yè)技術(shù)能力的專家為指導(dǎo)老師，通過因人施教、集中培訓(xùn)的教育方式，進(jìn)行一對一或一對多的指導(dǎo)學(xué)習(xí)。由醫(yī)務(wù)科制定具體計劃、實施方案和考核制度。

4、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)要求

由人事科分階段分專業(yè)制定成長目標(biāo)，醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部制定業(yè)務(wù)目標(biāo)。來院1-2年取得專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，轉(zhuǎn)正定級，享受院內(nèi)福利待遇，完成第一階段目標(biāo)；來院5-6年，取得中級資格，完成第二階段成長目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)青年職工團(tuán)隊建設(shè)，提高青年職工凝聚力

以團(tuán)隊精神建設(shè)為基本點，以病人為中心，以質(zhì)量為核心，以為

病人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)為根本，以提高青年職工的積極性和創(chuàng)造性為關(guān)鍵，打造一支思想活躍、技術(shù)過硬、敢于創(chuàng)新、凝聚力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的青年職工隊伍，從而起到穩(wěn)定思想、凝聚精神、活躍隊伍、提升技術(shù)和服務(wù)水平的目的，為醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展激發(fā)活力、添加動力，不斷開創(chuàng)醫(yī)院發(fā)展的新局面。

（五）加強(qiáng)和完善激勵機(jī)制，營造良好的內(nèi)外環(huán)境

真正做到關(guān)心青年職工,尊重青年職工,創(chuàng)造各種條件,促使青年職工的全面發(fā)展。一是出臺行之有效的激勵機(jī)制,讓員工在開放平等的環(huán)境下展示自己的才能,激發(fā)員工的競爭意識,充分發(fā)揮人的潛能。二是全面推行“公開競聘、雙向選擇”人才選拔機(jī)制，鼓勵青年積極參與崗位競聘，在干部任用、職稱評定、人才評選工作中，對德才兼?zhèn)洹⒎蠗l件的優(yōu)秀青年，要大膽培養(yǎng)使用，形成“崗位靠競爭、靠實力，收入憑業(yè)績、憑貢獻(xiàn)”的良好導(dǎo)向。在干部人員的選拔中，同等條件下對青年員工要優(yōu)先考慮。對在同一崗位連續(xù)工作滿5年、做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年員工，要通過多種措施重點培養(yǎng)，著力培育復(fù)合型青年人才。

四、保障措施

1、成立青年職工成長領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：劉曉

副組長：吳慶軍陳來恩程華東范偉峰

成員：趙曙光孟德陽袁炳杰周建合衡明慧原文濤領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，衡明慧任青年職工成長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主

任。

2、經(jīng)費(fèi)保障。計劃設(shè)立青年職工成長專項經(jīng)費(fèi)，保障青年職工學(xué)習(xí)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，獎勵優(yōu)秀青年職工。

五、考核評估措施

進(jìn)行專項督察和考核。青年職工成長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核細(xì)則，定期從思想政治、理論測試、技術(shù)操作、業(yè)務(wù)能力四個方面對青年職工成長情況進(jìn)行專項督查和考核，考核結(jié)果列入個人成長檔案，報領(lǐng)導(dǎo)小組后進(jìn)行全院公示。對成績突出的青年職工，給予適當(dāng)獎勵，并重點培養(yǎng)，列入干部候選隊伍。

附：考核評估細(xì)則。

2012年2月

第二篇：信息公司關(guān)注青年職工成長

信息公司關(guān)注青年職工成長

近年來每年都有一批青年加入信息公司這一大家庭，為了使新來青年盡快適應(yīng)新的崗位，在他們剛進(jìn)入公司時，公司的領(lǐng)導(dǎo)都會為為他們講授公司的發(fā)展史，講授公司未來的美好發(fā)展前景，講授如何開展自己的職業(yè)生涯等方面的知識，使他們熟悉環(huán)境，轉(zhuǎn)變角色，幫助新來青年在自己的職業(yè)生涯上成功地邁出第一步。

信息公司作為一家以通信、信息服務(wù)為主的企業(yè)，技術(shù)操作崗位要求比較高，為了保證新員工盡快掌握業(yè)務(wù)知識和操作技能，信息公司結(jié)合新員工所在專業(yè)，制定了詳細(xì)的見習(xí)計劃，并給每一位新員工選派一名經(jīng)驗豐富、技藝精湛的師傅，簽訂師徒合同。實行 “一對一”師徒幫帶模式，要求師傅不但要帶技術(shù)，還要帶思想、帶作風(fēng)，共同完成培訓(xùn)任務(wù)。在簽訂師徒合同書之后，各部門積極行動，自覺按照要求和合同書的規(guī)定做好工作。許多部門的師傅們都能在兢兢業(yè)業(yè)干好各項工作的同時，毫無保留地把自己的工作經(jīng)驗和一技之長傳授給所帶的徒弟。同時，師傅們注重言傳身教，以自己的人格魅力教育和引導(dǎo)徒弟做人做事，不但能做好表率作用，是大家眼里的好職工，更是所帶徒弟眼里的好師傅。這些師傅們都敢于給徒弟們壓重?fù)?dān)，分任務(wù)。徒弟們注重理論聯(lián)系實際，把所學(xué)的理論知識和本崗位的具體工作實踐有機(jī)地結(jié)合起來，勤學(xué)好問，努力成為公司發(fā)展的人才。通過實施導(dǎo)師帶徒活動中，信息公司涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和個人，如南京市級“青年文明號”、揚(yáng)子公司級優(yōu)秀團(tuán)員、揚(yáng)子公司“青年崗位能手”等。

信息公司積極組織青年職工開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高青年職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一年多來，先后集中選送青年職工參加安全員培訓(xùn)、ITIL培訓(xùn)，系統(tǒng)集成管理工程師培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的青年職工都成功通過了培訓(xùn)考試，取得了相關(guān)證件。

針對青年員工特別是外來青年業(yè)余生活比較單調(diào)的實際情況，公司團(tuán)委向外來青年開放各類活動室、圖書室；組織青工參與公司開展的籃球、羽毛球比賽等文體活動；在青年員工中開展英語演講比賽；組織外出參觀，青年拓展培訓(xùn)等；不斷豐富充實他們的業(yè)余文化生活。

信息公司積極引導(dǎo)青年員工在關(guān)注公司發(fā)展的同時，不忘回報社會，并組織發(fā)動青年員工參加各項公益活動，為建設(shè)和諧社會出力。如開展結(jié)對失學(xué)兒童、扶貧、參加315學(xué)雷鋒活動、看望福利院兒童、慰問敬老院老人、組織員工義務(wù)獻(xiàn)血、成立公司服務(wù)志愿站等。教育外來青年職工把南京看作自己的第二故鄉(xiāng)，積極主動參加各項公益活動，為建設(shè)第二故鄉(xiāng)出力。公司的廣大青年員工為抗震救災(zāi)、救助失學(xué)兒童等先后捐助資金上千元。

服務(wù)青年員工，是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的工作，信息公司團(tuán)委將在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依托上級團(tuán)組織的精心指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，結(jié)合公司青年員工實際情況，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，有效整合資源，凝聚各方力量，在服務(wù)青年員工成長和服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展上取得新的更大的成績。

第三篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(精)

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門順應(yīng)時代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，增勢強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

同時要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對外文化貿(mào)易中缺少具有國際影響力的文化產(chǎn)品，與對外開放不斷擴(kuò)大的新形勢不相適應(yīng)。切實加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門和文化行業(yè)面前一項重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上的特點，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅持以改革創(chuàng)新為動力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅持社會效益優(yōu)先，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競爭力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列?；九まD(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產(chǎn)品的國際影響力。完成經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動建設(shè)具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節(jié)慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點

（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產(chǎn)品走向世界。

（二）動漫業(yè)。鼓勵創(chuàng)造具有中國風(fēng)格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領(lǐng)國內(nèi)主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動漫強(qiáng)國行列。實施國產(chǎn)動漫振興工程，提高原創(chuàng)動漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場營銷能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展面向國際市場的動漫服務(wù)外包。

（三）文化娛樂業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂場所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂消費(fèi)。積極開發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂場所結(jié)構(gòu)，鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經(jīng)營。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設(shè)施。重點扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業(yè)。發(fā)展各類綜合和專業(yè)文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發(fā)展專業(yè)化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等重大文化會展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺，推動文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會相關(guān)文化活動及會展。擴(kuò)大會展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對地方文化會展、節(jié)慶活動的引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游 擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，合理開發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵興辦藝術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)，鼓勵藝術(shù)品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場，鼓勵工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)民通過手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計。大力發(fā)展平面設(shè)計、外觀設(shè)計、工藝美術(shù)設(shè)計、雕塑設(shè)計、服裝設(shè)計及展覽設(shè)計，提升設(shè)計創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特

色的設(shè)計產(chǎn)品的國內(nèi)外推廣。推動藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵發(fā)展面向國際市場的藝術(shù)設(shè)計服務(wù)外包。

（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新營銷推廣模式。鼓勵和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營。

（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵成長性好、競爭力強(qiáng)的國有文化企業(yè)，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。

（二）鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入 文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng) 的上市公司。推動演藝業(yè)、動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動漫企業(yè)集團(tuán)。在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計、研發(fā)生產(chǎn)、營銷推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場經(jīng)營、市場營銷、演藝產(chǎn)品開發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過形象和作品授權(quán)等方式，大力開發(fā)圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點、規(guī)?；?、代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)對國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實施動態(tài)管理，堅決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競爭。通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺。

（六）實施重大項目帶動戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動社會各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。切實抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項目的落實。同時，各地要根據(jù)實際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推動全國文化票務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務(wù)銷售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì) 代理、評估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌 化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融 建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大 合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組 建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金。通過改進(jìn)無形資產(chǎn)評估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的文化 企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實力。

（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技 運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動漫制作技術(shù)和 新材料技術(shù)。推動有關(guān)部門對大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng) 用。

（十）大力推動對外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場化 大力推動對外文化貿(mào)易。運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門與文化企業(yè)和商會（協(xié)會）之間開 拓海外市場的溝通及協(xié)作。開展對外文化貿(mào)易統(tǒng)計和信息研究。積極搭建對外文化 貿(mào)易平臺，為企業(yè)進(jìn)入國際市場鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識，加強(qiáng)地 區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國文化產(chǎn)品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導(dǎo)文化精品 創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場，擴(kuò)大中華文化的國際影響力創(chuàng)造條件。

五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視文 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；a(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文 化產(chǎn)業(yè)專門工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵各地結(jié)合 實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國家或地方法 完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂 完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結(jié)果，有針對 性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實施力度，確?！笆晃濉睍r期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項目標(biāo)和 重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化 完善文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門類的特點，開展文化企 業(yè)等級評估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國家重點扶持 文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實國家對文化企業(yè)的財稅金融優(yōu)惠政策提供依 據(jù)。認(rèn)真貫徹《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），做好動漫企業(yè)認(rèn)定工作?！?/p>

（六）加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。堅持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國文化市場監(jiān)控管理 體系。扎實推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場行政執(zhí)法隊伍。以打擊 盜版為重點，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經(jīng)營行為，凈化文化市場環(huán) 境，維護(hù)誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 導(dǎo)組建全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作 用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵約束機(jī)制?！秶椅幕隹谥攸c企業(yè)目錄》 開展

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵約束機(jī)制。和《國家文化出口重點項目目錄》評選認(rèn)定工作，對出口業(yè)績突出的文化企業(yè)給予 獎勵。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。和繼續(xù)教育制度。重點培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人 才和經(jīng)營管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學(xué)校合

作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競 爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和 科技留學(xué)歸國人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就 業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國際市場的平臺和渠道。使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識，將 促進(jìn)對外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開拓海外市場，幫助企業(yè) 開展海外市場調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國外大型文化活動擴(kuò)大中國文化產(chǎn)品 的國際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場權(quán)益維護(hù)工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第四篇：關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見

各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是指按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的規(guī)模適度、業(yè)態(tài)合理、管理規(guī)范、整潔亮麗的中心商業(yè)街區(qū)，是集購物、消費(fèi)、娛樂于一體的小型購物中心。為加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)提出下意見。

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的意義、原則、目標(biāo)

（一）重要意義

“十一五”時期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重要階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，是農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，有利于搭建農(nóng)村商貿(mào)流通平臺，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；有利于推動農(nóng)村商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)；有利于提升集鎮(zhèn)形象，完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集輻射能力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快全市新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，對于早日把重慶建設(shè)成為長江上游商貿(mào)中心具有十分重要的意義。

（二）建設(shè)原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)要體現(xiàn)以下原則：一是以人為本，服務(wù)大眾的原則。從規(guī)劃的理念、設(shè)計、功能以及配套服務(wù)等方面，體現(xiàn)以人為本的目標(biāo)，做到人本化，營造自然、舒適的空間，滿足不同類型顧客的需求。二是立足現(xiàn)狀，適度超前的原則。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政策環(huán)境因素變化特點，既尊重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，又堅持以發(fā)展為主線的方針，尤其要考慮以發(fā)展的眼光和超前的思維，比照國內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)建全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)流通可持續(xù)發(fā)展的格局。三是因地制宜，體現(xiàn)個性的原則。在外觀設(shè)計上要體現(xiàn)各自的特點，與當(dāng)?shù)氐臍v史文化融為一體。在制定規(guī)劃時凸現(xiàn)特色，建設(shè)有特色的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)文化。四是功能協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)配套的原則。兼顧商業(yè)中心與其他產(chǎn)業(yè)之間，尤其是和旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之間的功能配套，使不同行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的設(shè)施互補(bǔ)互利、布局優(yōu)化、功能配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)得到較大發(fā)展，60%的中心鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)中心（商圈）基本形成，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2005年基礎(chǔ)上翻一番，商業(yè)服務(wù)業(yè)銷售額年均增長15%以上。到2020年，全市所有中心鎮(zhèn)建成商業(yè)中心，80%建制鎮(zhèn)和50%的建制鄉(xiāng)建成商業(yè)中心，形成以縣城商圈為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐的設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的要求

（一）結(jié)合實際選擇模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心的規(guī)劃、建設(shè)必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃為指南，按照商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。在商業(yè)中心的模式上，應(yīng)該因地制宜，原則上應(yīng)該盡可能做到“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”，可以采取“中心廣場+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點”的模式，也可采取“廣場+商業(yè)步行商業(yè)街”或“商業(yè)步行街+主體商業(yè)設(shè)施+其他業(yè)種網(wǎng)點”的模式。在開發(fā)建設(shè)上，一是可以采取政府引導(dǎo)，開發(fā)商建設(shè)的方式，由開發(fā)商建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。二是可以實行政府投入與開發(fā)商投入相結(jié)合，由政府與開發(fā)商共建的方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。三是采取政府、開發(fā)商和居民戶共建的方式開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。

（二）因地制宜確定規(guī)模

各地應(yīng)根據(jù)區(qū)位、人口、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和輻射范圍等實際情況，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的合理規(guī)模，過大易造成商業(yè)設(shè)施閑置和浪費(fèi)，過小則不利于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。原則上市級中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)在5—8萬平方米為宜；縣級中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到4—6萬平方米；一般建制鎮(zhèn)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到3—4萬平方米；一般建制鄉(xiāng)商業(yè)中心的商業(yè)設(shè)施面積應(yīng)達(dá)到1—2萬平方米。

（三）合理配置業(yè)態(tài)業(yè)種

規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心應(yīng)認(rèn)真搞好功能分區(qū)，至少滿足購物消費(fèi)、休閑娛樂、商務(wù)三大功能，做到同類業(yè)態(tài)相對集中，三大功能相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。商業(yè)中心的業(yè)態(tài)業(yè)種應(yīng)該配置齊全，既要有百貨店、大中型超市、專業(yè)店、專賣店，又要配套餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、通訊及服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等業(yè)態(tài)業(yè)種，還要做到錯位經(jīng)營，避免造成同質(zhì)化競爭和惡性競爭。重點發(fā)展連鎖綜合超市、連鎖折扣百貨店、品牌專賣店、便利店、餐飲、修理、舊貨調(diào)劑、休閑健身、娛樂等商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展賓館飯店業(yè)。根據(jù)調(diào)查，最佳業(yè)種配置應(yīng)該是：零售業(yè)占65%，餐飲業(yè)占20%，大眾娛樂業(yè)占10%，通訊及服務(wù)業(yè)占5%。

（四）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

完善的配套設(shè)施，是商業(yè)中心建設(shè)必不可少的內(nèi)容，也是決定商業(yè)中心建設(shè)成敗的重要因素。商業(yè)中心建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地在規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心過程中要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要配套建設(shè)足夠停車場（位），滿足消費(fèi)者和旅游團(tuán)體的停車需要；要配套建設(shè)有足夠的活動空間，滿足企業(yè)或商家舉辦一些宣傳促銷活動的需要；要搞好公共廁所、垃圾收集點、休閑廣場、綠化景觀、街頭小品、廣告設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)中心功能。

（五）注重培育商業(yè)文化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心應(yīng)該體現(xiàn)一個地方的人文特色，是精神風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化和商業(yè)文化的集中展現(xiàn)。一是商業(yè)中心的建筑應(yīng)富有特色，避免“千街一面”、“千鎮(zhèn)一面”。二是應(yīng)打造一批商業(yè)文化載體，可通過雕塑、小品、廣告等反映地方特色文化和商業(yè)文化，既改善購物環(huán)境，又讓消費(fèi)者增長知識，受到文化熏陶。三是注重經(jīng)營過程中的商業(yè)文化建設(shè)，增加文化氛圍。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)重點

（一）認(rèn)真編制商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)各區(qū)縣（自治縣）的“十一五”發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各鎮(zhèn)的地理位置、交通狀況、產(chǎn)業(yè)情況等具體因素，認(rèn)真編制一個既有前瞻性，又有操作性的商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)規(guī)劃要突出各鎮(zhèn)的特點，重點規(guī)劃好大型零售商店、超市、專業(yè)店、專賣店、餐飲、旅游休閑服務(wù)業(yè)等商業(yè)網(wǎng)點及配套設(shè)施，合理設(shè)置業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心規(guī)劃應(yīng)反復(fù)論證、反復(fù)征求意見、反復(fù)討論修改，特別應(yīng)征求商家的意見，增強(qiáng)商業(yè)中心規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。在規(guī)劃確定前，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)召開聽證會，廣泛征求社會各方面的意見，集中社會各方面的智慧，力求規(guī)劃更加科學(xué)完善。

（二）搞好主體商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心具有美化環(huán)境、展示城市形象、聚集人氣商氣等多方面的積極作用，而商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施，既是決定商業(yè)中心檔次和建設(shè)成敗的關(guān)鍵，又是一個地方的地標(biāo)性建筑。商業(yè)中心的主體商業(yè)設(shè)施是設(shè)置全鎮(zhèn)商業(yè)主力店的場地，應(yīng)該具備體量大、功能全、設(shè)計科學(xué)的特點，主體商業(yè)設(shè)施面積一般應(yīng)占商業(yè)中心總面積的30%—50%為宜，以便布局主力大店。

（三）培育商業(yè)特色街。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)、培育一條以上商業(yè)特色街，重點是商業(yè)步行街或?qū)I(yè)特色街，營造良好的商業(yè)氛圍。商業(yè)步行街應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心區(qū)緊密結(jié)合，集中布局一批大店、品牌店、專業(yè)店，建成集購物、旅游、餐飲、休閑和文化娛樂為一體的步行街。商業(yè)特色街與商貿(mào)中心區(qū)在空間結(jié)構(gòu)上形成呼應(yīng)，在功能上形成互補(bǔ)，在道路上形成銜接，可按大類商品或業(yè)種分別設(shè)置，突出商業(yè)特色，貼近大眾消費(fèi)。建設(shè)初期不過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模，通過逐步引導(dǎo)、積極培育得到發(fā)展。

（四）加強(qiáng)建設(shè)大中型超市。超市是現(xiàn)代流通的經(jīng)營方式之一，也是深受消費(fèi)者歡迎的零售業(yè)態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)商貿(mào)流通發(fā)展?fàn)顩r，在“十一五”期間至少規(guī)劃建設(shè)一個經(jīng)營面積1000平方米以上的超市（一般建制鄉(xiāng)至少500平方米以上）?？山Y(jié)合“雙建工程”龍頭企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，或通過引進(jìn)品牌企業(yè)到中心鎮(zhèn)建立連鎖超市分店，支持培育本土企業(yè)建立超市。使大中型超市與便利店、折扣店等小店協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)賓館或經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲大店，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾消費(fèi)需要。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展

（一）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)工作。要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的重要性，加強(qiáng)和改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)中的困難和問題。各區(qū)縣（自治縣）商貿(mào)流通主管部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)作為今后一個時期的重點工作，會同有關(guān)部門建立促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）從政策上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心是全市商業(yè)設(shè)施建設(shè)的重點，對按照“商住分開、人車分流、立體開發(fā)、集中打造”理念建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，市級商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金將予以重點支持。同時，各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實際，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的投入和扶持力度。協(xié)調(diào)銀行和財稅加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的信貸支持和財政稅收支持，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐。

（三）積極招商引資建設(shè)商業(yè)中心。各地要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)擺上重要議事日程，放在與第二產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，與引進(jìn)工業(yè)項目一樣，認(rèn)真搞好商業(yè)中心建設(shè)骨干項目的包裝，積極制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)的優(yōu)惠政策，大力招商引資，吸引社會投資者和外地投資者投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心，加快全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心建設(shè)步伐，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

信發(fā)〔2010〕19號

中共信陽市委 信陽市人民政府 關(guān)于加快農(nóng)民新村建設(shè)的若干指導(dǎo)意見

（2010年6月4日）

為進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范和支持農(nóng)民新村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實推動河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案》以及國家、省有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就我市農(nóng)民新村建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)民新村建設(shè)的重大意義

我市現(xiàn)有農(nóng)戶160多萬戶，分布在3216個行政村、8萬多個自然村莊之中。這種分散居住的狀況，給城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高帶來了不利影響。加快農(nóng)民新村建設(shè)，有利于政府集中財力進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，讓更多農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于改變城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，推動農(nóng)村各項改革深入進(jìn)行；有利于節(jié)約農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境；有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。總之，加快農(nóng)民新村建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，必將對加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo) 1

起到重要的推動作用。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)民新村建設(shè)的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，以改善人居環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，圍繞把信陽市建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)，結(jié)合土地整理等項目，因地制宜撤并“偏、遠(yuǎn)、小”自然村、居民點，通過農(nóng)民新村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照《信陽市2010河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理考評及督導(dǎo)獎懲體系實施辦法》要求，2010年各縣區(qū)新開工建設(shè)農(nóng)民新村60個以上，其中水電路配套、聚集人口在500人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到10個（新縣新開工建設(shè)水電路配套、聚集人口在200人以上的農(nóng)村新型社區(qū)達(dá)到40個）；所有市級示范村和40%以上縣、鄉(xiāng)示范村建成1個農(nóng)民集中居住的新型社區(qū)。

（三）基本原則。堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿；堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；堅持集約用地、保護(hù)耕地；堅持零拆整建、建新拆舊；堅持節(jié)約能源、綠色環(huán)保。

三、優(yōu)化規(guī)范農(nóng)民新村建設(shè)的實施程序

根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，農(nóng)民新村建設(shè)的實施程序和具體流程為：

（一）選址規(guī)劃。村級組織根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，運(yùn)用“四議兩公開”工作法，確定新村建設(shè)地點，科學(xué)制訂新村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵在原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)封閉運(yùn)行，拆舊建新，滾動發(fā)展，不占或少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。市中心城區(qū)和縣城規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的村莊納入城中村改造范圍，一律不批劃宅基地。

（二）規(guī)劃報批。村級組織將農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后向縣級規(guī)劃部門申報。規(guī)劃部門根據(jù)擬建設(shè)農(nóng)民新村村民委員會的請求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見，組織國土等相關(guān)部門進(jìn)行評審，提出評審意見。

（三）申請用地。經(jīng)規(guī)劃部門評審?fù)夂螅钥h區(qū)為單位將本擬建農(nóng)民新村占用的新增建設(shè)用地一并打包，向市國土資源部門申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，通過拆舊建新、自求平衡解決用地問題。正式申請之前，村級組織對擬拆舊建新的農(nóng)宅進(jìn)行逐戶登記、造冊，經(jīng)村民會議表決通過，村民簽名蓋章，所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽章同意。凡擬遷入新村的農(nóng)戶，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定退回老宅基地使用權(quán)協(xié)議，明確承諾在規(guī)定時間內(nèi)退還老宅基地。對拆舊區(qū)涉及的農(nóng)民住房，縣區(qū)國土資源 3

部門逐戶摸底，量算面積，登記造冊，并留下影像資料。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前，縣區(qū)國土資源部門要與具體實施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同，約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等相關(guān)內(nèi)容。

（四）用地審批。市國土資源部門對擬建農(nóng)民新村相關(guān)上報材料審查并現(xiàn)場察看符合要求后，上報省國土資源部門申請掛鉤項目周轉(zhuǎn)指標(biāo)。每個掛鉤項目的建新區(qū)用地規(guī)模控制在450畝左右，建新區(qū)用地規(guī)模必須小于拆舊區(qū)規(guī)模，拆舊區(qū)復(fù)墾增加耕地數(shù)量必須大于建新區(qū)占用耕地數(shù)量。

（五）項目實施。掛鉤項目經(jīng)省國土資源部門批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的規(guī)模，即可組織實施。經(jīng)過批準(zhǔn)的掛鉤項目視同批準(zhǔn)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于宅基地的有關(guān)規(guī)定，貫徹“一戶一宅”的審批原則。城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地1畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過167平方米；山區(qū)丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米，占用耕地的不得超過134平方米；城市規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)必須按照城市規(guī)劃要求集中興建住宅小區(qū)，有條件的地方要建設(shè)小高層或者高層住宅社區(qū)；新村內(nèi)部配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公益設(shè)施應(yīng)符合國家有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。

（六）整理復(fù)墾。農(nóng)民新村建設(shè)要做到當(dāng)年新建、當(dāng)年拆舊，到農(nóng)民新村建房或購房的農(nóng)戶要按照與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議，在規(guī)定時間內(nèi)騰退出老宅基地。縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時組織對原農(nóng)村居民點建設(shè)用地的整理復(fù)墾，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，用于歸還所借用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（七）項目驗收。項目區(qū)實施過程中，在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界址。對“先建后拆”的項目區(qū)待實施完成后一并驗收。由市國土資源部門組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收。正式驗收前，由縣區(qū)國土資源部門進(jìn)行初驗，初驗合格后，申請市國土資源部門正式驗收。驗收合格，出具驗收竣工報告，并報省國土資源部門備案，歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。驗收不合格，在規(guī)定時間提出整改意見，逾期整改不到位的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項目全部完成并歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)后剩余的“三項整治”置換指標(biāo)，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)、其他農(nóng)民新村建設(shè)；指標(biāo)充足的地區(qū)可以易地有償調(diào)劑，所得流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以用于項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或新的項目區(qū)實施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

四、大力加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的指導(dǎo)扶持

（一）加大對農(nóng)民新村規(guī)劃編制的指導(dǎo)。規(guī)劃部門要突出以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念，指導(dǎo)基層科學(xué)做好農(nóng)民新村規(guī)劃。擬開工建設(shè)的農(nóng)民新村應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制修建性詳細(xì)規(guī) 5

劃，街區(qū)、房屋、戶型應(yīng)編制方案或守則供群眾選擇。新村的選址要充分考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地形地貌條件，布局要合理，規(guī)模要適中，設(shè)計要實用，基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施要完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有支撐。要及時高效搞好農(nóng)民新村建設(shè)項目的審批工作，受理農(nóng)民新村建設(shè)項目實行“限期辦結(jié)制”。

（二）積極做好新村建設(shè)用地的審批和申報工作。國土資源部門要利用農(nóng)村土地規(guī)劃修編，做好農(nóng)民新村建設(shè)用地規(guī)劃；做好農(nóng)民新村建設(shè)用地的審批和向上申報工作，負(fù)責(zé)土地增減掛鉤項目的實施管理；負(fù)責(zé)將規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)民新村納入土地綜合治理試點項目庫，組織對已騰退的宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾。

（三）為農(nóng)民新村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)新村建設(shè)工程質(zhì)量服務(wù)，保證工程質(zhì)量；積極推廣使用新型墻體材料、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉?，建設(shè)節(jié)約、低碳新型農(nóng)村社區(qū)；加強(qiáng)對新村建設(shè)過程中的施工監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)。交通部門要做好農(nóng)民新村出村道路的勘察、設(shè)計、建設(shè)。衛(wèi)生、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門要做好農(nóng)民新村的環(huán)境整治、改水、改廁和沼氣建設(shè)等工程。電力、電信、廣播電視部門要做好通電、通信、通廣播電視等工作。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，簡化農(nóng)民建房貸款手續(xù)，積極支持農(nóng)民新村建設(shè)。體育部門要從體彩公益金中拿出一定資金優(yōu)先為農(nóng)民新村配備體育健身器材，積極 6

落實農(nóng)民健身工程。

（四）整合涉農(nóng)項目資金用于新村建設(shè)。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、形成合力”的原則，將農(nóng)村各類項目統(tǒng)籌安排、捆綁使用，集中解決農(nóng)民新村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)上。制定農(nóng)民新村建設(shè)投資優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)各類民間資本投資建設(shè)農(nóng)民新村，形成全社會支持農(nóng)民新村建設(shè)的新機(jī)制。

（五）開展一事一議籌資籌勞共建新村。充分利用我市被確定為村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)試點的機(jī)遇，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)村民積極籌資籌勞，爭取國家和省獎補(bǔ)資金，解決村內(nèi)道路維修、安全飲水工程、村容村貌整治等建設(shè)資金，完善配套新村公共設(shè)施，加快新村建設(shè)進(jìn)程。

（六）做好農(nóng)民新村房產(chǎn)的辦證工作。對到農(nóng)民新村規(guī)劃區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，土地部門要及時為其辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證；房管部門要建立全市統(tǒng)一的農(nóng)民新村住宅登記簿，對本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民的合法房屋進(jìn)行登記，并向權(quán)利人發(fā)放符合貸款條件的房屋權(quán)屬證書。到農(nóng)民新村居住的村民可以登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，享受城市居民待遇，在一定期限內(nèi)享受雙重戶口（城市、農(nóng)村）政策待遇，可保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政 7

策和國家惠農(nóng)政策等。

五、切實強(qiáng)化農(nóng)民新村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市農(nóng)民新村建設(shè)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市改革試驗辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，市創(chuàng)新城鄉(xiāng)一化體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體實施。國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。各級各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。要建立聯(lián)席會議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，把工作不斷往縱深推進(jìn)。各縣區(qū)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、農(nóng)民群眾積極投入的良好工作格局。