第一篇：2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！?/p>

隨后，農(nóng)村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負擔，有的地方對布局調(diào)整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫?！皬娦谐凡ⅰ薄?/p>

某文化研究機構鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調(diào)，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發(fā)給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項規(guī)定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正?！胺扇f能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范? 6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設空調(diào)室外機的．開發(fā)單位需要委托設計單位，結(jié)合建筑外立面的風格、結(jié)構、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負責。

根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調(diào)安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷 灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！保埬銓@些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)：

從政策制定角度來看，導致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進行科學地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！保埬銓@些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)：

“撤點并校”是政府根據(jù)小學布點分散、班額小．教育資源浪費嚴重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學?；A設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬摀踔脸霈F(xiàn)大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調(diào)整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當?shù)匦惺棺约旱男姓殭?，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調(diào)查研究．對于草案中的內(nèi)容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會 結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發(fā)揮指揮領導作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規(guī)劃部門和城管部門負責審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。從而．恰當?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關系．實現(xiàn)政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏蕜t．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

第二篇：2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

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具以及論文代查代檢服務http://shop63695479.taobao.com 2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！?隨后，農(nóng)村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數(shù)學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負擔，有的地方對布局調(diào)整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施，農(nóng)村小學和教學點的調(diào)整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，網(wǎng)絡文檔便捷服務、腳本、軟件定制，提供各類文檔批量下載、上傳、處理、腳本和軟件定制。另有百度積分財富值贈送，相關營銷工

具以及論文代查代檢服務http://shop63695479.taobao.com 西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”?！段鞑可虉蟆钒l(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！?/p>

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調(diào)，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發(fā)給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！?/p>

這一項規(guī)定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范? 6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設空調(diào)室外機的．開發(fā)單位需要委托設計單位，結(jié)合建筑外立面的風格、結(jié)構、顏色，統(tǒng)一設計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關費用由開 網(wǎng)絡文檔便捷服務、腳本、軟件定制，提供各類文檔批量下載、上傳、處理、腳本和軟件定制。另有百度積分財富值贈送，相關營銷工

具以及論文代查代檢服務http://shop63695479.taobao.com 發(fā)商和本樓盤管部門負責。

根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責針對空調(diào)安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！保埬銓@些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：

(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。

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2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

答案(395字)：

從政策制定角度來看，導致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進行科學地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！保埬銓@些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。

答案(400字)：

“撤點并?！笔钦鶕?jù)小學布點分散、班額?。逃Y源浪費嚴重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并?！笨赡鼙灰恍┑胤秸茫蔀闇p輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬摀踔脸霈F(xiàn)大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調(diào)整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當?shù)匦惺棺约旱男姓殭?，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務管理中的作用。

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具以及論文代查代檢服務http://shop63695479.taobao.com 二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調(diào)查研究．對于草案中的內(nèi)容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發(fā)揮指揮領導作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規(guī)劃部門和城管部門負責審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。從而．恰當?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關系．實現(xiàn)政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏蕜t．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當政策里包 網(wǎng)絡文檔便捷服務、腳本、軟件定制，提供各類文檔批量下載、上傳、處理、腳本和軟件定制。另有百度積分財富值贈送，相關營銷工

具以及論文代查代檢服務http://shop63695479.taobao.com 含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

第三篇：2006年吉林省考試錄用公務員申論(甲級)試題

2006年吉林省考試錄用公務員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規(guī)定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經(jīng)濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟的結(jié)構性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉(zhuǎn)了《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

2．為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

1977年11月，國務院批轉(zhuǎn)《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務不足。

1984年，國務院批轉(zhuǎn)公安部《關于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權利。1997年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉(zhuǎn)《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自５月１日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻，例如對發(fā)展計劃經(jīng)濟、對人口統(tǒng)計、提供人口資料、對維護計劃經(jīng)濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。（2）傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。（3）傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經(jīng)人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結(jié)婚了?；楹螅R某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學借讀費太高，就業(yè)也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經(jīng)馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現(xiàn)80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經(jīng)濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產(chǎn)基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區(qū)進行所謂經(jīng)濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經(jīng)濟國家。

6．北京人才服務中心的主任說，現(xiàn)在外地大專畢業(yè)生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經(jīng)濟成分的企事業(yè)單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經(jīng)濟的辦法管理市場經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。這種做法出路會越來越窄，發(fā)展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經(jīng)濟的需要，戶籍制度改革將對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發(fā)的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規(guī)模的人員流動雖然給當?shù)卦黾恿酥T如治安、交通方面的負面影響，但大規(guī)模的人員流動確實為當?shù)亟?jīng)濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區(qū)在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，是現(xiàn)代化和城市化的要求，它將有力推動地區(qū)間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結(jié)構、文化等方面的深刻變化。他強調(diào)一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發(fā)展。

法國：戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、國籍、宗教信仰等相關內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動全身。對于跨地區(qū)的人口流動，不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應機構即可。

日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當前戶籍制度的弊端？（50分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過600字。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。

要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù)1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數(shù)不超過600字。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規(guī)，標志著我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成，并在城鄉(xiāng)之間、城市之間構筑了一道道高墻。1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。

為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷的進行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場?！俺鞘嘘P門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發(fā)展速度較快的城市，人才不足現(xiàn)象更為嚴重。第二，傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構的基礎，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動，延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。第三，傳統(tǒng)戶籍制度導致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城。這對農(nóng)村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經(jīng)驗值得我們學習。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數(shù)1000—1200字之間。（50分）

戶籍改革必須循序漸進

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現(xiàn)實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉(xiāng)二元政策尤其是取消現(xiàn)行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提,并且形成于其他制度之前,但根據(jù)現(xiàn)實的情況,改革的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種優(yōu)惠待遇,然后才能完全廢除現(xiàn)存的戶籍管理體制,實行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉(xiāng)居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實踐已經(jīng)證明:取消城鄉(xiāng)居民的戶口差異非常容易,而使進城農(nóng)民享受同等的權利和福利卻難上加難。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,避免城鄉(xiāng)差距的進一步擴大,就要對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制進行逐步調(diào)整,而這要求我們對這一系列盤根錯節(jié)的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農(nóng)民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的,只有通過它,才能嚴格區(qū)分和分割城鄉(xiāng)人口,并對農(nóng)民實行所謂“歧視性待遇”。所以,戶籍制度實際上處于基礎和核心的地位,從這個角度來說,把改革的矛頭指向戶籍制度似乎是切中要害的。但是，在戶籍改革中，應考慮到當?shù)刭Y源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免出現(xiàn)“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發(fā)的城市管理混亂和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。一旦取消對進城農(nóng)民的戶口管制,本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺,甚至會對城市帶來破壞性沖擊。這其中的道理是很明顯的:在城鄉(xiāng)收入和福利差距如此巨大、城市化嚴重滯后的條件下,戶籍制度如果立即取消,城鄉(xiāng)制度完全一體化,大量人口的涌入必然導致城市陷入混亂和崩潰。這對一些特大城市和傳統(tǒng)體制濃重的城市來說是尤為危險的。

戶籍改革還應盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業(yè)、子女升學、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統(tǒng)計人口和進行決策的依據(jù)。戶口管理辦法也應由“事前準入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達到一段時間，就可自愿申請加入當?shù)貞艨?，實行自謀職業(yè)、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內(nèi)自由流動。與戶籍制度改革相抵觸的是客觀的基本國情,我們只能承認“羅馬并非一日可以建成”。戶籍制度對農(nóng)民確實不公平,確實違反了公民的基本權力,但目前它在一些地區(qū)還有存在的必要。戶籍改革必須漸進有序而不能冒進。

第四篇：2008年吉林省考試錄用公務員申論甲級真題答案

參考答案

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)

要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。

靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機，家住Z市郊區(qū)。靳秀忠?guī)煾凳浅隽嗣臒嵝哪c，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發(fā)生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關。

近年來，出租車司機被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機的靳秀忠和另一名司機王磊發(fā)起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機的家庭。每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當天募集到首批善款78000 多元。

2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機的熱烈歡迎，并在社會上引起了強烈的反響。要說一元錢能干成什么事？很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。

2．給定資料中提到Z市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)

要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；

(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

申請?zhí)峋V

一、申請書

二、章程草案

（一）名稱及住所

（二）設立宗旨和公益活動的業(yè)務范圍

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成、職權和理事的資格、產(chǎn)生程序和任期

（五）法定代表人的職責

（六）監(jiān)事的職責、資格和任期

（七）財產(chǎn)的管理、使用制度

（八）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理

三、驗資證明和住所證明

四、理事名單、身份證明以及簡歷

五、業(yè)務主管單位同意設立的文件

六、基金會登記事項表 3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)

要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

當前我市出租車行業(yè)亂象的治本之策，在于調(diào)整好政府、公司、司機三方的利益關系。

一是政府應從出租車行業(yè)利益中脫身，廢除出租車運營權的行政審批，嚴禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權，逐步取消掛靠經(jīng)營。

二是出租汽車公司要為司機提供優(yōu)質(zhì)服務，做到服務內(nèi)容、收費項目、標準、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準。

三是出租車司機應成為出租車行業(yè)的主人，讓廣大乘客成為出租車行業(yè)的“上帝”。4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)

要求：語言簡潔準確，不超過150字。

無論從我國基金市場長期健康發(fā)展的角度，還是從滿足Z市出租車司機自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權，一方面有利于提高司機捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩(wěn)定性，另一方面有助于基金準確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)

要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。

“一元基金”何處去

2007年初，出租車司機靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭。“民間自發(fā)，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調(diào)介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業(yè)加入捐贈。啟動當天募集資金近八萬元，其中包括司機個人捐贈七千多元。

然而，隨著“一元基金”管理權被出租車管理部門掌管，司機對管理部門對基金發(fā)放對象、發(fā)放標準產(chǎn)生質(zhì)疑，再加上司機對行業(yè)管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權，同時由于司機對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發(fā)展陷入困境。

當前，為了促進“一元基金”的健康發(fā)展，完善相應配套措施，對其科學規(guī)范勢在必行。

(1)規(guī)制“一元基金”行政管理?！耙辉稹惫芾碣Y產(chǎn)規(guī)模較小，基金投資人數(shù)量分散，基金的捐助人登記結(jié)算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思路，降低私募基金管理的行業(yè)成本，重點加強對該基金的發(fā)起、設立、運轉(zhuǎn)和退出監(jiān)管，促進“一元基金”行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(2)建立“一元基金”資產(chǎn)托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機捐助的資金安全，另一方面可以提高司機對“一元基金”發(fā)展的信心，有利于“一元基金”的長遠發(fā)展。因此，應制定相關政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產(chǎn)。

(3)隨著“一元基金”行業(yè)的發(fā)展，未來還應該進一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設立統(tǒng)一標準、建立規(guī)范“一元基金”管理養(yǎng)老金、退休金等公共資產(chǎn)的制度，從而提高該基金發(fā)展動力。

(4)要加強培養(yǎng)和培訓“一元基金”管理人員，建設一批優(yōu)秀的基金管理團隊。同時提倡誠信和依法經(jīng)營，積極引進先進基金管理理念，學習其運作模式和操作規(guī)程，以全面提高“一元基金”的管理水平。

第五篇：2008年吉林省考試錄用公務員申論甲級真題

2008年吉林省各級機關考試錄用公務員申論(甲級)真題及參考答案

2008年吉林省考試錄用公務員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機崔坤亭在家睡午覺。中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了?！贝蘩ねび悬c生氣，回了一句，“不管?！崩钜娙A知道，丈夫是個“可仔細”(方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門?！?/p>

李見華聽出是丈夫的三哥。“咋了，哥?”

“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事?！?/p>

李見華再見到崔坤亭時，他已經(jīng)躺在了醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子。口鼻處插著呼吸機，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。大夫說，被送到醫(yī)院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機出現(xiàn)，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學，迫不得已，崔決定去開出租車。

Z市的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。

有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機突然來訪。

剛進門時，李并不認識這個人，經(jīng)其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機中很有名氣，被出租車司機們尊稱為“老大”。靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學費?！?/p>

靳秀忠是通過司機的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉(zhuǎn)天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應該轉(zhuǎn)變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應該想個長期計劃。

靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有一

次，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調(diào)戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機一提我，他們都知道?！闭沁@個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發(fā)起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對Z市出租司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負責。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領導開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力。“我和靳師傅配合得很好，他是司機人緣方面(好)，我是政治方面?！蓖趵谛χf。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看。”

材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標吧?！苯阒易约耗贸?000塊錢設計制作會標，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活?！苯阒艺f。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著?！苯f。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會?！拔覐囊婚_始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與?！盳市紅十字會副會長張春香對記者說。

事情遠沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租

一個出租司機都沒有。”

一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們?！?/p>

記者接觸過的5 位司機，都認為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發(fā)時段，他們想利用這個特殊時間把司機盡快發(fā)動起來。12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調(diào)介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關領導。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認識，我們是沖著你們才捐款的?！?/p>

基金會畢竟成立起來了。

基金會成立3個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機李中偉從家里開車出發(fā)。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了。”

李慧蘭到醫(yī)院時，手術還在進行。醫(yī)生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人?！笔中g進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園。”李中偉每個月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務，1500元是這個四口之家全部的收入?！昂⒆佣际谴﹦e人穿不了的衣服。現(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃一次?！崩罨厶m說。

Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉(zhuǎn)行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租?！边@些司機除了為出租車上強制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用，對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機只能“開到開不動為止?！?/p>

這次大手術和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，一次性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。客運管理處領導與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救互救?！蓖趵趯Α吨袊侣勚芸酚浾哒f。

詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單?；鸸芾砦瘑T會一共12 人，主要負責評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領導能力的司機。在靳和王看來，這樣的設置才符合“司機自救”的目的。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補?！八麄冞@些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們，我們被架空了?！?/p>

在靳和王的最初設想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數(shù)額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施。“既然把錢放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金。”張春香說。

現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情?！坝兴緳C打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強調(diào)太多，太多了，擔心司機又說亂收費；不強調(diào)，效果又不好?！睆埓合阏f。

“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會。”靳秀忠說，“我當初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險?！北M管道路坎坷，但他們還在追求著自己當初的目的——拿回自主權，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷茫”。

到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機中只有不到六分之一的人參與了捐款。2008年4月1日，又發(fā)生了一件令人意想不到的事?！耙辉稹毕騽⒃鲇训?人發(fā)放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機中引起了強烈的反響，一些剛下夜班的司機來到客運管理處對救助資金的發(fā)放標準提出質(zhì)疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機們卻表示他們作為捐款者有權知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發(fā)。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現(xiàn)場。看到靳

秀忠，司機們紛紛圍攏過來。司機小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機的共同響應，“返錢，不返就不走?！??

三、申論要求

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)

要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準確、語言簡明扼要，不超過400字。

2．給定資料中提到Z 市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)

要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；

(2)語言準確、不考慮文體格式、不超過200字。

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)

要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

4．材料中提到了“自主權”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權”的意義。(10分)要求：語言簡潔準確，不超過150字。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)

要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴謹、語言流暢，800字左右。