第一篇：東莞市社區(qū)建設(shè)管理辦法

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市社區(qū)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府 二○○六年十一月三十日

東莞市社區(qū)建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)平安和諧社區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)?xùn)|莞市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號(hào)）、省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《東莞市社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)基本標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)是指由聚居一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。每個(gè)社區(qū)常住人口規(guī)模一般為1000戶至2000戶。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、便于資源開發(fā)，以地緣為主、戶數(shù)服從地緣的原則，根據(jù)實(shí)際情況劃分社區(qū)。

第三條 社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以政府推進(jìn)為主導(dǎo)，以社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以居民自治為方向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以文化活動(dòng)為載體，動(dòng)員社會(huì)力量，整合各種資源，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質(zhì)量。

第四條 社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是把社區(qū)建設(shè)成為自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的“六好”平安和諧社區(qū)，使社區(qū)在構(gòu)建和諧東莞中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

第二章 社區(qū)組織機(jī)構(gòu)

第五條 社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在鎮(zhèn)（街道）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)；討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黨員要?jiǎng)?chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)中的先鋒模范作用；加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和

發(fā)展黨員工作。

第六條 社區(qū)居民委員會(huì)是在鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等職責(zé)的基層群眾性自治組織。社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推行居務(wù)公開。

社區(qū)居民委員會(huì)可下設(shè)若干居民小組。居民小組在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好本生活小區(qū)范圍內(nèi)的工作。居民小組的設(shè)立由社區(qū)居民委員會(huì)提出方案，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，并報(bào)市民政局備案；居民小組的撤銷和調(diào)整由社區(qū)居民委員會(huì)提出方案，在廣泛征求社區(qū)居民意見并經(jīng)大多數(shù)居民同意后，報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）

批準(zhǔn)，并報(bào)市民政局備案。

第七條 社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，為轄區(qū)居民提供勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生、社保、法律、體育、文化、教育、醫(yī)療等各種便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)立，應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加具意見，報(bào)市民政局審批。

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第八條 全市各社區(qū)服務(wù)設(shè)施（含社區(qū)服務(wù)中心）應(yīng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房200平方米以上；黨員活動(dòng)室（含工、青、婦組織活動(dòng)室、計(jì)生活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、會(huì)議室等功能）200平方米以上；社區(qū)警務(wù)室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調(diào)解室50平方米以上；社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房使用面積600平方米以上，社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房使用面積250平方米以上；星光老年之家（含殘疾人社區(qū)康復(fù)站、文體活動(dòng)室功能）200平方米以上；社區(qū)圖書室200平方米以上，藏書量5000冊(cè)以上；戶外文體廣場(chǎng)5000平方米以上。

第九條 按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)的原則，各鎮(zhèn)（街道）對(duì)不同類型的社區(qū)，根據(jù)不同的模式和要求，因地制宜建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。土地資源相對(duì)寬裕的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求可適當(dāng)提高；土地資源缺乏的老社區(qū)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施可分期分批逐步建設(shè)。

第十條 對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的老社區(qū)，市城建規(guī)劃部門在審批新建項(xiàng)目和改造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)首先滿足社區(qū)服務(wù)設(shè)施要求。

第十一條 市城建規(guī)劃部門在審批新建住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位按照本辦法第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

第十二條 新建住宅區(qū)的社區(qū)辦公用房要與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，不得變更其用途。

超1000戶的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目需要分期建設(shè)的，社區(qū)辦公用房應(yīng)提前開發(fā)，并保證其面積、位置。

已建成的住宅區(qū)，建設(shè)單位未提供社區(qū)辦公用房的，由城建規(guī)劃部門會(huì)同國土、房產(chǎn)部門予以落實(shí)。

第十三條 建設(shè)單位在新建住宅區(qū)時(shí)，應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求主動(dòng)與所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）就社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施問題簽訂購買協(xié)議，購置費(fèi)由所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）承擔(dān)。社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)政府（街道辦事處），使用權(quán)歸社區(qū)居民委員會(huì)。

第十四條 建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施的，由房管部門依照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十五條 市民政部門牽頭，會(huì)同市信息中心等相關(guān)部門，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，構(gòu)建聯(lián)通市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會(huì)、居民小組四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息

平臺(tái)。

第十六條 社區(qū)管理信息系統(tǒng)建成后，市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，市信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)管理，政府各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)更新本部門的信息。

第四章 社區(qū)服務(wù)

第十七條 社區(qū)居委會(huì)應(yīng)根據(jù)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，為居民提供必要的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

第十八條 充分發(fā)揮政府各職能部門的作用，建立公共服務(wù)體系。

勞動(dòng)部門指導(dǎo)社區(qū)建立并完善勞動(dòng)服務(wù)站，擴(kuò)展社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)水平和效率，為轄區(qū)內(nèi)居民提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)登記、就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、各項(xiàng)

就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)等全免費(fèi)服務(wù)。

社會(huì)保障部門要在社區(qū)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，通過設(shè)立社會(huì)化管理服務(wù)窗口，為企業(yè)退休人員提供相關(guān)服務(wù)。接收退休人員達(dá)300人以上的社區(qū)，原則上至少要配備1名專職人員負(fù)責(zé)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作。切實(shí)保障企業(yè)退休人員和領(lǐng)取農(nóng)（居）民養(yǎng)老金人員的基本權(quán)益，使他們老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

民政部門要建立完善的社會(huì)救助體系，實(shí)施對(duì)失業(yè)人員和市民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！?，積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，以及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

文化、教育、體育、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門通過建設(shè)社區(qū)公共體育文化設(shè)施，組織居民開展文體活動(dòng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家

庭，提高居民綜合素質(zhì)。

公安部門要深入開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)治安隊(duì)伍建設(shè)，為居民提供良好的治安環(huán)境。

第十九條 積極培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社區(qū)民間組織，讓居民參與到各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。

市民政、財(cái)政等部門要制定民間組織進(jìn)社區(qū)開展公益性服務(wù)的優(yōu)惠政策和監(jiān)管制度。要降低準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化申報(bào)、登記程序。同時(shí)做好審批、監(jiān)督和管理工作，引導(dǎo)民間組織有序開展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社

區(qū)服務(wù)社會(huì)化。

第二十條 鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位與社區(qū)開展共建活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的文體設(shè)施向居民開放，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享。

第二十一條 社區(qū)服務(wù)對(duì)象應(yīng)覆蓋社區(qū)常住人員。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活、生育創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第五章 人員管理

第二十二條 各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社區(qū)規(guī)模，指導(dǎo)社區(qū)配備一定數(shù)

量的工作人員。

第二十三條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍

建設(shè)：

（一）各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。

（二）逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化，實(shí)行社區(qū)工作人員公開招考制度，由各鎮(zhèn)（街道）組織人事部門統(tǒng)一組織招考。

（三）各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)工作人員的工資待遇，按《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 建立健全社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，包括社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織工作制度、財(cái)務(wù)制度、居務(wù)公開制度、業(yè)主委員會(huì)工作制度、社區(qū)資源共享制度等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理

規(guī)范化、制度化。

第二十五條 建立社區(qū)工作人員考核評(píng)議制度。各鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)各社區(qū)成立由社區(qū)居民和駐社區(qū)單位代表參加的考評(píng)委員會(huì)，每年年終對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核、評(píng)議。

第六章 工作機(jī)構(gòu)

第二十六條 建立健全以各級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)管理格局。

第二十七條 市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)設(shè)立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括組織、宣傳、政法、政研、文明辦、發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)政、人事、勞動(dòng)、社保、國土、建設(shè)、房管、交通、公路、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保、體育、物價(jià)、規(guī)劃、城管、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、國稅、地稅、工商、電信、郵政、供電、檔案等部門。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)參照市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體事務(wù)。

市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作部署，擬訂全市社區(qū)建設(shè)的政策，協(xié)調(diào)處理全市社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市社區(qū)建設(shè)工作，開展調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各成員單位按照各自的職責(zé)，支持和參與社區(qū)建設(shè)工作。

第二十八條 各鎮(zhèn)（街道）要適應(yīng)城市管理重心下移和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)是：建立由黨委和社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織參加的鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，整合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)資源；組織和監(jiān)督轄區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督；制定、實(shí)施本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃；貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并制定具體實(shí)施辦法；研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問題，保證其必需的人、財(cái)、物投入；指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的開展；指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)依法開展自治。

社區(qū)各機(jī)構(gòu)開展工作應(yīng)建立完善檔案管理制度。

第七章 經(jīng)費(fèi)投入

第二十九條 市、鎮(zhèn)（街道）要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障專項(xiàng)資金用于發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。要把社區(qū)服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，撥出專項(xiàng)資金，保障社區(qū)基本建設(shè)投入落實(shí)到位。政府職能部門委托社區(qū)實(shí)施社會(huì)管理事項(xiàng)，要把相應(yīng)經(jīng)費(fèi)撥給

社區(qū)。

第三十條 按照《廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號(hào)）的要求，各鎮(zhèn)（街道）要把社區(qū)辦公、服務(wù)、黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員的工資補(bǔ)貼納入鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算。社區(qū)公共服務(wù)的投入實(shí)施總額包干，我市社區(qū)每年的包干經(jīng)費(fèi)投入不低于20萬元。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)落后的鎮(zhèn)（街道），市要

給予適當(dāng)資助。

第三十一條 各級(jí)民政部門應(yīng)在每年編制年度財(cái)政預(yù)算前，按社區(qū)（村）數(shù)編制下一年資助金支出計(jì)劃，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的資助金列入年度財(cái)政預(yù)算。

第三十二條 各級(jí)民政部門根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的年度預(yù)算，對(duì)上報(bào)的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合社區(qū)建設(shè)要求的，報(bào)同級(jí)財(cái)政

部門核撥。

第三十三條 市、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)資助金使用情況的檢查和監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）財(cái)政和民政部門應(yīng)設(shè)置社區(qū)建設(shè)資助金賬戶，對(duì)資助金實(shí)行專款管理、專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

村（居）民委員會(huì)必須嚴(yán)格規(guī)范資助金支出管理，按規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）財(cái)政、民政部門報(bào)送經(jīng)費(fèi)支出報(bào)表，自覺接受檢查、監(jiān)督

和審計(jì)。

建立社區(qū)建設(shè)資助金預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度，充分發(fā)揮資金的使用效

益。

第八章 附 則

第三十四條 市、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)自身職能，結(jié)合實(shí)際制定配套措施。

第三十五條 本管理辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第二篇：東莞市校車管理辦法

東莞市校車管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)校車及其駕駛?cè)藛T的管理，切實(shí)保障搭乘學(xué)童的人身安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《廣東省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱校車，是指學(xué)校或其他單位自購、自備或者租借的專門用于接送不少于5名中小學(xué)生、幼兒園兒童（以下統(tǒng)稱學(xué)童）及其跟車安全員的客車和乘用車。

本辦法所稱學(xué)校，是指各類中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等。

本辦法所稱其他單位，是指事業(yè)單位、企業(yè)、村（社區(qū)）或其他組織等。

以上所稱學(xué)校及其他單位，統(tǒng)稱為校車使用單位。第三條 校車安全管理實(shí)行屬地原則。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)的校車安全管理，并指定一名鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成以下工作：

（一）每學(xué)期開學(xué)前，組織公安交警、交通等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)校車進(jìn)行安全檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)整改；

（二）根據(jù)實(shí)際情況，不定期組織公安交警、交通等部門開展校車整治工作。

第四條 各鎮(zhèn)（街）宣教辦、公安交警大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與各校車使用單位簽訂校車交通安全管理責(zé)任書，校車使用單位應(yīng)當(dāng)與校車駕駛?cè)藛T簽訂安全行車責(zé)任書，使用租借車輛的單位應(yīng)當(dāng)與出租、出借單位簽訂安全責(zé)任書，明確交通安全責(zé)任。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)制定專門用于校車安全事故或意外事故的應(yīng)急預(yù)案。

第五條 公安交警、教育及交通部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全市的校車安全管理工作。

公安交警部門應(yīng)當(dāng)不定期到學(xué)校開展交通安全教育工作；督促學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一校車外觀；建立校車交通違法行為抄告制度，嚴(yán)查校車超載、超速等交通違法行為。

教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的交通安全宣傳教育，督促學(xué)校建立、健全和落實(shí)校車安全管理制度，并將校車安全工作落實(shí)情況納入學(xué)校安全管理年終考核；對(duì)學(xué)校使用無牌無證和未按要求檢驗(yàn)的車輛接送學(xué)童的情況及時(shí)督促改正；查處學(xué)校違反屬地就近招生的原則隨意遠(yuǎn)距離跨鎮(zhèn)（街）招攬生源的行為。

交通部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化公交線路，完善公交網(wǎng)絡(luò)，確保公交服務(wù)覆蓋到各學(xué)校；清理、查處各類從事非法營運(yùn)的校車。第六條 公安交警、教育及交通部門應(yīng)建立校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析校車管理工作中存在的問題，研究制定相應(yīng)措施。

第七條 每年三月的第四周為交通安全教育周。在交通安全教育周期間，校車使用單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式對(duì)乘車學(xué)童進(jìn)行安全教育，公安交警、教育等部門應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助。

第二章 校車使用單位的安全管理責(zé)任

第八條 無自有車輛的單位需長(zhǎng)期租用車輛作為校車，或者學(xué)校組織學(xué)童活動(dòng)需臨時(shí)租用車輛的，應(yīng)當(dāng)租用具有合法資質(zhì)的專業(yè)客運(yùn)單位的汽車，并與承運(yùn)單位訂立運(yùn)送協(xié)議。嚴(yán)禁租借個(gè)人車輛作為校車。

校車使用單位間相互借用校車的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行管理。

使用公交車輛接送學(xué)童的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公交車輛管理的規(guī)定。

第九條 校車使用單位應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度，定期對(duì)校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢測(cè)；建立和落實(shí)校車駕駛?cè)藛T的交通安全教育管理制度；建立跟車安全員的責(zé)任制度，確保每輛校車配備跟車安全員，負(fù)責(zé)維持乘車秩序，監(jiān)督和糾正校車駕駛?cè)藛T的交通違法行為，防止校車出現(xiàn)超速、超載、亂停靠上下學(xué)童等違法情形。第十條 校車使用單位應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)學(xué)童搭乘校車的安全指引，并教導(dǎo)學(xué)童在搭乘校車時(shí)必須遵守安全守則，確保學(xué)童安全抵達(dá)學(xué)校。

學(xué)校應(yīng)在校車出入校門時(shí)派專人進(jìn)行指揮，有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立校車專用出入口。

學(xué)校應(yīng)阻止校園內(nèi)其他單位校車的違法行為，對(duì)于不聽勸阻的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)所在鎮(zhèn)（街）宣教辦、公安交警部門和校車所屬單位。

第三章 車輛管理

第十一條 校車應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）車輛安全技術(shù)狀況經(jīng)檢驗(yàn)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）莞籍車輛；

（三）門窗玻璃、座椅座墊配備齊全，并配備有效的消防器材；

（四）加裝扶手等安全裝置，前排座位設(shè)有三角式安全帶；

（五）購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)及乘坐險(xiǎn)。

第十二條 使用校車接送學(xué)童的單位，應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)（街）宣教辦備案，鎮(zhèn)（街）宣教辦自收到備案材料起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)車輛進(jìn)行初步登記并報(bào)所在鎮(zhèn)（街）公安交警大隊(duì)，鎮(zhèn)（街）公安交警大隊(duì)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)車輛及報(bào)送材料進(jìn)行查驗(yàn)，并將意見反饋回鎮(zhèn)（街）宣教辦和備案申請(qǐng)單位。

教育和公安交警部門應(yīng)當(dāng)對(duì)校車進(jìn)行登記造冊(cè)。

第十三條 校車應(yīng)嚴(yán)格按照核定載客人數(shù)承載，嚴(yán)禁超載。除學(xué)童、校車安全員外，不得承載其他人。

第四章 校車駕駛?cè)藛T管理

第十四條 校車駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上安全駕駛經(jīng)歷；

（二）最近3年內(nèi)任一記分周期內(nèi)沒有累計(jì)記滿12分記錄；

（三）未發(fā)生過致人重傷以上且負(fù)有責(zé)任的交通事故；

（四）經(jīng)公安交警部門審驗(yàn)合格。

第十五條 校車使用單位聘用校車駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)（街）宣教辦申報(bào)，鎮(zhèn)（街）宣教辦自收到申報(bào)材料起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步登記并報(bào)所在鎮(zhèn)（街）公安交警大隊(duì)，鎮(zhèn)（街）公安交警大隊(duì)在15個(gè)工作日內(nèi)查驗(yàn)駕駛?cè)藛T的相關(guān)資料，并將意見反饋回鎮(zhèn)（街）宣教辦和申報(bào)單位。

教育和公安交警部門對(duì)所有校車駕駛?cè)藛T進(jìn)行登記造冊(cè)。第十六條 公安交警部門應(yīng)當(dāng)定期將校車駕駛?cè)藛T的交通違法情況抄告當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）宣教辦和所屬校車使用單位，并對(duì)有嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)藛T進(jìn)行備案。第十七條 校車發(fā)生交通事故后，校車駕駛?cè)藛T或跟車安全員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，根據(jù)實(shí)際情況把學(xué)童轉(zhuǎn)移到安全的地方，并做好有關(guān)安全防范工作，防止發(fā)生二次交通事故。

第五章責(zé)任追究

第十八條 各有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定，不履行校車安全監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)按照安全管理責(zé)任制追究相應(yīng)責(zé)任。

第十九條 校車使用單位強(qiáng)迫校車駕駛?cè)藛T違反道路交通安全法律、法規(guī)和機(jī)動(dòng)車安全駕駛要求駕駛校車，造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條有關(guān)規(guī)定給予罰款、行政拘留等處罰。

第二十條 校車使用單位違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，疏于履行校車安全教育、管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政主管部門依法處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十一條 市教育行政部門對(duì)學(xué)校未按照本辦法第九條、第十條的規(guī)定履行校車安全教育管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并限期改正；對(duì)因?qū)W校交通安全工作措施未落實(shí)而導(dǎo)致乘車學(xué)童發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)追究校長(zhǎng)及其他相關(guān)人員的責(zé)任。第二十二條 校車駕駛?cè)藛T違反道路交通安全法律法規(guī)造成交通安全責(zé)任事故的，依法追究其責(zé)任。

第二十三條 公安交警、教育及交通部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)校車交通違法行為。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法由市公安局和市教育局共同負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。

第三篇：東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則

東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則

2007-10-16

第一章 總 則

第一條 為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則

第二章 評(píng)標(biāo)專家資格

第二條 東莞市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家(以下簡(jiǎn)稱評(píng)標(biāo)專家)，是指取得由省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格證書》，可以作為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。全市評(píng)標(biāo)專家(含建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)斐蓡T)和廣東省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)斐蓡T共同組成東莞市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理庫(以下簡(jiǎn)稱專家?guī)?，供全市范圍內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)使用 第三條 評(píng)標(biāo)專家資格的申報(bào)條件

(一)具有工程建設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，并具有較高的政策、法規(guī)水平；

(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿 8 年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平；

(三)能嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的法律、法規(guī)，品行端正，能夠客觀、公平地履行評(píng)標(biāo)職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

(四)年齡在 65 周歲以下，身體健康，能勝任評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第(二)項(xiàng)中“具有同等專業(yè)水平”，是指從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿十年，并具有中級(jí)職稱，達(dá)到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》要求的專業(yè)水平。

第四條 評(píng)標(biāo)專家資格的申報(bào)程序

(一)申報(bào)人填寫《東莞市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格申報(bào)表》，并提供下列相關(guān)材料，經(jīng)所在單位同意，送東莞市建設(shè)工程交易中心(以下簡(jiǎn)稱市交易中心)初審后，報(bào)市建設(shè)局審查：、本人身份證、畢業(yè)證、專業(yè)技術(shù)資格證書、執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件及一寸免冠照片 3 張；、專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)、科技成果及發(fā)表的論文、著作等證明材料。

市交易中心在初審時(shí)可要求申報(bào)人提供有關(guān)證書及證明材料的原件，確保申報(bào)人資料的真實(shí)性。

(二)經(jīng)審查合格的，由市建設(shè)局組織統(tǒng)一培訓(xùn)、考試；成績(jī)合格的，由市建設(shè)局頒發(fā)《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格證書》，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案，并錄入專家?guī)臁?/p>

各單位、鎮(zhèn)區(qū)要做好申報(bào)評(píng)標(biāo)專家的組織、宣傳工作，打破行業(yè)、部門限制，確保專家?guī)炷軡M足建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作的需要。

第五條 評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次年檢考核，未經(jīng)年檢或年檢不合格的，《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家資格證書》無效，其評(píng)標(biāo)專家資格應(yīng)予取消。

第六條 評(píng)標(biāo)專家年檢的主要內(nèi)容(一)評(píng)標(biāo)工作表現(xiàn)情況；

(二)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)知識(shí)考核情況；

(三)身體健康狀況及其他情況。

第七條 評(píng)標(biāo)專家年檢工作程序

(一)評(píng)標(biāo)專家填寫《東莞市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家年檢申報(bào)表》，并提供相關(guān)資料；

(二)由市交易中心審查市行政區(qū)域范圍內(nèi)評(píng)標(biāo)專家年檢申報(bào)材料，結(jié)合日?？荚u(píng)情況記錄，提出年檢初審意見；

(三)由市建設(shè)局復(fù)審，簽署年檢意見，并將年檢合格者報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

第三章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成

第八條 建設(shè)工程評(píng)標(biāo)工作由專家?guī)斐蓡T和招標(biāo)人的代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。下列建設(shè)工程必須由具有高級(jí)職稱的評(píng)標(biāo)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)(一)市屬重點(diǎn)工程、大中型建設(shè)工程；

(二)十六層及十六層以上或單體建筑面積在 20000平方米及 20000平方米以上的房屋建筑；

(三)市人民政府認(rèn)定的標(biāo)志性建設(shè)工程；

(四)特殊專業(yè)建設(shè)工程。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)的需要，向市交易中心或鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程交易所(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)區(qū)交易所)提出評(píng)標(biāo)委員會(huì)所需評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)、專業(yè)技術(shù)要求，在市交易中心監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。隨機(jī)抽取確定的評(píng)標(biāo)專家不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之二

特殊招標(biāo)工程經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人從專家?guī)熘兄苯哟_定評(píng)標(biāo)專家。

第十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)專家按下列程序確定

(一)招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，向市交易中心提出申請(qǐng)，并填報(bào)《東莞市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定表》；

(二)在市交易中心監(jiān)督下，由招標(biāo)人從專家?guī)熘邪丛O(shè)定程序隨機(jī)抽取；

(三)市交易中心、招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的代表人員在抽取結(jié)果上簽字并存檔；

(四)由市交易中心通知被選定的評(píng)標(biāo)專家；(五)評(píng)標(biāo)專家持證參加建設(shè)工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第十一條 評(píng)標(biāo)專家的選用實(shí)行回避制度

與投標(biāo)人有利害關(guān)系、可能影響公正評(píng)審的評(píng)標(biāo)專家不得進(jìn)入相關(guān)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

建設(shè)行政主管部門、市交易中心和鎮(zhèn)區(qū)交易所的工作人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不得參與建設(shè)工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行 評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)標(biāo)專家的名單，在中標(biāo)結(jié)果確定前保密，不得泄露。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中享有下列權(quán)利(一)依據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法及其他有關(guān)規(guī)定，自主打分和表決；

(二)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)書提出質(zhì)疑和發(fā)表意見；

(三)出現(xiàn)意見分歧時(shí)陳述個(gè)人見解；

(四)享受招標(biāo)人根據(jù)工程的大小和復(fù)雜程度支付的一定數(shù)額的評(píng)審費(fèi)；

(五)依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)享有的其他權(quán)利。

第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)履行下列義務(wù)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及我市有關(guān)規(guī)定；

(二)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

(三)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

(四)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)情況的保密；

(五)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第十五條 評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)所需的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)

對(duì)參加評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和評(píng)標(biāo)工作量支付評(píng)審費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)可按照每人每次 100 — 300 元執(zhí)行。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中串通招標(biāo)人、投標(biāo)人，有意造成不公平、不公正評(píng)標(biāo)及違反有關(guān)評(píng)標(biāo)規(guī)定的，依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第四章 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方式

第十七條 投標(biāo)報(bào)價(jià)可采用施工圖報(bào)價(jià)或工程量清單報(bào)價(jià)方式

施工圖報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供招標(biāo)工程項(xiàng)目的施工圖紙，由投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙計(jì)算出該工程項(xiàng)目的工程量，并按招標(biāo)文件的要求及企業(yè)的自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。

工程量清單報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人向投標(biāo)人提供招標(biāo)工程項(xiàng)目具體的工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單和招標(biāo)文件的要求及企業(yè)的自身情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。第十八條 采用工程量清單報(bào)價(jià)的，應(yīng)符合下列規(guī)定

(一)招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)施工圖紙及有關(guān)資料，按照省有關(guān)定額規(guī)定、計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程實(shí)物量后，向投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單；

(二)工程量清單報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)法報(bào)價(jià)，綜合單價(jià)是指完成某分項(xiàng)工程除稅金外的所有費(fèi)用的單價(jià)；

(三)非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用(指現(xiàn)場(chǎng)施工配套措施所發(fā)生的但又不形成實(shí)物量的費(fèi)用，包括文明施工措施費(fèi)等)，由投標(biāo)人根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案確定的數(shù)量自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)；

(四)招標(biāo)人對(duì)工程中使用的材料和設(shè)備有指定要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明。

采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，其工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分。

第十九條 招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，按經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)單位。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，按下列程序進(jìn)行(一)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定；

投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(二)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估；

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、以往履行合同情況、臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)予以拒絕；(三)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)(投標(biāo)報(bào)價(jià))進(jìn)行符合性鑒定；

經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)，由市交易中心或鎮(zhèn)區(qū)交易所在開標(biāo)會(huì)上當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、唱標(biāo)，招標(biāo)人和市交易中心或鎮(zhèn)區(qū)交易所對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行符合性鑒定，并按由低到高的順序依次排出名次。

確定參加投商務(wù)標(biāo)的正式投標(biāo)人個(gè)數(shù)不得少于 8 家；(四)確定中標(biāo)單位。、取消排名第一的投標(biāo)報(bào)價(jià)； 2、將排名第二至第五的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算出平均標(biāo)價(jià)；、最接近平均標(biāo)價(jià)的下限投標(biāo)報(bào)價(jià)人為中標(biāo)人。

第二十條 招標(biāo)人也可根據(jù)工程規(guī)模和評(píng)標(biāo)工作的需要，對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在 300 萬元以下(不含 300 萬元)的項(xiàng)目，取消對(duì)技術(shù)標(biāo)的評(píng)定，直接確定參加投商務(wù)標(biāo)的正式投標(biāo)人名單

第二十一條 大型建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式，按得分高低確定參加投商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)人名單

(一)評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備兩部分組成；、特大及一類工程：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為 50 ％，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為 50 ％；、二類工程：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為 30 ％，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為 70 ％；、三、四類工程，其技術(shù)標(biāo)不進(jìn)行評(píng)分，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定是否符合招標(biāo)文件的要求。

(二)具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。、技術(shù)標(biāo)評(píng)定內(nèi)容包括(1)施工方案；

(2)工程質(zhì)量保證措施；

(3)施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施；

(4)安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)措施；

(5)施工機(jī)械設(shè)備的選用和布置。、項(xiàng)目班子配備評(píng)定內(nèi)容包括

(1)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)符合要求且沒有承擔(dān)其他工程的；

(2)項(xiàng)目班子配備符合招標(biāo)文件要求且人員齊備的；

(3)3 年內(nèi)獲國家、省、市優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理的；(4)3 年內(nèi)獲魯班獎(jiǎng)、省、市優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目經(jīng)理的；

(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

項(xiàng)目經(jīng)理工程質(zhì)量業(yè)績(jī)有效期一般為：國優(yōu)工程 3 年，省優(yōu)工程 2 年，市優(yōu)和優(yōu)良工程 1 年。其要求應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)工程類別而定，一類工程可要求獲得過國優(yōu)工程，二類工程可要求獲得過省優(yōu)工程，三類工程可要求獲得過市優(yōu)工程，四類工程可要求獲得過優(yōu)良工程。

第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成技術(shù)標(biāo)的評(píng)定后，應(yīng)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載下列內(nèi)容

(一)基本情況和數(shù)據(jù)表；(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

(三)開標(biāo)記錄；

(四)符合要求的技術(shù)標(biāo)一覽表；

(五)廢標(biāo)情況說明；

(六)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

(七)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

第二十三條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判

第二十四條 因有效投標(biāo)人不足 3 個(gè)或投標(biāo)人少于 3 個(gè)，致使投標(biāo)明顯缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的，或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)

第二十五條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在市交易中心或鎮(zhèn)區(qū)交易所內(nèi)進(jìn)行，并在 3 個(gè)工作日內(nèi)完成 第二十六條 招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中載明評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法和合同的主要條款，一經(jīng)認(rèn)可不得隨意改變

不得在招標(biāo)文件以外附加不合理?xiàng)l件作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第二十七條 招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，按下列方式結(jié)算

(一)施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、增加工程按下列規(guī)定計(jì)算，并調(diào)整合同價(jià)款； 1、按《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行；、增加費(fèi)用合計(jì)不超過原合同價(jià)款 15 ％時(shí)，增加項(xiàng)目按現(xiàn)行定額及最低類(級(jí)，)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下浮 10 ％一次包干；、增加費(fèi)用合計(jì)超過原合同價(jià)款 15 ％時(shí)，超出部分的增加項(xiàng)目按現(xiàn)行定額及工程相應(yīng)類別計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按中標(biāo)下浮數(shù)(下浮數(shù)不超過 10 ％的按 10 ％下浮)增加；、減少工程按現(xiàn)行定額及工程相應(yīng)類別計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按中標(biāo)下浮數(shù)扣減。

(二)屬招標(biāo)人提出(或經(jīng)招標(biāo)人同意的設(shè)計(jì)變更)的裝飾面料、設(shè)備的換用，與原招標(biāo)文件(或招標(biāo)圖紙)所列明的規(guī)格、品牌等要求不一致的，可調(diào)整所換用的材料、設(shè)備的價(jià)差(不計(jì)算其它費(fèi)用)，多退少補(bǔ)。

第五章 鎮(zhèn)區(qū)交易所的設(shè)立及管理

第二十八條 鎮(zhèn)區(qū)交易所是由鎮(zhèn)區(qū)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市建設(shè)局審核，由市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，以為建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)提供服務(wù)為主，具備相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員、技術(shù)、信息等條件，依法成立的服務(wù)性法人實(shí)體 第二十九條 鎮(zhèn)區(qū)交易所應(yīng)具備下列條件(一)開辦費(fèi)不少于 50 萬元；

(二)有滿足市場(chǎng)主體各方獲取工程信息所需的信息發(fā)布場(chǎng)所和設(shè)備；

(三)有滿足招投標(biāo)活動(dòng)所需的開標(biāo)室和評(píng)標(biāo)室；

(四)有工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)管理人員不少于 6 人；

(五)建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，與市交易中心電腦聯(lián)網(wǎng)；

(六)為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，與政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。

第三十條 鎮(zhèn)區(qū)交易所應(yīng)具備下列基本功能(一)能夠收集、處理、存儲(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目、政策法規(guī)等信息；

(二)能夠提供滿足開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定等交易活動(dòng)需要的交易場(chǎng)所；

(三)能夠?yàn)楣こ坛邪l(fā)包和工程建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策法規(guī)等咨詢服務(wù)。

第三十一條 市建設(shè)局負(fù)責(zé)市交易中心、鎮(zhèn)區(qū)交易所的管理監(jiān)督工作，按照法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的各種違法行為進(jìn)行查處

市交易中心和鎮(zhèn)區(qū)交易所在市建設(shè)局的管理監(jiān)督下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序，獨(dú)立開展工程交易活動(dòng)。

第三十二條 市交易中心對(duì)鎮(zhèn)區(qū)交易所進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)是

(一)核查招標(biāo)申請(qǐng)，核對(duì)招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定；

(二)負(fù)責(zé)將公開招標(biāo)的招標(biāo)信息，通過市交易中心電子屏幕和 “東莞市建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)信息系統(tǒng)(004km.cn)”以及市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)刊公開發(fā)布招標(biāo)公告；

(三)審查招標(biāo)文件，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法；

(四)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位；(五)監(jiān)督、檢查招投標(biāo)合同履行情況。

鎮(zhèn)區(qū)交易所應(yīng)按上述要求，將招標(biāo)過程以書面形式上報(bào)市交易中心備案。

第三十三條 市交易中心要以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，成為覆蓋全市建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為監(jiān)控和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)服務(wù)

(一)按照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程，由市交易中心統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)信息

由市交易中心建立具有獨(dú)立域名和 IP 地址的“東莞市建設(shè)工程網(wǎng)上招標(biāo)信息系統(tǒng)(004km.cn)”信息網(wǎng)站，網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息和中標(biāo)公告，實(shí)施全市網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名；(二)由市交易中心利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一將投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)、信譽(yù)及市場(chǎng)行為等納入招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)管理，規(guī)范企業(yè)投標(biāo)行為，預(yù)防和制止投標(biāo)企業(yè)弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包以及無證越級(jí)承包和掛靠等工程招標(biāo)投標(biāo)的違法行為。

第三十四條 招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)過程、結(jié)果按要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市建設(shè)局備案

市交易中心和鎮(zhèn)區(qū)交易所應(yīng)按照建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)月報(bào)表及其說明要求，及時(shí)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)，并在每月 5 日前將上月工程招標(biāo)投標(biāo)情況的月報(bào)表統(tǒng)計(jì)匯總后，報(bào)市建設(shè)局。

第三十五條 市交易中心和鎮(zhèn)區(qū)交易所要建立公開辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，嚴(yán)格自律，恪盡職守，秉公辦事

第三十六條 各部門要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門，建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，各司其職，密切配合，對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施綜合治理，營造公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展 第六章 附則

第三十七條 本實(shí)施細(xì)則由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋 第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行

第四篇：東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號(hào)

《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長(zhǎng)

二○○五年九月二日

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體所有土地。

第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅(jiān)持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時(shí)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的；

（三）未被司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)限制權(quán)利的；

（四）土地權(quán)屬無爭(zhēng)議的。

第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會(huì)議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認(rèn)。

第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請(qǐng)新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國有土地。

第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第十條 國家為了公共利益需要，依法對(duì)集體建設(shè)用地實(shí)行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和市國土資源部門、城市規(guī)劃部門同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 市國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督檢查。

市財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、民政等部門，按各自職能范圍對(duì)流轉(zhuǎn)過程以及土地增值收益分配進(jìn)行監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)配合各部門做好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源部門制定的統(tǒng)一格式。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉儲(chǔ)用地（含工業(yè)用地、采礦用地、倉儲(chǔ)用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、教育用地、科研設(shè)計(jì)用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運(yùn)輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設(shè)施用地（含公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當(dāng)完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途國有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

第十九條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；

（二）用地預(yù)審意見書；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和規(guī)劃紅線圖；

（四）立項(xiàng)批復(fù)文件；

（五）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報(bào)批批復(fù)文件；

（七）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；

（八）經(jīng)雙方單位蓋章認(rèn)可的數(shù)字化測(cè)量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第二十條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出租手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；

（二）原已簽訂的集體建設(shè)用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，集體建設(shè)用地所有者負(fù)責(zé)監(jiān)督。

未按出讓合同規(guī)定的期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市國土資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國家公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

經(jīng)依法批準(zhǔn)變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉(zhuǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體建設(shè)用地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后30日內(nèi)到市國土資源部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)依法給予辦理。

第二十八條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，需提交下列材料：

（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；

（三）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個(gè)人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到市國土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時(shí)抵押的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先到市國土資源部門辦理抵押登記，再到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 地價(jià)、土地收益及稅費(fèi)管理

第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行以基準(zhǔn)地價(jià)為參照的最低限價(jià)制度。市國土資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域土地定級(jí)估價(jià)工作，制定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格明顯低于政府公布的價(jià)格，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

流轉(zhuǎn)宗地的評(píng)估價(jià)格，由申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)人委托具備資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具宗地價(jià)格評(píng)估報(bào)告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，專款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。具體實(shí)施辦法由市社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定。

第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的應(yīng)當(dāng)向市國土資源部門申報(bào)價(jià)格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十九條 市國土資源部門及其他有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 集體建設(shè)用地閑置的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對(duì)閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十一條 單位和個(gè)人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實(shí)行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實(shí)施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十四條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第五篇：東莞市人民防空管理辦法

關(guān)于頒發(fā)《東莞市人民防空管理辦法》的通知

2011-10-3 12:45:29 閱讀數(shù)：43

東莞市人民政府文件

東府［2004］29號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市人民防空管理辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

二00四年三月十六日

東莞市人民防空管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工作，提高城市整體防空抗毀能力，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行；根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)組織制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位采取防護(hù)措施，組建群眾防空組織，修建人民防空工程和通信、警報(bào)設(shè)施等，均適用本辦法。

第三條 市人民防空辦公室是市人民政府防空工作的主管部門，負(fù)責(zé)人民防空法律、法規(guī)以及本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好人民防空工作。

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）、重點(diǎn)防護(hù)單位以及依法確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市人民防空主管部門的指導(dǎo)下，做好人民防空工作。

第四條 人民防空建設(shè)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第五條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都有依法履行人民防空的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞人民防空設(shè)施。

第二章 防空襲方案的制定與實(shí)施

第六條 市人民政府組織有關(guān)部門制定市防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

建設(shè)、電信、公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、廣播電視、無線電管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，制定相應(yīng)的防空襲保障計(jì)劃，報(bào)市人民防空主管部門匯總后，納入市防空襲方案。

防空襲方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況和形勢(shì)的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，并按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 本市是人民防空重點(diǎn)城市。以下區(qū)域、目標(biāo)和單位是人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：

（一）市區(qū)和人口密集區(qū)；

（二）重要工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、交通樞紐、通信樞紐、戰(zhàn)備物資倉庫、發(fā)電廠、配電站、水庫及供水、供氣設(shè)施等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；

（三）黨政軍機(jī)關(guān)；

（四）廣播電視系統(tǒng)；

（五）其他經(jīng)市人民政府、東莞軍分區(qū)確定的防護(hù)重點(diǎn)。

前款所列的人民防空防護(hù)重點(diǎn)的具體區(qū)域、目標(biāo)和單位由市人民防空主管部門依法擬定，并報(bào)市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后，實(shí)行分等級(jí)防護(hù)。

對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效防護(hù)措施，并制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。

第八條 市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)依照防空襲方案，督促有關(guān)部門落實(shí)群眾防空組織的訓(xùn)練計(jì)劃和訓(xùn)練任務(wù)，并對(duì)訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第九條 群眾防空組織戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫、消毒殺菌和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)，平時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助防汛、防震等部門擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。群眾防空組織的組建：

（一）建設(shè)、市政、電力等部門組建搶險(xiǎn)搶修隊(duì)；

（二）衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；

（三）公安部門組建消防隊(duì)、治安隊(duì)；

（四）衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊(duì)；

（五）電信等通信部門組建通信隊(duì)；

（六）交通運(yùn)輸部門組建運(yùn)輸隊(duì)。

第十條 群眾防空組織的訓(xùn)練由組建單位按照國家訓(xùn)練大綱和省防空隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃組織實(shí)施。市人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要，組織短期集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練。組建單位應(yīng)當(dāng)保證訓(xùn)練人員在集中脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的原有待遇。

訓(xùn)練所需裝備、器材、經(jīng)費(fèi)由組建單位負(fù)責(zé)；特殊性裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

第十一條 市人民政府可根據(jù)形勢(shì)和國防需要，組織防空襲演習(xí)。防空襲演習(xí)方案由市人民防空主管部門擬定，報(bào)市人民政府和東莞軍分區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 人民防空工程的規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 市人民防空主管部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃等有關(guān)部門共同編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

在編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位、區(qū)域，應(yīng)制定重點(diǎn)防護(hù)措施，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，建立完善的防護(hù)體系，防范和減輕空襲災(zāi)害。

第十三條 人民防空指揮工程及其配套工程的建設(shè)投資納入市政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由市人民防空主管部門組織修建和管理。

重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)防護(hù)單位的人民防空工程與主體工程同時(shí)納入其固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由建設(shè)單位按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)要求負(fù)責(zé)修建。

需要由有關(guān)單位配套建設(shè)的醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由有關(guān)單位根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和要求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則組織建設(shè)。

第十四條 人民防空工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）單獨(dú)修建以及結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位依法進(jìn)行招投標(biāo)；

（二）人民防空工程應(yīng)當(dāng)由具有人民防空工程設(shè)計(jì)相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；

（三）人民防空工程使用的防護(hù)門、密閉門等專用設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 有關(guān)部門對(duì)人民防空工程以及與其相配套的進(jìn)出道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設(shè)施的地面用地，應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對(duì)人民防空工程的供電、供水、通信和連接城市的道路等系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；對(duì)已建工程應(yīng)界定和確認(rèn)其口部、進(jìn)出口道路的用地范圍，在工程口部附近修建的其他建筑物應(yīng)留出不少于倒塌半徑的安全距離。

第十六條 地下交通干線、地下過街隧道、地下停車場(chǎng)等城市地下空間的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要。

第十七條 新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按以下標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：

（一）10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋置深度3米（含3米）以上的9層（含9層）以下民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建與首層建筑面積相等的防空地下室；

（二）9層（含9層）以下、基礎(chǔ)埋置深度小于3米、地面總建筑面積達(dá)到7000平方米的民用建筑，按總建筑面積的2％修建防空地下室。

第十八條 新建民用建筑的地面總建筑面積在7000平方米以下，或者受下列條件之一的限制，防空地下室不能與主體工程同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以向市人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排進(jìn)行易地建設(shè)：

（一）采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難且經(jīng)濟(jì)上很不合理的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件限制不適宜修建的；

（四）因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的。防空地下室的建設(shè)、易地建設(shè)費(fèi)的繳納和減免等，按照《東蕪市人民防空地下室建設(shè)與管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十九條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？钣糜谌嗣穹揽展こ淘O(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民防空經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、檢查，確保人民防空經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)。第二十條 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目申領(lǐng)工程建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有市人民防空主管部門出具的防空地下室建設(shè)意見書。未領(lǐng)取防空地下室建設(shè)意見書的，規(guī)劃部門不予核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證。應(yīng)修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位，其防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)市人民防空主管部門審核的，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。

第二十一條 人民防空工程在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)接受人民防空主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

單獨(dú)修建的人民防空工程，由人民防空主管部門按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；結(jié)合民用建筑修建的人民防空工程，必須有人民防空主管部門參加竣工驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格的，由人民防空主管部門核發(fā)合格證明；未經(jīng)人民防空主管部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過綜合驗(yàn)收。

第四章 人民防空工程和設(shè)施的使用與維護(hù)

第二十二條 各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采用多種形式修建人民防空工程，平時(shí)可用于經(jīng)營，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

由政府投資修建的人民防空工程，按照平戰(zhàn)結(jié)合、有償使用的原則為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，平時(shí)開發(fā)利用的收益，應(yīng)當(dāng)用于人民防空建設(shè)，嚴(yán)格管理。

建設(shè)和開發(fā)利用人民防空工程，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在稅收、用水、用電等方面給予優(yōu)惠。第二十三條 人民防空工程平時(shí)的使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)接受市人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

政府投資修建的人民防空工程，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

兼顧人民防空需要的城市地下交通干線以及其他地下工程，由管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

結(jié)合民用建筑配套建設(shè)的人民防空地下室，已開發(fā)利用的，由開發(fā)利用單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理；尚未開發(fā)利用的，由建設(shè)單位或者管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

第二十四條 人民防空工程進(jìn)行改建、改造及維護(hù)時(shí)，市人民防空主管部門需要有關(guān)單位或個(gè)人配合提供人民防空工程有關(guān)資料的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供。

人民防空工程和設(shè)施的通風(fēng)、通電、排水等系統(tǒng)達(dá)不到正常使用要求的，開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地安排整治和維修。

第二十五條 在人民防空指揮工程和公用人民防空工程及設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的，有關(guān)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管。

人民防空工程安全保護(hù)范圍為人民防空工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)外側(cè)三米內(nèi)區(qū)域。軟土、砂土、溶洞、高含水率等地質(zhì)條件特殊的地段，保護(hù)范圍可以適當(dāng)擴(kuò)大。

第二十六條 因城市建設(shè)確實(shí)需要拆除人民防空工程的，拆除單位應(yīng)向市人民防空主管部門提出申請(qǐng)，由市人民防空主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，拆除單位必須按要求補(bǔ)建同面積和等級(jí)的人民防空工程，或向市人民防空主管部門交納重建費(fèi)用。

第二十七條 禁止下列危害人民防空工程和設(shè)施的安全與使用效能的行為：

（一）在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞；

（二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（三）占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道；

（四）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等物品；

（五）破壞防護(hù)門、密閉門等人民防空工程的專用設(shè)備和供電、供水、排水、排氣系統(tǒng)等設(shè)施，使其不能正常運(yùn)作；

（六）危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低其防護(hù)能力與使用效能的其他行為。

第五章 通信和警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)與管理

第二十八條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)制定本市的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一組織人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。

電信、無線電管理等部門應(yīng)當(dāng)保障人民防空指揮通信所需的線（電）路、頻率。

第二十九條 市通信、廣播電視等部門戰(zhàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)，平時(shí)應(yīng)配合市人民防空主管部門做好防空警報(bào)試鳴的宣傳、公告工作。

第三十條 根據(jù)人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，確定為設(shè)置通信、警報(bào)點(diǎn)的建筑物；有關(guān)單位應(yīng)在其頂層預(yù)留10平方米人民防空通信、警報(bào)工作間和線路、管孔、電源等，并無償提供。

鋪設(shè)和安裝人民防空通信線纜、設(shè)備，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供方便，不得無理阻撓或拒絕。

第三十一條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施必須保持良好使用狀態(tài)。因城市建設(shè)或者其它原因確需拆遷人民防空通信、警報(bào)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，重建、拆除所需經(jīng)費(fèi)由拆遷單位承擔(dān)。

第三十二條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)為社會(huì)提供空襲警報(bào)信息，平時(shí)應(yīng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供服務(wù)。

第六章 人民防空教育

第三十三條 市人民防空主管部門應(yīng)根據(jù)國家的人民防空教育計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門依法做好人民防空宣傳教育工作。

第三十四條 人民防空教育是國防教育的重要組成部分。

在校學(xué)生的人民防空教育由各級(jí)教育主管部門組織實(shí)施，其教育內(nèi)容列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，市人民防空主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，并協(xié)助解決專業(yè)器材和教具。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位納入職工教育計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他人員的人民防空教育由基層人民政府組織實(shí)施。

新聞出版、廣播電視、文化、教育等有關(guān)部門應(yīng)積極配合，共同做好人民防空的宣傳和教育工作。

第七章 罰則

第三十五條 新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的；由市人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處10萬元以下的罰款。

第三十六條 有下列行為之一的，由市人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對(duì)個(gè)人并處5000元以下的罰款、對(duì)單位并處1萬元至5萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；

（三）違反國家規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；

（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號(hào)或者擅自拆除人民防空通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十七條 故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 擠占、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擠占、挪用的人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法追回。

第三十九條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。