第一篇：哈爾濱市社區(qū)建設(shè)管理辦法(試行)2010

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司時(shí)間：2010-10-19 16:1

3第一章 總則

第一條 為適應(yīng)現(xiàn)代大都市發(fā)展需要，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)是指由聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)基本組織形式之一，是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是群眾自我教育、管理、活動(dòng)的平臺(tái)，是黨和政府聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)管理、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

第三條 要緊緊圍繞現(xiàn)代大都市發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作原則，以強(qiáng)化管理、改善民生為重心，加強(qiáng)基層組織，創(chuàng)新體制機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為設(shè)施功能完善、管理服務(wù)規(guī)范、環(huán)境舒適優(yōu)美、治安秩序良好、文化生活豐富、公眾參與廣泛、居民文明和諧的社會(huì)生活共同體。

第二章 組織體系

第四條 區(qū)、縣（市）是社區(qū)建設(shè)管理的主體，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)建設(shè)工作負(fù)全責(zé)。應(yīng)按照全市統(tǒng)一部署和要求，在上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，制定實(shí)施本地區(qū)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證必要的人力、物力和資金投入，著力解決建設(shè)管理中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)社區(qū)工作。

第五條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是社區(qū)建設(shè)的具體組織者，對(duì)社區(qū)工作負(fù)直接責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，通過黨政聯(lián)席會(huì)議等形式，建立完善街區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，全力解決社區(qū)建設(shè)中存在的矛盾和問題；組織指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展基層民主，強(qiáng)化社區(qū)管理，搞好社區(qū)服務(wù)。

第六條 社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨建工作要與社區(qū)管理和服務(wù)緊密結(jié)合，推廣黨組織建在社區(qū)，支部建在樓宇、庭院，黨小組建在樓道的組建模式；提倡社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任通過民主選舉一人兼任；社區(qū)黨組織配備一名專職黨務(wù)工作者，重點(diǎn)負(fù)責(zé)社區(qū)黨務(wù)和勤政廉政建設(shè)工作。

第七條 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生，在街道辦事處的指導(dǎo)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)的設(shè)立、撤銷、調(diào)整，由區(qū)、縣（市）政府決定，報(bào)市民政部門備案。

社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干居民小組，在社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)工作。居民小組的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由社區(qū)居委會(huì)提出方案，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)、縣（市）民政部門備案。

第八條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)工作站是非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。社區(qū)服務(wù)工作站同時(shí)接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務(wù)服務(wù)中心主要承辦政府職能部門移交到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理的社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)，服務(wù)中心主任由一名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副職兼任。原由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的公共事項(xiàng)，連同相關(guān)人、財(cái)、物，整合到服務(wù)中心管理。

社區(qū)實(shí)行“一居（居委會(huì)）一站”的管理體制。各部門在社區(qū)設(shè)立的協(xié)管員統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)工作站，站長(zhǎng)由社區(qū)居委會(huì)主任兼任。工作人員原則上由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）面向社會(huì)招聘，實(shí)行勞動(dòng)合同管理；工作經(jīng)費(fèi)渠道不變，由主管部門核撥監(jiān)管，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)助落實(shí)。社區(qū)服務(wù)工作站內(nèi)一般設(shè)辦事大廳、警務(wù)室、物業(yè)站、文化活動(dòng)室、圖書室、醫(yī)務(wù)室、老年人日間照料室、小學(xué)生看護(hù)室等設(shè)施。

第九條 業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，對(duì)房屋及配套設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的工作指導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)無法正常開展工作時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)暫時(shí)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)。

物業(yè)主管部門要與街道、社區(qū)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)企業(yè)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)和幫助其提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第十條 將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及控詳規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，采取新建、翻修、擴(kuò)建、置換、劃轉(zhuǎn)和租賃等多種方式，加大建設(shè)力度，基本建起以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務(wù)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干，社區(qū)服務(wù)工作站為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第十一條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，要充分利用和整合原有公用設(shè)施資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦公和服務(wù)用房使用面積達(dá)到1000平方米以上。有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），文化中心和體育活動(dòng)場(chǎng)所可以分設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心按有關(guān)規(guī)定建設(shè)和投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

社區(qū)公益用房（社區(qū)辦公用房和社區(qū)居民活動(dòng)用房），按照城區(qū)（不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū)）使用面積300平方米，縣（市）和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)使用面積200平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第十二條 新建居住區(qū)或新建住宅的開發(fā)建設(shè)單位，要按照《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》和《哈爾濱市居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，以每百戶不少于使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)公益用房，竣工后移交所在區(qū)、縣（市）政府，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)、縣（市）政府所有，區(qū)、縣（市）政府憑移交手續(xù)到相關(guān)部門辦理權(quán)屬登記。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)確定社區(qū)公益用房的建設(shè)位置和面積，建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)社區(qū)公益用房規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建成后的管理監(jiān)督。社區(qū)公益用房建設(shè)項(xiàng)目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及社區(qū)代表參與社會(huì)評(píng)審和驗(yàn)收。

未按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件配建社區(qū)公益用房的住宅建設(shè)項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。未辦理社區(qū)公益用房移交手續(xù)的，不得受理評(píng)審申請(qǐng)和組織社會(huì)評(píng)審。未經(jīng)社會(huì)評(píng)審或評(píng)審不合格的新建住宅交付使用的，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門依據(jù)《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》給予處罰。

對(duì)擅自將社區(qū)公益用房出租、出賣或挪作他用的，由區(qū)、縣（市）政府予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十三條 老舊住宅區(qū)社區(qū)公益用房達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，主城區(qū)以區(qū)政府投入為主，市財(cái)政按一定比例給予資金支持；縣（市）和呼蘭區(qū)、阿城區(qū)依托自身財(cái)力解決。

政府所屬部門、企事業(yè)單位現(xiàn)有閑置的鍋爐房，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，無償提供給社區(qū)作為公益用房；由市住房保障和房產(chǎn)管理部門及產(chǎn)權(quán)單位主管部門協(xié)助區(qū)政府認(rèn)定并落實(shí)移交工作。鼓勵(lì)社會(huì)各界將自有房產(chǎn)和內(nèi)部文化、體育設(shè)施無償、低償提供給社區(qū)使用，產(chǎn)生的費(fèi)用由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

對(duì)老舊住宅區(qū)改建、擴(kuò)建社區(qū)公益用房實(shí)行特事特辦。經(jīng)市民政部門確認(rèn)并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門聯(lián)合審定，房屋驗(yàn)收合格的，可以批準(zhǔn)為永久性建筑，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理權(quán)屬登記，減免相關(guān)費(fèi)用。

老城區(qū)現(xiàn)有社區(qū)公益用房無法集中設(shè)置的，在保證標(biāo)準(zhǔn)前提下，可靈活設(shè)置公益用房，由街道組織設(shè)立社區(qū)中心服務(wù)站和相應(yīng)活動(dòng)場(chǎng)所，輻射周邊社區(qū)居民。

第十四條 社區(qū)公益用房的日常管理由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)。其權(quán)屬和數(shù)量、面積、用途由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）登記造冊(cè)，報(bào)區(qū)、縣（市）民政部門和國(guó)資管理部門備案，其維修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、縣（市）財(cái)政承擔(dān)。

第四章 社區(qū)管理

第十五條 建立健全十項(xiàng)社區(qū)基本工作制度：社區(qū)成員走訪制度；社區(qū)黨務(wù)和居務(wù)公開制度；黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度；社區(qū)議事協(xié)商制度；民主監(jiān)督評(píng)議制度；“無假日、全天候”服務(wù)制度；民意測(cè)評(píng)制度；社區(qū)工作考核制度；民情日記制度；居民自治制度。

第十六條 街道、社區(qū)社會(huì)事務(wù)和公共服務(wù)實(shí)行屬地管理。涉及執(zhí)法、執(zhí)罰的事項(xiàng)，通過授權(quán)、派駐、聯(lián)合等方式，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)向街道、社區(qū)延伸。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得以行政命令方式向社區(qū)居委會(huì)直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)。確需依托其辦理的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門要提供經(jīng)費(fèi)及政策指導(dǎo)，并經(jīng)同級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后安排落實(shí)。凡要求社區(qū)居委會(huì)出具證明等事項(xiàng)，須有相關(guān)法律、政策依據(jù)。駐社區(qū)單位應(yīng)配合、支持所在社區(qū)的工作，教育引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。

第十七條 物業(yè)管理由區(qū)、縣（市）政府負(fù)總責(zé)，日常管理由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)?？茖W(xué)劃分物業(yè)管理事權(quán)；規(guī)范物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，散住居民區(qū)垃圾收費(fèi)并入物業(yè)費(fèi)管理，具體辦法另行制定。

第十八條 新建居民小區(qū)和有條件的老城區(qū)住宅區(qū)實(shí)施規(guī)范化物業(yè)管理。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，選聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)，實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、使用“四公開”。同時(shí)建立物業(yè)信用保證金制度，由區(qū)物業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，由街道、社區(qū)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)納入專戶管理。物業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，對(duì)不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評(píng)議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰。

暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。由區(qū)物業(yè)主管部門牽頭，街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)，成立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站，負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔、安全防范、公用設(shè)施維修等管理服務(wù)，管理人員通過設(shè)立公益性崗位、其他服務(wù)人員通過市場(chǎng)化選聘的方式解決?；疚飿I(yè)服務(wù)不以營(yíng)利為目的，對(duì)涉及入戶服務(wù)的事項(xiàng)，采取一事一議的方式，由物業(yè)服務(wù)站與居民協(xié)商，按成本收取服務(wù)費(fèi)用。物業(yè)服務(wù)站日常管理納入社區(qū)服務(wù)工作站。基本物業(yè)開展后，資金確有不足的，市、區(qū)兩級(jí)政府按相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十九條 整治和美化社區(qū)環(huán)境。由區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實(shí)。拆除社區(qū)內(nèi)違章建筑，清除垃圾死角，硬化綠化庭院空地，完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)污染綜合治理，保持小區(qū)環(huán)境整潔。日常環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)維修由物業(yè)企業(yè)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)站及駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)，與收入掛鉤。城管部門和街道、社區(qū)負(fù)責(zé)督促檢查，市和區(qū)、縣（市）建立巡查、通報(bào)制度，與年終評(píng)比考核工作掛鉤。

第二十條 強(qiáng)化社區(qū)治安防范。創(chuàng)安工作實(shí)行條塊結(jié)合、雙重管理，納入街道、社區(qū)職責(zé)范圍。健全完善社區(qū)警務(wù)室，試行社區(qū)民警通過參與選舉兼任或掛職擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任。組織協(xié)調(diào)社

區(qū)各類安保人員，分片負(fù)責(zé)，做好巡查、防范工作。組建出租房管理站，與警務(wù)室合署辦公，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口及出租房的管理和服務(wù)。加大物防、技防設(shè)施投入力度，有條件的居民區(qū)推行封閉式管理；散住居民區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)備，覆蓋到全部公共部位。及時(shí)維修破損的居民樓防盜門、聲控?zé)?、監(jiān)控設(shè)備、健身器材等設(shè)施，保持設(shè)備完好運(yùn)行。圍繞法律進(jìn)社區(qū)，開展幫教轉(zhuǎn)化和隱患排查，預(yù)防化解矛盾糾紛，搞好綜治維穩(wěn)工作，促進(jìn)社區(qū)平安和諧。

第五章 社區(qū)服務(wù)

第二十一條 強(qiáng)化政府公共服務(wù)。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合（公共）事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳，按照“廉潔、高效、公開”原則，面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居民，辦理全方位公共服務(wù)事項(xiàng)。在社區(qū)服務(wù)工作站開辦“一站式”服務(wù)窗口，將政府部門的延伸職能統(tǒng)一納入其中，按照“一窗多能、簡(jiǎn)便快捷”的要求，健全完善辦事制度，面向社區(qū)居民，提供就業(yè)保障、救助援助、衛(wèi)生計(jì)生、文教科普、警務(wù)安保、物業(yè)環(huán)衛(wèi)和流動(dòng)人口管理等服務(wù)。

第二十二條 提升社區(qū)便民服務(wù)。深入實(shí)施以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為主題的“雙進(jìn)工程”。規(guī)范發(fā)展便民網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展面向低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、下崗失業(yè)人員的專項(xiàng)服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)托老所、日間照料站、殘障人員矯正所等特色服務(wù)；普遍發(fā)展社區(qū)家政、商品配送、委托代理等現(xiàn)代服務(wù)；豐富社區(qū)文化生活，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

第二十三條 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。按照定標(biāo)、低價(jià)、顯效、可控的原則，對(duì)專項(xiàng)服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理；將不適宜直接組織的服務(wù)項(xiàng)目，通過購買服務(wù)、委托外包、公開招標(biāo)等形式，轉(zhuǎn)給專業(yè)化社會(huì)組織承擔(dān)；從服務(wù)工作實(shí)際出發(fā)，培育和打造特色社區(qū)品牌。

第二十四條 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)辦公自動(dòng)化，構(gòu)建連通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)；采取“政府扶持、社會(huì)化運(yùn)作”方式，整合各類信息系統(tǒng)和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)為主要功能的智能呼叫中心，為社區(qū)群眾提供快速救援和多元化社會(huì)服務(wù)；切實(shí)做好社區(qū)基本情況信息采集工作，逐步建立完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫。

第六章 隊(duì)伍建設(shè)

第二十五條 推進(jìn)社區(qū)工作人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。除特殊規(guī)定外，盡可能從大專以上畢業(yè)生中公開選聘社區(qū)服務(wù)工作站人員。公開招聘社區(qū)工作者時(shí)，優(yōu)先錄用取得社會(huì)工作者職業(yè)證書的人員，逐步實(shí)行持證上崗制度。研究建立從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員的機(jī)制。

第二十六條 加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點(diǎn)，著眼于管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、提高辦事效率和服務(wù)水平，定期分類組織培訓(xùn)工作。組織部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)黨務(wù)工作者，民政部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)社區(qū)居委會(huì)成員，有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)公益崗位工作人員。每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于20小時(shí)。

第二十七條 規(guī)范社區(qū)工作人員收入。逐步提高社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)專職成員和社區(qū)聘用人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步完善其他社會(huì)保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，形成社區(qū)工作人員收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。

第二十八條 建立社區(qū)工作考核評(píng)議制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)社區(qū)成員代表會(huì)議，每年年終對(duì)社區(qū)工作及人員進(jìn)行考核、評(píng)議。對(duì)工作不到位、群眾滿意率低于60%的人員，及時(shí)調(diào)整或依法罷免。

第二十九條 發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)專業(yè)人員投身社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)工作，提倡公職人員參加社區(qū)義務(wù)服務(wù)；健全社區(qū)志愿者登記制度，提高社區(qū)社會(huì)服務(wù)工作組織化程度。放寬社區(qū)社會(huì)組織登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)其發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展。

第七章 運(yùn)行保障

第三十條 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。將社區(qū)建設(shè)納入黨委、政府重要工作議程。各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，重點(diǎn)研究社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，集中解決突出問題，加強(qiáng)工作檢查指導(dǎo)。

第三十一條 社區(qū)建設(shè)實(shí)行專項(xiàng)目標(biāo)管理。社區(qū)組織建設(shè)由組織、民政部門負(fù)責(zé)；社區(qū)勤政廉政建設(shè)由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、國(guó)土資源、水務(wù)部門負(fù)責(zé)；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生由城管、住房保障和房產(chǎn)管理、衛(wèi)生、環(huán)保部門負(fù)責(zé)；社區(qū)治安由公安、維穩(wěn)、綜治、司法部門負(fù)責(zé)；社區(qū)服務(wù)由民政、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、工商部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)由衛(wèi)生、人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)；社區(qū)文化由文化、教育、體育部門負(fù)責(zé)；社區(qū)共建由街道黨工委和辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）負(fù)責(zé)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第三十二條 將社區(qū)建設(shè)和管理資金納入公共財(cái)政體制，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由政府投入，列入財(cái)政預(yù)算。

區(qū)、縣（市）政府每年撥出專項(xiàng)資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，市級(jí)專項(xiàng)資金適當(dāng)增加對(duì)財(cái)力相對(duì)薄弱區(qū)、縣（市）的專項(xiàng)補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付。有關(guān)部門和單位委托社區(qū)承辦的事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，向社區(qū)支付工作經(jīng)費(fèi)。

街道、社區(qū)代辦、協(xié)收個(gè)人房屋租賃稅所發(fā)生的費(fèi)用，區(qū)、縣（市）政府按從高、從優(yōu)的原則給予補(bǔ)貼。

社區(qū)公益用房供熱費(fèi)、供排水費(fèi)、煤氣費(fèi)按照民用標(biāo)準(zhǔn)收??；供熱費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，城區(qū)（暫不含阿城區(qū)）由市、區(qū)政府各承擔(dān)50%，縣（市）及阿城區(qū)由本級(jí)政府承擔(dān)。

第三十三條 開展“星級(jí)和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。全市每?jī)赡昝慌靶羌?jí)和諧社區(qū)”。被評(píng)為四星、五星級(jí)和諧社區(qū)的，由市分別給予15000元、20000元獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為一星、二星、三星級(jí)和諧社區(qū)的，由區(qū)、縣（市）分別給予5000元、8000元、10000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“星級(jí)和諧社區(qū)”低于60%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政負(fù)責(zé)人，由區(qū)、縣（市）委進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對(duì)連續(xù)兩屆達(dá)不到“星級(jí)和諧社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，對(duì)其黨組織書記進(jìn)行調(diào)整，對(duì)其居委會(huì)主任依法罷免。區(qū)、縣（市）延伸組織“星級(jí)樓院”創(chuàng)建活動(dòng)。

第三十四條 健全經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)制度。社區(qū)建設(shè)管理資金實(shí)行?？顚Ｓ?，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)干部生活補(bǔ)貼由區(qū)、縣（市）民政部門統(tǒng)籌撥付到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），不得截留擠占挪用。社區(qū)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受居民監(jiān)督。對(duì)政府投入經(jīng)費(fèi)及接受無償捐贈(zèng)所形成的國(guó)有資產(chǎn)，按照分級(jí)管理的原則，由各級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，防止資產(chǎn)流失。

第八章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第三十五條 按照城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村民社區(qū)化的發(fā)展方向和逐步推開的要求，制定落實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心，自治組織為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣中心、供銷服務(wù)中心為骨干，農(nóng)村社區(qū)（村）服務(wù)站和專業(yè)（供銷）合作社為基礎(chǔ)，政府職能部門及延伸機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。到2010年底，全市50%的村啟動(dòng)農(nóng)村社

區(qū)建設(shè)，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)全面開展。

第三十六條 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)職能，組建公共服務(wù)中心，開展“一站式”服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣服務(wù)中心、供銷服務(wù)中心，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理。啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)的村要以推進(jìn)“兩站”（便民服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站）、“兩室”（圖書閱覽室、多功能活動(dòng)室）、“一廣場(chǎng)”（室外活動(dòng)廣場(chǎng)）為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建成使用面積300平方米以上的村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)站和使用面積1000平方米以上的室外活動(dòng)廣場(chǎng)，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。

第三十七條 推進(jìn)就業(yè)社保、社會(huì)救助、科技普及推廣、文化教育、衛(wèi)生保健和人口計(jì)生、公安司法等公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸。推行政務(wù)代理服務(wù)，由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站及代辦員為村民代辦有關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織功能，開展農(nóng)村志愿服務(wù)和農(nóng)民互助活動(dòng)，扶持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑起政府公共服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、農(nóng)民互助服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

第三十八條 開展“清潔、治理、綠化家園”行動(dòng)，整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置垃圾箱，農(nóng)村社區(qū)設(shè)置垃圾點(diǎn)，推行“兩清、兩建、一送”（清垃圾糞便、清街道庭院，整建院墻柵欄、整建廁所圈舍，送農(nóng)肥下鄉(xiāng)）制度。教育引導(dǎo)村民植樹造林，綠化家園，美化環(huán)境，推廣健康有益的群眾性文體活動(dòng)，深入開展創(chuàng)建文明村屯、文明家庭等精神文明建設(shè)活動(dòng)。

第九章 附則

第三十九條 各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定配套政策措施，各區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，其他事宜按原有規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：哈爾濱市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法

哈爾濱市建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)我市工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

本辦法不適用搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性建筑、農(nóng)民自建兩層以下（不含兩層）住宅的建設(shè)活動(dòng)和軍事建設(shè)工程的管理。

第三條 從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

第四條 建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位依法分別對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條 市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。本市所轄縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)站）受市建委、縣（市）建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施具體監(jiān)督管理。

第二章 質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，不得將工程肢解發(fā)包。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。

第九條 建設(shè)單位必須向有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供與工程有關(guān)的和完成承包業(yè)務(wù)所必須的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

第十條 建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前持經(jīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的勘察、設(shè)計(jì)文件到市建委辦理施工圖設(shè)計(jì)審查手續(xù)。

未經(jīng)審查或者審查不合格的勘察、施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用，不予發(fā)放施工許可證。

第十二條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，要按規(guī)定到質(zhì)監(jiān)站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

未辦理監(jiān)督手續(xù)的工程，不得開工。

第十三條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第十四條 按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十五條 建設(shè)單位收到施工單位提交的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定驗(yàn)收日期并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收日期確定后，應(yīng)當(dāng)提前兩日書面通知當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站。

工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

工程經(jīng)驗(yàn)收合格，并到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站辦理竣工驗(yàn)收備案后方可交付使用。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全工程檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第十七條 工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。未依法取得勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位，不得承攬工程。

禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程，禁止轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第十八條 勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

第十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察報(bào)告進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十條 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

除根據(jù)設(shè)計(jì)要求所選的建筑材料、專用設(shè)備等產(chǎn)品的性能、規(guī)格只有唯一廠家能夠生產(chǎn)或者加工外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商。

在通用產(chǎn)品能夠保證工程質(zhì)量的前提下，設(shè)計(jì)單位不得故意選用特殊要求的產(chǎn)品。

第二十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，向施工單位詳細(xì)說明設(shè)計(jì)意圖、特殊工藝要求以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問題等，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的疑問。

第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與竣工驗(yàn)收并簽署意見。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

第二十四條 施工單位對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制，做到質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到崗、到人，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)依法分包單位質(zhì)量行為有監(jiān)督管理權(quán)，并對(duì)分包工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

施工單位應(yīng)當(dāng)?shù)种乒こ逃嘘P(guān)各方違反規(guī)定肢解發(fā)包工程、指定建筑材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家等違法違規(guī)行為。

第二十五條 在工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站提交工程施工計(jì)劃。施工過程中凡涉及基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、防水、保溫等重要隱蔽部位，經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位檢查合格后方可進(jìn)行下一步工序施工，并在隱蔽前通知質(zhì)監(jiān)站。

第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格工序質(zhì)量控制。有關(guān)工程的技術(shù)文件、資料必須齊全、準(zhǔn)確。

第二十七條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出意見和建議。

第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

第二十九條 施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

第三十條 工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，并履行工程質(zhì)量保修責(zé)任。

第三十一條 施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者竣工驗(yàn)收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，返修費(fèi)用及造成的損失，由造成質(zhì)量問題的責(zé)任方承擔(dān)。

第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十四條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，履行監(jiān)理職責(zé)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況，制定監(jiān)理計(jì)劃及質(zhì)量責(zé)任制，其質(zhì)量行為接受質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檢查。

第三章 質(zhì)量保修與投訴處理

第三十八條 工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。

在正常使用條件下，工程的最低保修期限為：

（一）房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第三十九條 建設(shè)工程在保修范圍和規(guī)定的保修期限內(nèi)，因建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任行為造成質(zhì)量缺陷的，由施工單位負(fù)責(zé)維修、返修或更換，其經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任方承擔(dān)。

第四十條 工程竣工驗(yàn)收備案前，由建設(shè)單位依法劃撥施工凈產(chǎn)值5%的工程款，從施工單位工程款中扣除存入當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站專用帳戶，作為質(zhì)量保修抵押金。

工程保修期滿未發(fā)生施工質(zhì)量問題的，保修抵押金與利息如數(shù)退給施工單位（抵施工單位工程款）。

質(zhì)量保修抵押金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第四十一條 因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗力造成的工程事故或因裝修、使用不當(dāng)?shù)仁褂谜咴蛟斐傻墓こ藤|(zhì)量問題，不屬于質(zhì)量保修范圍。

第四十二條 建設(shè)工程交付使用時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具《工程質(zhì)量保修書》，住宅工程還需同時(shí)提供《住宅使用說明書》。保修書中應(yīng)明確工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等；使用說明書中應(yīng)明確正常使用的環(huán)境條件、二次裝修中的注意事項(xiàng)。

第四十三條 保修期內(nèi)工程質(zhì)量出現(xiàn)的問題，用戶可向建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理單位投訴，以上單位接到用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查，責(zé)成施工單位予以修復(fù)。

凡不受理用戶投訴，不保修或者用戶對(duì)質(zhì)量問題處理結(jié)果有異議時(shí)，用戶可向市建委、縣（市）建設(shè)行政主管部門投訴。市建委、縣（市）建設(shè)行政主管部門接到用戶投訴后在核實(shí)問題的基礎(chǔ)上，有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位履行保修責(zé)任和賠償責(zé)任，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處罰。

第四章 監(jiān)督管理

第四十四條 市建委、縣（市）建設(shè)行政主管部門依法對(duì)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是否按規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍從業(yè)或者越級(jí)從業(yè)進(jìn)行檢查，并對(duì)其執(zhí)行國(guó)家建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)情況，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況，質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況等質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十五條 質(zhì)監(jiān)站受理工程質(zhì)量監(jiān)督后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實(shí)際情況制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，在工程開工前向建設(shè)、監(jiān)理、施工單位下發(fā)《質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書》，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督交底，使各方明確監(jiān)督的主要內(nèi)容。

第四十六條 質(zhì)量監(jiān)督人員有權(quán)要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；有權(quán)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)責(zé)令改正。質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)所監(jiān)督的工程要認(rèn)真詳細(xì)地填寫監(jiān)督記錄，下發(fā)質(zhì)量問題通知書，并將整改反饋資料存入監(jiān)督檔案。

第四十七條 在工程施工中，未經(jīng)監(jiān)督檢查而隱蔽的工程重要部位，質(zhì)監(jiān)站有權(quán)責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)鑒定或檢測(cè)，對(duì)不合格的部位有權(quán)責(zé)令采取補(bǔ)救措施，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，質(zhì)監(jiān)站提出監(jiān)督報(bào)告，對(duì)工程的質(zhì)量情況做出綜合評(píng)價(jià)，作為竣工驗(yàn)收備案的主要依據(jù)。

第四十九條 市建委對(duì)經(jīng)審查合格的勘察、設(shè)計(jì)文件，頒發(fā)《施工圖審查批準(zhǔn)書》；經(jīng)審查不合格的，提出書面意見，要求其修改后重新送審。第五十條 建筑構(gòu)配件及商品混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

質(zhì)監(jiān)站應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑構(gòu)配件及商品混凝土生產(chǎn)單位質(zhì)量行為、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十一條 市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)檢測(cè)單位的規(guī)劃管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢測(cè)工作質(zhì)量。

第五十二條 工程發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向市建委及其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，市建委按照事故類別和等級(jí)向市人民政府和省建委報(bào)告。

特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 工程竣工備案

第五十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站備案。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；

（二）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，內(nèi)容包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件；

（三）由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；

（四）施工單位簽署的《工程質(zhì)量保修書》；

（五）住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

第五十四條 質(zhì)監(jiān)站在收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留質(zhì)監(jiān)站存檔。

第五十五條 建設(shè)單位應(yīng)自質(zhì)監(jiān)站收到工程竣工驗(yàn)收備案表15日內(nèi)到質(zhì)監(jiān)站領(lǐng)取備案證。

第五十六條 未取得備案證的工程，不得轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第五十七條 質(zhì)監(jiān)站在收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案表后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告在5日內(nèi)對(duì)該工程進(jìn)行備案審查，符合要求的，簽發(fā)竣工驗(yàn)收備案證。備案審查的重點(diǎn)是：備案資料是否齊全、有效，參與建設(shè)各方是否切實(shí)履行竣工驗(yàn)收程序，工程質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。

第五十八條 對(duì)于未履行竣工驗(yàn)收程序或者質(zhì)量不符合備案要求的工程，不得交付使用，由質(zhì)監(jiān)站下發(fā)《工程竣工驗(yàn)收備案存在問題通知單》，責(zé)令限期整改，并重新組織竣工驗(yàn)收，重新備案。

第六章 罰則

第五十九條 建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

第六十條 建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；

（六）未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的。

第六十二條 建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。

第六十三條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；

（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（三）對(duì)不合格的工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第六十四條 建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，責(zé)令限期改正，并依法處20萬元以上30萬元以下罰款。

第六十五條 建設(shè)單位對(duì)需要重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前，擅自使用的，責(zé)令停止使用、限期改正，并依法處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。

第六十六條 建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無效，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，并依法處20萬元以上50萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十八條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

第六十九條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情況嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第七十條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第七十一條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；

（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十二條 施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第七十三條 施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十五條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

第七十六條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第七十七條 涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十八條 發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十九條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正。

第八十條 注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

第八十一條 給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第八十二條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條 本辦法規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

第八十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第八十六條 本辦法第六章罰則中的各項(xiàng)處罰條款，均引自國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行規(guī)定》。

第八十七條 本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。第八十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

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哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法

哈爾濱市人民政府(頒布單位)19991223(頒布時(shí)間)20000101(實(shí)施時(shí)間)20100615(失效時(shí)間)哈爾濱市人民政府令第41號(hào)(文號(hào))哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法 第一章 總則 第二章 計(jì)價(jià)依據(jù) 第三章 造價(jià)編制 第四章 中介服務(wù) 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市冬季江上安全管理辦法》等13件政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》本辦法作如下修改：

八、《哈爾濱市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》

（一）第十七條一款修改為：“承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并將施工合同和有關(guān)預(yù)算文件報(bào)相應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案?！?/p>

（二）第三十二條一款修改為：“外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位承接本

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市建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。”

（三）第三十二條二款修改為：“本市建設(shè)單位聘請(qǐng)未經(jīng)備案的外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，編審結(jié)論無效?！?/p>

（四）第三十四條修改為：“違反本法第二十八、二十九、三十二條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門或者縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，有違法所得的處以責(zé)任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責(zé)任方1000元以上5000元以下罰款：

“

（一）外地建設(shè)工程造價(jià)資咨詢單位未按規(guī)定辦理備案手續(xù)的； “

（二）未取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)或者越級(jí)承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的；

“

（三）工程造價(jià)咨詢單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的；

“

（四）個(gè)人未取得崗位證書而從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的；

“

（五）從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)的?！?/p>

（五）第三十三條

（五）項(xiàng)修改為：“違反本辦法第十七條一款規(guī)定，施工合同及有關(guān)預(yù)算文件未按規(guī)定報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的，對(duì)直接責(zé)任方處以2000元以上10000元以下罰款?！?/p>

經(jīng)市人民政府1999年12月22日第54次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。一九九九年十二月二十三日 第一章 總則

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第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 建設(shè)工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費(fèi)用（包括土地征購費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及按規(guī)定列入工程造價(jià)的建設(shè)期間貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等），具體表現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。

建筑安裝工程費(fèi)是指建設(shè)工程施工期間所發(fā)生的工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。

第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與建設(shè)工程活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 市建設(shè)行政主管部門是市建設(shè)工程造價(jià)主管部門（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)主管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，可以委托市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)造價(jià)管理工作。縣（市）建設(shè)行政主管部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工程造價(jià)管理工作，并接受市造價(jià)主管部門和其委托的市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，協(xié)同進(jìn)行管理。第二章 計(jì)價(jià)依據(jù)

第五條 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包括：

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（一）估算指標(biāo)（概算指標(biāo)）；

（二）概算定額；

（三）預(yù)算定額（綜合預(yù)算定額）與單位估價(jià)表；

（四）定額單價(jià)表；

（五）費(fèi)用定額；

（六）勞動(dòng)定額；

（七）工期定額；

（八）建設(shè)工程材料及設(shè)備預(yù)算價(jià)格；

（九）其他有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定。

第六條 市造價(jià)主管部門對(duì)本市內(nèi)使用的各類建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一管理；根據(jù)本市實(shí)際需要調(diào)整的，按照職責(zé)分工，與有關(guān)部門會(huì)簽后公布實(shí)施。

第七條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省建設(shè)工程有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程的實(shí)際需要，及時(shí)組織編制、修訂和補(bǔ)充定額補(bǔ)充項(xiàng)目、定額單價(jià)表、建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格和工程直接費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及結(jié)算規(guī)定等，由市造價(jià)主管部門頒布實(shí)施。

第八條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化，每月及時(shí)公布建設(shè)工程材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息以及季度市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格，實(shí)行工程計(jì)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。

第九條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)定額項(xiàng)目。

第十條 建設(shè)工程一次性補(bǔ)充定額，由施工單位會(huì)同建設(shè)單位共同測(cè)

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算編制，報(bào)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審批后執(zhí)行；

未經(jīng)批準(zhǔn)的一次性補(bǔ)充定額，不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十一條 工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門對(duì)其計(jì)價(jià)依據(jù)、方法進(jìn)行審查認(rèn)定后，方可進(jìn)入本市使用。第三章 造價(jià)編制

第十二條 投資估算，應(yīng)當(dāng)由有編制資格的建設(shè)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型和國(guó)家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)依據(jù)，在合理預(yù)測(cè)編制期至竣工期的價(jià)格、利率、風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)因素基礎(chǔ)上，進(jìn)行投資估算編制，不得留有投資缺口。第十三條 設(shè)計(jì)概算，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，在投資估算的范圍內(nèi)，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行編制。第十四條 施工圖預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃和施工圖紙，依照預(yù)算定額及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，綜合市場(chǎng)材料差價(jià)、價(jià)格指數(shù)和必要風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等動(dòng)態(tài)因素編制，不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用總額。

第十五條 招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件和工程量清單，并按統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則編制標(biāo)底價(jià)。建設(shè)單位或者受委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)等規(guī)定編制招投標(biāo)標(biāo)底價(jià)，不得弄虛作假、壓級(jí)壓價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價(jià)格變化因素以及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用，自行報(bào)價(jià)，但不得低于工程成本價(jià)，騙取中標(biāo)。

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第十六條 實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，明確造價(jià)調(diào)整的范圍與方式，確定工程合同價(jià)。直接發(fā)包的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)及其他需要調(diào)整的因素，確定工程合同價(jià)，工程合同價(jià)不得低于工程成本。

第十七條 承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并將施工合同和有關(guān)預(yù)算文件報(bào)相應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查備案。

承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議。

第十八條 工程項(xiàng)目實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的前提下，在施工合同中約定提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時(shí)間、金額向施工單位預(yù)付工程備料款，開工后按工程進(jìn)度和材料所占的比例陸續(xù)扣回，不得要求墊款施工。

合同條款約定由建設(shè)單位供應(yīng)部分材料的，材料價(jià)格應(yīng)按預(yù)算價(jià)格計(jì)算并抵扣備料款。

第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時(shí)間、要求和經(jīng)監(jiān)理工程師（未全權(quán)委托監(jiān)理的，未委托部分由建設(shè)單位駐現(xiàn)場(chǎng)代表）簽認(rèn)的工作量，及時(shí)向施工單位支付工程進(jìn)度款。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，以

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合同造價(jià)為依據(jù)，根據(jù)工程設(shè)計(jì)變更、不可抗力等因素，以及國(guó)家政策性調(diào)整等實(shí)際情況，依照承包合同的有關(guān)條款約定，編制工程竣工結(jié)算文件，并提供完整的相關(guān)結(jié)算資料，報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工結(jié)算書之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作，按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修抵押金后全部付清工程款；逾期不支付的，施工單位可以依法申請(qǐng)人民法院將工程拍賣，并就拍賣價(jià)款優(yōu)先受償。

大、中型建設(shè)工程和重點(diǎn)建設(shè)工程的竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門審查，屬于政府投資的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審查；未在城市時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算的，經(jīng)建設(shè)、施工單位雙方協(xié)商一致，報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十二條 建設(shè)、施工單位雙方就未能共同認(rèn)定的竣工結(jié)算或者在竣工結(jié)算中發(fā)生糾紛的，可以向市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依照合同約定向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。第二十三條 市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核的監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人在編制和審核估算、概算、結(jié)算等文件時(shí)，不得弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。第二十四條 本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算人員，應(yīng)當(dāng)持有市造價(jià)主管部門核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員崗位證書。屬于市政工程的，市造價(jià)主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r(jià)主管部門進(jìn)行資格審查，合格的方可上崗。

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第四章 中介服務(wù)

第二十五條 從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書；

（二）有獨(dú)立法人資格；

（三）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十六條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位申請(qǐng)資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價(jià)主管部門初審合格后，報(bào)省或者國(guó)家建設(shè)行政主管部門審批、發(fā)證。第二十七條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位可以接受委托，承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和投資估算編制；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估；

（三）工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或者審核；

（四）工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；

（五）有關(guān)部門委托的造價(jià)審核業(yè)務(wù)。

第二十八條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；

（二）不簽訂書面合同即承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（三）超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）將接受委托的中介服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他方；

（五）從業(yè)人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)。

第二十九條 實(shí)行建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)年審制度。未經(jīng)市造價(jià)

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主管部門年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。第三十條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條 建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承接的咨詢基礎(chǔ)上進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編審制度，并接受市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第三十二條 外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位承接本市建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)入本市注冊(cè)手續(xù)。本市建設(shè)單位聘請(qǐng)未經(jīng)登記備案的外地建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位從事造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，編審結(jié)論無效。第五章 法律責(zé)任

第三十三條 對(duì)違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門或縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，并按下列規(guī)定處罰：

（一）違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)時(shí)弄虛作假、隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件的，招標(biāo)結(jié)果無效，有違法所得的，對(duì)建設(shè)單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以5000元以上20000元以下罰款。

（二）違反本辦法第十五條第三款規(guī)定，投標(biāo)單位低于工程成本報(bào)價(jià)，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（三）違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，直接發(fā)包工程的合同價(jià)低于成本價(jià)的，對(duì)建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

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（四）違反本辦法第十七條規(guī)定，承發(fā)包雙方不按照招標(biāo)、投標(biāo)文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，可處以建設(shè)單位中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下罰款。

（五）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，施工合同及有關(guān)預(yù)算文件未按規(guī)定報(bào)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查的，對(duì)直接責(zé)任方處以2000元以上10000元以下罰款。

（六）違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定時(shí)限向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件，建設(shè)單位多次催要無效的，責(zé)令限期提交，逾期未提交的，處以5000元以上20000元以下罰款。

（七）違反本辦法第二十三條規(guī)定，單位和個(gè)人在編制、審核估算、概算、結(jié)算等文件時(shí)弄虛作假，隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件的，有違法所得的，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款，最高不超過50000元，無違法所得的，處以1000元以上10000元以下罰款。第三十四條 違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的，由市造價(jià)主管部門或者縣（市）建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，有違法所得的處以責(zé)任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款，最高不超過50000元；無違法所得的，處以責(zé)任方1000元以上5000元以下罰款；

（一）外地建設(shè)工程造價(jià)資咨詢單位未按規(guī)定辦理進(jìn)入本市注冊(cè)手續(xù)在市從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的；

（二）未取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)或者越級(jí)承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的；

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（三）工程造價(jià)咨詢單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的；

（四）個(gè)人未取得崗位證書而從事工程造價(jià)編審業(yè)務(wù)的；

（五）從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的人員以個(gè)人名義接受委托業(yè)務(wù)的。第三十五條 市造價(jià)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十七條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 附則

第三十八條 本辦法自2000年1月1日起施行。

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第四篇：8、哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法

哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條

為了加強(qiáng)全市社區(qū)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)消防工作。未建立社區(qū)的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的消防工作參照本辦法執(zhí)行。

社區(qū)消防工作除執(zhí)行本辦法外，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及地方現(xiàn)行的有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三條 本市社區(qū)消防工作堅(jiān)持創(chuàng)造有利條件，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，開展多種形式的群防群治活動(dòng)的原則。以創(chuàng)建無火患社區(qū)和無火災(zāi)社區(qū)為目標(biāo)，以人民群眾安居樂業(yè)為落角點(diǎn)。

第四條

各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織建設(shè)的管理；各級(jí)房產(chǎn)住宅部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理單位的管理；各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo)，轄區(qū)公安派出所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的消防監(jiān)督管理工作。

第二章 組織建設(shè)

第五條 街道辦事處、社區(qū)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，開展消防安全工作。

第六條

街道辦事處應(yīng)成立消防安全委員會(huì)，消防安全委員會(huì)主任應(yīng)由街道辦事處主任或者副主任擔(dān)任，成員由綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人組成，并明確至少1名工

－ －

1作人員專（兼）職負(fù)責(zé)日常社區(qū)消防工作。

轄區(qū)常住人口超過10萬人的街道辦事處，需明確至少1名工作人員專職負(fù)責(zé)日常社區(qū)消防工作，根據(jù)需要可設(shè)立專門的消防辦公室。

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立由居委會(huì)主任、責(zé)任區(qū)民警、駐社區(qū)單位有關(guān)人員、個(gè)體工商戶、居民代表組成的社區(qū)消防工作小組，組織開展社區(qū)消防安全工作。

第七條 街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點(diǎn)，制定本消防工作計(jì)劃并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能，保證相應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)。

第八條 街道辦事處應(yīng)認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，達(dá)到以下工作標(biāo)準(zhǔn)：

（一）將社區(qū)消防工作列入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，按照中央綜治辦和公安部《社會(huì)治安綜合治理消防工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)細(xì)則》，每年組織一次社區(qū)平安建設(shè)消防工作的檢查考核；

（二）至少每半年召開一次消防安全委員會(huì)全體會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決影響社區(qū)消防安全的重大問題；

（三）將社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并可組織社區(qū)居民、駐社區(qū)有關(guān)單位和個(gè)體工商戶以自愿捐助、公益補(bǔ)助等方式籌集、落實(shí)社區(qū)消防工作經(jīng)費(fèi)；

（四）結(jié)合再就業(yè)工程等，招聘消防協(xié)管員，保證每個(gè)社區(qū)至少有一名消防協(xié)管員，專（兼）職管理日常社區(qū)消防工作；

（五）至少每季度進(jìn)行一次防火檢查，組織消除火災(zāi)隱患；

（六）每年組織對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)消防工作組人員、消防協(xié)管

－ －

2員進(jìn)行一次消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。第九條 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展消防工作，達(dá)到以下工作標(biāo)準(zhǔn)：

（一）建立并落實(shí)消防安全管理制度，消防安全管理制度應(yīng)包括：消防弱勢(shì)群體登記走訪制度，防火巡查檢查制度、消防宣傳制度、安全疏散設(shè)施管理制度、消防設(shè)施管理制度、火災(zāi)隱患整改制度、用電防火安全管理制度、用火動(dòng)火安全管理制度、易燃易爆化學(xué)物品管理制度等；

（二）組織制定《居民防火公約》并嚴(yán)格執(zhí)行；

（三）每年與居民區(qū)的物業(yè)管理單位和駐區(qū)單位、個(gè)體戶簽訂《消防安全責(zé)任書》；

（四）定期組織消防協(xié)管員進(jìn)行日常消防檢查，高火險(xiǎn)天氣組織消防志愿者開展防火巡查、檢查；

（五）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)督促立即改正并做好記錄。

（六）每年組織社區(qū)居民開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，每年組織社區(qū)志愿消防隊(duì)開展一次消防演練，并開展社區(qū)消防安全宣傳教育；

（七）每年至少檢查一次居民住宅區(qū)物業(yè)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施器材是否進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；

（八）建立社區(qū)消防工作檔案；

（九）認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在社區(qū)居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展消防工作，達(dá)到以下工作標(biāo)準(zhǔn)：

－ －

3（一）建立并落實(shí)消防安全管理制度，消防安全管理制度應(yīng)包括：消防弱勢(shì)群體登記走訪制度，防火巡查檢查制度、消防宣傳制度、安全疏散設(shè)施管理制度、消防設(shè)施管理制度、火災(zāi)隱患整改制度、用電防火安全管理制度、用火動(dòng)火安全管理制度、易燃易爆化學(xué)物品管理制度等；

（二）與每戶居民簽定《居民防火公約》；

（三）每年組織開展一次消防演練，按照本標(biāo)準(zhǔn)要求開展消防安全宣傳教育；

（四）對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供資金保障，確保完好有效；

（五）對(duì)共用的疏散通道、安全出口和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（六）每天開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為應(yīng)督促立即改正并做好記錄，對(duì)相關(guān)證據(jù)要采取保全措施。對(duì)不能立即改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)制定整改方案，明確整改措施、期限和人員，按期整改并落實(shí)防范措施，對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的初起火災(zāi)要立即組織撲救，并向有關(guān)部門報(bào)告；

（七）為消防弱勢(shì)群體提供消防安全防范服務(wù)；

（八）認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。其他物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負(fù)責(zé)。

第十一條 無物業(yè)管理單位的居民住宅應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理，既無物業(yè)管理單位又無產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費(fèi)的單位或者部門實(shí)施消防監(jiān)督管理。無物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無人收取物業(yè)管理費(fèi)的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管

－ －

4理。

第十二條 消防協(xié)管員應(yīng)履行以下工作職責(zé)：

（一）協(xié)助社區(qū)委員會(huì)維護(hù)社區(qū)消防安全秩序，參與社區(qū)消防安全管理;

（二）定期開展形式多樣的消防宣傳活動(dòng);

（三）開展消防安全檢查和每日巡查;

（四）掌握社區(qū)內(nèi)孤寡老人、殘疾和智障人員等弱勢(shì)群體家庭狀況，每月進(jìn)行一次專項(xiàng)巡查走訪，并協(xié)助社區(qū)委員會(huì)組織落實(shí)對(duì)孤寡老人、殘疾和智障人員的鄰里守望工作;

（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法行為及火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)向社區(qū)委員會(huì)和公安機(jī)關(guān)派出所報(bào)告情況。

第三章 設(shè)施建設(shè)

第十三條 社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)消防安全“六個(gè)一”建設(shè)，即“一間消防工作室、一套消防檔案、一支志愿消防隊(duì)、一處固定消防宣傳欄、一個(gè)消防器材箱和一套廣播、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。確保消防車通道的暢通。

第十四條 社區(qū)應(yīng)建設(shè)一間消防工作室，消防工作室可依托社區(qū)警務(wù)工作站設(shè)立，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）制作、懸掛統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌（長(zhǎng)：60cm,寬：40cm,立邊厚4cm,不銹鋼質(zhì)，字體：宋體，字體顏色：紅色，字體內(nèi)容：**街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）**社區(qū)消防警務(wù)室），（二）配備必要的辦公用具，（三）懸掛張貼社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)圖以及社區(qū)消防管理制度，（四）設(shè)有專人負(fù)責(zé)消防工作，為社區(qū)群眾咨詢、報(bào)警、訓(xùn)練、－ －

5救助提供服務(wù)。

（五）建筑面積不應(yīng)小于15平方米。

第十五條 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立消防工作檔案。消防工作檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）轄區(qū)基本情況；

（二）消防安全檢查、巡查工作情況；

（三）消防設(shè)施、器材的配備、維護(hù)情況；

（四）消防安全宣傳、教育情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。

第十六條 社區(qū)應(yīng)組織群眾成立志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。成員可以由社區(qū)保安、社區(qū)居民、轄區(qū)單位人員等組成，并符合以下要求：

（一）熟悉掌握本社區(qū)的道路、水源及其它消防設(shè)施情況，并經(jīng)常進(jìn)行檢查，做好登記；

（二）定期進(jìn)行消防技能訓(xùn)練，能夠撲救初期火災(zāi)，及時(shí)疏散火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)人員、搶救物資；

（三）組織開展防火巡查、消防宣傳等聯(lián)防工作；

（四）確定社區(qū)重點(diǎn)防火區(qū)域（部位），熟悉掌握基本情況；

（五）每半年至少組織進(jìn)行一次有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練；

（六）本社區(qū)發(fā)生火災(zāi)和其他應(yīng)急事件時(shí)，積極參加處置，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告有關(guān)情況。

第十七條 社區(qū)設(shè)置一處固定消防宣傳欄的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）社區(qū)的每個(gè)居民小區(qū)內(nèi)要設(shè)置一處固定宣傳欄、消防宣傳櫥窗或消防畫廊，根據(jù)需要懸掛數(shù)量不等的消防宣傳牌、消防

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宣傳標(biāo)語。

（二）定期更換消防宣傳內(nèi)容，并組織動(dòng)員居民廣泛參與。

（三）社區(qū)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)每年開展不少于4次的消防宣傳活動(dòng)，將消防知識(shí)手冊(cè)、公民防火公約、消防宣傳傳單發(fā)放到每個(gè)家庭

第十八條 社區(qū)配置一個(gè)消防器材箱的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）社區(qū)的每個(gè)居民小區(qū)室外均應(yīng)設(shè)消防器材箱，消防器材箱內(nèi)配有滅火器、水袋、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消火栓扳手、消防水桶、鐵鍬等消防器材。

（二）根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況在居民住宅樓內(nèi)配備滅火器，一般住宅樓每單元不少于4只，高層住宅按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置，并放置在便于取用的地方，有條件的家庭可自行配備小型滅火器。

第十九條 社區(qū)內(nèi)的消防車通道暢通要符合以下要求：

（一）社區(qū)消防車通道應(yīng)保持暢通，嚴(yán)謹(jǐn)占用、堵塞或設(shè)置固定式障礙物。

（二）社區(qū)消防車通道凈寬度不應(yīng)小4米，距高層建筑外墻宜大于5米，上空4米以下范圍內(nèi)不應(yīng)有障礙物；

（三）消防車通道與高層建筑之間，不應(yīng)設(shè)置妨礙登高消防車操作的樹木、架空管線等。

（四）消防車通道線采用黃色、線寬15厘米、實(shí)線劃制（有條件的增加反光條）。

（五）社區(qū)內(nèi)水泵接合器、室外消火栓場(chǎng)地和高層小區(qū)內(nèi)消防云梯車操作場(chǎng)地也可劃線，并應(yīng)作出明顯標(biāo)識(shí)。

第四章 群防群治

第二十條 街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極組織駐區(qū)有關(guān)單位、個(gè)體工商戶、和社區(qū)居民成立民間消防聯(lián)誼組織。每棟居民

－ －7

樓設(shè)立一名樓長(zhǎng)，加強(qiáng)消防安全聯(lián)防建設(shè)。以會(huì)議、活動(dòng)等方式學(xué)習(xí)消防知識(shí)、宣傳消防政策。以慰問、探望等方式關(guān)心消防弱勢(shì)群體。以演練、活動(dòng)等方式掌握消防安全技能。

第二十一條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)開展多種形式的消防檢查：

（一）將共用消防設(shè)施是否完好有效、消防車道、住宅樓疏散通道是否暢通等納入治安巡查的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查；

（二）結(jié)合查水、電、氣表等工作對(duì)居民家庭進(jìn)行防火提示。檢查（巡查）應(yīng)認(rèn)真填寫記錄，內(nèi)容包括檢查（巡查）的時(shí)間、內(nèi)容、部位、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促糾正，對(duì)難以處理的火災(zāi)隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告責(zé)任區(qū)民警查處。

第二十二條

社區(qū)應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)單位加強(qiáng)用電管理。電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備安裝和維修應(yīng)由具備職業(yè)資格的電工操作；嚴(yán)禁違反規(guī)定接、拉電線、使用大功率電器設(shè)備、隨意加大負(fù)荷或者改變保險(xiǎn)裝置；電器設(shè)備應(yīng)與周圍可燃物保持安全間距。

第二十三條 社區(qū)應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)單位加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)物品管理。嚴(yán)禁在樓道內(nèi)使用、存放液化石油氣鋼瓶，嚴(yán)禁在樓道內(nèi)和陽臺(tái)上堆放可燃雜物、燃放煙花，嚴(yán)禁在室內(nèi)存放汽油、酒精、香蕉水等易燃易爆物品，禁在棚廈內(nèi)存放汽油、柴油、煤油等易燃易爆物品。

第二十四條 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)建立鄰里守望（照看）機(jī)制或制度，督促居民家庭加強(qiáng)對(duì)未成年人、精神病患者等群體的看護(hù)，確保每一名消防弱勢(shì)群體都有至少一名消防監(jiān)護(hù)人。

第二十五條 凡遇五級(jí)以上大風(fēng)天等高、強(qiáng)火險(xiǎn)天氣，社區(qū)內(nèi)

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嚴(yán)禁室外吸煙，易燃建筑密集區(qū)動(dòng)用明火應(yīng)當(dāng)予以禁止，并采取限電措施。對(duì)社區(qū)內(nèi)居民應(yīng)采取鳴放大風(fēng)天防火警報(bào)、升防火旗等措施予以警示。

第五章 獎(jiǎng)懲

第二十六條 各級(jí)綜合治理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“綜治辦”）負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行考核評(píng)比。綜治辦開展社區(qū)消防工作考評(píng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核評(píng)議工作一并進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)考評(píng)。

第二十七條 綜治辦對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的下級(jí)單位予以通報(bào)表彰；連續(xù)三年考評(píng)被評(píng)為優(yōu)秀的，對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的人員給予記功、嘉獎(jiǎng)。

第二十八條 各區(qū)、縣（市）綜治辦可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第五篇：XX社區(qū)管理辦法(試行)

XX中心社區(qū)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)XX中心社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理，完善服務(wù)，發(fā)展基層民主，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)、組織法》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)）、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>辦法》、《中共山東省省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)工作的意見》（魯辦發(fā)[2012]22號(hào)）、《中共濟(jì)南市市委辦公廳、濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民委員會(huì)工作的意見》（濟(jì)辦發(fā)[2013]10號(hào)）和《平陰縣城市社區(qū)居民自治工作規(guī)范》（平民字[2014]34號(hào)）等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 XX中心社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施配

實(shí)際出發(fā)，從搭建管理框架、建立有效的XX中心社區(qū)管理機(jī)制入手，有計(jì)劃、有步驟地建立健全XX中心社區(qū)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

第五條 工作目標(biāo)

（一）機(jī)制健全。XX中心社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)管理機(jī)制完善，形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)居民自治。

（二）管理有序。XX中心社區(qū)黨總支、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織和各類社會(huì)組織充分履行職責(zé)，政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民共同參與，實(shí)現(xiàn)政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、互聯(lián)、互動(dòng)。

（三）服務(wù)完善。政府基本公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)機(jī)制比較健全、功能不斷增強(qiáng)、體系比較完善，能較好地滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和精神文化生活需求。

（四）文明祥和。學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富，文化特色鮮明，社會(huì)治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

第二章 組織體系

第六條 XX中心社區(qū)組織包括黨總支、居民會(huì)議、

（四）負(fù)責(zé)本社區(qū)干部和管理人員的教育、管理和監(jiān)督。

（五）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把工作重點(diǎn)放到凝聚群眾力量參與和諧XX中心社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。

（六）加強(qiáng)XX中心社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)XX中心社區(qū)社會(huì)組織黨組織開展黨建工作。

（七）搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)治安、計(jì)劃生育工作。

（八）加強(qiáng)XX中心社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展工作。

第八條 XX中心社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)利的組織形式。社區(qū)居民會(huì)議有三種組成形式：一是由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成；二是由每戶派代表組成；三是由樓棟理事長(zhǎng)組成。其主要職責(zé)是：

（一）制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》。

（二）討論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，衛(wèi)負(fù)責(zé)人和各村村主任組成。

XX中心社區(qū)管理委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由XX鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)縣民政局審核同意后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

其主要職責(zé)是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，在XX中心社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（二）召集和主持XX中心社區(qū)居民會(huì)議，定期向XX中心社區(qū)居民會(huì)議報(bào)告工作，執(zhí)行XX中心社區(qū)居民會(huì)議的決定，完成XX中心社區(qū)居民會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，教育、引導(dǎo)居民遵守XX中心社區(qū)居民會(huì)議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。

（三）依照法律規(guī)定，管理、維護(hù)本社區(qū)屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)（圖書閱覽室、健身房、電子閱覽室、室外健身器材等），支持行政村村民委員會(huì)管理屬于原行政村的集體土地和其它財(cái)產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持和組織居民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本社區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

（四）依托XX中心社區(qū)綜合服務(wù)中心辦理本社區(qū)居

擔(dān)任，成員由社區(qū)所轄村每村推薦一名居民代表委員會(huì)成員以及部分業(yè)主代表組成。一般為5-11人單數(shù)組成。

其主要職責(zé)為：

（一）召集村民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，報(bào)告社區(qū)管理實(shí)施情況；召集居民代表委員會(huì)會(huì)議，傳達(dá)社區(qū)黨總支、管理委員會(huì)相關(guān)工作安排。

（二）及時(shí)收集匯總村民、業(yè)主對(duì)社區(qū)管理發(fā)展的意見和建議，向社區(qū)黨總支、管理委員會(huì)反映協(xié)商。

（三）監(jiān)督社區(qū)管理發(fā)展的情況，對(duì)管理違規(guī)、違約行為提出異議，并提請(qǐng)召開社區(qū)管理委員會(huì)會(huì)議。

（四）督促村民、業(yè)主交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。

（五）組織和監(jiān)督專項(xiàng)維修資金的籌集和使用；

（六）居民會(huì)議賦予的其他職責(zé)。

1.社區(qū)轄區(qū)村民委員會(huì)：村民委員會(huì)為各村村民依法選舉出的村民自治組織，接受社區(qū)黨總支、管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，組成居民代表會(huì)議，代表村民利益、反映村民訴求。

2.業(yè)主委員會(huì)：業(yè)務(wù)主委員會(huì)為社區(qū)除村民之外居民依法選舉出的民間性組織，代表業(yè)主的訴求，接受社區(qū)黨

務(wù)，方便居民生活。

（四）培育和壯大XX中心社區(qū)公益性服務(wù)組織，支持和引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用。

（五）及時(shí)了解反映社情民意。通過各種渠道，及時(shí)了解和反映社區(qū)居民意見和建議，做好人民調(diào)解，提供法律服務(wù)，解決存在的問題，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）定期向XX鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨總支匯報(bào)工作，向社區(qū)管理委員會(huì)通報(bào)工作，接受社區(qū)管理委員會(huì)和居民的監(jiān)督和評(píng)議。

XX中心社區(qū)綜合服務(wù)中心是非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為XX中心社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十二條 社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)

社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)成員由社區(qū)居民會(huì)議從樓棟理事長(zhǎng)中推選產(chǎn)生，一般由3-5人組成，設(shè)主任、副主任各一人，其余為委員，社區(qū)議事會(huì)成員及其近親屬不得兼任。監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的成員。其任期社區(qū)議事會(huì)相同。對(duì)不履行職責(zé)的成員，社區(qū)居民會(huì)議可以進(jìn)行撤銷。

社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)主要職責(zé)：

心社區(qū)居民參與XX中心社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，開展各種自助、互助的XX中心社區(qū)志愿服務(wù)。XX中心社區(qū)黨組織、XX中心社區(qū)管理委員會(huì)、XX中心社區(qū)綜合服務(wù)中心對(duì)XX中心社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。

第十五條 按照XX中心社區(qū)承載的服務(wù)職能，辦公區(qū)可下設(shè)“一辦三中心”。

（一）綜合辦公室

1、黨組織、管理委員會(huì)等辦公室；

2、綜合檔案室。

（二）公共服務(wù)中心

1、黨團(tuán)活動(dòng)室；

2、警務(wù)室；

3、人民調(diào)解室；

4、居民議事室；

5、便民服務(wù)大廳；

6、衛(wèi)生服務(wù)站；

7、黨務(wù)、社務(wù)公開欄；

8、科普宣傳欄。

（三）商業(yè)服務(wù)中心

建制村黨支部書記和業(yè)主黨總支書記一般任XX中心社區(qū)黨組織副書記。XX中心社區(qū)干部由XX鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、轄區(qū)建制村干部、企業(yè)、居民代表四部分人員組成，管理職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)三個(gè)有機(jī)結(jié)合，不新增鄉(xiāng)、村干部編制和職數(shù)，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。待轄區(qū)內(nèi)各建制村撤銷后，按照組織程序規(guī)定選舉產(chǎn)生XX中心社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第十七條 XX中心社區(qū)干部任職條件

（一）堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，應(yīng)具備以下主要條件：

1、守信念。理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念較強(qiáng)，能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、講奉獻(xiàn)。樂于奉獻(xiàn)，關(guān)心群眾，有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，密切聯(lián)系群眾，善于傾聽和尊重群眾意見。

3、有本領(lǐng)。懂科技，會(huì)管理，善經(jīng)營(yíng)，能致富，具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)調(diào)能力，能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。

4、重品行。遵紀(jì)守法、公道正派，清正廉潔，善于

委員會(huì)主任可兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心主任。

（四）積極推廣和鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部、企（事）業(yè)單位職工、退伍軍人和大中專畢業(yè)生到XX中心社區(qū)任職或幫助工作。

（五）社區(qū)干部配備要專業(yè)化、職業(yè)化，到社區(qū)任職的縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)干部要脫離原單位工作。

（六）每個(gè)XX中心社區(qū)班子中應(yīng)配備35歲以下的年輕干部和婦女干部不少于1名。

第十九條 XX中心社區(qū)干部的教育管理

（一）XX中心社區(qū)干部的教育管理堅(jiān)持以XX鎮(zhèn)黨委為主，強(qiáng)化制度約束，不斷提高素質(zhì)，充分發(fā)揮作用的原則。

（二）目標(biāo)責(zé)任制度。普遍實(shí)行XX中心社區(qū)干部任期目標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制。年初，由XX鎮(zhèn)黨委制定工作目標(biāo)、考核和獎(jiǎng)懲辦法，以責(zé)任書的形式固定下來，年終組織考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（三）教育培訓(xùn)制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)的原則，縣級(jí)負(fù)責(zé)XX中心社區(qū)“兩委”正職的常規(guī)培訓(xùn)，一般每年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天；XX鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)XX中心社區(qū)“兩委”其它成員的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。培

批評(píng)教育或經(jīng)濟(jì)處罰，問題嚴(yán)重的要按照有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整、撤換、罷免，直至追究法律責(zé)任。

第二十一條 XX中心社區(qū)干部因年齡、身體健康等方面的因素，不能勝任本職工作的，應(yīng)及時(shí)退出XX中心社區(qū)干部崗位；考核不稱職的誡勉談話，任期考核不稱職、群眾意見大的，按照有關(guān)程序，予以免職；違犯國(guó)家法律法規(guī)、受到黨內(nèi)紀(jì)律處分的，依法撤職。

第二十二條 加強(qiáng)XX中心社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的先鋒模范作用，支持、動(dòng)員、激勵(lì)國(guó)家公職人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參與XX中心社區(qū)志愿服務(wù)。按照社區(qū)志愿者的特長(zhǎng)組建多種類型、多個(gè)層次的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。

第二十三條 后備干部的教育管理

（一）建立一支高素質(zhì)的XX中心社區(qū)后備干部隊(duì)伍。XX中心社區(qū)后備干部隊(duì)伍一般為5至7人。要從經(jīng)濟(jì)能人、科技能手、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員及企業(yè)骨干中，選拔那些政治堅(jiān)定，年輕有為，辦事公道，文化水平高，熱心為群眾辦事，有帶領(lǐng)群眾脫

行政和居民依法自治的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范政府部門與XX中心社區(qū)的關(guān)系，減輕社區(qū)管理委員會(huì)工作負(fù)擔(dān)，不得隨意在XX中心社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。

第二十八條 建立健全民意表達(dá)機(jī)制。推行民情信箱、民情熱線、民情日記、民情聯(lián)絡(luò)員、民情懇談會(huì)等工作方法，健全完善分片包戶、居民接待日、網(wǎng)上論壇等制度，充分發(fā)揮樓棟理事會(huì)、XX中心社區(qū)志愿者的骨干作用，引導(dǎo)居民群眾以理性、合法的形式表達(dá)個(gè)人意愿，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道。

第二十九條 建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)。完善XX中心社區(qū)事務(wù)公示制度，公開辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮XX中心社區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的作用，對(duì)XX中心社區(qū)事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督。完善評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)議方法，逐步建立健全評(píng)議監(jiān)督體系。

第三十條 建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在XX中心社區(qū)建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)XX中心社區(qū)建設(shè)的實(shí)績(jī)、水平和群眾評(píng)價(jià)，對(duì)工作成績(jī)突出、居民滿意度高的XX中心社區(qū)工作者、基層組

提供方式，推動(dòng)與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會(huì)保障和救助、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、外來人口服務(wù)管理等項(xiàng)目進(jìn)入XX中心社區(qū)綜合服務(wù)中心（便民服務(wù)大廳），設(shè)立相應(yīng)代理服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全程代理和“一站式”辦理。

第三十四條 完善黨員服務(wù)體系。不斷拓寬黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，豐富黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容，逐步建立“黨員受教育、群眾得實(shí)惠”的黨員綜合服務(wù)中心。開展組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、就業(yè)推薦指導(dǎo)、黨內(nèi)關(guān)愛等活動(dòng)，做好黨代表聯(lián)系接待群眾工作，推動(dòng)流動(dòng)黨員教育管理工作，使黨員綜合服務(wù)中心成為一個(gè)凝聚黨員的新載體，聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新平臺(tái)。

第三十五條 完善社會(huì)保障體系。推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，建立與居民收入增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的社區(qū)社會(huì)保障體系。

第三十六條 加強(qiáng)公共文化教育服務(wù)。不斷健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化信息資源共享工程，積極培育各種文體組織和本土文化人才隊(duì)伍。大力開展文明社區(qū)、文