第一篇：北京市社區(qū)服務站建設管理辦法

北京市社區(qū)服務站建設管理辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）和《關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（京辦發(fā)〔2011〕26號），為完善社區(qū)居（村）委會組織體系，切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務站建設和管理，推進政府公共服務覆蓋到社區(qū)，提升社區(qū)管理和服務水平，完善以民生需求為導向的新型社區(qū)服務體系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社區(qū)服務站，是社區(qū)居（村）民委員會專業(yè)服務機構(gòu)，按照專干不單干、分工不分家的原則，在社區(qū)（村）黨組織和社區(qū)居（村）民委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下開展工作。

本辦法所稱的城市社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

本辦法所稱的農(nóng)村社區(qū)，是指現(xiàn)有或調(diào)整后的村民委員會轄區(qū)。第三條 指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高社區(qū)服務水平、滿足群眾服務需求為出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌推進公共服務為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)服務為重要方針，以健全運行機制、完善項目設置、優(yōu)化工作流程、規(guī)范服務標準、整合資源調(diào)配為基本思路，加強社區(qū)服務站標準化建設，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第四條 社區(qū)服務站堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，形成統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一項目設置、統(tǒng)一運行流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配的專業(yè)服務平臺，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務。

第二章 社區(qū)服務站的設立

第五條 社區(qū)服務站的設立、撤銷、調(diào)整，由所在社區(qū)居（村）民委員會提出，街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定，并報區(qū)縣社區(qū)居（村）民委員會工作主管部門備案。

第六條 社區(qū)服務站的設立，應有利于增強社區(qū)管理服務功能，有利于整合社區(qū)各類資源，有利于服務居民群眾。

第七條 社區(qū)服務站的設立模式，應根據(jù)社區(qū)類型、人口規(guī)模、地域范圍、功能定位等因素合理確定。城市社區(qū)采取“一居一站”模式設立社區(qū)服務站。農(nóng)村社區(qū)采取“一村一站”、“多村一站”模式，原則上一個建制村設立一個社區(qū)服務站；人口規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地域相連的兩個或多個建制村，可以共建共享一個社區(qū)服務站。

第八條 社區(qū)服務站的名稱統(tǒng)一為：“××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）××（村）社區(qū)服務站”。

第九條 社區(qū)服務站須具有以下配置：

（一）要確保一定面積的工作用房。城市社區(qū)服務站工作用房面積應達到50平米以上，農(nóng)村社區(qū)服務站工作用房應達到20平米以上，要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有綜合服務場所設施，并與社區(qū)居（村）民委員會辦公和服務用房相對獨立，符合“一門式”辦公服務要求。

（二）設置位置應便于服務居民，交通便利，地點醒目，便于社區(qū)居民識別和辦理事務。

（三）采用全市統(tǒng)一的形象標識，包括服務指示牌、門頭、咨詢臺、功能導引牌、宣傳資料架、公示欄等標識物。

（四）具有較為完備的設施，主要具備水、電、暖、通訊、信息網(wǎng)絡等基本條件，配備能夠滿足工作需要的辦公桌椅、電話、電腦、打印機、傳真機、復印機等基本辦公設備。

（五）條件較好的社區(qū)服務站還可根據(jù)工作需要配備空調(diào)、音響、監(jiān)控設備、電子屏幕和電子觸摸屏等。

（六）其他相關(guān)服務設施。

第三章 工作職責和工作機制

第十條 在社區(qū)（村）黨組織和社區(qū)居（村）民委員會領(lǐng)導下，社區(qū)服務站的主要職責是：

（一）代理代辦政府在社區(qū)的公共服務。主要是協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各種公共服務事項，把政府公共服務延伸到社區(qū)。

（二）協(xié)助社區(qū)居（村）民委員會組織開展社區(qū)志愿互助服務。主要是協(xié)助組織社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務，為老幼病殘等困難群體提供服務。

（三）協(xié)助社區(qū)居（村）民委員會組織開展社區(qū)便民利民服務。主要是充分利用社區(qū)資源，動員社會力量，開展服務，方便居民生活。

（四）協(xié)助社區(qū)居（村）民委員會積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織。引導社區(qū)社會組織參與和諧社區(qū)建設，為申請備案的社區(qū)社會組織提供備案手續(xù)、組織運作等方面的幫助。

（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映社區(qū)居民意見和建議，并努力解決存在的問題；積極支持和配合社區(qū)居（村）民委員會依法開展社區(qū)居民自治、開展人民調(diào)解，提供法律服務，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）定期向社區(qū)（村）黨組織和社區(qū)居（村）民委員會匯報工作，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督評議。

第十一條 社區(qū)服務站應根據(jù)自身職責任務、工作需要和社區(qū)需求設置崗位，并由社區(qū)居（村）民委員會報經(jīng)街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。

崗位分為常設崗位和特設崗位。其中，常設崗位包括：就業(yè)服務與勞動維權(quán)、社會福利與社會保障、人口計生與公共衛(wèi)生、社區(qū)治安與綜合治理、社區(qū)群團組織、社區(qū)綜合事務等。

除上述常設崗位外，各社區(qū)服務站可以根據(jù)社區(qū)實際情況和具體工作任務靈活設置1—2個特設崗位。

第十二條 社區(qū)服務站采取“一門式”服務方式，開辦服務窗口，方便居民辦事。除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設置的工作平臺外，逐步將其他各類工作站（所、中心）、活動站（室）等統(tǒng)一納入社區(qū)服務站，由社區(qū)服務站按照“一窗多能、一崗多責、定崗定責”的原則統(tǒng)籌配備工作人員，完成相關(guān)工作任務。第十三條 社區(qū)服務站應以保障基本公共服務為主要職責，科學合理設置政府基本公共服務保障項目。

第十四條 凡需社區(qū)服務站協(xié)助政府職能部門開展或承辦的臨時性、非常規(guī)性工作，應提供必要的工作條件。

第十五條 社區(qū)服務站應建立健全各項規(guī)章制度，包括首問責任、限時辦結(jié)、AB崗、投訴處理等業(yè)務管理制度，以及人員管理、經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理、站務公開、學習培訓、崗位責任等內(nèi)部管理制度。社區(qū)服務站應將工作流程、服務守則、服務承諾、辦事指南等在顯著位置予以公布。

第十六條 社區(qū)服務站應協(xié)助做好社區(qū)信息化工作。依托社區(qū)公共服務信息平臺，建立與街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能科室、“一站式”辦公大廳、社區(qū)服務中心等的對接機制，實現(xiàn)社區(qū)信息網(wǎng)與電子政務網(wǎng)的有效銜接，暢通居民辦事流程。

第十七條 為方便居民群眾利用工休時間在社區(qū)辦理相關(guān)事務，社區(qū)服務站可實行彈性工時制。在確保滿足群眾服務需求和保證每周工作時間不少于40小時的前提下，可根據(jù)實際情況，確定相對靈活的上下班時間和各班次的工作人數(shù)，安排好工休時間和節(jié)假日工作值班。

第四章 人員配備與管理

第十八條 社區(qū)服務站按照所服務地域的實有戶數(shù)配備工作人員，原則上城市社區(qū)每500戶居民配備1名專職工作人員，1500戶以下的配備3人；農(nóng)村社區(qū)每300戶居（村）民配備1名專職工作人員，600戶以下的配備2人。

第十九條 社區(qū)服務站一般設站長、副站長各1名，可由社區(qū)（村）黨組織或社區(qū)居（村）民委員會負責人兼任。

社區(qū)服務站專職工作人員須面向社會公開招考，符合條件的人員由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其簽訂《北京市社區(qū)工作者服務協(xié)議》，納入社區(qū)工作者范疇管理。

第二十條 公開招錄的社區(qū)服務站專職工作人員，按照《北京市社區(qū)工作者招聘辦法》應具備如下基本條件：

（一）模范遵守國家的法律、法規(guī)，政治素質(zhì)好，責任心強。

（二）熱愛社區(qū)工作，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和相關(guān)業(yè)務知識。

（三）品行端正，身體健康，年齡一般在40歲以下。

（四）具有全日制普通高等教育大專以上學歷。

第二十一條 社區(qū)服務站專職工作人員一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業(yè)水平證書或北京市社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書（有效期內(nèi)）；尚未取得職業(yè)水平證書的人員，應通過崗位培訓、學歷教育等方式取得職業(yè)水平證書。

第二十二條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導各社區(qū)成立考評委員會，每年年終對社區(qū)服務站專職工作人員進行年度考核?？己艘陨鐓^(qū)工作者的年度工作任務完成情況和社區(qū)居民滿意率為主要依據(jù)?？己私Y(jié)果作為對社區(qū)服務站工作人員正式聘用、續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

第二十三條 對社區(qū)服務站工作人員的考核結(jié)果應當以書面形式通知本人。本人對考核結(jié)果有異議的，可以向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府提出異議申請，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負責解決。

第二十四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應加快整合社區(qū)內(nèi)各類協(xié)管員隊伍。按照規(guī)范化、專業(yè)化要求，通過在崗培訓、轉(zhuǎn)崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)事務助理納入社區(qū)工作者范疇統(tǒng)一管理。

第五章 經(jīng)費使用與保障

第二十五條 各區(qū)縣政府應將社區(qū)服務站的工作經(jīng)費納入社區(qū)居（村）民委員會辦公經(jīng)費中，保障社區(qū)服務站的各項開支。

第二十六條 城市社區(qū)服務站專職工作人員待遇經(jīng)費按照市、區(qū)有關(guān)社區(qū)工作者的管理規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村社區(qū)服務站專職工作人員待遇經(jīng)費由各區(qū)縣結(jié)合本地實際情況自行確定，并納入?yún)^(qū)縣政府財政年度預算。

第二十七條 社區(qū)居（村）民委員會應嚴格規(guī)范社區(qū)服務站經(jīng)費支出的管理。各區(qū)縣應加強對社區(qū)服務站經(jīng)費使用的監(jiān)督和檢查。

第六章 附則

第二十八條 各區(qū)縣可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：北京市社區(qū)服務站服務項目

北京市社區(qū)服務站服務項目

一、公共服務事項

代理失業(yè)和求職、新生兒、兵役、養(yǎng)犬、出租房屋登記 代理最低生活保障金、無社會保障老年居民福利養(yǎng)老金、無喪葬補助居民喪葬補貼、困難人員臨時救助、重殘生活困難補助、特困人員醫(yī)療救助、低保和優(yōu)撫對象廉租房申請

代理流動人口婚育證明驗證登記、子女入托、借讀證明 代辦生育服務證、獨生子女證、獨生子女父母各類獎勵與幫助、老年優(yōu)待證、暫住證、殘疾證

代辦黨團組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)退休人員醫(yī)保關(guān)系接轉(zhuǎn)和醫(yī)療費報銷

辦理城鎮(zhèn)保險、城鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、報銷醫(yī)療費、一老一小醫(yī)療保險

代發(fā)避孕用具、除“四害”藥品

代收愛心捐贈物品

家庭和爭議糾紛調(diào)解、群體性事件調(diào)解

代向有關(guān)部門、單位、組織提意見、講困難、講建議 代向政府部門咨詢政策、辦事手續(xù)

開具居民居住、殘疾、流動人口、養(yǎng)犬、政審、居民是否健在和在家正常死亡證明

開具申請最低生活保障金、撫恤金、子女助學金、減免學雜費證明

二、公益服務事項

志愿服務：志愿服務登記、志愿服務時間儲蓄證明、培訓及安排社區(qū)服務項目、組織開展鄰里互助服務

文體服務：合唱隊、秧歌隊、興趣活動小組等

設施服務：提供棋牌、閱覽、娛樂、健身、聚會、輪椅、市民學校、醫(yī)療保健服務、社區(qū)單位資源共享服務

三、便利服務事項

咨詢服務：法律咨詢、心理咨詢、求助咨詢、辦事辦證、養(yǎng)老機構(gòu)、婚喪服務

家政服務：保姆、小時工、月嫂、專業(yè)保潔、家教、搬家、除蟲滅鼠

綜合修理: 家電維修、居室維修、電腦維修

為老服務：老人托管、日間照料、上門理發(fā)、提供訂餐、家務料理

租賃服務: 汽車租賃、自行車租賃、電腦租賃、房屋租賃

社區(qū)繳費：代繳水電、燃氣、電話費

配送服務: 報刊訂閱、送餐、送奶、送水、送花、送藥 旅行服務: 京郊旅游、省際旅游

第三篇：北京市社區(qū)菜市場建設管理辦法201207

北京市社區(qū)菜市場建設管理辦法（送審稿）2012.7

第一條（立法目的）為保障本市蔬菜市場供給，方便群眾生活，促進社區(qū)菜市場（以下簡稱“菜市場”）的規(guī)劃、建設，規(guī)范菜市場經(jīng)營管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市菜市場的規(guī)劃、建設和菜市場的經(jīng)營管理，應當適用本辦法。

本辦法所稱菜市場，是指以零售形式銷售蔬菜等主副食品的經(jīng)營場所，主要經(jīng)營蔬菜、水果、肉禽蛋、糧油及其制品等。場內(nèi)蔬菜經(jīng)營區(qū)營業(yè)面積應不少于全場總營業(yè)面積的二分之一。

第三條（基本原則）菜市場屬于公益性公共服務基礎(chǔ)設施。

菜市場應當按照政府主導的原則規(guī)劃建設,確保菜市場功能不變。

菜市場應當按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標等方式確定經(jīng)營主體。

第四條（分級管理）市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市蔬菜供應工作，統(tǒng)籌菜市場規(guī)劃布局，確定管理目標，制定相關(guān)政策措施。

區(qū)（縣）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)菜市場具體規(guī)劃、建設、管理等工作的組織實施，保證菜市場建設管理資金。

第五條（職責分工）市商務行政主管部門負責全市菜市場建設管理工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導和監(jiān)督管理。市商務行政主管部門的菜市場網(wǎng)點管理機構(gòu)代市政府持有菜市場所有權(quán)，具體負責菜市場建設管理的相關(guān)工作。

規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、建設、工商、城市管理綜合執(zhí)法、交通、市政市容、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等行政管理部門按照各自職責做好相關(guān)工作。

第六條（規(guī)劃編制）市規(guī)劃行政主管部門負責會同商務、發(fā)展改革、國土、建設等部門組織編制本市菜市場總體布局規(guī)劃，并將菜市場布局規(guī)劃納入本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后公布實施。

區(qū)（縣）人民政府應當根據(jù)本市菜市場總體布局規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)菜市場的詳細布局規(guī)劃和選址。

菜市場布局規(guī)劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時修改的，應當按原程序報批。

第七條（規(guī)劃編制原則）編制菜市場布局規(guī)劃應當遵循以下原則：

（一）便民利民。菜市場配置應方便群眾生活，滿足群眾需求。

（二）總量合理。菜市場數(shù)量、規(guī)模應與居住人口、地域范圍相適應。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展。菜市場布局應與其他社區(qū)商業(yè)服務設施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相適應。

第八條（配套指標）新建居民區(qū)按照住宅建筑面積2%的比例規(guī)劃建設菜市場,菜市場所有權(quán)歸市人民政府，使用權(quán)歸區(qū)（縣）人民政府。

本辦法實施前已建成居民區(qū)（以下簡稱已建成居民區(qū)），區(qū)（縣）人民政府補建菜市場按照建筑面積每千人不低于100平方米、服務半徑不超過1000米的標準實施。

第九條（規(guī)劃審批）規(guī)劃部門審批新建、改建、擴建居民區(qū)建設項目，應當按照本市菜市場布局規(guī)劃要求和本辦法的有關(guān)規(guī)定，明確菜市場的位置和面積。規(guī)劃設計方案不符合規(guī)定條件的，城市規(guī)劃管理部門不予核發(fā)規(guī)劃建設許可證。

第十條（建設要求）菜市場應與主體建設項目同時設計、同時建設、同時使用；

分期開發(fā)的項目，應在住宅總規(guī)模完成50%之前同時建設、同時交付使用。

第十一條（項目驗收）建設項目竣工后，建設單位應當向所在區(qū)（縣）商務行政主管部門申請驗收配套菜市場。區(qū)（縣）商務行政主管部門應當在驗收合格后10日內(nèi)，通報工商行政管理部門。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，住建部門不予竣工備案。建設單位應當在銷售場所公示配套菜市場的位置、功能等，并在房屋買賣合同中明示。

第十二條（所有權(quán)獲得）市人民政府以土地出讓金減讓或以成本價收購的出資方式，獲得新建菜市場設施所有權(quán)。新建菜市場經(jīng)竣工驗收合格后，所有權(quán)登記在菜市場網(wǎng)點管理機構(gòu)名下。

市和區(qū)（縣）國土行政主管部門應當在土地出讓協(xié)議中明確菜市場的建設面積、收購成本等。

第十三條（所有權(quán)移交）建設單位應當在取得預售許可證前與市菜市場網(wǎng)點管理機構(gòu)簽訂收購協(xié)議，并在協(xié)議簽訂60日內(nèi)向其移交菜市場所有權(quán)。未簽訂收購協(xié)議的，市住建部門不予核發(fā)房屋預售許可證。

區(qū)（縣）商務行政管理部門應當在菜市場所有權(quán)移交后60日內(nèi)，采取公益性招標等方式確定菜市場經(jīng)營主體。

第十四條（登記注冊）菜市場經(jīng)營單位應當辦理工商登記手續(xù)，并于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后10日內(nèi)向所在區(qū)（縣）商務行政主管部門備案。

第十五條（改補建）已建成居民區(qū)未達到本市菜市場規(guī)劃要求的，區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實際需要，可以將國有商業(yè)網(wǎng)點設施建設成菜市場；可以利用廢置鍋爐房、換氣站等原配建設施改建菜市場，規(guī)劃、建設行政主管部門負責辦理規(guī)劃許可變更和建設手續(xù)。

第十六條（周末菜市和早晚市）鼓勵區(qū)（縣）人民政府根據(jù)實際需要在其指定區(qū)域有序設立公益性周末菜市和早晚市。

第十七條（管理創(chuàng)新）區(qū)（縣）人民政府可以采取收購、控股、參股、租賃等多種方式獲得已建成居民區(qū)原有菜市場所有權(quán)或使用權(quán)。

第十八條（支持社會投資）本市引導、鼓勵和扶持社會資本參與建設、經(jīng)營菜市場。

第十九條（運行管理）菜市場經(jīng)營單位應當在登記后60日內(nèi)開業(yè)經(jīng)營。未能按時開業(yè)或無力繼續(xù)經(jīng)營的，由所在區(qū)（縣）商務行政主管部門收回經(jīng)營權(quán)。

第二十條（改變、減少）菜市場經(jīng)營單位不得改變菜市場使用性質(zhì)或減少蔬菜經(jīng)營面積。

擅自改變菜市場使用性質(zhì)的,工商行政管理部門不予登記、消防部門不予消防驗收、稅務部門不予稅務登記。

第二十一條（轉(zhuǎn)租、停業(yè)、合并、撤銷）菜市場經(jīng)營單位不得擅自轉(zhuǎn)租菜市場經(jīng)營權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷。確需轉(zhuǎn)租菜市場經(jīng)營權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷的，應當經(jīng)所在區(qū)（縣）商務行政主管部門批準，并報市商務行政主管部門備案。

第二十二條（拆除、遷移、改建）任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建菜市場。確需拆除、遷移、改建的，拆遷單位應按照就近、規(guī)模和功能相當?shù)仍瓌t，制定補建方案。經(jīng)所在區(qū)（縣）人民政府同意后，報市商務行政主管部門批準，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求先行補建。

第二十三條（市場經(jīng)營）菜市場蔬菜經(jīng)營應當規(guī)范化，通過公司化經(jīng)營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌。培育發(fā)展蔬菜零售龍頭企業(yè)，實現(xiàn)連鎖化與品牌化經(jīng)營。

鼓勵菜市場經(jīng)營單位開展直營直供經(jīng)營方式，菜市場設施用于直營直供面積不低于蔬菜經(jīng)營面積數(shù)量的50%。

第二十四條（建立制度）菜市場經(jīng)營單位應當建立健全菜市場進貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、計量、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應的管理服務人員。

第二十五條（食品檢測）菜市場經(jīng)營單位應當配備專門的檢測設備或者委托有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)，定期對果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進行抽檢，抽檢結(jié)果應當在場內(nèi)予以公示。

第二十六條（經(jīng)營機構(gòu)職責）菜市場經(jīng)營單位應當在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費者權(quán)益保護機構(gòu)的電話、地址，負責受理消費者投訴。

第二十七條（專項資金）市人民政府安排專項資金用于新建居民區(qū)菜市場收購、支持發(fā)展蔬菜直營直供等流通新模式；區(qū)（縣）人民政府安排專項資金支持已建成居民區(qū)菜市場新建、補建、改造等。

第二十八條（獎勵措施）對投資建設和經(jīng)營菜市場貢獻突出的單位和個人，市和區(qū)（縣）人民政府給予獎勵。

第二十九條（優(yōu)惠政策）對菜市場經(jīng)營中涉及的行政事業(yè)性收費項目，按規(guī)定予以減免。菜市場的水、電、氣、熱價格按照工業(yè)標準收取。

第三十條（稅收優(yōu)惠）稅務部門應根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實菜市場經(jīng)營相關(guān)納稅人涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

第三十一條（通行便利）商務、農(nóng)業(yè)部門應當會同交通、公安交管部門定期研究蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸便利問題。

交通部門對在國家規(guī)定的綠色通道上運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，可以給予通行費優(yōu)惠和優(yōu)先通行保障。公安交管部門優(yōu)先為進入城市中心區(qū)的蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛頒發(fā)通行證，并提供通行和?？勘憷?。

本市引導、鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。

第三十二條（行政處罰）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，建設單位未在規(guī)定期限內(nèi)移交菜市場所有權(quán)的，由市商務行政主管部門責令限期移交，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十三條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)（縣）商務行政主管部門責令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十四條規(guī)定，菜市場經(jīng)營單位未在規(guī)定期限內(nèi)向所在區(qū)（縣）商務行政主管部門備案的；

（二）違反本辦法第十九條規(guī)定，菜市場經(jīng)營單位在取得經(jīng)營權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)經(jīng)營的。

第三十四條（行政處罰）違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由區(qū)（縣）商務行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十條規(guī)定，菜市場經(jīng)營單位擅自改變菜市場使用性質(zhì)或減少蔬菜經(jīng)營面積的；

（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，菜市場經(jīng)營單位未經(jīng)所在區(qū)（縣）商務行政主管部門批準擅自轉(zhuǎn)租菜市場經(jīng)營權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷的。

第三十五條（行政處罰）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)市商務行政主管部門批準，擅自拆除、遷移、改建菜市場的，由市商務行政主管部門責令限期改正，并處

3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條（責任追究）受人民政府委托持有菜市場所有權(quán)的單位擅自轉(zhuǎn)讓菜市場所有權(quán)或改變菜市場使用性質(zhì)的，由同級人民政府收回菜市場所有權(quán)或使用權(quán)，并追究相關(guān)管理人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

行政管理人員在執(zhí)法過程中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條（實施日期）本辦法自2012年月日起施行。

關(guān)于《北京市社區(qū)菜市場建設管理辦法（送審稿）》的說明

一、立法背景

北京作為首都和特大型城市，正處在建設中國特色世界城市的重要時期。進一步加強“菜籃子”系統(tǒng)工程建設，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。社區(qū)菜市場等蔬菜零售網(wǎng)點建設是“菜籃子”工程的重要組成部分。

近年來，市政府重點發(fā)展規(guī)范化社區(qū)菜市場。截止目前，市級財政累計投入資金

1.3億元，累計改造提升規(guī)范化社區(qū)菜市場329家。規(guī)范化社區(qū)菜市場具有投入少、功能持久、供應充足、品種齊全、價格穩(wěn)定等特點，有效緩解了居民買菜不便問題，已成為百姓購買蔬菜的首選場所。為了適應居民生活方式和消費習慣多元化特點，本市蔬菜零售網(wǎng)點也相應呈現(xiàn)業(yè)態(tài)和模式多元化特征，逐步形成規(guī)范化社區(qū)菜市場為主體，社區(qū)菜店、生鮮超市為重要補充，網(wǎng)絡直銷為新生力量的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和現(xiàn)代業(yè)態(tài)并存、相互補充、共同發(fā)展的格局。初步統(tǒng)計，目前全市共有各類相對固定的蔬菜零售網(wǎng)點近1700家，其中規(guī)范化社區(qū)菜市場278家、社區(qū)菜店230家、農(nóng)貿(mào)市場260家、生鮮超市809家、流通新模式網(wǎng)點100家。占蔬菜零售網(wǎng)點總數(shù)16.6%的規(guī)范化菜市場承擔了全市40%的蔬菜零售供應總量。

2011年10月8日國務院常務會議明確提出，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設具有重要公益性。為貫徹落實會議精神，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號），提出要加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設施建設，進一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。

部分國家（地區(qū)）及國內(nèi)城市在規(guī)范和扶持社區(qū)菜市場方面積累了良好經(jīng)驗。新加坡通過立法對社區(qū)菜市場建設和經(jīng)營進行規(guī)劃和管理。香港也通過立法規(guī)范社區(qū)菜市場的建設和管理，由食物環(huán)境衛(wèi)生署采取招投標方式面向社會招租，保障了居民的日常生活需求。此外，天津、上海先后頒布了《天津市菜市場管理辦法》（市人民政府令第121號）和《上海市標準化菜市場管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號），對發(fā)展社區(qū)菜市場做出了明確規(guī)定。

二、需要解決的主要問題

菜市場作為解決居民蔬菜供應的重要商業(yè)業(yè)態(tài)，在“菜籃子”零售網(wǎng)絡體系中占有十分重要的位置。但由于多種原因，我市菜市場現(xiàn)有數(shù)量、規(guī)模明顯不足。同時，政府通過蔬菜零售終端有效調(diào)控市場缺少必要抓手。

（一）現(xiàn)行菜市場配建規(guī)劃標準明顯偏低，在前期規(guī)劃建設階段存在先天不足根據(jù)我市現(xiàn)行的《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》（市規(guī)發(fā)〔2006〕38

4號），菜市場規(guī)劃千人指標僅為20平方米/千人。隨著居民生活水平的提高和蔬菜供應品種的增加，菜市場規(guī)模明顯不足。目前，天津市菜市場配建指標為每千人100至150平方米、服務半徑1000至1500米；上海市菜市場現(xiàn)行配建指標執(zhí)行每千人120平方米、中心城區(qū)服務半徑1500米的標準。相比之下，我市現(xiàn)行菜市場配建指標明顯偏低。

（二）現(xiàn)行菜市場配套指標缺乏強制力，后期監(jiān)管不到位，加劇了社區(qū)菜市場規(guī)模和數(shù)量的短缺

一方面，1997年國務院取消《商業(yè)網(wǎng)點條例》后，社區(qū)商業(yè)配套指標由強制性指標變成推薦性指標。由于是推薦性指標，缺乏必要的約束力，開發(fā)商或業(yè)主遵循利益最大化原則，將菜市場轉(zhuǎn)而租賃其他高租金行業(yè)和業(yè)態(tài)經(jīng)營。另一方面，《商業(yè)網(wǎng)點條例》廢除后，市區(qū)兩級政府原有的商業(yè)網(wǎng)點管理機構(gòu)紛紛撤銷。目前社區(qū)菜市場的規(guī)劃、建設、驗收、移交及功能監(jiān)管缺位，菜市場功能持久穩(wěn)定的發(fā)揮缺少必要的保障。

（三）行業(yè)的微利特性，致使產(chǎn)權(quán)人及市場經(jīng)營者經(jīng)營蔬菜的意愿較低

蔬菜經(jīng)營本身就是微利行業(yè)。隨著本市房地產(chǎn)價格多年持續(xù)走高，特別是在租金昂貴的城市中心區(qū)，菜市場攤位費也水漲船高，加之菜市場經(jīng)營用水電氣熱缺乏必要的政策支持，進一步縮小了菜市場經(jīng)營的盈利空間。使產(chǎn)權(quán)人及市場經(jīng)營者經(jīng)營蔬菜的意愿降低。據(jù)調(diào)查，本市近兩年已關(guān)閉的51家規(guī)范化社區(qū)菜市場中，因經(jīng)營蔬菜利潤較低轉(zhuǎn)而經(jīng)營其它業(yè)態(tài)的約占總數(shù)80%。從穩(wěn)定和提高蔬菜經(jīng)營者經(jīng)營意愿、保障居民蔬菜供應穩(wěn)定的角度，政府需要制定實施持久穩(wěn)定的支持政策，增加財政投入，使蔬菜經(jīng)營回歸公益性。

（四）政府對蔬菜零售市場的有效調(diào)控缺乏必要的抓手

在政府實施的保供穩(wěn)價措施中，國有產(chǎn)權(quán)菜市場往往能夠率先響應政府號召，采取有效的保供穩(wěn)價措施。從我市現(xiàn)有規(guī)范化社區(qū)菜市場產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，國有產(chǎn)權(quán)僅占18%，不足兩成。政府需要通過加大回購、回租力度，逐步提高國有產(chǎn)權(quán)比例。通過穩(wěn)定市場租金費用、降低流通成本來穩(wěn)定蔬菜價格，為增強政府調(diào)控的有效性奠定必要基礎(chǔ)。

三、主要思路和征求意見情況

社區(qū)菜市場立法遵循“政府主導，市場運作”的基本思路。政府主導，即社區(qū)菜市場屬于公益性公共服務基礎(chǔ)設施，由政府主導菜市場規(guī)劃和布局，通過加大財政資金支持力度，采取多種方式逐步回歸菜市場的公益性。市場運作，即菜市場的經(jīng)營遵循市場化原則，通過招投標等方式確定經(jīng)營主體，促進社區(qū)菜市場的繁榮發(fā)展。

根據(jù)市領(lǐng)導批示，我委與市政府有關(guān)部門進行了多次研究會商，實地調(diào)研了東城、順義等4個區(qū)縣的10多家社區(qū)菜市場，并與相關(guān)單位及企業(yè)進行了8次座談。同時，書面征求了規(guī)劃、發(fā)改、住建、國土、工商等21個相關(guān)政府部門和16個區(qū)縣政府及區(qū)縣商務委的意見。結(jié)合本市社區(qū)菜市場建設管理的實際，經(jīng)十余次修改文稿，形成了《北京市社區(qū)菜市場建設管理辦法（送審稿）》。

四、主要內(nèi)容

本辦法共計37條，主要內(nèi)容有以下四個方面：

（一）保障社區(qū)菜市場規(guī)劃建設

1.明確社區(qū)菜市場屬于公益性公共服務基礎(chǔ)設施，由政府主導規(guī)劃建設,確保菜市場功能不變（第3條）。

2.以菜市場規(guī)劃編制為抓手，確保菜市場合理布局。市規(guī)劃行政主管部門負責會同商務等部門編制本市菜市場總體布局規(guī)劃，區(qū)（縣）人民政府根據(jù)總體布局規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)菜市場的詳細布局規(guī)劃（第6、7條）。

3.提高菜市場配套指標。對于新建居民區(qū)按照住宅建筑面積2%的比例規(guī)劃建設菜市場,其所有權(quán)歸市人民政府，使用權(quán)歸區(qū)（縣）人民政府（第8條）。

4.已建成居民區(qū)菜市場的改補建。對于已建成居民區(qū)未達到菜市場規(guī)劃要求的，可以將國有商業(yè)網(wǎng)點設施建設成菜市場；可以利用廢置鍋爐房、換氣站等原配建設施改建菜市場，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設行政主管部門負責辦理規(guī)劃許可變更和建設手續(xù)（第15條）。通過上述方式仍無法解決買菜難的問題，可采取周末菜市、早晚市作為補充（第16條）。

（二）保證社區(qū)菜市場功能穩(wěn)定

1.抓實產(chǎn)權(quán)，保障社區(qū)菜市場的公益性質(zhì)。在菜市場管理辦法中，明確提出由市和區(qū)（縣）人民政府持有所有權(quán)、使用權(quán)，來確保菜市場功能不變。市人民政府以土地出讓金減讓或以成本價收購的方式持有新建菜市場設施產(chǎn)權(quán)。鼓勵區(qū)（縣）人民政府采取收購、回購、控股、參股、回租等多種方式獲得已運營菜市場的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)（第12、17條）。

2.明確部門職責，確保菜市場規(guī)劃落實。在規(guī)劃審批、項目驗收、所有權(quán)移交、登記注冊等環(huán)節(jié)明確了商務以及相關(guān)行政主管部門的職責，確保菜市場的公益用途（第9、11、13、14條）。明確了不得改變菜市場使用性質(zhì)、減少蔬菜經(jīng)營面積、不得擅自轉(zhuǎn)租菜市場經(jīng)營權(quán)、停業(yè)、合并、撤銷以及拆除、遷移、改建（第20、21、22條）。

（三）扶持社區(qū)菜市場建設和經(jīng)營

1.給予政策扶持。一是對菜市場經(jīng)營中涉及的行政事業(yè)性收費項目，按規(guī)定予以減免。菜市場的水、電、氣、熱價格按照工業(yè)標準收取。稅務部門應根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，落實菜市場經(jīng)營相關(guān)納稅人涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策（第29、30條）。二是提供通行便利，由商務、農(nóng)業(yè)部門會同交通、公安交管部門定期研究蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸便利問題（第31條）。

2.多元化資金支持菜市場建設和經(jīng)營。一是引導、鼓勵和扶持社會資本參與建設、經(jīng)營菜市場（第18條）。二是市人民政府安排專項資金用于新建居民區(qū)菜市場收購、支持發(fā)展蔬菜直營直供等流通新模式；區(qū)（縣）人民政府安排專項資金支持已建成居民區(qū)菜市場新建、補建、改造等（第27條）。

（四）保障社區(qū)菜市場規(guī)范經(jīng)營

1.明確社區(qū)菜市場規(guī)范化管理。要求菜市場經(jīng)營單位應當在明顯位置公示相關(guān)行政管理部門和消費者權(quán)益保護機構(gòu)的電話、地址，負責受理消費者投訴（第26條）。菜市場經(jīng)營單位應當建立健全菜市場食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、計量、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應的管理服務人員（第24條）。

2.明確社區(qū)菜市場保障食品安全的職責。要求菜市場經(jīng)營單位配備專門的檢測設備或者委托有法定資質(zhì)的檢測機構(gòu)，定期對果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進行抽檢，抽檢結(jié)果應當在場內(nèi)予以公示（第25條）。

3.促進公司化經(jīng)營。鼓勵菜市場蔬菜公司化經(jīng)營，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌。培育發(fā)展蔬菜零售龍頭企業(yè)，實現(xiàn)連鎖化與品牌化經(jīng)營。鼓勵菜市場經(jīng)營單位開展直營直供經(jīng)營方式，菜市場設施用于直營直供面積不低于蔬菜經(jīng)營面積數(shù)量的50%（第23條）。

4.對違反本辦法相關(guān)規(guī)定制定了明確的處罰條款和責任追究制度（第32、33、34、35、36條）。

第四篇：便民服務站建設管理辦法

便民服務站建設管理辦法

一、建點管理

（一）建點位置選擇，1、合理布局原則

發(fā)展郵政便民服務站是郵政廣布網(wǎng)點的新戰(zhàn)略，要堅持與郵政網(wǎng)點均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，原則上要求距離郵政網(wǎng)點和已有郵政便民服務站500米以上，要充分發(fā)揮郵政便民服務站彌補現(xiàn)有郵政網(wǎng)點服務空白的作用。

2、注重質(zhì)量原則

要堅持雙贏和扶持加盟戶原則，慎重篩選新建郵政便民服務站。對新申請加盟郵政便民服務站的機構(gòu)或經(jīng)營戶，從網(wǎng)點選址、服務人口、人員素質(zhì)、經(jīng)營能力等方面進行嚴格評估，確保發(fā)展一個，成活一個，形成經(jīng)營戶對郵政便民服務站的口碑宣傳，用規(guī)模和業(yè)務品種疊加贏得收益。

3、渠道優(yōu)先原則

發(fā)展郵政便民服務站要從現(xiàn)有的社會連鎖渠道、社團組織入手，他們本身就有良好的網(wǎng)絡和渠道，有一定的社會影響力，形成渠道和渠道的對接，一方面可促進站點發(fā)展速度加快，另一方面可保證站點服務形象和管理規(guī)范。

4、快速推進原則

目前市場上類似郵政便民服務站模式的社會競爭對手陸續(xù)出現(xiàn)，郵政只有進行快速擴張，形成覆蓋優(yōu)勢，才能占領(lǐng)市場至高點。

（二）建點設備配置

1、報刊亭、村郵站：局內(nèi)可提供電腦、打印機、網(wǎng)絡及UsbKey，但所有權(quán)歸義烏市郵政局所有；

2、社會代辦點：要求代辦點需自備電腦及網(wǎng)絡（如需提供電腦，需向義烏市郵政局申請并交付壓金），局內(nèi)提供UsbKey，視情況可提供打印機，所有權(quán)歸義烏市郵政局所有。

（三）建點經(jīng)營人員要求

1、品行端正，工作責任心強。

2、年齡男60周歲、女55周歲以下、18歲以上，身體健康本地戶口。

3、原則上高中以上文化程度，會電腦操作優(yōu)先。

4、下崗職工、家庭特困職工可優(yōu)先考慮。

二、運營管理

（一）分工管理

1、綜合辦：負責便民服務站寬帶，包月流量費用的統(tǒng)一支付工作。負責各部門對便民服務站工作的協(xié)調(diào)。協(xié)助做好工商、文化、稅務、占道等證照及年檢手續(xù)辦理等工作。

2、市場部：制定便民服務站運營管理辦法及各項便民業(yè)務的運營政策和宣傳方案，協(xié)助綜合辦做好各部門對便民服務站管理工作的協(xié)調(diào)。

3、運維部：負責村郵站點納入便民服務站系統(tǒng)的篩選、協(xié)調(diào)工作。協(xié)助電子商務分局做好村郵站便民服務站點的管理工作。

4、視安部：負責對便民服務站的安全防范監(jiān)督、檢查以及整改情況督查。

5、計財部：負責便民服務站的工商、稅務等證照及年檢手續(xù)辦理；做好資產(chǎn)登記，做好預繳款的管控。

6、電子商務分局：負責便民服務站的選址、日常運營管理及業(yè)務的開展和指導工作，配合市場部對各項便民業(yè)務的疊加及管理工作。

7、信息分局：負責便民服務站業(yè)務所涉及的寬帶、設備的安裝、調(diào)試和維修工作。

8、報刊零售公司：負責報刊亭納入便民服務站系統(tǒng)的篩選、協(xié)調(diào)工作。協(xié)助電子商務分局做好報刊亭便民服務站點的進貨渠道及日常管理工作。

（二）業(yè)務管理

1、收集加盟商的個人信息，由后臺鋪設下級機構(gòu)的機構(gòu)號、用戶名、設置相應權(quán)限、增加賬戶、申請安全證書、綁定安全證書等設置；

2、監(jiān)控各便民服務站、報刊亭營業(yè)情況，余額查詢、交易查詢、續(xù)費查詢等信息，提取每周及每月各便民服務站的交易情況，關(guān)注分析每個便民服務站的交易情況及動態(tài)；

3、4、關(guān)注證書使用情況，對即將到期的證書及時申請更換； 局里統(tǒng)一安排專業(yè)的人員對各站點的設備進行定期維護，對站點的服務及交易情況定期巡視。

5、便民服務站異常情況處理，對突發(fā)既異常情況進行及時處理，本局無法解決處理的情況上報上級相關(guān)部門協(xié)助處理。

（三）渠道管理

1、對便民服務站進行培訓上線，要求新加盟商的營業(yè)人員經(jīng)過系統(tǒng)的操作培訓及服務培訓方能開辦便民業(yè)務；

2、新業(yè)務上線前，必須對郵政便民服務站營業(yè)人員進行集中培訓，營業(yè)人員熟練掌握業(yè)務受理流程方可開通，樹立良好的服務形象。

3、便民站經(jīng)辦人員在辦理業(yè)務時必須做到唱收唱付。認真核對受理用戶的相關(guān)信息，在確保信息核對無誤的前提下，進行正確

地業(yè)務操作。當操作完畢，相關(guān)單式交用戶核對，若發(fā)現(xiàn)差錯，及時更正。

4、關(guān)注便民服務站的操作規(guī)范性，杜絕亂加收費用現(xiàn)象等有損便民服務站形象的行為發(fā)生。

郵政便民服務站是郵政網(wǎng)絡的擴張和延伸，是郵政服務廣大城鄉(xiāng)居民的重要終端渠道，也是郵政業(yè)務結(jié)構(gòu)調(diào)整、向現(xiàn)代郵政轉(zhuǎn)變的重要手段。郵政便民服務站的發(fā)展遵循“六統(tǒng)一”規(guī)定：即統(tǒng)一形象標識，統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一業(yè)務培訓，將郵政便民服務站打造成覆蓋范圍最廣、服務功能最全、服務最貼近百姓的綜合公眾服務平臺和郵政新的利潤中心。

（四）站點管理

1、便民服務站所有權(quán)歸市郵政局，便民服務站日常經(jīng)營必須由代辦協(xié)議簽訂者本人來經(jīng)營，不得隨意將便民服務站交給他人經(jīng)營，不得私自轉(zhuǎn)讓便民服務站的經(jīng)營權(quán)。若委托家屬來市郵政局取報，必須由經(jīng)營者本人向電子商務分局提交書面授權(quán)申請。如私自轉(zhuǎn)讓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將取消其經(jīng)營資格，并給予相應處罰。

2、市郵政局應當與報刊亭經(jīng)營者簽訂書面代辦協(xié)議（協(xié)議期限一般為1年）。報刊亭經(jīng)營者應當繳納保證金并簽訂《報刊亭經(jīng)營代辦協(xié)議》、《便民服務站代理協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，應嚴格履行。特殊情況確實需要變更協(xié)議條款時，應報報刊發(fā)行投遞局分管局長審批。

（五）宣傳拓展

1、通過自有宣傳途徑及在每個站點粘貼宣傳海報，統(tǒng)一便民服務站指示牌等，使廣大群眾能一眼就知道我們的站點能為他們提供哪些便

民服務。

2、通過電視、報紙等媒體進行宣傳。

（四）退出機制

對便民服務站加盟商每個月的交易情況進行監(jiān)管，對于一個月內(nèi)沒發(fā)生業(yè)務或連續(xù)三個月每個月交易筆數(shù)少于20筆的加盟商給予淘汰處理。

三、繳費管理

1、為規(guī)避便民服務站繳費業(yè)務墊資及由此而引起的壞賬風險，在“郵政便民驛站管理系統(tǒng)”為各便民服務站設置的信譽額度必須為零。

2、便民站運營資金繳款方式

（一）：前往郵政各網(wǎng)點按便民站便民系統(tǒng)的機構(gòu)號存入預存款（每天存入次數(shù)不限），預存后即可開展各項便民業(yè)務的操作。為便于核查，各便民站在繳納預存款后，郵政網(wǎng)點會提供相應的存款憑證，便民站須妥善保管備查。

3、便民站運營資金繳款方式

（二）：將便民服務站的機構(gòu)號與郵政綠卡進行綁定，綁定成功后便可以自助將郵政綠卡內(nèi)的金額充值到便民服務站機構(gòu)號內(nèi)。

4、每天各便民服務站營業(yè)結(jié)束時進行日終軋帳處理。核對本便民站的預存款帳戶余額，關(guān)注預存款額度，及時補充預存資金。不得出現(xiàn)因預存額度不足，而造成便民業(yè)務無法正常開辦的現(xiàn)象。

5、便民站通過便民系統(tǒng)產(chǎn)生的營業(yè)款必須納入專項管理，及時結(jié)算，不得挪作他用。

第五篇：北京市社區(qū)管理辦法(試行)

北京市社區(qū)管理辦法（試行）

北京市社區(qū)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，發(fā)展基層民主，完善社區(qū)服務，促進社會和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。本辦法所稱的社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會（以下簡稱“社區(qū)居委會”）轄區(qū)。

社區(qū)居委會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在區(qū)（縣）政府決定。

第三條 指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好居民群眾在社區(qū)的共同利益為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，健全社區(qū)公共服務體系，完善社區(qū)公共服務設施，增強社區(qū)民主自治功能，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，努力為建設繁榮、文明、和諧、宜居的社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第四條 基本原則。

（一）加強領(lǐng)導，形成合力。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，發(fā)揮黨的領(lǐng)導和政府主導作用，發(fā)揮居民群眾的主體作用，調(diào)動駐社區(qū)單位和各類組織的積極性，形成社區(qū)建設的整體合力。

（二）以人為本，服務群眾。以社區(qū)群眾的需求為導向，以社區(qū)群眾的參與為動力，以社區(qū)群眾的擁護為準則，使社區(qū)群眾在社區(qū)建設中得實惠，讓社區(qū)成員共享社區(qū)發(fā)展成果。

（三）與時俱進，改革創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，不斷完善社區(qū)管理方法，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務方式。

（四）分類指導，循序漸進。根據(jù)社區(qū)的不同特點，有針對性地開展工作。既要著眼長遠、整體推進，又要立足當前、穩(wěn)步實施，促進社區(qū)建設全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第五條 工作目標。按照黨的十七大提出的“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，堅持服務功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學、人際關(guān)系和諧、公眾參與廣泛的工作標準，努力做到區(qū)域規(guī)劃好、設施配置好、服務效能好、資源效益好、群眾反映好。

第二章 組織體系

第六條 社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務站及社區(qū)各類社會組織等。

第七條 社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心。社區(qū)黨組織由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在街道黨工委的領(lǐng)導下開展工作。其主要職責是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結(jié)、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務。

（二）討論決定本社區(qū)建設、管理和服務中的重要問題和重大事項。

（三）領(lǐng)導社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領(lǐng)導社區(qū)服務站和各類社區(qū)服務組織開展社區(qū)服務工作，創(chuàng)新社區(qū)服務機制，提高社區(qū)服務水平；領(lǐng)導社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。

（四）聯(lián)系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區(qū)建設、共同創(chuàng)造幸福生活上來。

（五）加強社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟組織黨組織開展黨建工作；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進資源共享。

（六）加強社區(qū)黨組織自身建設，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；與有關(guān)部門搞好社區(qū)流動黨員的教育、管理和服務工作。

第八條 社區(qū)居民會議是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)利的組織形式。社區(qū)居民會議有三種組成形式：由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成。其主要職責是：

（一）制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》。

（二）討論、決定本社區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督實施。

（三）聽取、審議社區(qū)居委會的工作報告和財務收支情況報告。

（四）對社區(qū)居委會及下屬委員會、社區(qū)居委會成員的工作進行監(jiān)督檢查和民主評議。

（五）依法補選和罷免社區(qū)居委會成員，確認社區(qū)居委會成員的辭職申請。

（六）決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。

（七）討論本社區(qū)建設管理和涉及本社區(qū)居民利益的其他重要事項。

第九條 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本居住地區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生。其主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（二）召集和主持社區(qū)居民會議，定期向社區(qū)居民會議報告工作，執(zhí)行社區(qū)居民會議的決定，完成社區(qū)居民會議提出的各項任務，教育、引導居民遵守社區(qū)居民會議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。

（三）依托社區(qū)服務站辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展多種形式的社區(qū)便民利民服務活動；參與協(xié)調(diào)處理涉及社區(qū)成員 1

利益的重大事項，開展共駐共建，整合社區(qū)資源，管理和維護本社區(qū)居委會財產(chǎn)，經(jīng)社區(qū)居民會議討論同意，籌集本社區(qū)公益事業(yè)資金，定期公開收支賬目。

（四）組織開展社區(qū)教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育居民爭做文明市民、創(chuàng)建文明社區(qū)。

（五）指導、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理工作。

（六）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，及時了解社情民意，向政府或其派出機構(gòu)反映居民的意見、要求和提出建議。

（七）參與對本市各級政府和街道辦事處相關(guān)工作的監(jiān)督評議。

（八）結(jié)合本社區(qū)實際，完成其他工作任務。

社區(qū)居委會可下設若干居民小組。居民小組在社區(qū)居委會的領(lǐng)導下，協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)的工作。居民小組可根據(jù)社區(qū)實際，采取樓委會、院委會、樓門自治小組等不同組織形式。

第十條 社區(qū)服務站是政府在社區(qū)層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作，同時接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和社區(qū)居委會的監(jiān)督。其主要職責是：

（一）代理代辦政府在社區(qū)的公共服務。主要是協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各種公共服務事項，把政府公共服務延伸到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能重心下移。

（二）組織開展社區(qū)公益服務。主要是協(xié)助社區(qū)居委會辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)。

（三）組織開展社區(qū)便民利民服務。主要是充分利用社區(qū)資源，動員社會力量，開展服務，方便居民生活。

（四）培育和壯大社區(qū)公益性服務組織，支持和引導社區(qū)社會組織積極發(fā)揮作用。

（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映社區(qū)居民意見和建議，并努力解決存在的問題；積極支持和配合社區(qū)居委會依法開展社區(qū)居民自治、開展人民調(diào)解，提供法律服務，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作，向社區(qū)居委會通報工作，接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督和評議。

社區(qū)服務站是非營利性公共服務機構(gòu)，要堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務。

將各區(qū)（縣）現(xiàn)有的社區(qū)工作站、社區(qū)居民事務辦理站、社區(qū)事務代辦站等社區(qū)事務辦理服務機構(gòu)，逐步整合過渡為統(tǒng)一的社區(qū)服務站，逐步實現(xiàn)與社區(qū)居委會職能分開，逐步在全市形成統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一項目設置、統(tǒng)一運行流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配的公共服務網(wǎng)絡。

適應工作需要，社區(qū)服務站要確保一定面積的工作用房。社區(qū)服務站原則上按每500戶居民配備1名專職工作人員標準執(zhí)行。社區(qū)服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負責人兼任；社區(qū)服務站工作人員面向社會公開招考，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務協(xié)議，納入社區(qū)工作者管理，其工作績效接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督評議；社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關(guān)人員與社區(qū)服務站工作人員可視情況適度交叉任職。

第十一條 社區(qū)社會組織在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程，自主開展活動，充分發(fā)揮其擴大參與、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用。對具有公益性質(zhì)、服務居民的政務類、服務類社會組織，應簡化登記手續(xù)，并以政府購買服務等形式予以扶持。

第十二條 社區(qū)志愿者組織積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站對社區(qū)志愿服務活動要加強指導、協(xié)調(diào)和支持。

第十三條 業(yè)主委員會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業(yè)實施管理的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。業(yè)主委員會按市場規(guī)則聘請物業(yè)服務企業(yè)對房屋及配套的設施設備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序。業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應當告知相關(guān)的社區(qū)居委會、社區(qū)服務站，并接受社區(qū)居委會的指導與監(jiān)督，聽取社區(qū)服務站的意見和建議。

第十四條 駐社區(qū)單位充分利用自身條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動配合、支持所在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站開展工作，教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設，共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。第四章 服務支持

第二十四條 按照政府主導、部門規(guī)劃、街道組織、社會參與、社區(qū)落實的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、覆蓋社區(qū)全體居民、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量優(yōu)良和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應。

第二十五條 推進公共服務進社區(qū)。強化政府公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處工作與社區(qū)工作的有效銜接，大力推進社區(qū)就業(yè)服務、社會保障服務、救助服務、公共衛(wèi)生和計劃生育服務、文化教育體育服務、公益法律服務、流動人口管理服務、治安服務以及環(huán)境綠化美化服務等公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋社區(qū)。

第二十六條 增強社區(qū)服務功能。改造提升老舊居住區(qū)便民網(wǎng)點和商業(yè)服務設施，確保新建、改建居住區(qū)按規(guī)定比例設置便民利民服務網(wǎng)點。繼續(xù)重點開展面向社區(qū)老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)人員、獨生子女傷殘死亡家庭等的幫扶救助服務。扶持社區(qū)家政服務，加快發(fā)展社區(qū)配送服務、代理服務，鼓勵通過特許直營或連鎖經(jīng)營等方式，推動社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，維護業(yè)主合法權(quán)益，提高物業(yè)服務水平。

第二十七條 推廣社區(qū)“一門式”服務。依托社區(qū)服務站，在社區(qū)開辦“一門式”服務窗口，方便居民辦事。

除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設置的工作平臺外，逐步將其他各類工作站（所、中心）、活動站（室）等統(tǒng)一納入社區(qū)服務站，由社區(qū)服務站按照“一窗多能、一崗多責、定崗定責”的原則統(tǒng)籌配備工作人員，完成相關(guān)工作任務。

第二十八條 創(chuàng)新和規(guī)范公共服務提供方式。通過政府“購買服務”、“合同外包”、“項目委托”等多種形式，將部分公共服務轉(zhuǎn)交給專業(yè)化社會組織或社會機構(gòu)承擔，逐步實現(xiàn)公共服務專業(yè)化、社會化、市場化，推動政府、市場和社會共同服務社區(qū)。

第二十九條 完善服務設施。以社區(qū)常住人口規(guī)模、地域面積和功能定位為基本依據(jù)，采用新建、改造、調(diào)整、共享等多種方式，規(guī) 2

劃和配置好社區(qū)各類公共服務設施。充分考慮新建社區(qū)與原有社區(qū)、中心地段社區(qū)與邊緣地區(qū)社區(qū)、商務區(qū)與純居住區(qū)的不同條件和不同需求，實行統(tǒng)籌兼顧、合理配置。確保社區(qū)辦公和服務用房與住宅區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。

鼓勵社會各界將自有物業(yè)無償或廉價提供給社區(qū)居委會和社區(qū)服務站使用。

社區(qū)各類組織應當合理利用社區(qū)服務設施，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

第三十條 推進社區(qū)信息化，建設數(shù)字社區(qū)。整合各類服務熱線、呼叫熱線、信息系統(tǒng)和資源，規(guī)范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進已建系統(tǒng)，加快互連互通，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號式”服務，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會四級社區(qū)工作信息化平臺。加快推進信息亭、信息服務自助終端等設施建設，實現(xiàn)協(xié)同服務、便民利民。第五章 運行保障

第三十一條 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)（縣）黨委和政府要加強對社區(qū)建設、管理、服務工作的領(lǐng)導，將社區(qū)建設納入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃，精心組織實施。建立社區(qū)建設工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在市、區(qū)（縣）黨委和政府的領(lǐng)導下，由市、區(qū)（縣）社會建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室負責日常協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門、人民團體按照各自職責共同做好社區(qū)建設工作。

（一）市、區(qū)（縣）社會建設部門負責貫徹黨委、政府關(guān)于社區(qū)建設的工作部署，牽頭制定本市、區(qū)（縣）社區(qū)建設的總體規(guī)劃、有關(guān)政策并組織實施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)建設的相關(guān)工作；提出加強社區(qū)建設的意見、建議；開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣社區(qū)建設的先進典型經(jīng)驗；指導基層開展社區(qū)建設工作。

（二）市、區(qū)（縣）社會建設工作領(lǐng)導小組各成員單位，按照各自的職責，支持和參與本地區(qū)社區(qū)建設。

（三）街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)社區(qū)建設工作規(guī)劃和計劃；領(lǐng)導社區(qū)服務站辦理社區(qū)公共服務和公益事業(yè)等工作；依法指導社區(qū)居委會開展社區(qū)自治，指導和監(jiān)督轄區(qū)居委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；整合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設資源，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設中的困難和問題；監(jiān)督政府有關(guān)職能部門在社區(qū)開展的工作；負責本轄區(qū)社區(qū)工作者培訓；搞好社區(qū)設施建設、管理；建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。

第三十二條 加強社區(qū)物業(yè)管理和服務。市、區(qū)（縣）物業(yè)行政管理部門與街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站建立溝通渠道，及時了解業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)內(nèi)的工作情況，支持、配合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站做好社區(qū)管理和服務工作。

第三十三條 加大社區(qū)建設經(jīng)費投入。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，原則上由政府投入。下列社區(qū)建設經(jīng)費納入政府財政預算管理。

（一）社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站的工作經(jīng)費。

（二）社區(qū)工作者的工資、福利待遇。

（三）社區(qū)服務設施建設管理、運營、維護等經(jīng)費。

（四）社區(qū)信息網(wǎng)絡建設及管理、運營、維護等經(jīng)費。

落實社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金。建立社區(qū)建設經(jīng)費增長機制，適當增加對財力相對薄弱區(qū)（縣）的轉(zhuǎn)移支付。

第三十四條 建立社區(qū)多元投入機制。探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合、無償服務與有償服務相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)事業(yè)投入和發(fā)展機制，廣泛吸引社會力量和社會資金興辦社區(qū)基礎(chǔ)設施。

完善公共財政政策，研究轉(zhuǎn)移支付、定向補助等不同的財政扶持政策，在社區(qū)公共管理和公共服務領(lǐng)域加大政府購買服務的力度。

第三十五條 加強對經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。健全社區(qū)各項工作經(jīng)費的財務管理制度，規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費的核定、審批、使用等各個環(huán)節(jié)，強化專項資金審計監(jiān)督，確保社區(qū)各項經(jīng)費到位，做到?？顚Ｓ谩Ｉ鐓^(qū)實行財務公開，收支情況定期公布，接受居民監(jiān)督。

對政府投入經(jīng)費及接受無償捐贈所形成的國有資產(chǎn)，按照分級管理的原則，由各級政府進行監(jiān)督管理，具體使用者負責國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。第六章 隊伍建設

第三十六條 切實加強社區(qū)工作者隊伍建設。完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、樂于奉獻的社區(qū)工作者隊伍。

第三十七條 推進社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進程。社區(qū)工作者特別是新招錄的社區(qū)服務站工作人員，一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業(yè)水平證書或北京市社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書（有效期內(nèi)）；在崗社區(qū)工作者未取得職業(yè)水平證書的，應鼓勵其通過崗位培訓、學歷教育等方式取得職業(yè)水平證書。

建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評、教育培訓等各項制度。

第三十八條 規(guī)范社區(qū)工作者的工資待遇。根據(jù)社區(qū)工作者的崗位、工作年限、工作實績，確定其相應的等級工資待遇，落實各項社會保障措施。隨著全市和各區(qū)（縣）經(jīng)濟水平的提高，不斷提高社區(qū)工作者的收入水平。

第三十九條 加強社區(qū)志愿者隊伍建設。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團員的先鋒模范作用，支持、動員、激勵國家公職人員、專家學者、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等參與社區(qū)志愿服務。按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度。

第四十條 提升社區(qū)各類服務組織從業(yè)人員素質(zhì)。積極吸引各類專業(yè)技術(shù)人才參與社區(qū)服務，壯大服務隊伍，加強崗位職業(yè)培訓，努力提高社區(qū)服務組織從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務水平。

第七章 附 則

第四十一條 市有關(guān)部門應根據(jù)本辦法制定配套政策措施，各區(qū)（縣）可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。