第一篇：特色小鎮(zhèn)拿地方案詳解

建設特色小鎮(zhèn)，重在一個“特”字。各特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)不同，區(qū)位不同，為了打造出獨特的風貌，必須加強用地策劃，研究所需各類建設用地的解決方案。

特色小鎮(zhèn)用地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件中。需要對這些政策法規(guī)文件充分梳理集成，同時結合項目的性質(zhì)、特點和用地需求，提出用地解決方案，最終形成培育特色小鎮(zhèn)的政策空間。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院按照對現(xiàn)行政策的梳理結果，總結30余種用地解決方案可供特色小鎮(zhèn)使用，可歸為9大類，請看詳解。

方案1——使用存量國有建設用地

批準使用。市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，辦理批準使用手續(xù)，可以發(fā)建設用地批準書，但不用劃撥決定書或出讓合同。這些類型的用地在登記時只登記不發(fā)證，需要注意的是區(qū)分建設單位、管理單位與土地使用權人的不同。

國有土地劃撥，即行政方式。

國有土地使用權出讓。

國有土地租賃。

國有土地使用權作價出資或入股。

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除批準使用和劃撥外，其他三種方式是有償使用。其中，出讓和國有土地租賃的具體配置方式包括協(xié)議、招標、拍賣和掛牌四種，作價出資或入股因有明確的使用者，只能通過協(xié)議方式配置。

方案2——圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項目

土地利用總體規(guī)劃所確定的城市村鎮(zhèn)建設用地，被稱為“圈內(nèi)用地”。為實施規(guī)劃，需要占用圈內(nèi)用地，涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門依法供應。

方案3——圈外單獨選址建設項目用地

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需圈外土地的，經(jīng)批準可以在圈外單獨選址建設。涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù);土地供應方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時一并批準。

方案4——使用國有農(nóng)用地

建設需要使用國有農(nóng)用地的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國有建設用地后，依法辦理供應手續(xù)，不用辦理征收手續(xù)。

方案5——直接使用集體建設用地

有六種情形可使用集體建設用地：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施用地。

村民住宅。

集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的。

以集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)建設公租房、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者以集體建設用地使用權作價出資入股、聯(lián)營與其他企業(yè)合作開發(fā)此類產(chǎn)業(yè)的。

在33個農(nóng)村“三塊地”改革試點，集體建設用地使用權可以出讓、租賃、作價出資或入股，用于商品住宅以外的經(jīng)營性項目。

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返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂;也可通過租賃農(nóng)房或與擁有合法宅基地、農(nóng)房的當?shù)剞r(nóng)戶合作改建自住房。

方案6——使用國有未利用地

建設項目可以使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，直接批準用地。

方案7——使用集體未利用地

可以參照方案五，直接作為集體建設用地使用。而國家建設項目使用集體未利用地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地;不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不需要用地計劃指標，不繳納新增費和耕地開墾費。

方案8——使用設施農(nóng)用地

設施農(nóng)用地指的是設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。

設施農(nóng)業(yè)項目不同于一般的建設項目，其用地也不同于一般建設項目用地，符合要求的設施農(nóng)用地不屬于建設用地，而是按農(nóng)用地進行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不作為新增建設用地管理。要留意附屬設施和配套設施用地有一定比例限制。

設施農(nóng)用地不包括以下用地：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

方案9——結合土地整治、村莊整治安排用地

土地整治是對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村等的綜合整治和統(tǒng)一安排，必然涉及到項目區(qū)內(nèi)各類用地的重新布局、安排和產(chǎn)權調(diào)整。各地應依據(jù)經(jīng)批準的土地整治實施規(guī)劃，相應調(diào)整項目區(qū)內(nèi)各類用地產(chǎn)權和地類，直接為項目區(qū)內(nèi)原用地單位整治后的用地辦理相應用地手續(xù)，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也不占用指標。安排原用地者用地后的剩余部分，應當依法辦理供地手續(xù)。

還有這些

使用增減掛鉤項目建新區(qū)用地的，視同建設用地。

農(nóng)業(yè)項目使用國有農(nóng)用地，有承包經(jīng)營、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、由農(nóng)場職工按要求耕種等方式。

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農(nóng)業(yè)項目使用集體農(nóng)用地，有承包經(jīng)營、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)拍賣、由原農(nóng)戶按要求種植等方式。

使用四荒地等未利用地的，有承包經(jīng)營、四荒地拍賣、流轉(zhuǎn)等方式，使用年限最長50年，使用方向包括開荒造林、治沙改土以及休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，用于非農(nóng)業(yè)建設需要審批。

農(nóng)村三項建設使用圈內(nèi)農(nóng)用地的，應當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，轉(zhuǎn)為集體建設用地后，再由縣市人民政府批準使用。

符合條件的農(nóng)村道路用地和農(nóng)田水利設施用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占建設用地指標。

地質(zhì)災害治理工程用地，按照地質(zhì)災害治理項目辦理項目審批手續(xù)，不辦理征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占用指標，但應當足額安置補償。

此外

根據(jù)項目具體需求不同，還有填海造地、臨時用地、先行用地、一般采礦用地、石油天然氣鉆采及配套用地、閑置地處置與利用、工礦廢棄地利用或復墾置、低效地再開發(fā)利用、管線用地(需設置地役權)、低丘緩坡用地、光伏用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地以及農(nóng)村黨建、醫(yī)療、圖書、體育等配套用地等用地解決方案可供選擇。

除了以上方式，還可以通過市場解決項目用地，如以轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權;以股權轉(zhuǎn)讓方式取得目標公司控制權，進而實現(xiàn)利用目標土地的目的;以合作開發(fā)方式利用目標土地;原有建設用地依法改變用途等土地使用條件或辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)后，用作發(fā)展項目用地。

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第二篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研討會召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發(fā)布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發(fā)布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當今經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結構性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實。

金誠集團一直堅持產(chǎn)業(yè)為王，金誠的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區(qū)經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為主線，第三條是以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮(zhèn)的建設中，以整個產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領，最后實際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學與國家發(fā)改委、中國保監(jiān)會聯(lián)合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發(fā)展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮(zhèn)的基本建設，包括運營管理，帶動鄉(xiāng)村建設和扶貧攻堅戰(zhàn)略。

國務院發(fā)展研究中心原市場經(jīng)濟所所長任興洲認為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結構，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發(fā)展和建設，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現(xiàn)實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，來促進我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢解讀“，”特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢，原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個社區(qū)的名字，就是有一個企業(yè)投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進入城市起到了城市修補，生態(tài)修復，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風險，風險是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個程度，中國的人均住房面積已經(jīng)達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發(fā)改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發(fā)改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設部和發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發(fā)動小鎮(zhèn)建設的方式和方案要精準，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮(zhèn)集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償?shù)牟僮?。第二個困惑，我們在小鎮(zhèn)落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經(jīng)濟學博士趙全厚指出：

87號文對現(xiàn)實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個房地產(chǎn)的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運營模式創(chuàng)新實踐及項目IP打造

原國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發(fā)展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮(zhèn)項目投融資創(chuàng)新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現(xiàn)在概念的混淆。

對特色小鎮(zhèn)的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產(chǎn)生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠當?shù)氐恼?，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮(zhèn)還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產(chǎn)證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產(chǎn)品的供給領域。PPP最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮(zhèn)建設，實際上回答了一個中國式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動機”，在未來的中國經(jīng)濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個有產(chǎn)業(yè)引領作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補性，是小鎮(zhèn)成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發(fā)點，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設、運營的商業(yè)模式。在這個商業(yè)模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調(diào)研，拿出切實可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業(yè)來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內(nèi)容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營企業(yè)的，如果民營企業(yè)不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第三篇：特色小鎮(zhèn)用地方案詳解

特色小鎮(zhèn)用地方案詳解

特色小鎮(zhèn)如何落地

建設特色小鎮(zhèn)，重在一個“特”字。各特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)不同，區(qū)位不同，為了打造出獨特的風貌，必須加強用地策劃，研究所需各類建設用地的解決方案。

特色小鎮(zhèn)用地管理涉及的法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件中。需要對這些政策法規(guī)文件充分梳理集成，同時結合項目的性質(zhì)、特點和用地需求，提出用地解決方案，最終形成培育特色小鎮(zhèn)的政策空間。

按照對現(xiàn)行政策的梳理結果，有30余種用地解決方案可供特色小鎮(zhèn)使用，可歸為9大類，請看詳解!

方案1

使用存量國有建設用地

批準使用。市政道路、公園、綠地、廣場等屬于公共用地，辦理批準使用手續(xù)，可以發(fā)建設用地批準書，但不用劃撥決定書或出讓合同。這些類型的用地在登記時只登記不發(fā)證，需要注意的是區(qū)分建設單位、管理單位與土地使用權人的不同。

國有土地劃撥，即行政方式。

國有土地使用權出讓。

國有土地租賃。

國有土地使用權作價出資或入股。

除批準使用和劃撥外，其他三種方式是有償使用。其中，出讓和國有土地租賃的具體配置方式包括協(xié)議、招標、拍賣和掛牌四種，作價出資或入股因有明確的使用者，只能通過協(xié)議方式配置。

方案2

圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項目

土地利用總體規(guī)劃所確定的城市村鎮(zhèn)建設用地，被稱為“圈內(nèi)用地”。為實施規(guī)劃，需要占用圈內(nèi)用地，涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設項目用地由市、縣人民政府批準，由市、縣國土資源部門依法供應。

方案3

圈外單獨選址建設項目用地

能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需圈外土地的，經(jīng)批準可以在圈外單獨選址建設。涉及農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及集體所有土地的，應當辦理土地征收審批手續(xù);土地供應方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時一并批準。

方案4

使用國有農(nóng)用地

建設需要使用國有農(nóng)用地的，應當在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)轉(zhuǎn)為國有建設用地后，依法辦理供應手續(xù)，不用辦理征收手續(xù)。

方案5

直接使用集體建設用地

有六種情形可使用集體建設用地：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設施用地。

村民住宅。

集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的。

以集體經(jīng)濟組織為主體開發(fā)建設公租房、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者以集體建設用地使用權作價出資入股、聯(lián)營與其他企業(yè)合作開發(fā)此類產(chǎn)業(yè)的。

在33個農(nóng)村“三塊地”改革試點，集體建設用地使用權可以出讓、租賃、作價出資或入股，用于商品住宅以外的經(jīng)營性項目。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂;也可通過租賃農(nóng)房或與擁有合法宅基地、農(nóng)房的當?shù)剞r(nóng)戶合作改建自住房。

方案6

使用國有未利用地

建設項目可以使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，不需修改規(guī)劃，也不用辦理轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，直接批準用地。

方案7

使用集體未利用地

可以參照方案五，直接作為集體建設用地使用。而國家建設項目使用集體未利用地的，應當辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地;不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不需要用地計劃指標，不繳納新增費和耕地開墾費。

方案8

使用設施農(nóng)用地

設施農(nóng)用地指的是設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用地。

設施農(nóng)業(yè)項目不同于一般的建設項目，其用地也不同于一般建設項目用地，符合要求的設施農(nóng)用地不屬于建設用地，而是按農(nóng)用地進行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，不作為新增建設用地管理。要留意附屬設施和配套設施用地有一定比例限制。

設施農(nóng)用地不包括以下用地：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

方案9

結合土地整治、村莊整治安排用地

土地整治是對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村等的綜合整治和統(tǒng)一安排，必然涉及到項目區(qū)內(nèi)各類用地的重新布局、安排和產(chǎn)權調(diào)整。各地應依據(jù)經(jīng)批準的土地整治實施規(guī)劃，相應調(diào)整項目區(qū)內(nèi)各類用地產(chǎn)權和地類，直接為項目區(qū)內(nèi)原用地單位整治后的用地辦理相應用地手續(xù)，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，也不占用指標。安排原用地者用地后的剩余部分，應當依法辦理供地手續(xù)。

還有這些

使用增減掛鉤項目建新區(qū)用地的，視同建設用地。

農(nóng)業(yè)項目使用國有農(nóng)用地，有承包經(jīng)營、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、由農(nóng)場職工按要求耕種等方式。

農(nóng)業(yè)項目使用集體農(nóng)用地，有承包經(jīng)營、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、四荒地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)拍賣、由原農(nóng)戶按要求種植等方式。

使用四荒地等未利用地的，有承包經(jīng)營、四荒地拍賣、流轉(zhuǎn)等方式，使用年限最長50年，使用方向包括開荒造林、治沙改土以及休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等，用于非農(nóng)業(yè)建設需要審批。

農(nóng)村三項建設使用圈內(nèi)農(nóng)用地的，應當先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，轉(zhuǎn)為集體建設用地后，再由縣市人民政府批準使用。

符合條件的農(nóng)村道路用地和農(nóng)田水利設施用地屬于農(nóng)用地，不屬于建設用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占建設用地指標。

地質(zhì)災害治理工程用地，按照地質(zhì)災害治理項目辦理項目審批手續(xù)，不辦理征收、轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占用指標，但應當足額安置補償。

此外

根據(jù)項目具體需求不同，還有填海造地、臨時用地、先行用地、一般采礦用地、石油天然氣鉆采及配套用地、閑置地處置與利用、工礦廢棄地利用或復墾置、低效地再開發(fā)利用、管線用地(需設置地役權)、低丘緩坡用地、光伏用地、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地以及農(nóng)村黨建、醫(yī)療、圖書、體育等配套用地等用地解決方案可供選擇。

除了以上方式，還可以通過市場解決項目用地，如以轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權;以股權轉(zhuǎn)讓方式取得目標公司控制權，進而實現(xiàn)利用目標土地的目的;以合作開發(fā)方式利用目標土地;原有建設用地依法改變用途等土地使用條件或辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)后，用作發(fā)展項目用地。

北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)較早成立的旅游規(guī)劃公司。http://004km.cn/

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅(qū)動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)擁有豐富的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗，擁有多項主題小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)案例，并擁有多年的特色小鎮(zhèn)景區(qū)運管經(jīng)驗。

巔峰專題研究：特色小鎮(zhèn)。http://004km.cn/topic/town/

第四篇：【特色小鎮(zhèn)】東海水晶小鎮(zhèn)

小鎮(zhèn)名稱: 規(guī)劃面積: 基本情況 東海水晶小鎮(zhèn) |

所屬產(chǎn)業(yè):

時尚產(chǎn)業(yè)

3km2 |

小鎮(zhèn)位置:

東海縣中華北路

東海水晶小鎮(zhèn)總占地面積452畝，總投資50億元;其中一期已建成363畝，投資32億元，二期投資金額18億元。通過東海水晶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、服務于一體的創(chuàng)新平臺集聚區(qū)，輻射周邊生態(tài)生產(chǎn)與生活，致力打造集旅游、文化、消費、創(chuàng)業(yè)為一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

建設空間

規(guī)劃面積(平方公里)：3平方公里；建設用地面積(畝)：3000畝；規(guī)劃常住人口：30000人

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建設模式

小鎮(zhèn)以水晶產(chǎn)業(yè)為主導，樓友會運營為主體，集“七個+”于一體——大數(shù)據(jù)+、新媒體+，互聯(lián)網(wǎng)+、雙創(chuàng)+、金融+、物流+、旅游+。結合水晶產(chǎn)業(yè)、水晶貿(mào)易、水晶文化、水晶創(chuàng)新、小鎮(zhèn)旅游，以八大模塊為核心創(chuàng)新水晶小鎮(zhèn)建設。打造水晶創(chuàng)新平臺、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博覽中心及博物館、水晶交易區(qū)、水晶智能倉儲物流區(qū)、水晶商業(yè)、服務區(qū)、金融服務中心、創(chuàng)新總部基地。

1、水晶創(chuàng)新平臺：水晶創(chuàng)業(yè)學院+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)+創(chuàng)新孵化基地，形成水晶文化創(chuàng)意、電子商務、科技金融三大產(chǎn)業(yè)集群。

2、旅游集散中心：打造東海水晶+溫泉旅游;打造水晶電子商務交易綜合平臺。

3、創(chuàng)新產(chǎn)品博覽中心：進行產(chǎn)品、文化展示，提供創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)以及博覽交易洽談服務。

4、水晶交易區(qū)：水晶城1、2號館的水晶交易區(qū)。

5、水晶智能倉儲物流區(qū)。

6、創(chuàng)新總部基地：引進三大產(chǎn)業(yè)集群總部企業(yè)，打造以水晶產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

7、水晶商業(yè)服務區(qū)：完善水晶產(chǎn)業(yè)服務配套。提供創(chuàng)業(yè)酒店及配套;創(chuàng)意生活街區(qū)(用餐、咖啡、小型購物、郵局、銀行等);休閑區(qū)(商業(yè)走廊);生活配套。

8、金融服務中心：引入創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金，打造水晶產(chǎn)業(yè)基金服務中心。

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現(xiàn)有基礎

東海水晶小鎮(zhèn)將以特色小鎮(zhèn)模式整合周邊生態(tài)，通過并引入頤高特色小鎮(zhèn)O2O產(chǎn)品——云巢七彩，打造圍繞水晶的旅游、購物、大數(shù)據(jù)、物流、展會、創(chuàng)業(yè)、金融等七大創(chuàng)新項目的疊加融合，顛覆傳統(tǒng)市場和產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營主體、投資營銷以及信息對接，進一步提升東海水晶產(chǎn)業(yè)的知名度。并以水晶小鎮(zhèn)的輻射與群聚效應，使主導產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯品牌效應和產(chǎn)業(yè)集群，帶動東海消費產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)升級，推動東海經(jīng)濟增速發(fā)展。

功能集成

綜合公共服務平臺或企業(yè)社區(qū)服務平臺規(guī)劃面積(平方米)：15萬平方米

景區(qū)服務功能建設標準和預計建成時間：2018年

已有科教文衛(wèi)和其他公共服務配套設施： 水晶城場館內(nèi)配有餐飲、博物館、超市、影院、銀行、物流、保險、會務會展、拍賣等功能，提供旅游、工商、質(zhì)檢、稅務、公安、城管、郵政等公共服務。智慧社區(qū)規(guī)劃情況：打造專業(yè)的水晶電商網(wǎng)站，進駐國內(nèi)頂級電商平臺的的東海水晶館。引進專業(yè)的電商運營團隊，完善產(chǎn)品營銷設計體系，產(chǎn)品鑒定服務體系，產(chǎn)品售后客服體系，物流倉儲管理體系。提高東海水晶的電商運營能力，提升東海水晶的品牌影響力，開拓水晶銷售的線上新渠道。

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第五篇：全國特色小鎮(zhèn)

第一批中國特色小鎮(zhèn)名單大全

據(jù)住建部網(wǎng)站今日消息，住建部根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號)精神和相關規(guī)定，在各地推薦的基礎上，經(jīng)專家復核，會簽國家發(fā)展改革委、財政部，認定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)，名單如下：

一、北京市(3個)

房山區(qū)長溝鎮(zhèn)

昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)

密云區(qū)古北口鎮(zhèn)

二、天津市(2個)

武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)

濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)

三、河北省(4個)

秦皇島市盧龍縣石門鎮(zhèn)

邢臺市隆堯縣蓮子鎮(zhèn)鎮(zhèn)

保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)

衡水市武強縣周窩鎮(zhèn)

四、山西省(3個)

晉城市陽城縣潤城鎮(zhèn)

晉中市昔陽縣大寨鎮(zhèn)

呂梁市汾陽市杏花村鎮(zhèn)

五、內(nèi)蒙古自治區(qū)(3個)

赤峰市寧城縣八里罕鎮(zhèn)

通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮(zhèn)

呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)

六、遼寧省(4個)

大連市瓦房店市謝屯鎮(zhèn)

丹東市東港市孤山鎮(zhèn)

遼陽市弓長嶺區(qū)湯河鎮(zhèn)

盤錦市大洼區(qū)趙圈河鎮(zhèn)

七、吉林省(3個)

遼源市東遼縣遼河源鎮(zhèn)

通化市輝南縣金川鎮(zhèn)

延邊朝鮮族自治州龍井市東盛涌鎮(zhèn)

八、黑龍江省(3個)

齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮(zhèn)

牡丹江市寧安市渤海鎮(zhèn)

大興安嶺地區(qū)漠河縣北極鎮(zhèn)

九、上海市(3個)

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)

松江區(qū)車墩鎮(zhèn)

青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)

十、江蘇省(7個)

南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)

無錫市宜興市丁蜀鎮(zhèn)

徐州市邳州市碾莊鎮(zhèn)

蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)

蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)

鹽城市東臺市安豐鎮(zhèn)

泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)

十一、浙江省(8個)

杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)

溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)

嘉興市桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)

湖州市德清縣莫干山鎮(zhèn)

紹興市諸暨市大唐鎮(zhèn)

金華市東陽市橫店鎮(zhèn)

麗水市蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)

麗水市龍泉市上垟鎮(zhèn)

十二、安徽省(5個)

銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)

安慶市岳西縣溫泉鎮(zhèn)

黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)

六安市裕安區(qū)獨山鎮(zhèn)

宣城市旌德縣白地鎮(zhèn)

十三、福建省(5個)

福州市永泰縣嵩口鎮(zhèn)

廈門市同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)

泉州市安溪縣湖頭鎮(zhèn)

南平市邵武市和平鎮(zhèn)

龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)

十四、江西省(4個)

南昌市進賢縣文港鎮(zhèn)

鷹潭市龍虎山風景名勝區(qū)上清鎮(zhèn)

宜春市明月山溫泉風景名勝區(qū)溫湯鎮(zhèn)

上饒市婺源縣江灣鎮(zhèn)

十五、山東省(7個)

青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)

淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)

煙臺市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)

濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)

泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)

威海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)

臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)

十六、河南省(4個)

焦作市溫縣趙堡鎮(zhèn)

許昌市禹州市神垕鎮(zhèn)

南陽市西峽縣太平鎮(zhèn)

駐馬店市確山縣竹溝鎮(zhèn)

十七、湖北省(5個)

宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)

襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)

荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)

黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)

隨州市隨縣長崗鎮(zhèn)

十八、湖南省(5個)

長沙市瀏陽市大瑤鎮(zhèn)

邵陽市邵東縣廉橋鎮(zhèn)

郴州市汝城縣熱水鎮(zhèn)

婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)

湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮(zhèn)

十九、廣東省(6個)

佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)

江門市開平市赤坎鎮(zhèn)

肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)

梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)

河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)

中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)

二十、廣西壯族自治區(qū)(4個)

柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)

桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)

北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)

賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)

二

十一、海南省(2個)

?？谑性讫堟?zhèn)

瓊海市潭門鎮(zhèn)

二

十二、重慶市(4個)

萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)

涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)

黔江區(qū)濯水鎮(zhèn)

潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)二十三、四川省(7個)

成都市郫縣德源鎮(zhèn)

成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)

攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)

瀘州市納溪區(qū)大渡口鎮(zhèn)

南充市西充縣多扶鎮(zhèn)

宜賓市翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)

達州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)

二

十四、貴州省(5個)

貴陽市花溪區(qū)青巖鎮(zhèn)

六盤水市六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)

遵義市仁懷市茅臺鎮(zhèn)

安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)

黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)

二

十五、云南省(3個)

紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)

大理州大理市喜洲鎮(zhèn)

德宏州瑞麗市畹町鎮(zhèn)

二

十六、西藏自治區(qū)(2個)

拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)

山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)

二

十七、陜西省(5個)

西安市藍田縣湯峪鎮(zhèn)

銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)

寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)

漢中市寧強縣青木川鎮(zhèn)

楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)

二

十八、甘肅省(3個)

蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)

武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)

臨夏州和政縣松鳴鎮(zhèn)

二

十九、青海省(2個)

海東市化隆回族自治縣群科鎮(zhèn)

海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)

三

十、寧夏回族自治區(qū)(2個)

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)

固原市涇源縣涇河源鎮(zhèn)

三

十一、新疆維吾爾自治區(qū)(3個)

喀什地區(qū)巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)

塔城地區(qū)沙灣縣烏蘭烏蘇鎮(zhèn)

阿勒泰地區(qū)富蘊縣可可托海鎮(zhèn)

三

十二、新疆生產(chǎn)建設兵團(1個)第八師石河子市北泉鎮(zhèn)

關于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示（附276個特色小鎮(zhèn)名單）

今日，住建部發(fā)布建村規(guī)函[2017]99號，公示了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進特色小鎮(zhèn)建設的部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》（建村[2017]144號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（建辦村函[2017]357號）要求，在各地擇優(yōu)推薦的基礎上，經(jīng)現(xiàn)場答辯、專家審查，擬將北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)認定為第二批全國特色小鎮(zhèn)?，F(xiàn)將擬公布的名單（見附件）進行公示。

公示期間，任何單位和個人如發(fā)現(xiàn)擬認定鎮(zhèn)申報材料與事實不符、弄虛作假等問題，均可以書面形式向我司反映情況。以單位名義反映情況的，應加蓋單位公章；以個人名義反映情況的，應署真實姓名和聯(lián)系電話。公示時間：2017年7月27日至8月2日。聯(lián)系人：郭志偉張雁

電話：010-58934518 58934818（傳真）地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號 附件：第二批全國特色小鎮(zhèn)公示名單 住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司 2017年7月27日 附：第二批特色小鎮(zhèn)名單 第二批全國特色小鎮(zhèn)公示名單

一、北京市（4個）懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn) 大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn) 順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn) 延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)

二、天津市（3個）津南區(qū)葛沽鎮(zhèn) 薊州區(qū)下營鎮(zhèn) 武清區(qū)大王古莊鎮(zhèn)

三、河北?。?個）衡水市棗強縣大營鎮(zhèn) 石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn) 保定市曲陽縣羊平鎮(zhèn) 邢臺市柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)

承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)邢臺市清河縣王官莊鎮(zhèn) 邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn) 保定市徐水區(qū)大王店鎮(zhèn)

四、山西?。?個）運城市稷山縣翟店鎮(zhèn) 晉中市靈石縣靜升鎮(zhèn) 晉城市高平市神農(nóng)鎮(zhèn) 晉城市澤州縣巴公鎮(zhèn) 朔州市懷仁縣金沙灘鎮(zhèn) 朔州市右玉縣右衛(wèi)鎮(zhèn) 呂梁市汾陽市賈家莊鎮(zhèn) 臨汾市曲沃縣曲村鎮(zhèn) 呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)

五、內(nèi)蒙古自治區(qū)（9個）赤峰市敖漢旗下洼子鎮(zhèn) 鄂爾多斯市東勝區(qū)罕臺鎮(zhèn) 烏蘭察布市涼城縣岱海鎮(zhèn) 鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮(zhèn)

興安盟阿爾山市白狼鎮(zhèn) 呼倫貝爾市扎蘭屯市柴河鎮(zhèn)

烏蘭察布市察哈爾右翼后旗土牧爾臺鎮(zhèn) 通遼市開魯縣東風鎮(zhèn) 赤峰市林西縣新城子鎮(zhèn)

六、遼寧?。?個）沈陽市法庫縣十間房鎮(zhèn) 營口市鲅魚圈區(qū)熊岳鎮(zhèn) 阜新市阜蒙縣十家子鎮(zhèn) 遼陽市燈塔市佟二堡鎮(zhèn) 錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn) 大連市莊河市王家鎮(zhèn) 盤錦市盤山縣胡家鎮(zhèn) 本溪市桓仁縣二棚甸子鎮(zhèn) 鞍山市海城市西柳鎮(zhèn)

七、吉林省（6個）延邊州安圖縣二道白河鎮(zhèn) 長春市綠園區(qū)合心鎮(zhèn) 白山市撫松縣松江河鎮(zhèn) 四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn) 吉林市龍?zhí)秴^(qū)烏拉街滿族鎮(zhèn) 通化市集安市清河鎮(zhèn)

八、黑龍江?。?個）牡丹江市綏芬河市阜寧鎮(zhèn) 黑河市五大連池市五大連池鎮(zhèn)牡丹江市穆棱市下城子鎮(zhèn) 佳木斯市湯原縣香蘭鎮(zhèn) 哈爾濱市尚志市一面坡鎮(zhèn) 鶴崗市蘿北縣名山鎮(zhèn) 大慶市肇源縣新站鎮(zhèn) 黑河市北安市趙光鎮(zhèn)

九、上海市（6個）浦東新區(qū)新場鎮(zhèn) 閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn) 崇明區(qū)東平鎮(zhèn) 嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn) 寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn) 奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)

十、江蘇?。?5個）無錫市江陰市新橋鎮(zhèn) 徐州市邳州市鐵富鎮(zhèn) 揚州市廣陵區(qū)杭集鎮(zhèn) 蘇州市昆山市陸家鎮(zhèn) 鎮(zhèn)江市揚中市新壩鎮(zhèn) 鹽城市鹽都區(qū)大縱湖鎮(zhèn) 蘇州市常熟市海虞鎮(zhèn) 無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn) 南通市如東縣栟茶鎮(zhèn) 泰州市興化市戴南鎮(zhèn) 泰州市泰興市黃橋鎮(zhèn) 常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn) 南通市如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn) 無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn) 蘇州市吳江區(qū)七都鎮(zhèn)

十一、浙江省（15個）嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn) 寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn) 湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn) 紹興市越城區(qū)東浦鎮(zhèn) 寧波市寧?？h西店鎮(zhèn) 寧波市余姚市梁弄鎮(zhèn) 金華市義烏市佛堂鎮(zhèn)

衢州市衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn) 杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn) 嘉興市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn) 金華市浦江縣鄭宅鎮(zhèn) 杭州市建德市壽昌鎮(zhèn) 臺州市仙居縣白塔鎮(zhèn) 衢州市江山市廿八都鎮(zhèn) 臺州市三門縣健跳鎮(zhèn)

十二、安徽省（10個）六安市金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn) 蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn) 合肥市肥西縣三河鎮(zhèn) 馬鞍山市當涂縣黃池鎮(zhèn) 安慶市懷寧縣石牌鎮(zhèn) 滁州市來安縣汊河鎮(zhèn) 銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn) 阜陽市界首市光武鎮(zhèn) 宣城市寧國市港口鎮(zhèn) 黃山市休寧縣齊云山鎮(zhèn)

十三、福建?。?個）泉州市石獅市蚶江鎮(zhèn) 福州市福清市龍?zhí)镦?zhèn) 泉州市晉江市金井鎮(zhèn) 莆田市涵江區(qū)三江口鎮(zhèn) 龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn) 寧德市福鼎市點頭鎮(zhèn) 漳州市南靖縣書洋鎮(zhèn) 南平市武夷山市五夫鎮(zhèn) 寧德市福安市穆陽鎮(zhèn)

十四、江西?。?個）贛州市全南縣南逕鎮(zhèn)

吉安市吉安縣永和鎮(zhèn) 撫州市廣昌縣驛前鎮(zhèn) 景德鎮(zhèn)市浮梁縣瑤里鎮(zhèn) 贛州市寧都縣小布鎮(zhèn) 九江市廬山市海會鎮(zhèn) 南昌市灣里區(qū)太平鎮(zhèn) 宜春市樟樹市閣山鎮(zhèn)

十五、山東?。?5個）聊城市東阿縣陳集鎮(zhèn) 濱州市博興縣呂藝鎮(zhèn) 菏澤市鄆城縣張營鎮(zhèn) 煙臺市招遠市玲瓏鎮(zhèn) 濟寧市曲阜市尼山鎮(zhèn) 泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn) 濟南市商河縣玉皇廟鎮(zhèn) 青島市平度市南村鎮(zhèn) 德州市慶云縣尚堂鎮(zhèn) 淄博市桓臺縣起鳳鎮(zhèn) 日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn) 威海市榮成市虎山鎮(zhèn) 萊蕪市萊城區(qū)雪野鎮(zhèn) 臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn) 棗莊市滕州市西崗鎮(zhèn)

十六、河南?。?1個）平頂山市汝州市蟒川鎮(zhèn) 南陽市鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn) 洛陽市孟津縣朝陽鎮(zhèn) 濮陽市華龍區(qū)岳村鎮(zhèn) 周口市商水縣鄧城鎮(zhèn) 鄭州市鞏義市竹林鎮(zhèn) 新鄉(xiāng)市長垣縣惱里鎮(zhèn)

安陽市林州市石板巖鎮(zhèn) 商丘市永城市芒山鎮(zhèn) 三門峽市靈寶市函谷關鎮(zhèn) 南陽市鄧州市穰東鎮(zhèn)

十七、湖北?。?1個）荊州市松滋市洈水鎮(zhèn) 宜昌市興山縣昭君鎮(zhèn) 潛江市熊口鎮(zhèn) 仙桃市彭場鎮(zhèn)

襄陽市老河口市仙人渡鎮(zhèn) 十堰市竹溪縣匯灣鎮(zhèn) 咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn) 神農(nóng)架林區(qū)紅坪鎮(zhèn) 武漢市蔡甸區(qū)玉賢鎮(zhèn) 天門市岳口鎮(zhèn) 恩施州利川市謀道鎮(zhèn)

十八、湖南?。?1個）常德市臨澧縣新安鎮(zhèn) 邵陽市邵陽縣下花橋鎮(zhèn) 婁底市冷水江市禾青鎮(zhèn) 長沙市望城區(qū)喬口鎮(zhèn)

湘西土家族苗族自治州龍山縣里耶鎮(zhèn)永州市寧遠縣灣井鎮(zhèn) 株洲市攸縣皇圖嶺鎮(zhèn) 湘潭市湘潭縣花石鎮(zhèn) 岳陽市華容縣東山鎮(zhèn) 長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn) 衡陽市珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)

十九、廣東?。?4個）佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn) 廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)

佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn) 珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn) 江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn) 梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn) 揭陽市揭東區(qū)埔田鎮(zhèn) 中山市大涌鎮(zhèn) 茂名市電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn) 汕頭市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn) 湛江市廉江市安鋪鎮(zhèn) 肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn) 潮州市湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn) 清遠市英德市連江口鎮(zhèn)

二十、廣西壯族自治區(qū)（10個）河池市宜州市劉三姐鎮(zhèn) 貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn) 貴港市桂平市木樂鎮(zhèn) 南寧市橫縣校椅鎮(zhèn) 北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn) 桂林市興安縣溶江鎮(zhèn) 崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn) 賀州市昭平縣黃姚鎮(zhèn) 梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn) 欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn) 二

十一、海南?。?個）澄邁縣福山鎮(zhèn) 瓊海市博鰲鎮(zhèn) ?？谑惺芥?zhèn) 瓊海市中原鎮(zhèn) 文昌市會文鎮(zhèn)

二十二、重慶市（9個）銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)

江津區(qū)白沙鎮(zhèn) 合川區(qū)淶灘鎮(zhèn) 南川區(qū)大觀鎮(zhèn) 長壽區(qū)長壽湖鎮(zhèn) 永川區(qū)朱沱鎮(zhèn) 墊江縣高安鎮(zhèn) 酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn) 大足區(qū)龍水鎮(zhèn)二十三、四川?。?3個）成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn) 自貢市自流井區(qū)仲權鎮(zhèn) 廣元市昭化區(qū)昭化鎮(zhèn) 成都市龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn) 眉山市洪雅縣柳江鎮(zhèn) 甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn) 綿陽市江油市青蓮鎮(zhèn) 雅安市雨城區(qū)多營鎮(zhèn) 阿壩州汶川縣水磨鎮(zhèn) 遂寧市安居區(qū)攔江鎮(zhèn) 德陽市羅江縣金山鎮(zhèn) 資陽市安岳縣龍臺鎮(zhèn) 巴中市平昌縣駟馬鎮(zhèn) 二

十四、貴州?。?0個）黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn) 黔東南州黎平縣肇興鎮(zhèn) 貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn) 六盤水市水城縣玉舍鎮(zhèn) 安順市鎮(zhèn)寧縣黃果樹鎮(zhèn) 銅仁市萬山區(qū)萬山鎮(zhèn) 貴陽市開陽縣龍崗鎮(zhèn) 遵義市播州區(qū)鴨溪鎮(zhèn)

遵義市湄潭縣永興鎮(zhèn) 黔南州甕安縣猴場鎮(zhèn) 二

十五、云南?。?0個）楚雄州姚安縣光祿鎮(zhèn) 大理州劍川縣沙溪鎮(zhèn) 玉溪市新平縣戛灑鎮(zhèn) 西雙版納州勐臘縣勐侖鎮(zhèn) 保山市隆陽區(qū)潞江鎮(zhèn) 臨滄市雙江縣勐庫鎮(zhèn) 昭通市彝良縣小草壩鎮(zhèn) 保山市騰沖市和順鎮(zhèn) 昆明市嵩明縣楊林鎮(zhèn) 普洱市孟連縣勐馬鎮(zhèn)

二十六、西藏自治區(qū)（5個）阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng) 昌都市芒康縣曲孜卡鄉(xiāng) 日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn) 拉薩市當雄縣羊八井鎮(zhèn) 山南市貢嘎縣杰德秀鎮(zhèn) 二

十七、陜西?。?個）漢中市勉縣武侯鎮(zhèn) 安康市平利縣長安鎮(zhèn) 商洛市山陽縣漫川關鎮(zhèn) 咸陽市長武縣亭口鎮(zhèn) 寶雞市扶風縣法門鎮(zhèn) 寶雞市鳳翔縣柳林鎮(zhèn) 商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn) 延安市黃陵縣店頭鎮(zhèn) 延安市延川縣文安驛鎮(zhèn) 二

十八、甘肅?。?個）慶陽市華池縣南梁鎮(zhèn)

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn) 蘭州市永登縣苦水鎮(zhèn) 嘉峪關市峪泉鎮(zhèn) 定西市隴西縣首陽鎮(zhèn) 二

十九、青海?。?個）海西州德令哈市柯魯柯鎮(zhèn) 海南州共和縣龍羊峽鎮(zhèn) 西寧市湟源縣日月鄉(xiāng) 海東市民和縣官亭鎮(zhèn)

三

十、寧夏回族自治區(qū)（5個）銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn) 銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn) 吳忠市利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn) 石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn) 吳忠市同心縣韋州鎮(zhèn)

三

十一、新疆維吾爾族自治區(qū)（7個）克拉瑪依市烏爾禾區(qū)烏爾禾鎮(zhèn) 吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn) 伊犁州新源縣那拉提鎮(zhèn) 博州精河縣托里鎮(zhèn) 巴州焉耆縣七個星鎮(zhèn) 昌吉州吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn) 阿克蘇地區(qū)沙雅縣古勒巴格鎮(zhèn) 三

十二、新疆生產(chǎn)建設兵團（3個）阿拉爾市沙河鎮(zhèn) 圖木舒克市草湖鎮(zhèn) 鐵門關市博古其鎮(zhèn)