第一篇：關(guān)于小散遠(yuǎn)：加大檢查監(jiān)控力度070529

加大檢查監(jiān)控力度，扎實做好安全預(yù)防工作

實習(xí)訓(xùn)練場

近年來，我們結(jié)合團(tuán)隊駐地偏僻，居住分散，社情復(fù)雜的實際，注重抓住重要時機(jī)，扭住重要環(huán)節(jié)，盯住外部環(huán)境，不斷加大檢查監(jiān)控力度，扎實做好安全預(yù)防工作，全團(tuán)連續(xù)13年無事故案件。我們股先后榮立集體二等功、三等功各一次，被集團(tuán)軍樹為抓基層先進(jìn)機(jī)關(guān)，多次受到總部、軍區(qū)表彰。

一、針對重要時機(jī)誘因多的特點，實施全程監(jiān)控，緊緊把住容易發(fā)生問題的關(guān)口

實踐中我們感到，越是重要時機(jī)，誘發(fā)事故案件的因素越多，只有實施全程監(jiān)控，把住關(guān)口，才能搶占安全預(yù)防工作的先機(jī)，掌握主動權(quán)。實際工作中，我們主要把握了三個時節(jié)：一是外出執(zhí)行任務(wù)時。我團(tuán)每年有一半以上時間在外駐訓(xùn)演習(xí)，與地方人員接觸頻繁，誘發(fā)安全問題的因素比較多。為此，我們始終跟隨部隊檢查指導(dǎo)，確保安全預(yù)防工作不斷線。今年朱日和演習(xí)期間，不少當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)向戰(zhàn)士推銷蒙古刀，盡管事先搞了教育，仍有個別戰(zhàn)士出于好玩心理悄悄購買，為了防止由此引發(fā)的事故案件，我們堅持每天一檢查，每周一點驗，及時收繳。部隊返營后，又連續(xù)組織了三次突擊檢查和一次點驗，徹底消除了這一隱患。二是季節(jié)變化時。季節(jié)變化帶來了季節(jié)性事故隱患和苗頭，同時，隨著季節(jié)變化，官兵心理生理也發(fā)生相應(yīng)變化，尤其是夏季心情煩躁、郁悶，對外界刺激比較敏感等，容易導(dǎo)致激情犯罪。為此，我們在加強(qiáng)教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，堅持上下聯(lián)動，外查內(nèi)控，主要做好“三防”：防進(jìn)。我們每天派一名保衛(wèi)干事在門崗值班，嚴(yán)禁地方人員進(jìn)入營區(qū)或在營區(qū)附近逗留。防出。嚴(yán)格請銷假制度，控制人員外出比例和時間；由保衛(wèi)股牽頭，各連輪流派出巡邏隊，進(jìn)行晝查夜巡，發(fā)現(xiàn)不假外出或逾假不歸人員，立即進(jìn)行糾察并通報；為了防止熄燈后或夜崗交班后私自外出，我們加大查鋪查哨力度，將午夜查鋪由1次增加為2次，及時堵塞官兵與外界的不正當(dāng)接觸。防點。與地方旅游景點和水庫等管理機(jī)構(gòu)建立了檢查聯(lián)防機(jī)制，定期巡查，加強(qiáng)管控，有效防止了淹亡、奸情等事故案件的發(fā)生。三是人員變動時。老兵退伍、新兵入營，伴隨著部隊人員變動，官兵的思想波動起伏大，安全事故誘發(fā)因素多。尤其是老兵退伍期間，少數(shù)老戰(zhàn)士由于個人愿望未能實現(xiàn)、實際問題未能圓滿解決、對前途失去信心等原因，產(chǎn)生悲觀失望情緒，造成外出人員多、老鄉(xiāng)聚會喝酒多、打架鬧事多、住院泡病號多、小偷小摸多的“五多”現(xiàn)象，帶來了許多安全隱患。為此，我們在搞好教育整頓、嚴(yán)格落實制度、積極排憂解難的同時，采取門崗卡、街上糾、隨機(jī)查等方法，不斷加大監(jiān)控力度。去年老兵退伍時，我們下連隊檢查，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)士劉建的筆記本上寫著一首打油詩：當(dāng)兵真窩囊，士官套不上，軍校又落榜，無顏見爹娘。經(jīng)過深入調(diào)查我們了解到，這名戰(zhàn)士從農(nóng)村入伍，家境貧寒，希望在部隊有所發(fā)展，愿望接連落空后，感到悲觀失望，產(chǎn)生了輕生的念頭。原因搞清后，我們及時靠上去做工作，避免了一起事故的發(fā)生。

二、針對重要環(huán)節(jié)管理難的特點，實施重點監(jiān)控，牢牢堵住容易發(fā)生問題的漏洞

對重要環(huán)節(jié)重要部位的安全管理，既是各級關(guān)注的焦點，也是安全預(yù)防的難點。工作中，我們堅持扭住重要環(huán)節(jié)，緊盯重要部位，實施重點監(jiān)控，及時堵塞漏洞。在部位上始終抓住小散遠(yuǎn)直單位。小散遠(yuǎn)直單位和公勤人員，在數(shù)量上是“小頭”，但在安全預(yù)防上卻是“大頭”。針對人員少、崗位多、任務(wù)雜、居住散的實際，我們堅持零星人員集中監(jiān)控，分散人員聯(lián)合監(jiān)控。即對機(jī)關(guān)公勤人員和養(yǎng)豬種菜等勤雜人員，按照任務(wù)分工、點片人員多少等情況，編成班排，集中食宿，統(tǒng)一管理，做到每天早操時查一遍，開飯時過一遍，點名時清一遍，查鋪時看一遍，隨時掌握去向。此外，我們還采用定期監(jiān)控與隨機(jī)監(jiān)控結(jié)合，電話監(jiān)控與檢查監(jiān)控互用，思想監(jiān)控與行為監(jiān)控并舉的形式全面真實地了解情況，確保小散遠(yuǎn)直單位人員在位情況清，活動情況清，思想狀況清。在對象上密切關(guān)注流動人員。對在外學(xué)習(xí)、住院、休假、出差等流動人員，一方面依靠制度監(jiān)控。主要堅持了以下三項制度：一是思想?yún)R報制度。凡流動人員，每半月必須向組織匯報一次學(xué)習(xí)、工作、思想和遵守紀(jì)律情況。二是人員交接制度。對因病住院人員，我們要求單位派專人護(hù)送，并辦理相關(guān)交接手續(xù)；出院時，由醫(yī)院通知其所在單位接回。三是聯(lián)合檢查制度。我們定期或不定期以書信、電話或面對面交流等方式了解流動人員在外工作學(xué)習(xí)生活情況，同時向他們通報部隊情況，傳達(dá)首長的指示，提出具體要求。另一方面實施聯(lián)合監(jiān)控。即建立探親休假人員“流動管理檔案”，分別寄給他們的家長和當(dāng)?shù)卣?，由家長和政府領(lǐng)導(dǎo)分別填寫他們在探親休假期間的社會表現(xiàn)，從而使在外流動人員始終處于我們工作視線之內(nèi)，有效防止了流動人員失控違紀(jì)的問題。在范圍上重點突出槍彈、涉密載體。對槍彈和涉密載體，我們采取了定員監(jiān)控、定時監(jiān)控和定點監(jiān)控的方法。定員監(jiān)控，即將與槍彈和涉密載體接觸關(guān)系最密切的人員如軍械員、倉庫保管員、武裝執(zhí)勤人員、打字員、保密員作為主要監(jiān)控對象，在嚴(yán)格政治審查的基礎(chǔ)上，隨時關(guān)注其思想變化、社會交往等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時更換；定時監(jiān)控，堅持每周至少檢查一次武器擦拭保養(yǎng)、出入庫登記、涉密載體使用管理情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；定點監(jiān)控，經(jīng)常到附近手機(jī)收費網(wǎng)點、廢品收購站進(jìn)行調(diào)查走訪，看是否有違規(guī)使用手機(jī)呼機(jī)和涉密文件外流等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。在流動槍彈管控上，我們實行一人一槍一卡制度，堅持憑證取槍，交槍換證，定時取放，確保流動槍彈始終處在監(jiān)控之下。今年上半年，在擔(dān)負(fù)“探索—2004”受閱任務(wù)中，我團(tuán)攜帶步槍230支，每支槍平均每天至少出入庫8次，歷時19天，無一槍一彈丟失，確保了受閱任務(wù)的圓滿完成。

三、針對外部環(huán)境變化快的特點，實施跟蹤監(jiān)控，死死卡住容易發(fā)生問題的源頭

我們團(tuán)隊雖然地處偏僻，但是隨著改革開放的不斷深入，人們的思想觀念、價值取向、行為方式等發(fā)生了重大變化，駐地的社會環(huán)境也日趨復(fù)雜，對安全預(yù)防工作帶來了許多新情況新問題。為此，我們堅持做到“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)防不良的政治環(huán)境迷惑官兵。駐地赤城縣是“法輪功”重災(zāi)區(qū)，雖然駐地政府做了許多工作，但少數(shù)“法輪功”分子仍然利用駐地地理位臵偏僻、群眾覺悟不高的實際猖狂活動。為此，我們定期對官兵進(jìn)行《崇尚科學(xué)，破除迷信》、《認(rèn)清危害，堅決抵制》等專題教育。同時，成立了警戒防范巡邏隊，堅持每天對分散點、值勤點和重要部位進(jìn)行晝查夜巡，及時清理收繳“法輪功”宣傳標(biāo)語口號和傳單，有效地防止了不良政治環(huán)境對官兵思想的影響。今年6月，我團(tuán)彈藥庫執(zhí)勤點官兵在夜間巡邏時，發(fā)現(xiàn)一名中年男子手提皮箱，在營區(qū)附近徘徊，形跡十分可疑，盤查后發(fā)現(xiàn)皮箱里裝有大量“法輪功”的傳單，準(zhǔn)備利用夜間到部隊營區(qū)散發(fā)，我們接到報告后，隨即將“法輪功”分子扭送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，并協(xié)助地方公安部門成功地?fù)v毀了一個制作、散發(fā)“法輪功”宣傳品的地下窩點。二是嚴(yán)防不良的文化環(huán)境侵蝕官兵。近幾年，隨著駐地旅游業(yè)的不斷發(fā)展，各種文化娛樂場所越來越多，在我們營區(qū)周圍就有洗頭城、泡腳屋、歌廳、網(wǎng)吧、桑拿浴等60多家。為了抵御外界不良文化的影響，有效地卡住各種“污染源”的侵入，我們堅持落實好“每月一大課、每周一小課”的道德法紀(jì)教育，不斷強(qiáng)化官兵的法紀(jì)觀念；堅持定期檢查書刊雜志和音像制品，定期到營區(qū)周圍糾察，定期向派出所了解官兵遵紀(jì)守法情況；研究制定了確?！叭藛T在控制之中，休息在管理之中，活動在組織之中，干部在戰(zhàn)士之中”管理措施；編印下發(fā)了《軍人道德三字經(jīng)》、《三十個怎么辦》、《法律常識100問》等教育手冊，做到人手一份。通過學(xué)習(xí)教育和跟蹤監(jiān)控，筑牢了官兵拒腐防變的思想防線，確保了官兵思想道德的純潔。三是嚴(yán)防不良的治安環(huán)境影響官兵。團(tuán)隊駐地經(jīng)濟(jì)較為落后，社會治安狀況較為混亂，小偷小摸、打架斗毆等不良現(xiàn)象時常出現(xiàn)，個別不法分子犯案后為了躲避制裁，以各種手段引誘我們部隊思想意志不堅定的同志為其不法行為提供庇護(hù)，甚至為其藏匿贓物。對此，我們注重加大與駐地治安部門的協(xié)防關(guān)系，建立了信息暢通、內(nèi)外連接的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)了“軍營110網(wǎng)站”，成立了“連通三方、遍布各點”的軍警民聯(lián)防體系，有效地防止了地方不良治安環(huán)境對官兵的影響。去年6月，駐地一青年找到我團(tuán)戰(zhàn)士小王，請小王幫他將偷來的3部手機(jī)賣掉，并許諾給1000元好處費，小王一邊想辦法將他穩(wěn)住，一邊打電話向我們舉報，使犯罪分子得到了應(yīng)有的懲罰。這件事情使官兵從中受到了教育，吸取了教訓(xùn)，提高了警惕，防止了類似問題的發(fā)生。

第二篇：加大散煤治理政策支持力度

以政府為主導(dǎo)，加大散煤治理政策支持力度

近年來，京津**地區(qū)大氣污染十分嚴(yán)重，2013年的PM2.5、PM10年均濃度達(dá)到106μg/m3、181μg/m3，分別是國家標(biāo)準(zhǔn)的近3倍、2.6倍，有11個地級以上城市排在污染最嚴(yán)重的前20位，其中七個位于前十位。

分析表明，農(nóng)村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒是重要污染源之一。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士謝克昌表示，當(dāng)前，應(yīng)從源頭上斬斷劣質(zhì)散煤供應(yīng)鏈，加快推進(jìn)散煤清潔化替代工程，長期應(yīng)建立以可再生能源為主的農(nóng)村能源體系。

謝克昌委員建言，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，加大散煤治理政策支持力度。

首先，完善監(jiān)管及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加快構(gòu)建清潔煤供應(yīng)流通監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送體系。建立三地統(tǒng)一的農(nóng)村散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甄選供應(yīng)商，明確負(fù)面清單，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障清潔煤供應(yīng)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)若干區(qū)域性農(nóng)村潔凈煤加工集散中心和二級中轉(zhuǎn)站，建立清潔煤輸配體系；加強(qiáng)散煤全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，重點加強(qiáng)中間流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，將農(nóng)村劣質(zhì)散煤減量指標(biāo)納入政府考核體系，強(qiáng)化散煤監(jiān)管。

建立統(tǒng)一的清潔煤終端補(bǔ)貼體系。中間環(huán)節(jié)價格補(bǔ)貼容易導(dǎo)致生產(chǎn)商哄抬煤價，應(yīng)轉(zhuǎn)為中央財政和地方財政直補(bǔ)終端用戶，統(tǒng)一清潔煤購買補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

其次，實施散煤三大重點工程。

清潔煤加工集散中心工程。政府主導(dǎo)，國有大型煤企參與，在京津**三地建設(shè)1015個大型清潔煤加工集散中心，承擔(dān)散煤倉儲、加工洗選等，中央財政負(fù)擔(dān)50%的建設(shè)資金，并在項目審批、土地和稅收等方面給予政策傾斜。

清潔煤二級中轉(zhuǎn)站工程。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場配置，實行特許經(jīng)營制，保障清潔煤的保質(zhì)保量供應(yīng)，中央財政對新建或由煤場改造成的二級中轉(zhuǎn)站提供不低于30%的資金支持。

燃煤集中供熱工程。采用市場運(yùn)作模式，因地制宜開展燃煤集中供熱工程，中央財政給予一定比例的建設(shè)資金以及環(huán)保投資補(bǔ)貼。

第三篇：加大監(jiān)控力度努力控制農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)

加大監(jiān)控力度努力控制農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)

2015年中央一號文件首先提到的仍然是糧食安全問題，強(qiáng)調(diào)要不斷增加糧食生產(chǎn)能力。指出：“我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重”。要求“嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”、“提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”和“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的投入品，是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的保證。農(nóng)藥又畢竟是一種有毒有害的物質(zhì)，廣泛大量使用，甚至濫用，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅糧食安全。因此，如何科學(xué)、安全、合理地使用農(nóng)藥，防治和大幅度減輕農(nóng)藥的負(fù)效應(yīng)，已引起全社會的高度重視。加大對農(nóng)藥的監(jiān)控力度，大幅度削減農(nóng)藥的數(shù)量，降低農(nóng)藥的危害，已成為全社會的共識。

去年底，國家領(lǐng)導(dǎo)人在談及“三農(nóng)”工作時，提出“控藥”問題，筆者認(rèn)為這是對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段關(guān)于農(nóng)藥管理的特殊提法，非常必要和及時，且針對性強(qiáng)，其真正涵義就是要加大農(nóng)藥監(jiān)管力度，在嚴(yán)格監(jiān)控下生產(chǎn)經(jīng)營使用農(nóng)藥，有效發(fā)揮農(nóng)藥的正作用，大幅減少農(nóng)藥的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前“控藥”的重點應(yīng)該是農(nóng)藥的減量降害。一是環(huán)境保護(hù)和治理農(nóng)業(yè)面源污染的要求。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境的污染問題日趨嚴(yán)重，大氣、水、土壤中的有毒有害物質(zhì)含量迅速增多，農(nóng)藥大量生產(chǎn)和廣泛使用也是造成環(huán)境污染的重要因素之一。二是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)人畜生命安全的要求。農(nóng)藥控量生產(chǎn)和減量使用能大大減少自然界有毒有害物的數(shù)量，降低農(nóng)產(chǎn)品的毒物殘留，從而極大減輕農(nóng)藥對人畜生命健康的危害。三是綜合治理病蟲草害對策和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。過分依賴化學(xué)農(nóng)藥，造成大量農(nóng)作物病蟲的耐藥性和抗藥性提高，使得農(nóng)藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。因此，全面貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的精神，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，必須堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，做到科學(xué)植保，綠色植保。

1.農(nóng)藥數(shù)量過剩

有害生物采用化學(xué)防治，見效快，方便，受環(huán)境影響小，節(jié)約勞動力。化學(xué)農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，便于大量生產(chǎn)，成本較低。因此，農(nóng)藥的用途也越來越廣泛，最初用來防治農(nóng)業(yè)病蟲草害，后來大量用于公共衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生等方面，數(shù)量增長也十分迅猛。上世紀(jì)七八十年代，我國農(nóng)藥還主要靠進(jìn)口，九十年代中期出口開始大于進(jìn)口。全世界有上千農(nóng)藥品種，我國登記的有近600種；本世紀(jì)初農(nóng)藥年產(chǎn)量在八十萬噸左右，目前，全國農(nóng)藥年生產(chǎn)量350萬噸左右，出口量在160萬噸以上；國內(nèi)農(nóng)藥年使用量近50萬噸左右。我國已成為全球農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。

1.1登記。歐美國家早在上世紀(jì)初就開展了農(nóng)藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農(nóng)藥登記起步晚，1982年頒布實施《農(nóng)藥登記規(guī)定》，至今只有三十多年發(fā)展史。上世紀(jì)末，取得農(nóng)藥登記的產(chǎn)品不到九千個，90%以上是臨時登記，正式登記多為國外產(chǎn)品。盡管農(nóng)業(yè)部2007年開展了的農(nóng)藥登記整改年活動，但登記數(shù)量仍持續(xù)大幅上升，只是正式與臨時登記比例發(fā)生了巨大變化。2012年，農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有29631個，其中正式登記產(chǎn)品27784個，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農(nóng)藥產(chǎn)品32019個，正式登記產(chǎn)品數(shù)30758個，臨時登記產(chǎn)品數(shù)不足4%。登記數(shù)量如此之大，大宗作物用藥的同質(zhì)成分太多，有的同一成分產(chǎn)品達(dá)幾百個，而一些小宗作物無合法農(nóng)藥可用。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所2012年的調(diào)查，964個小宗農(nóng)作物的病蟲害，有874個無合法登記的農(nóng)藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發(fā)病蟲害有登記的農(nóng)藥可用。農(nóng)民主要根據(jù)經(jīng)銷商建議或農(nóng)藥適用防治對象選用農(nóng)藥，不考慮登記情況，農(nóng)藥使用事故時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品競爭力低，出口嚴(yán)重受阻。

1.2生產(chǎn)。我國農(nóng)藥生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，形成了原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開發(fā)在內(nèi)的工業(yè)體系，但企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施差，總產(chǎn)能產(chǎn)量增長過猛。目前有農(nóng)藥企業(yè)（包括衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)）達(dá)2600多家，行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重不到20%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重也只有30.%左右。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)五十年代，農(nóng)藥年產(chǎn)量不足萬噸，1986年也只是10.2萬噸，1996年為38.1萬噸，2005年突破100萬噸，2013年高達(dá)319萬噸。以總產(chǎn)量計，我國從2006年開始超過美國，成為全球第一農(nóng)藥生產(chǎn)大國。新中國成立以來，已研制投產(chǎn)200多個農(nóng)藥產(chǎn)品，基本是仿制國外產(chǎn)品，自主創(chuàng)制的品種數(shù)量不足10%，核心競爭力很弱，在市場競爭中處于被動地位。

1.3經(jīng)營。我國農(nóng)藥經(jīng)營單位多而散，主體素質(zhì)差，農(nóng)民用藥主要由個體戶供應(yīng)。據(jù)調(diào)查，全國共有農(nóng)藥經(jīng)營單位35萬多個，經(jīng)營人員60多萬，90%農(nóng)藥經(jīng)營者的文化程度在高中及以下學(xué)歷，近八成的經(jīng)營單位在3人以下。國家統(tǒng)計局和海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥行業(yè)銷售額持續(xù)增長，銷售收入從2005年的625億元增至2012年的2，363億元，復(fù)合增長率達(dá)21%。近幾年農(nóng)藥出口額也是增長的，穩(wěn)定在310億美元左右，但市場規(guī)模只占全球農(nóng)藥市場銷售額的6%，排世界第五。農(nóng)藥出口最大特點也是貨物數(shù)量大，價格低。1994年出口量為6.1萬噸，到2013年，農(nóng)藥出口數(shù)量高達(dá)162.2萬噸。經(jīng)測算，我國生產(chǎn)的農(nóng)藥60%供出口，40%在國內(nèi)的農(nóng)、林、牧和衛(wèi)生等領(lǐng)域應(yīng)用消費。

1.4使用。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國有2.5億左右農(nóng)戶，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3億多名，農(nóng)作物病蟲害的防治，80%以上是農(nóng)民自己完成，六七成農(nóng)民購買和使用農(nóng)藥依靠經(jīng)銷商的推薦。全國大田農(nóng)藥年使用量35萬噸左右，商品量80萬噸，居世界第一位，農(nóng)田單位面積用農(nóng)藥量是世界平均水平的2.5倍。農(nóng)民安全使用農(nóng)藥情況堪憂，65%以上農(nóng)戶噴施農(nóng)藥沒有保護(hù)措施，因農(nóng)藥使用不當(dāng)造成危害的事故時有發(fā)生，30%多的農(nóng)戶曾發(fā)生過不同程度的農(nóng)藥中毒。全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心調(diào)查分析，2013年全國病蟲草鼠害發(fā)生面積73億畝次，其中，病蟲害的發(fā)生面積54億畝次，防治面積67億畝次；農(nóng)田草害防治面積16億畝次；農(nóng)田鼠害防治面積3億畝次。31個省植保植檢站（不含西藏）統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)業(yè)用藥96.72萬噸（商品量），折百量31.1萬噸。其中殺蟲劑和殺螨劑12.2萬噸，占農(nóng)藥總量的40.5%；殺菌劑8.0萬噸，占農(nóng)藥總量的25.8%；除草劑10.1萬噸，占農(nóng)藥總量的32.4%。2013年農(nóng)藥使用量超過1萬噸的省份有16個，用藥量在24萬噸左右，占全國農(nóng)藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的?。ㄗ灾螀^(qū)）用藥量為19萬噸，是全國農(nóng)藥總用量的六成。

2.有效監(jiān)控乏力

2.1制度缺陷，管理薄弱，農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序混亂。因農(nóng)藥的特殊性，大多數(shù)國家都制定了嚴(yán)格的農(nóng)藥管理法規(guī)，法國1905年制定的《農(nóng)藥管理法》是世界上第一部農(nóng)藥管理的專門法規(guī)，標(biāo)志著世界農(nóng)藥管理法制化的開始。隨后美國、加拿大、德國等也相繼制定了農(nóng)藥管理法。美國制定的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌刺和殺鼠劑法》，簡稱《農(nóng)藥法》，至今已進(jìn)行了10多次修改，且不斷完善。世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織等許多國際組織，都對農(nóng)藥制訂了一系列的管理和技術(shù)規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)。我國1997年國務(wù)院頒布了第一部專門的農(nóng)藥管理規(guī)章制度《農(nóng)藥管理條例》，雖也經(jīng)過些修改，但很不完善。尤其是在管理制度設(shè)計、管理方式方法規(guī)定上存在著許多缺陷，如對生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的管理及懲處、農(nóng)藥市場秩序的管理、農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的防治與監(jiān)控等方面相當(dāng)薄弱，急需重新修訂。

我國農(nóng)藥總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，部分企業(yè)仍在使用淘汰的工藝技術(shù)；研發(fā)能力薄弱，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)藥產(chǎn)品科技含量低，品種多濫雜，同質(zhì)化嚴(yán)重；資源浪費、污染環(huán)境等問題突出。農(nóng)藥經(jīng)營主體是按計劃經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計的專營模式，因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，改革變化之大，目前實際上的農(nóng)藥市場處于完全放開狀態(tài)。加之經(jīng)營單位和個人良莠不齊，相當(dāng)多的農(nóng)藥經(jīng)營人員“賣藥不懂藥，違法不知法”，不可能針對防治需要而供藥，更談不上對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、安全用藥指導(dǎo)。從而導(dǎo)致農(nóng)民用藥不對路，防治效果差，加大了用藥量。另外，故意造假、非法添加農(nóng)藥隱性成分的問題十分突出。2013年全國農(nóng)藥監(jiān)督抽查中假農(nóng)藥占不合格農(nóng)藥的58.4%，農(nóng)業(yè)部在市場上直接抽查的76個農(nóng)藥樣品中77.6 %檢出農(nóng)藥隱性成分，47個“助劑”樣品中，74.5%檢出農(nóng)藥成分。

2.2用藥水平低，施藥機(jī)械落后，環(huán)保意識差，用藥量過大。目前，廣大農(nóng)村基本是一家一戶分散經(jīng)營，絕大多數(shù)農(nóng)區(qū)的青壯年勞動力外出打工，在家種田的主要是老人和婦女，文化程度低，身體素質(zhì)差，管理粗放，農(nóng)藥的安全使用標(biāo)準(zhǔn)和安全使用原則基本不了解，對農(nóng)藥的性質(zhì)了解甚少，農(nóng)藥使用問題突出，主要表現(xiàn)：一是品種選用不當(dāng)，施藥方法不正確。不分作物品種用藥，不管防什么病，治什么蟲，也不論水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的習(xí)慣，怎樣方便怎樣用，一成不變地使用一種用藥方法；也不按病蟲為害習(xí)性來施藥，用藥量大增，藥害事故也不斷發(fā)生。二是藥劑選擇不科學(xué)，用藥劑量不標(biāo)準(zhǔn)。防治同一種病蟲害，多種相同作用的農(nóng)藥一起使用，不根據(jù)防治對象、作物和施藥時間對癥用藥，常常是連續(xù)多次用藥，用藥量激增，利用率低下。三是盲目施藥，用藥目的不明確。不按病蟲預(yù)報情況，不管有無病蟲施藥，防效不佳，施藥次數(shù)增多。四是故意加大用藥濃度，兌水量不足。不按照技術(shù)部門推薦的合理用量配置農(nóng)藥，認(rèn)為濃度越大，效果越好，造成浪費，甚至出現(xiàn)藥害。五是隨意施藥，用藥時間不準(zhǔn)確。不按田間病蟲草害發(fā)生的防治適期用藥，而是根據(jù)自己的時間用藥，因防治不適期，效果不好而不斷增加防治次數(shù)，造成用藥量倍增。

另外，農(nóng)藥使用中急需高度關(guān)注的兩個問題：一是施藥器械落后。目前農(nóng)戶使用的噴霧器絕大多數(shù)還是工農(nóng)-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了用藥質(zhì)量，降低了防治效果，且造成浪費，加大了農(nóng)藥投入量。二是隨意丟棄農(nóng)藥廢棄物。對用過的農(nóng)藥瓶、袋等包裝物隨意丟棄，污染環(huán)境，殘留藥物蒸發(fā)到空氣中，或經(jīng)過水沖、雨淋流入到河流、土壤里等產(chǎn)生危害。

3.農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)突出

3.1造成農(nóng)業(yè)面源污染，破壞生態(tài)平衡，妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。污染環(huán)境是農(nóng)藥大量廣泛使用的負(fù)效應(yīng)之一，農(nóng)藥的溶解性、降解性、附著性、滲透性和內(nèi)吸性等基本理化特性對大氣、水質(zhì)、土壤、環(huán)境生物造成嚴(yán)重的不良后果。農(nóng)藥污染水環(huán)境，直接影響水生生物的生長和發(fā)育。水體中農(nóng)藥主要來源：一是向水體直接施用農(nóng)藥；二是含有農(nóng)藥成分的雨水落入水體；三是植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)水沖刷或溶解進(jìn)入水體；四是生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水等進(jìn)入水體等。早在上世紀(jì)七八十年代，密西西比河、萊茵河等一些世界著名河流的河水中都檢測到嚴(yán)重的農(nóng)藥超標(biāo)。上世紀(jì)末，一些國家對地球兩極進(jìn)行的科學(xué)考察，也都在冰川中檢測到了一些農(nóng)藥成分。農(nóng)藥成分會隨水分一起蒸發(fā)到空氣中，從而對大氣造成影響，使空氣中污染物的數(shù)量增多，其濃度若超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或生物標(biāo)準(zhǔn)，就是嚴(yán)重污染，勢必對人體健康、其他生物健康及至整個生態(tài)平衡構(gòu)成威脅。上世紀(jì)八九十年代，世界許多國家，尤其是歐美發(fā)達(dá)國家在環(huán)境監(jiān)測中，一些大城市上空和廣大農(nóng)區(qū)的空氣屢次檢測出人類使用的農(nóng)藥成分。本世紀(jì)初，我國相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在北京、廣州等大中城市及一些農(nóng)區(qū)上空均檢測到了可檢測的許多農(nóng)藥成分。土壤中的農(nóng)藥成分，有的是直接進(jìn)入土壤的，如除草劑的施用、撒毒土、藥水灌根等；有的是防治病蟲害噴撒農(nóng)田的各類農(nóng)藥；也有的是隨著大氣沉降，灌溉水和植物殘體中的農(nóng)藥成分。2013年初，國際綠色和平組織稱，山東、廣東等土壤、水體和空氣中檢測出至少120余種農(nóng)藥殘留。相關(guān)部門調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國有2.5億畝耕地受到農(nóng)藥污染，占全國耕地面積的15%左右。對532條河流檢測發(fā)現(xiàn)，有82%的河流是被污染的，而44%的地表水污染是農(nóng)業(yè)造成的。

長期依賴化學(xué)防治農(nóng)業(yè)有害生物，破壞了生態(tài)平衡。一是直接或間接的影響生態(tài)系統(tǒng)中各生物。如農(nóng)田噴灑除草劑，對周邊棵樹田的桃李杏等敏感果樹造成落葉、卷葉、變形等危害。二是影響生物群落的正常演替過程，使生態(tài)系統(tǒng)中生物相對貧乏和不穩(wěn)定。進(jìn)入土壤中的農(nóng)藥被土壤顆粒吸附，直接或間接與土壤微生物接觸，對土壤中微生物直接或間接危害，影響土壤的通透性和腐熟，改變土壤結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)田肥力，影響作物生長發(fā)育。近代滅絕的生物種類越來越多，滅絕速度之快與人類大量廣泛使用化學(xué)農(nóng)藥不無關(guān)系。三是破壞了農(nóng)業(yè)病蟲草害的自然控制系統(tǒng)，最為突出的問題是大量殺傷天敵，削弱了天敵的自然控制能力，引起害蟲的再猖獗或次生害蟲的大發(fā)生。如鳥類、蛙類、蛇類等絕對數(shù)量明顯減少。人們印象最深的麻雀曾作為害鳥絞殺也無濟(jì)于事，有機(jī)磷農(nóng)藥廣泛使用后，麻雀就稀少了。一般天敵的繁殖速度不及農(nóng)業(yè)的有害生物，且對農(nóng)藥又較為敏感。隨著大量化學(xué)農(nóng)藥的廣泛使用，有害生物的抗藥性不斷增強(qiáng)，改變了田間生物種類的組成。有益生物的種類和數(shù)量越來越少，對有害生物的控制作用也越來越弱，一些受抑制的病蟲草害又變成了主要的了，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一系列新問題。主要病蟲害再爆發(fā)、次要病蟲害也爆發(fā)，農(nóng)藥使用量大幅增加，如此惡性循環(huán)，嚴(yán)重妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，威脅人類的糧食安全。

3.2影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力。農(nóng)藥直接作用于蔬菜瓜果等可食作物的表面，經(jīng)過生長過程進(jìn)入內(nèi)部；受污染的土壤、水域中的農(nóng)藥顆粒隨著水份、養(yǎng)分進(jìn)入農(nóng)作物體內(nèi)并富集，從而形成農(nóng)藥殘留，人們食用后，就直接危害身體健康。近年來，因農(nóng)藥污染而引起的中毒事件越來越多，僅果蔬殘留農(nóng)藥中毒一項，平均每年每省超過6000宗。家禽家畜飼喂含有殘留農(nóng)藥的飼料，或者在禽舍、畜廄內(nèi)施用農(nóng)藥，致使蛋、奶、肉等畜禽產(chǎn)品造成污染，從而影響人類的健康。2013年農(nóng)業(yè)部開展蜜蜂安全專項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有40.4%的問卷反映蜜蜂農(nóng)藥中毒情況，35.1%的蜂蜜樣品中有農(nóng)藥檢出。

農(nóng)藥污染土壤、空氣和水體后，通過食物鏈的積累，造成公害。魚體中農(nóng)藥的累積除了食物鏈外，還通過它呼吸作用的途徑而累積。據(jù)試驗，一些魚類生活在含有農(nóng)藥水域中，農(nóng)藥富集高達(dá)幾千到幾十萬倍。牲畜及禽鳥體內(nèi)農(nóng)藥的積累，來源于取食含有被農(nóng)藥污染的飲料、野外的作物種子和谷物，或者取食被農(nóng)藥污染的魚類和無脊椎的小動物。

農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重影響我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，每年都發(fā)生幾十甚至上百起，因農(nóng)藥殘留而引起的農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易糾紛案。

3.3危害人體健康。農(nóng)藥通過呼吸道、消化道和皮膚三個途徑進(jìn)入人體，造成危害，分急性中毒與慢性中毒。急性中毒時出現(xiàn)惡心嘔吐、呼吸困難、肌肉痙攣、神志不清、瞳孔縮小等癥狀，直至死亡；慢性中毒出現(xiàn)頭暈頭痛、失眠胸悶、食欲不振、乏力多汗等癥狀，引起內(nèi)臟機(jī)能受損，影響正常生理代謝，導(dǎo)致癌變、畸形和突變等。人體中毒的程度視進(jìn)入體內(nèi)的農(nóng)藥品種、接觸途徑與進(jìn)入量不同而異。輕的引起局部傷害，重的危及生命。慢性中毒起病雖緩慢，但持續(xù)期長，涉及面廣，影響人數(shù)多。世界公認(rèn)，帕金森病、早老性癡呆以及運(yùn)動神經(jīng)疾病等死亡人數(shù)大幅上升與農(nóng)藥使用關(guān)聯(lián)度極大。農(nóng)藥對人類生殖系統(tǒng)的危害也很大，能降低精子數(shù)量，影響精子質(zhì)量，使胎兒DNA受損，在子宮內(nèi)中毒，導(dǎo)致畸形怪胎。有些農(nóng)藥還會導(dǎo)致女孩早熟以及兒童行為失常等。很多科學(xué)家早就提出農(nóng)藥致畸、致癌、致突變和造成人類不育不孕大幅度上升的問題是人類健康的一個很大威脅，并呼吁全社會必須高度重視。

使用者在農(nóng)藥施用過程中，可通過呼吸、皮膚的接觸進(jìn)入體內(nèi)，危害健康。大氣中殘留的農(nóng)藥經(jīng)過呼吸道進(jìn)人體危害健康。水溶解度大的粉劑、水劑農(nóng)藥易被人體吸收而引起中毒，尤其是一些無嗅、無味、無刺激性的農(nóng)藥，易被人們忽視，中毒的可能性大一些。經(jīng)過消化道進(jìn)入人體的農(nóng)藥，主要是來自食用了受農(nóng)藥污染的食物，消化道對農(nóng)藥的吸收最強(qiáng)，危險性也最大，常見的農(nóng)藥急性中毒事故大都是誤食已受農(nóng)藥污染的食物而引起的。施藥人員與包裝工人中毒，主要原因是防護(hù)不妥，皮膚接觸藥液，經(jīng)過皮膚進(jìn)入體內(nèi)。不管是哪種途徑進(jìn)入人體的農(nóng)藥，如果超過了常人的耐受限量，都將會導(dǎo)致機(jī)體的正常生理功能失調(diào)，引起病理改變和毒性危害。

4.加大農(nóng)藥監(jiān)控力度的建議

研究和探索農(nóng)藥減量控害與合理使用問題，對于控制日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力降低農(nóng)藥負(fù)效應(yīng)的危害，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全等有著十分重大意義。

4.1源頭控制，把好登記關(guān)，整合農(nóng)藥生產(chǎn)，凈化農(nóng)藥市場。充分利用特殊農(nóng)業(yè)投入品的管理機(jī)制，從準(zhǔn)入源頭上大量壓減同成分的農(nóng)藥產(chǎn)品，迅速清理過剩和大量重復(fù)的相同產(chǎn)品，撤消一批不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的為了登記而登記的同質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品登記證。徹底改變目前農(nóng)藥產(chǎn)品登記證數(shù)量多，同質(zhì)嚴(yán)重而大量蔬菜與一些特色小宗作物無合法農(nóng)藥可用的農(nóng)藥準(zhǔn)入狀況。大力整合農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，堅決關(guān)停一批生產(chǎn)技術(shù)落后、環(huán)保投入不足、質(zhì)量控制不好、研發(fā)能力不強(qiáng)、設(shè)備設(shè)施簡陋的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，徹底清理采用傳統(tǒng)工藝的原藥生產(chǎn)、制劑加工等落后生產(chǎn)作坊與廠家。盡快建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)類似于藥品生產(chǎn)GMP標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證制度，不達(dá)標(biāo)，不合格的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須淘汰。大幅度削減農(nóng)藥產(chǎn)能產(chǎn)量，通過必要的行政手段和市場手段，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)升級。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，全面實行農(nóng)藥產(chǎn)品可溯源管理，大力整治農(nóng)藥市場秩序，堅決懲處制售假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品的違法犯罪行為，徹底清理無證無照農(nóng)藥經(jīng)營者，凈化農(nóng)藥市場。

4.2改變觀念，堅持科學(xué)植保，綠色植保，綜合防治的方針。植保是人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分，植保功能必須兼顧環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人畜安全等多個方面的需要，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可逾越的重大課題。首先正確認(rèn)識防治效果，用藥的目的是控制病蟲雜草的進(jìn)一步為害，減少經(jīng)濟(jì)損失，而不是全面的消滅它。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)平衡是綠色植保的重要內(nèi)容。農(nóng)田是農(nóng)作物有害生物和有益生物種群的棲身場所，在長期的共生中處于生態(tài)平衡和生物的多樣性，各地可根據(jù)實際情況，因地制宜，建設(shè)水土保護(hù)良好、物種多樣、生態(tài)平衡的生態(tài)農(nóng)田。然后是堅持預(yù)防為主、綜合防治的方針，徹底改變長期完全依賴化學(xué)農(nóng)藥防治農(nóng)作物有害生物的做法，科學(xué)合理地生產(chǎn)、管理和使用農(nóng)藥，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等植保措施，最大限度地減輕農(nóng)藥對人類的危害。

農(nóng)業(yè)防治就是利用一系列耕作和栽培技術(shù)，根據(jù)作物-害蟲-環(huán)境之間的相互關(guān)系，改良環(huán)境條件以避免病、蟲、草害的發(fā)生，利用各種耕作和栽培方式有效地控制有害生物種群數(shù)量，減少其侵害的可能性，達(dá)到保護(hù)作物，避免有害生物危害的目的。

利用各種物理方法來預(yù)測和捕殺害蟲，具有經(jīng)濟(jì)、方便、有效和不污染環(huán)境的優(yōu)點。例如，利用昆蟲的趨光性安裝各種燈具誘殺害蟲；干熱處理和濕熱處理進(jìn)行種子消毒；高溫、高濕、悶棚：土壤澆水后配合噴灑石灰和覆蓋稻草等附加措施，覆蓋地膜或棚膜，利用光能升高地溫和棚溫，起到殺死土傳病害和蟲卵的作用；利用黃色和有毒膠膜或粘膜結(jié)合誘殺溫室白粉虱等等。

生物防治是農(nóng)田病蟲害生態(tài)調(diào)控的有力手段，以生物多樣性來保護(hù)有益生物，使有害生物的種族密度保持在經(jīng)濟(jì)效益所允許的受害范圍內(nèi)。利用有益生物及其代謝產(chǎn)物和基因產(chǎn)品等控制有害生物，包括以蟲治蟲、微生物治蟲、性引誘劑的應(yīng)用及其他有益動物的利用和遺傳方法防治等等。如采用赤眼蜂防治甘蔗螟、稻縱卷葉螟、玉米螟和松毛蟲；利用赤眼蜂（人工飼養(yǎng)）寄生卵的特性控制、殺死番茄棉鈴蟲、辣椒煙青蟲等害蟲；用金小蜂防治棉鈴蟲；用捕食螨的蜘蛛防治螨蟲；用草蛉防治棉花害蟲；利用麗蚜小蜂防治溫室白粉虱等，都取得良好效果。此外，利用益鳥如貓頭鷹來控制鼠害等。

4.3大力削減化學(xué)農(nóng)藥，以生物農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥替代。在有效控制農(nóng)作物病蟲草害的前提下，先大幅度減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，以環(huán)境友好型農(nóng)藥替代，應(yīng)用高效、低毒、低殘留新品種農(nóng)藥。生物農(nóng)藥如蘇云金桿菌、白僵菌等真菌制劑，植物制劑如苦參楝、印楝素等均已成熟。病毒殺蟲劑如防治十字花科蔬菜害蟲的病毒制劑有菜青蟲顆粒體病毒制劑、小菜蛾顆粒體病毒制劑、甜菜夜蛾核型多角體病毒劑等?？股仡惾绨⒕S菌素等，可防治菜青蟲、小菜蛾、甜菜夜蛾、斜紋夜蛾、甘藍(lán)夜蛾、菜蚜、黃條跳甲、斑潛蠅、葉螨等蔬菜害蟲。

4.4研究先進(jìn)使用技術(shù)，改進(jìn)施藥機(jī)械，全面降低農(nóng)藥使用量。一要建立健全的農(nóng)作物有害生物預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，改進(jìn)和選用先進(jìn)的測報設(shè)施設(shè)備，做到精準(zhǔn)測報，尤其是要提高中、長期測報的精準(zhǔn)率，為防治農(nóng)業(yè)有害生物提供可靠的依據(jù)。制定動態(tài)的合理的復(fù)合防治指標(biāo)，為害水平未達(dá)到經(jīng)濟(jì)閾值，就無須噴藥防治。真正做到有害生物防治發(fā)布及時，主攻對象明確，使用藥劑對路，防治技術(shù)到位，防治方法可靠。二要建立健全的植保技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥。首先要做到對癥下藥，篩選出使用劑量低、防治效果好、環(huán)境安全的農(nóng)藥。根據(jù)有害生物發(fā)生的實際情況，篩選藥劑品種、優(yōu)化防治策略。如針對害蟲的抗藥性、某種藥劑能引起某些害蟲的特殊反應(yīng)等進(jìn)行合理的藥劑選擇。蔬菜、水果、茶葉等必須根據(jù)農(nóng)藥的作用特點和毒性，選擇高效、低毒、低殘留、對作物及天敵安全、無不良影響經(jīng)濟(jì)的藥劑品種，嚴(yán)禁使用高毒、劇毒、長殘效的農(nóng)藥。其次是把握用藥最佳時間，要在害蟲發(fā)育中抵抗力最弱的時期及發(fā)育階段中接觸藥劑最多的時間施用農(nóng)藥。還要根據(jù)不同作物、不同生長期和不同藥劑，選擇最佳用藥劑量。三要根據(jù)實際情況改進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民采用混用和輪用?；煊每尚纬啥辔稽c的作用機(jī)制，避免交互抗性的產(chǎn)生。輪用對有害生物造成一種選擇壓，減少長期選用單一品種，引起遺傳重組而誘發(fā)抗藥性。四要大力改進(jìn)植保機(jī)械，減少浪費，提高利用率，降低農(nóng)藥投入量。

4.5加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民科學(xué)用藥的技術(shù)水平。針對我國廣大農(nóng)民文化素質(zhì)較差，科學(xué)觀念淡薄的現(xiàn)實，必須加強(qiáng)廣大農(nóng)村的科技培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)農(nóng)民的公眾意識和環(huán)境保護(hù)意識，大力推廣和普及科技種田的知識。在工作調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民明知農(nóng)藥使用不當(dāng)會造成危害卻偏要為之，如向已收獲的小麥、玉米里噴灑防蟲藥劑，不按安全間隔期要求采摘噴灑過農(nóng)藥的蔬菜和水果，在澆灌韭菜的水中放入呋喃丹等禁用農(nóng)藥，將農(nóng)藥包裝物隨意丟棄或扔在池塘和水井里，夏季驅(qū)蚊蠅在居室內(nèi)噴灑農(nóng)藥等等，農(nóng)藥中毒傷亡事故屢屢發(fā)生。因此，要充分利用廣播電視、報刊雜志及網(wǎng)絡(luò)通迅等傳統(tǒng)和現(xiàn)代的媒體，采取多種形式對廣大農(nóng)民群眾大力進(jìn)行文化素質(zhì)教育和道德規(guī)范教育，以及法制教育。

第四篇：加大執(zhí)法力度,確保春節(jié)期間食品安全檢查.

加大執(zhí)法力度，確保春節(jié)期間食品安全檢查

為確保春節(jié)期間人民群眾的飲食安全，規(guī)范食品市場秩序和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，從2008年1月24日至1月30日，三江縣人民政府組織經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、食監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧等7個職能部門對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行食品安全大檢查。重點檢查的食品品種為酒、糖果、飲料、大米、面粉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品、保健食品和兒童食品等。

第五篇：加大廉政檢查考核力度

黨風(fēng)廉政建設(shè)

加大檢查考核力度，實施責(zé)任追究，才能確保責(zé)任制的有效落實。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項具有全局性、基礎(chǔ)性和根本性的制度。近些年來，圍繞中心、服務(wù)大局，以堅決的態(tài)度、有力的措施、扎實的工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，有力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，取得了一定成效。但是在全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的過程中，還存在不少問題和有待完善的地方，需要我們認(rèn)真研究，切實加以解決。

一、存在的主要問題和原因

1、認(rèn)識不到位。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”，地方、部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。有的不想抓，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事；有的不真抓，出于自己小集團(tuán)利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應(yīng)付了事；有的不會抓，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不學(xué)習(xí)、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責(zé)任制與部門單位中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去。

2、責(zé)任不明確。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進(jìn)行責(zé)任分工，責(zé)任主體不明確，責(zé)任條款不夠細(xì)，缺乏可操作性。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》過于“標(biāo)準(zhǔn)化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現(xiàn)每個人、每個崗位應(yīng)該履行什么責(zé)任、哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任，雖然層層簽訂，但對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實沒有實際作用。對縣委、縣政府責(zé)任分工，牽頭單位主動召開專門工作任務(wù)會議很少，參與單位主動溝通牽頭單位聯(lián)系落實責(zé)任任務(wù)也少之又少，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3、缺乏日常監(jiān)督。落實責(zé)任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。黨務(wù)、政務(wù)透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應(yīng)付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

4、責(zé)任考核不規(guī)范。目前在責(zé)任制落實的考核上欠缺科學(xué)統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標(biāo)體系，對考核對象特別是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以作出精確的評判，在責(zé)任考核實際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導(dǎo)致實行責(zé)任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結(jié)果的運(yùn)用方面也存在責(zé)任制考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責(zé)任履不履，履行好不好都一個樣的現(xiàn)象。

5、責(zé)任追究不嚴(yán)。一方面，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的單位或個人進(jìn)行追究的執(zhí)行主體不明確。因為沒有明確規(guī)定，雖然知道出了問題，責(zé)任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實際工作中往往造成責(zé)任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責(zé)任和個人責(zé)任界定比較模糊，責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的建議

全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要緊緊扣住“責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究”三個環(huán)節(jié)，而抓好責(zé)任的分解、考核是前提，加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保證，加強(qiáng)配套制度建設(shè)是基礎(chǔ)。

1、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任主體。這是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的首要環(huán)節(jié)，是責(zé)任制的基礎(chǔ)。一是細(xì)化任務(wù)分工。在年初對反腐倡廉建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解時，任務(wù)分工要做到班子成員全覆蓋，每項工作任務(wù)要明確主要責(zé)任單位和主要責(zé)任人。各地方、各部門單位也要結(jié)合本地本部門單位的實際，做好承辦任務(wù)的再分解、再落實，將承辦任務(wù)分解到各職能科室和部門，明確每一項工作的負(fù)責(zé)人、任務(wù)要求和完成時限，建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是明確責(zé)任主體。在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時，除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外，把重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任上，根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任，特別是要對“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。避免出現(xiàn)個人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任變成集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任變成誰也沒有責(zé)任的情況。三是完善黨風(fēng)廉政責(zé)任狀。與推進(jìn)廉能風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合崗位職責(zé)和廉能風(fēng)險點制定“共性+個性”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，在保留共性部分的基礎(chǔ)上，根據(jù)班子成員、各下屬部門和單位、各崗位，不同的工作職責(zé)和特點制定出相應(yīng)的個性責(zé)任條款，并就“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”提出明確具體的責(zé)任條款。

2、完善考核機(jī)制，注重結(jié)果運(yùn)用。建立科學(xué)、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注重過程性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合。加大日常工作完成情況在考核內(nèi)容中的比重，將各單位開展工作的信息、資料報送和縣領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作督查、專項督查情況以及督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況列入考核范圍；二是要完善責(zé)任考核的方法。堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，對能夠量化的內(nèi)容要盡量量化，同時還要充分征求群眾意見，注重民主測評，讓人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)黨員干部及基層群眾代表參與評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位推進(jìn)懲防體系建設(shè)和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，并將測評結(jié)果作為責(zé)任評定考核的依據(jù)。三是完善激勵制約機(jī)制。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部個人測評結(jié)果存入廉政檔案，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。對年終考評為優(yōu)秀的單位進(jìn)行鼓勵和適當(dāng)獎勵，對其主要領(lǐng)導(dǎo)作為提拔重用的資格條件之一。考評為不合格的列為翌年黨風(fēng)廉政建設(shè)重點整治對象，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行誡勉談話，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

3、創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)。加強(qiáng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督，是破解個別單位平時消極對待，年終積極應(yīng)對現(xiàn)象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每季度匯報一次紀(jì)檢監(jiān)察工作，重點匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項內(nèi)容完成情況，交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實。二是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)工委監(jiān)督分局的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位，尤其是重點領(lǐng)域、部門單位反腐倡廉重點工作進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。三是構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，深化縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開，全面保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，通過設(shè)立公開電話、舉報信箱，聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，及時監(jiān)督、反映責(zé)任制的落實情況，切實發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

4、強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)格責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責(zé)必究，追究必果。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實施責(zé)任追究倒查制，出了問題從嚴(yán)從快處理，實行層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向；二是分清主次,抓住重點。在責(zé)任追究的重點對象上，要堅持以抓領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，就各類領(lǐng)導(dǎo)班子而言，應(yīng)以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，就各部門領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以重要崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點；三是寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責(zé)任分開，對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點,充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識。

總之，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要按照“抓源頭、抓重點、抓關(guān)鍵、抓懲處”的基本思路，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化制度執(zhí)行，加大檢查考核力度，實施責(zé)任追究，才能確保責(zé)任制的有效落實。

林海