第一篇：司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)

司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)

境的意見(jiàn)

司法部

司法部關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話和關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合司法行政工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要意義

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大把堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。近日，總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力支持和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，是司法行政機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)使命。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要意義，從講政治、講大局的高度把黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的決策部署學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好，著力在減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實(shí)有效措施，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力法律保障

1．完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)制度。樹(shù)立平等保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展的立法理念，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面遇到的困難問(wèn)題，確立民營(yíng)企業(yè)“法無(wú)禁止即可準(zhǔn)入”原則，加快推動(dòng)修改制定相關(guān)法律法規(guī)。進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)的投資主體地位，全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。充分保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)立法加強(qiáng)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府守約踐諾，防止隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。

2.全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在開(kāi)展的相關(guān)法律法規(guī)清理工作，在2018年年底前集中清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)予以廢止或者調(diào)整完善，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查，及時(shí)糾正有悖于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等法治保障。

3.健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的立法工作機(jī)制。起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，專門聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，全面了解其利益訴求并在制度設(shè)計(jì)中充分考慮。要把征求工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)作為重要環(huán)節(jié)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研。對(duì)征求意見(jiàn)中民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的意見(jiàn)，通過(guò)有效渠道及時(shí)反饋研究采納情況，未采納的要說(shuō)明理由。

三、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境 4.依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。嚴(yán)厲打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及損害民營(yíng)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為，及時(shí)予以糾正。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，結(jié)案后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。

5.堅(jiān)持公平公正執(zhí)法。堅(jiān)決保護(hù)民營(yíng)企業(yè)公平公正平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受同等法律待遇。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決摒除隨意檢查、多重檢查、重復(fù)處罰等執(zhí)法歧視行為。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

6.堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)范圍，從制度上推動(dòng)解決行政執(zhí)法“不作為”“亂作為”問(wèn)題。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范。切實(shí)防止一些部門在執(zhí)法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴做法，對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過(guò)說(shuō)服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅(jiān)決避免對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)。

7.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為。對(duì)民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”問(wèn)題，必須及時(shí)查處，做到有錯(cuò)必究，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法問(wèn)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)涉及民營(yíng)企業(yè)的行政復(fù)議案件辦理工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)益的復(fù)議申請(qǐng)，抓緊審理、及時(shí)辦結(jié)，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

8.大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署要求，推進(jìn)各地區(qū)各部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和發(fā)展動(dòng)力。會(huì)同有關(guān)部門在全國(guó)全面推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。

9.持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。切實(shí)組織做好證明事項(xiàng)清理工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督”平臺(tái)反映的問(wèn)題、提出的批評(píng)意見(jiàn)，及時(shí)督促有關(guān)地方和部門抓緊取消違法設(shè)定的證明事項(xiàng)，切實(shí)避免民營(yíng)企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑、不方便等問(wèn)題，對(duì)于普遍性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)法定程序從制度上加以解決。2018年年底前，率先在司法行政系統(tǒng)通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項(xiàng)。

10.加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批服務(wù)程序，最大限度縮短民營(yíng)企業(yè)辦事時(shí)限，方便民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2019年6月底前整合部省兩級(jí)中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，優(yōu)化服務(wù)流程，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)以中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”。

11.推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管模式和執(zhí)法方式。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式和執(zhí)法方式，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供寬松的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)。

四、創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

12.發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺(tái)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)功能。推行實(shí)體平臺(tái)“一窗辦多事”，整合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營(yíng)企業(yè)尋求法律服務(wù)的成本。加強(qiáng)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)接聽(tīng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有條件的地方組建專門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供法律咨詢服務(wù)。推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)律師、辦公證、求法援、找調(diào)解、尋鑒定等與民營(yíng)企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一站式辦理。

13.組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。圍繞促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)造法治環(huán)境，引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)決策論證，提供法律咨詢、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)依法辦企。組織律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，在2018年底前為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面法治體檢，將法律保護(hù)關(guān)口前移，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與各地工商聯(lián)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通合作，協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。探索開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)，進(jìn)一步完善公司律師參與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、決策、論證等工作機(jī)制和平臺(tái)。加強(qiáng)與各?。▍^(qū)、市）黨委對(duì)外聯(lián)絡(luò)部門、中國(guó)貿(mào)促會(huì)各?。▍^(qū)、市）分會(huì)等的聯(lián)絡(luò)溝通，為民營(yíng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交往提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

14.拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作。監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真辦理企業(yè)并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拍賣、提存、抵押等公證業(yè)務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)融資貸款的公證服務(wù)力度，規(guī)范交易行為，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。積極開(kāi)展公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制。在有條件地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，遴選培育第二批若干家公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范機(jī)構(gòu)。

15.建立民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查，將民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)處，定分止?fàn)?。民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織或勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)，依托各類商會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)，健全完善商會(huì)人民調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

16.推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。加大在民營(yíng)企業(yè)實(shí)施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合條件的民營(yíng)企業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員。深化仲裁機(jī)構(gòu)與商會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)人員解決民商事糾紛作用。尊重民營(yíng)企業(yè)自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員和處分權(quán)益，平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)當(dāng)事人，依法公正合理裁決涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，本著就近、快捷、經(jīng)濟(jì)的原則，方便民營(yíng)企業(yè)特別是困難企業(yè)通過(guò)仲裁解決糾紛。

17.積極做好民營(yíng)企業(yè)員工的法律援助工作。對(duì)民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助申請(qǐng)，要開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先受理。積極組織法律服務(wù)工作者深入民營(yíng)企業(yè)，為企業(yè)困難職工、下崗職工等困難群體提供法律援助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

五、加大法治宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)依法治企

18.深入推進(jìn)“法律進(jìn)民企”。組織、指導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)制定法治宣傳計(jì)劃，開(kāi)展支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針政策和法律知識(shí)普及活動(dòng)。深入開(kāi)展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)管理者和企業(yè)職工依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)，切實(shí)將“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)引向深入。

19.緊扣重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中宣傳。鼓勵(lì)探索重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳的新模式，充分利用“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等時(shí)間點(diǎn)，選取民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展大型的普法宣傳活動(dòng),借助重要節(jié)點(diǎn)影響力進(jìn)一步提升普法效果，提高工作覆蓋面，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。

20.創(chuàng)新普法宣傳內(nèi)容和方式。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，對(duì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)的民商事法律法規(guī)等進(jìn)行法律解讀和輿論引導(dǎo)。更好運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、客戶端開(kāi)展普法活動(dòng)，積極推送相關(guān)主題宣傳活動(dòng)消息，開(kāi)展新媒體普法。大力宣傳民營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信典型案例，開(kāi)展樹(shù)立守法誠(chéng)信企業(yè)家、標(biāo)桿企業(yè)等活動(dòng)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要貫徹黨中央關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)提高政治站位，把服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。要充分發(fā)揮政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促推動(dòng)作用，在政策、融資、營(yíng)商環(huán)境等方面幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)調(diào)研和督促，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和企業(yè)反映法治層面的突出問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出管用的措施和辦法。要建立聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，健全完善服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制，定期走訪，幫助解決涉法問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，建立涉民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)信息反饋制度，認(rèn)真查處各類投訴舉報(bào)，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，對(duì)落實(shí)情況滯后單位要求作出說(shuō)明。司 法 部

2018年11月10日

第二篇：營(yíng)造良好稅收環(huán)境促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展

營(yíng)造良好稅收環(huán)境促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)

發(fā)展

近年來(lái)，##市地稅系統(tǒng)以開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設(shè)，努力營(yíng)造良好稅收環(huán)境，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位，促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)健康發(fā)展。

一、加大工作力度，營(yíng)造良好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍##市地稅局把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，規(guī)范依法行政的“民心工程”來(lái)抓；作

為促進(jìn)地稅部門內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的“形象工程”來(lái)抓；采取三條措施加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成人人講服務(wù)，處處抓服務(wù)的良好氛圍。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的講話精

神以及開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，使全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神和內(nèi)涵，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大干部職工參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情。同時(shí)把思想發(fā)動(dòng)工作貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全過(guò)程，使大家認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效是政府機(jī)關(guān)的三個(gè)基本要求，從而增強(qiáng)積極參與的自覺(jué)性，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我做”為“我要做”。二是制定周密規(guī)劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》，明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要內(nèi)容和具體要求，提出了堅(jiān)持公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善制度、規(guī)范管理、便捷高效，樹(shù)立形象這一原則，注重以人為本，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，健全崗位責(zé)任制，實(shí)行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評(píng)細(xì)則制度，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作有計(jì)劃、有步驟、有考評(píng)。三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方法開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。直屬分局組織１２名股（所）長(zhǎng)到漳州、泉州、福州地稅系統(tǒng)參觀各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而看到了自身的不足，拓寬了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路。隨后又集中１８名干部到小蕉全封閉培訓(xùn)研討，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)展開(kāi)了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿”求發(fā)展的自查自糾“回頭看”活動(dòng)，做到現(xiàn)象大家擺，差距大家數(shù)，對(duì)策大家想，查擺了優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的“弱化”現(xiàn)象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設(shè)上存在的“滯后”情況，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入稅收工作總體規(guī)劃，形成上下一盤棋，齊抓共管的責(zé)任體系。

二、完善服務(wù)規(guī)程，構(gòu)筑長(zhǎng)效的工作機(jī)制在優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)中注重完善服務(wù)規(guī)程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規(guī)范，較好地解決了以往職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、落實(shí)不到位等問(wèn)題，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。一是建立健全崗位職責(zé)機(jī)制。按照建立新征管模式的要求，對(duì)各基層單位、職能部門的職能、職責(zé)進(jìn)一步明確，把各個(gè)工作崗位責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)各自的工作目標(biāo)、工作要

求、工作效率、服務(wù)水平、遵紀(jì)守法、部門協(xié)調(diào)等都作了具體的要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促使每位干部職工各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是健全完善制度保障機(jī)制。緊緊抓住納稅戶最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，先后制定了《首問(wèn)責(zé)任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報(bào)備制度》、《限時(shí)辦結(jié)制》等規(guī)章制度，初步形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度體系。同時(shí)，借助稅收征管網(wǎng)絡(luò)，建立制度查詢模塊，使規(guī)章制度能通過(guò)辦稅窗口的每臺(tái)計(jì)算機(jī)、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進(jìn)行查閱、公示。三是規(guī)范運(yùn)作公示機(jī)制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開(kāi)”，即發(fā)放稅企聯(lián)系卡，有舉報(bào)箱、有投訴電話；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機(jī)構(gòu)示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監(jiān)督上墻、政務(wù)公開(kāi)上墻；納稅定額公開(kāi)、稅收政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、違章處罰公開(kāi)。確實(shí)做到稅務(wù)公開(kāi)，稅負(fù)公平。

四是實(shí)行辦稅承諾制度。為更好地搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代征管手段，設(shè)立了分離、分權(quán)、機(jī)控、監(jiān)控四道防線，建立運(yùn)行保障機(jī)制。形成重大事情認(rèn)真辦，份內(nèi)事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項(xiàng)馬上辦，難辦的事項(xiàng)盡量辦的承諾機(jī)制。根據(jù)“三減（簡(jiǎn)）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時(shí)辦結(jié)制》，建立限時(shí)辦結(jié)流程卡，把責(zé)任分解到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)人。如購(gòu)買發(fā)票，原先要經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批，現(xiàn)只要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)就可辦理好購(gòu)買手續(xù)。又如：稅務(wù)登記證的辦理，現(xiàn)在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來(lái)市區(qū)要五天，現(xiàn)在只要十分鐘左右。實(shí)行急事急辦，特事特辦，不僅簡(jiǎn)化了辦稅程序，而且減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率，為納稅人營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。將工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率狀況與公務(wù)員考核相掛鉤，做到干部的評(píng)功評(píng)

獎(jiǎng)從優(yōu)秀干部中產(chǎn)生；干部的提拔使用，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先考慮；特別優(yōu)秀的破格提拔使用。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、失職、瀆職的人，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)，通過(guò)批評(píng)、行政告誡，行政紀(jì)律處分。對(duì)工作人員一年內(nèi)被告誡一次，年終不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

三、認(rèn)真及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策除了從完善服務(wù)規(guī)程，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為納稅戶提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境外，還結(jié)合地稅工作的實(shí)際，從政策上扶持他們的發(fā)展：一是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨12全文查看

第三篇：營(yíng)造良好稅收環(huán)境 促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，##市地稅系統(tǒng)以開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞組織收入中心，不斷深化效能建設(shè)，努力營(yíng)造良好稅收環(huán)境，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位，促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)健康發(fā)展。

一、加大工作力度，營(yíng)造良好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍 ##市地稅局把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，規(guī)范依法行政的“民心工程”來(lái)抓；作為促進(jìn)地稅部門內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象的“形象工程”來(lái)抓；采取三條措施加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成人人講服務(wù)，處處抓服務(wù)的良好氛圍。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的講話精神以及開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)，使全體干部職工深刻領(lǐng)會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神和內(nèi)涵，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大干部職工參與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的熱情。同時(shí)把思想發(fā)動(dòng)工作貫穿于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的全過(guò)程，使大家認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效是政府機(jī)關(guān)的三個(gè)基本要求，從而增強(qiáng)積極參與的自覺(jué)性，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我做”為“我要做”。二是制定周密規(guī)劃，明確工作思路。制定了《##市地稅系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》，明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主要內(nèi)容和具體要求，提出了堅(jiān)持公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善制度、規(guī)范管理、便捷高效，樹(shù)立形象這一原則，注重以人為本，強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，健全崗位責(zé)任制，實(shí)行以崗位定人員，以崗位定制度，以崗位定考評(píng)細(xì)則制度，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作有計(jì)劃、有步驟、有考評(píng)。三是不斷加大力度，形成合力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方法開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。直屬分局組織１２名股（所）長(zhǎng)到漳州、泉州、福州地稅系統(tǒng)參觀各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而看到了自身的不足，拓寬了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路。隨后又集中１８名干部到小蕉全封閉培訓(xùn)研討，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)展開(kāi)了“揭短亮丑”思不足，“反驕破滿”求發(fā)展的自查自糾“回頭看”活動(dòng)，做到現(xiàn)象大家擺，差距大家數(shù)，對(duì)策大家想，查擺了優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的“弱化”現(xiàn)象，征管工作存在的“松懈”行為，制度建設(shè)上存在的“滯后”情況，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入稅收工作總體規(guī)劃，形成上下一盤棋，齊抓共管的責(zé)任體系。

二、完善服務(wù)規(guī)程，構(gòu)筑長(zhǎng)效的工作機(jī)制 在優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)中注重完善服務(wù)規(guī)程，逐步建立了一套比較完整的辦事制度和工作規(guī)范，較好地解決了以往職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、落實(shí)不到位等問(wèn)題，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。一是建立健全崗位職責(zé)機(jī)制。按照建立新征管模式的要求，對(duì)各基層單位、職能部門的職能、職責(zé)進(jìn)一步明確，把各個(gè)工作崗位責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)各自的工作目標(biāo)、工作要求、工作效率、服務(wù)水平、遵紀(jì)守法、部門協(xié)調(diào)等都作了具體的要求，明確工作標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，促使每位干部職工各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是健全完善制度保障機(jī)制。緊緊抓住納稅戶最關(guān)心，反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，先后制定了《首問(wèn)責(zé)任制》、《失職追究制度》、《被訴、待崗制度》、《否定報(bào)備制度》、《限時(shí)辦結(jié)制》等規(guī)章制度，初步形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度體系。同時(shí)，借助稅收征管網(wǎng)絡(luò)，建立制度查詢模塊，使規(guī)章制度能通過(guò)辦稅窗口的每臺(tái)計(jì)算機(jī)、電子觸摸屏和大型電子顯示屏進(jìn)行查閱、公示。三是規(guī)范運(yùn)作公示機(jī)制。為方便納稅人，增加了辦事透明度，做到“一卡二有三掛四上墻五公開(kāi)”，即發(fā)放稅企聯(lián)系卡，有舉報(bào)箱、有投訴電話；掛牌上崗，持牌辦公、掛證稽查；機(jī)構(gòu)示意圖上墻、辦事程序上墻、廉政監(jiān)督上墻、政務(wù)公開(kāi)上墻；納稅定額公開(kāi)、稅收政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)、違章處罰公開(kāi)。確實(shí)做到稅務(wù)公開(kāi)，稅負(fù)公平。四是實(shí)行辦稅承諾制度。為更好地搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代征管手段，設(shè)立了分離、分權(quán)、機(jī)控、監(jiān)控四道防線，建立運(yùn)行保障機(jī)制。形成重大事情認(rèn)真辦，份內(nèi)事情積極辦，份外事情想法辦，能辦的事項(xiàng)馬上辦，難辦的事項(xiàng)盡量辦的承諾機(jī)制。根據(jù)“三減（簡(jiǎn)）一提高”的要求，著力減少辦稅程序，制訂了《限時(shí)辦結(jié)制》，建立限時(shí)辦結(jié)流程卡，把責(zé)任分解到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每個(gè)人。如購(gòu)買發(fā)票，原先要經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審批，現(xiàn)只要在辦稅服務(wù)廳內(nèi)就可辦理好購(gòu)買手續(xù)。又如：稅務(wù)登記證的辦理，現(xiàn)在只要納稅人填表和帶齊必備資料，直接到征收單位就可辦理。原來(lái)市區(qū)要五天，現(xiàn)在只要十分鐘左右。實(shí)行急事急辦，特事特辦，不僅簡(jiǎn)化了辦稅程序，而且減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地提高了工作效率，為納稅人營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境。五是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。將工作人員的工作作風(fēng)、辦事效率狀況與公務(wù)員考核相掛鉤，做到干部的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)從優(yōu)秀干部中產(chǎn)生；干部的提拔使用，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先考慮；特別優(yōu)秀的破格提拔使用。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、辦事效率低、服務(wù)態(tài)度差、失職、瀆職的人，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)，通過(guò)批評(píng)、行政告誡，行政紀(jì)律處分。對(duì)工作人員一年內(nèi)被告誡一次，年終不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

三、認(rèn)真及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策 除了從完善服務(wù)規(guī)程，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為納稅戶提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境外，還結(jié)合地稅工作的實(shí)際，從政策上扶持他們的發(fā)展：一是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；二是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在３０萬(wàn)元以下的暫免征收所得稅；三是對(duì)成長(zhǎng)型企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅；四是成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)１０％（含１０％）以上的，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額５０％抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額；五是凡在我國(guó)境內(nèi)投資并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的成長(zhǎng)型企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的４０％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后企業(yè)比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００１至２００２年減免新辦技術(shù)服務(wù)、福利、利用“三廢”等企業(yè)的企業(yè)所得稅１０１戶，減免稅額１６１９萬(wàn)元；減免房地產(chǎn)企業(yè)銷售空置商品房營(yíng)業(yè)稅３８戶，稅額１５１萬(wàn)元。作者為##市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)

第四篇：加大普法力度 營(yíng)造良好法治環(huán)境

隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，而依法治國(guó)、依法治區(qū)的理念，更是對(duì)法律規(guī)范化提出了更高的要求，加大普法力度 營(yíng)造良好法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識(shí)為基礎(chǔ)。因此對(duì)法院而言，不僅是公正的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介?？偨Y(jié)我院以往開(kāi)展普法教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進(jìn)群眾的法律意識(shí)兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實(shí)現(xiàn)司法公正作為一名司法者，在普法教育活動(dòng)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要學(xué)好法、用好法。

1、深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國(guó)”方略和國(guó)家“四五”普法規(guī)劃精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時(shí)，緊緊圍繞大局深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項(xiàng)工作走上法制化軌道，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊(duì)伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識(shí)和高超的把握法律、運(yùn)用法律的能力，而要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵(lì)深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強(qiáng)對(duì)干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，年中有落實(shí)，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級(jí)法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書(shū)評(píng)比、卷宗檢查等一系列措施進(jìn)行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

3、用好法律武器，實(shí)現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷?、行政案件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過(guò)“機(jī)場(chǎng)高速公路案”、“性權(quán)利保護(hù)案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強(qiáng)了群眾以法維權(quán)的意識(shí)和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

二、開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，提高群眾法律意識(shí)轄區(qū)內(nèi)良好司法環(huán)境的形成與群眾法律意識(shí)提高息息相關(guān)，需要全民的共同努力，調(diào)查報(bào)告《加大普法力度 營(yíng)造良好法治環(huán)境》。為此，我們將為群眾提供法律指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)作為重要的工作內(nèi)容。一是建立司法救助體系。努力做到審判工作既要保證弱勢(shì)群體得到司法救助，也要保證法律的嚴(yán)肅性、公正性。通過(guò)走訪，掌握轄區(qū)內(nèi)生活困難的孤寡老人、孤兒、殘疾人、失業(yè)人員和正在接受有關(guān)部門法律援助等人的第一手資料，建立起司法救助體系，確保弱勢(shì)群體打得起官司，在取得較好社會(huì)效果的同時(shí)，贏得了群眾的信任和好評(píng)，使他們對(duì)法律、對(duì)司法者都有更深層次的理解。二是建立法律服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)。我院在對(duì)轄區(qū)各基層組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立起了法律服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)，31名庭室長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別與10個(gè)街道、40個(gè)村、20個(gè)居委會(huì)結(jié)成幫扶“對(duì)子”，與基層和群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系，對(duì)其提出的問(wèn)題及時(shí)提供法律幫助。同時(shí)，我們堅(jiān)持上門走訪聯(lián)系點(diǎn)的制度，征求群眾對(duì)審判工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在訴訟程序上的指導(dǎo)，對(duì)居民之間的矛盾，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。我們將通過(guò)審判工作，不斷促進(jìn)群眾法律意識(shí)的提高，形成人人守法、護(hù)法的良好局面。三是開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。我們結(jié)合有關(guān)節(jié)假日，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、鐵心橋農(nóng)民物資交流會(huì)等，不定期地開(kāi)展專題法律咨詢活動(dòng)。深入基層、街道、企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、院長(zhǎng)接待、現(xiàn)場(chǎng)立案、接受投訴、發(fā)放宣傳資料等，以面對(duì)面的形式給群眾提供法律服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)法律的了解程度和運(yùn)用法律的能力。

三、關(guān)于深入開(kāi)展“四五”普法工作的建議自我國(guó)開(kāi)展普法教育活動(dòng)以來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從法律知識(shí)啟蒙教育到提高全民法律素質(zhì)的跨越，從單一普法到全方位推進(jìn)依法治理工作的跨越，提高了全民法律意識(shí)，為依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于普法工作已開(kāi)展多年，難免會(huì)存在麻痹思想，工作上往往流于形式，為了更好地推進(jìn)“四五”普法工作，特提出以下建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟創(chuàng)新之路。普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。要樹(shù)立起長(zhǎng)期“作戰(zhàn)”的思想，要充分認(rèn)識(shí)到普法工作是“依法治國(guó)”方略的重要基礎(chǔ)。因此，在“四五”普法的實(shí)際工作中，要從改革與發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要汲取以往普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能拘泥于經(jīng)驗(yàn)，憑老框框做事，要不斷地適應(yīng)新形勢(shì)、研究新情況、創(chuàng)造新方法，針對(duì)人民群眾對(duì)法制的客觀要求，不斷創(chuàng)新，力求法制宣傳教育達(dá)到顯著效果。

2、明確努力方向，提高全民素質(zhì)。建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，也就是說(shuō)要依法治國(guó)，但與此同時(shí)，也要注重加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，即以德治國(guó)。法治與德治對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理是相輸相成的，只有兩者的結(jié)合，才是我們普法教育努力的方向。在“四五”普法中，我們既要加強(qiáng)法制教育，發(fā)揮法律對(duì)人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用，又要加強(qiáng)德育建設(shè)，發(fā)揮道德對(duì)人們思想和行為的教育引導(dǎo)作用，并以此促進(jìn)全民素質(zhì)的提高，營(yíng)造出有利于社會(huì)主義發(fā)展的良好氛圍。 

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保普法工作穩(wěn)步發(fā)展。為了推進(jìn)“四五”普法向縱深發(fā)展，必須建立一支強(qiáng)有力的普法干部隊(duì)伍。因?yàn)槲覀冎?，法制宣傳是普法的重要陣地；制度建設(shè)是普法健康有序發(fā)展的保證，這些都是開(kāi)展普法活動(dòng)的基礎(chǔ)，必須抓緊抓好。而要開(kāi)展宣傳活動(dòng)，建立制度體系，都離不開(kāi)人的因素。因此，普法干部隊(duì)伍是實(shí)踐“四五”普法的基本力量，是骨干。只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才有可能營(yíng)造聲勢(shì)，推動(dòng)“四五”普法工作穩(wěn)步發(fā)展，才能使“四五”普法取得事半功倍的效果。2003年，是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的一年，也是“四五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵一年。因此，在今后的工作中，我們將在總結(jié)以往普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和研究力度，努力把審判工作與普法教育活動(dòng)融合起來(lái)，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為雨花依法治區(qū)工作貢獻(xiàn)力量?！ぁぁぁぁぁ?2005年2月20日

第五篇：加大普法力度營(yíng)造良好法治環(huán)境

隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，而依法治國(guó)、依法治區(qū)的理念，更是對(duì)法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識(shí)為基礎(chǔ)。因此對(duì)法院而言，不僅是公正的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介?？偨Y(jié)我院以往開(kāi)展普法教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官

自身水平和促進(jìn)群眾的法律意識(shí)兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實(shí)現(xiàn)司法公正作為一名司法者，在普法教育活動(dòng)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要學(xué)好法、用好法。

1、深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國(guó)”方略和國(guó)家“四五”普法規(guī)劃精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時(shí)，緊緊圍繞大局深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項(xiàng)工作走上法制化軌道，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊(duì)伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識(shí)和高超的把握法律、運(yùn)用法律的能力，而要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵(lì)深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強(qiáng)對(duì)干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，年中有落實(shí)，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級(jí)法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書(shū)評(píng)比、卷宗檢查等一系列措施進(jìn)行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

3、用好法律武器，實(shí)現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷?、行政案件，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過(guò)“機(jī)場(chǎng)高速公路案”、“性權(quán)利保護(hù)案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強(qiáng)了群眾以法維權(quán)的意識(shí)和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

二、開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，提高群眾法律意識(shí)轄區(qū)內(nèi)良好司法環(huán)境的形成與群眾法律意識(shí)提高息息相關(guān)，需要全民的共同努力。為此，我們將為群眾提供法律指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)作為重要的工作內(nèi)容。一是建立司法救助體系。努力做到審判工作既要保證弱勢(shì)群體得到司法救助，也要保證法律的嚴(yán)肅性、公正性。通過(guò)走訪，掌握轄區(qū)內(nèi)生活困難的孤寡老人、孤兒、殘疾人、失業(yè)人員和正在接受有關(guān)部門法律援助等人的第一手資料，建立起司法救助體系，確保弱勢(shì)群體打得起官司，在取得較好社會(huì)效果的同時(shí)，贏得了群眾的信任和好評(píng)，使他們對(duì)法律、對(duì)司法者都有更深層次的理解。二是建立法律服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)。我院在對(duì)轄區(qū)各基層組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立起了法律服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)，31名庭室長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別與10個(gè)街道、40個(gè)村、20個(gè)居委會(huì)結(jié)成幫扶“對(duì)子”，與基層和群眾保持經(jīng)常性的聯(lián)系，對(duì)其提出的問(wèn)題及時(shí)提供法律幫助。同時(shí)，我們堅(jiān)持上門走訪聯(lián)系點(diǎn)的制度，征求群眾對(duì)審判工作的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人在訴訟程序上的指導(dǎo)，對(duì)居民之間的矛盾，協(xié)助社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。我們將通過(guò)審判工作，不斷促進(jìn)群眾法律意識(shí)的提高，形成人人守法、護(hù)法的良好局面。三是開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)。我們結(jié)合有關(guān)節(jié)假日，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、鐵心橋農(nóng)民物資交流會(huì)等，不定期地開(kāi)展專題法律咨詢活動(dòng)。深入基層、街道、企事業(yè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢、院長(zhǎng)接待、現(xiàn)場(chǎng)立案、接受投訴、發(fā)放宣傳資料等，以面對(duì)面的形式給群眾提供法律服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)法律的了解程度和運(yùn)用法律的能力。

三、關(guān)于深入開(kāi)展“四五”普法工作的建議自我國(guó)開(kāi)展普法教育活動(dòng)以來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從法律知識(shí)啟蒙教育到提高全民法律素質(zhì)的跨越，從單一普法到全方位推進(jìn)依法治理工作的跨越，提高了全民法律意識(shí)，為依法治國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于普法工作已開(kāi)展多年，難免會(huì)存在麻痹思想，工作上往往流于形式，為了更好地推進(jìn)“四五”普法工作，特提出以下建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟創(chuàng)新之路。普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程。要樹(shù)立起長(zhǎng)期“作戰(zhàn)”的思想，要充分認(rèn)識(shí)到普法工作是“依法治國(guó)”方略的重要基礎(chǔ)。因此，在“四五”普法的實(shí)際工作中，要從改革與發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要汲取以往普法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，