第一篇：關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

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關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，全面落實(shí)全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會議部署，充分發(fā)揮質(zhì)檢職能作用，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作，切實(shí)提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)第六次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議精神和要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推動認(rèn)證規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法，提出如下意見：

一、改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的基本原則

（一）改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作應(yīng)堅持“總攬全局、突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)”。一是總攬全局、穩(wěn)妥推進(jìn)。以保障《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的有效實(shí)施為目標(biāo)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。既要著眼于長遠(yuǎn)，總攬全局，建立全程監(jiān)管的長效工作機(jī)制，也要結(jié)合各地工作實(shí)際，因地制宜，科學(xué)籌劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。二是突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新。認(rèn)證監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要采取有力措施，采取突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的方式，不斷擴(kuò)大認(rèn)證監(jiān)管的覆蓋面和認(rèn)證執(zhí)法的廣度，力爭通過幾年的努力建立起比較完善的領(lǐng)導(dǎo)有力、行動迅速、監(jiān)管有力的認(rèn)證市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。三是依法監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)。制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。四是強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。以良好的作風(fēng)，高度的責(zé)任感、緊迫

感和使命感，推進(jìn)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。結(jié)合各地實(shí)際，把認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)的各項要求落到實(shí)處，重在健全制度，規(guī)范行為。

二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，進(jìn)一步健全完善認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制

（二）確定職能定位，切實(shí)履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門作為《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》明確規(guī)定的認(rèn)證執(zhí)法主體，要根據(jù)認(rèn)證監(jiān)管面臨的新形勢和新任務(wù)，切實(shí)履行管理職責(zé)，適應(yīng)依法實(shí)施認(rèn)證行政管理的要求。認(rèn)監(jiān)委履行全面組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作職責(zé)；各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱各省級質(zhì)檢部門）履行本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的具體組織部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及違法案件督辦、查處職責(zé)。各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)和省以下各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱基層質(zhì)檢部門）在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)省級質(zhì)檢部門的組織部署和指導(dǎo)下開展認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作。

（三）明確監(jiān)管內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。各級質(zhì)檢部門要依法加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員從業(yè)活動和認(rèn)證結(jié)果的全過程監(jiān)督管理。對在日常巡查或者通過認(rèn)證投訴舉報調(diào)查發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證、認(rèn)證咨詢從業(yè)人員存在涉嫌違

法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮區(qū)域管理職能，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)此項工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。要通過采取有效措施，完善認(rèn)證投訴舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的認(rèn)證監(jiān)管工作機(jī)制，建立起覆蓋全社會的認(rèn)證質(zhì)量和有效性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（四）切實(shí)發(fā)揮區(qū)域管理職能，提高監(jiān)管效率和效能。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體目標(biāo)，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，充分發(fā)揮區(qū)域管理職能，因地制宜，自主制定本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作規(guī)劃、計劃。要不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，規(guī)范工作，提高效率，真正做到監(jiān)管要有新思路，執(zhí)法要有新突破，工作要有新舉措，各省質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局和認(rèn)監(jiān)委行政執(zhí)法目標(biāo)和計劃制定本年度認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作計劃報認(rèn)監(jiān)委，并每半年向認(rèn)監(jiān)委報送計劃落實(shí)的工作總結(jié)，以便認(rèn)監(jiān)委全面掌握全國認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的整體情況，并進(jìn)行有針對性地指導(dǎo)和檢查。

（五）協(xié)調(diào)合作，各司其職，保證認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作高效、有序開展。各級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)建立“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法工作機(jī)制，并按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則，認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致，通過強(qiáng)化部門聯(lián)動，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保認(rèn)證監(jiān)

管執(zhí)法工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法中的具體職責(zé)是：按照總局、認(rèn)監(jiān)委和所在局認(rèn)證監(jiān)管工作目標(biāo)，擬定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管規(guī)劃、計劃；制定本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)督檢查計劃并組織實(shí)施；推動認(rèn)證制度在本轄區(qū)的實(shí)施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)認(rèn)證市場和認(rèn)證活動的監(jiān)督管理工作。專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：對根據(jù)舉報、日常監(jiān)管和上級或者其他部門移交的涉嫌認(rèn)證違法案件進(jìn)行立案處罰；法制工作機(jī)構(gòu)在認(rèn)證執(zhí)法工作中具體職責(zé)：承辦認(rèn)證違法案件審理工作；辦理認(rèn)證行政復(fù)議和行政訴訟工作；組織認(rèn)證行政案件聽證工作；監(jiān)督檢查認(rèn)證行政案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。

三、以實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)，改進(jìn)和完善認(rèn)證監(jiān)管措施

（六）改進(jìn)完善監(jiān)管方式。各省級質(zhì)檢部門要不斷創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管實(shí)踐，要按照重抓源頭，強(qiáng)化監(jiān)管，完善制度，提高能力的要求，完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，完善長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全過程監(jiān)管。既要重視認(rèn)證過程，更要重視認(rèn)證結(jié)果與有效性的保持。建立認(rèn)證結(jié)果的質(zhì)量和行政監(jiān)管責(zé)任可追溯體系，將原來僅對違法違規(guī)行為的事后監(jiān)管的單一機(jī)制，改變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，使監(jiān)管關(guān)口前移，形成全過程監(jiān)管，切實(shí)履行行政職責(zé)，形成快速反應(yīng)和及時處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，減小社會

影響；建立獲證企業(yè)分類管理工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，對在日常認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管力度和頻次，對社會信譽(yù)度和質(zhì)量管理水平較高、生產(chǎn)條件良好、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠實(shí)守信的企業(yè)要減少監(jiān)督和巡查頻次；建立認(rèn)證結(jié)果國家監(jiān)督抽查機(jī)制，各省級質(zhì)檢部門每年應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)獲證企業(yè)和產(chǎn)品的實(shí)際狀況，結(jié)合認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一部署，確定抽檢獲證企業(yè)和產(chǎn)品的比例和數(shù)量，重點(diǎn)檢查獲證企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)執(zhí)行認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)情況、管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用情況、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)情況、認(rèn)證變更情況等；建立獲證企業(yè)黑名單制度，各省級質(zhì)檢部門要向認(rèn)監(jiān)委動態(tài)上報依法查處的重大違法企業(yè)名單，由認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一對外公布。

（七）建立獲證企業(yè)的巡查制度。各級質(zhì)檢部門對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要建立完善巡查制度。對出口生產(chǎn)企業(yè)，由檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，對其他生產(chǎn)企業(yè)，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。各省級質(zhì)檢部門可結(jié)合本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委公布的獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，適時發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄。各市、縣級質(zhì)檢部門可以按照省局確定的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)品目錄，結(jié)合企業(yè)規(guī)模、信用等級、質(zhì)量狀況等確定巡查頻次。特別是要加大對重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大覆蓋面，增加抽查頻次。巡查的重點(diǎn)是檢查企業(yè)的準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測記錄以及其他有關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定的執(zhí)行情況。對

巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在質(zhì)量問題的，要依法責(zé)令其整改，明確整改要求，并進(jìn)行跟蹤，同時抄送相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（八）建立認(rèn)證活動行政監(jiān)督制度。各省級質(zhì)檢部門應(yīng)選拔一批既懂認(rèn)證專業(yè)知識又熟悉認(rèn)證法律法規(guī)的監(jiān)管人員，建立認(rèn)證活動行政監(jiān)督員隊伍。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證評審、復(fù)評審和工廠檢查時，應(yīng)當(dāng)提前5日通報企業(yè)所在地省級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各省級質(zhì)檢部門可以根據(jù)工作實(shí)際和本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管重點(diǎn)，自行決定是否委派行政監(jiān)督員進(jìn)駐企業(yè)評審和檢查現(xiàn)場，跟蹤評審和檢查過程。行政監(jiān)督員不參與、不干涉評審和檢查工作，只是見證、評價認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和掌握認(rèn)證企業(yè)管理體系運(yùn)行的有效性和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

（九）規(guī)范完善認(rèn)證監(jiān)管資源共享機(jī)制。認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)一步完善認(rèn)證監(jiān)管動態(tài)信息庫，全面、及時、準(zhǔn)確公布合法認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息、認(rèn)證機(jī)構(gòu)專職審核員信息以及獲證企業(yè)和產(chǎn)品信息，上傳信息實(shí)行每月更新，為各級質(zhì)檢部門有效開展認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法工作提供便利和信息保障；各省級質(zhì)檢部門與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間建立信息及時傳遞機(jī)制，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在每月10日前向各省級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報其轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)和產(chǎn)品被撤銷、暫停、注銷認(rèn)證證書的詳細(xì)動態(tài)信息；各級質(zhì)檢部門通過國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查和日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)或者產(chǎn)品有違法違規(guī)行為的，要依法進(jìn)行處理，并通報認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化證后監(jiān)督，問題嚴(yán)重的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要撤銷、暫停認(rèn)證證書，以確保認(rèn)證有效性。

（十）建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助配合認(rèn)證執(zhí)法技術(shù)保障機(jī)制。認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向各級質(zhì)檢部門及時提供認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作中所需要的獲證企業(yè)或者獲證產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證信息和技術(shù)資料，并有義務(wù)應(yīng)質(zhì)檢部門要求而提供必要的技術(shù)支持。

（十一）建立質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。各省級質(zhì)檢部門之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)作，互通有無，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法，特別是違法企業(yè)和產(chǎn)品信息互通、資源共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動辦案，整合執(zhí)法資源，提高辦案效率。逐步形成步調(diào)一致，行動統(tǒng)一的集中執(zhí)法群體，加大執(zhí)法協(xié)作力度，對于相互間的執(zhí)法協(xié)助請求，必須給予協(xié)助。必要時，總局和認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行督辦。

四、明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大處罰力度，推動認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作縱深發(fā)展

（十二）突出重點(diǎn)，開展專項整治。各級質(zhì)檢部門要在鞏固發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果的基礎(chǔ)上，深入開展認(rèn)證專項執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證活動，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證市場良好秩序。緊緊圍繞廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的獲證企業(yè)認(rèn)證有效性差和與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費(fèi)者投訴多的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品開展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品專項執(zhí)法檢查；圍繞城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查；主要解決轄區(qū)內(nèi)未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品出廠、銷售和獲證組織認(rèn)證有效性偏低的問題，切實(shí)提高認(rèn)證有效性。要精心組織，上下聯(lián)動，要在聲勢、實(shí)效、震懾力上下功夫，各地還可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇重點(diǎn)，認(rèn)真適時組織好專項檢查。自2008年起，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，力爭用3至5年的時間完成轄區(qū)內(nèi)屬于強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品100%建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案，基本解決無證出廠銷售的問題?？偩趾驼J(rèn)監(jiān)委將定期有重點(diǎn)地組織抽查，檢查驗(yàn)收各省生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建檔情況。

（十三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲認(rèn)證違法行為。各級質(zhì)檢部門要集中執(zhí)法力量，強(qiáng)化案件查辦工作，重點(diǎn)查處應(yīng)獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證而未獲認(rèn)證、應(yīng)加施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志而未加施認(rèn)證標(biāo)志、假冒、偽造強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志、違反強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性要求、認(rèn)證機(jī)構(gòu)虛假認(rèn)證、非法認(rèn)證等違法案件，特別要抓好對大要案件的排查和查處工作，認(rèn)真清理積案。對涉嫌犯罪案件，要依法及時移交公安機(jī)關(guān)。真正形成全國認(rèn)證執(zhí)法工作一盤棋，監(jiān)管力量擰成一股繩，刨根究底，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，揪出大要案，提升認(rèn)證執(zhí)法工作的權(quán)威和社會地位。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)，確保認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定和實(shí)施認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)劃和計劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切與相關(guān)職能部門協(xié)作配合，認(rèn)真履行認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)。要建立健全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制、崗位責(zé)任制和認(rèn)證監(jiān)管

考核機(jī)制，強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管責(zé)任追究制度。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對執(zhí)法人員履行認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)是否到位及是否依法行政進(jìn)行效能監(jiān)察，對認(rèn)證監(jiān)管中失察、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要采取重點(diǎn)督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)做到認(rèn)證監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量逐一落實(shí)到位，保障認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法有序開展，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作又好又快發(fā)展。（十六）請示報告，上下聯(lián)動。各省級質(zhì)檢部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大認(rèn)證質(zhì)量事故和涉外案件、有較大社會影響、罰款數(shù)額較大的行政處罰案件，行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)及時向認(rèn)監(jiān)委報告；對認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序等不明確或執(zhí)法上有爭議的，應(yīng)及時向認(rèn)監(jiān)委請示。各級質(zhì)檢部門應(yīng)建立健全涉外案件、有較大社會影響、造成嚴(yán)重后果以及罰款數(shù)額較大（罰款金額在10萬元以上的，含10萬元）等重大認(rèn)證違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制；在對認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰（財產(chǎn)罰）后，應(yīng)將處罰結(jié)果5日內(nèi)報告省級質(zhì)檢部門，省級質(zhì)檢部門應(yīng)在收到報告后于次月5日前報告認(rèn)監(jiān)委，以便于認(rèn)監(jiān)委全面掌握認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵法、守法動態(tài)以及依法對違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的后續(xù)處理措施。

（十七）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。各省級質(zhì)檢部門要注重加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，要在提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員三個能力上下功夫：一是提高政治能力。每位認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法人員都要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，牢固樹立為“以人為本”的工作理念，決不能濫用權(quán)力，決不能用行政處罰作為創(chuàng)收手段。二是提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，加快知識更新。三是提高工作創(chuàng)新能力，要針對認(rèn)證監(jiān)管行政執(zhí)法工作新情況、新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新動向，準(zhǔn)確分析新特點(diǎn)，努力把握其階段性、規(guī)律性和趨勢性，深入探索主動做好工作的新途徑，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，切實(shí)提高認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的創(chuàng)新能力。

六、注重完善保障機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作可持續(xù)發(fā)展（十八）重心下移，完善保障機(jī)制。進(jìn)一步按照總局和認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見》（國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2007]146號）要求，各省級質(zhì)檢部門應(yīng)明確設(shè)立認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)認(rèn)證監(jiān)管工作，認(rèn)真實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)和方針政策，制定并實(shí)施本轄區(qū)認(rèn)證監(jiān)管工作規(guī)劃或計劃，同時要保證基層質(zhì)檢部門有專人負(fù)責(zé)認(rèn)證監(jiān)管工作，有條件的應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保認(rèn)證監(jiān)管各項工作落到實(shí)處。各省級質(zhì)檢部門要不斷強(qiáng)化認(rèn)證日常監(jiān)管，將認(rèn)證監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層質(zhì)檢部門。各省級質(zhì)檢部門要從資金、設(shè)備、人員配

備等方面全面加強(qiáng)基層質(zhì)檢部門的監(jiān)管能力，有重點(diǎn)地向縣級質(zhì)檢部門傾斜監(jiān)管資源，從工作措施、組織措施和保障措施等方面對縣級質(zhì)檢部門予以支持。要不斷創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平；要加強(qiáng)對基層質(zhì)檢部門特別是縣級質(zhì)檢部門認(rèn)證監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)法律法規(guī)和認(rèn)證監(jiān)管知識培訓(xùn)；要統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管資金，保證認(rèn)證監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)，加大對認(rèn)證監(jiān)管的基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息手段等方面的資金投入與支持，增強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管和執(zhí)法保障能力。各省級質(zhì)檢部門要高度重視認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)改革和發(fā)展中所遇到的新情況、新問題，面對新形勢和新任務(wù)，發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作對規(guī)范認(rèn)證市場秩序，提高認(rèn)證有效性的重要作用，增強(qiáng)服務(wù)大局意識和責(zé)任意識。堅持用改革和發(fā)展的辦法解決工作中的問題，緊緊圍繞認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)管的功能和作用，保障和維護(hù)認(rèn)證市場秩序，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)和諧發(fā)展。

第二篇：關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

2018年2月12日，浙江省工商局發(fā)布了《關(guān)于廣告監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（浙工商綜〔2018〕10號），作為浙江省工商和市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)部指導(dǎo)文件?！吨笇?dǎo)意見》分為四個部分，第一部分行為判定對多數(shù)違法廣告行為的構(gòu)成進(jìn)行了細(xì)化，第二部分處罰裁量對按照《行政處罰法》第二十七條等規(guī)定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形予以細(xì)化，第三部分費(fèi)用計算明確了廣告費(fèi)用的計算，第四部分處罰通報對工商和市場監(jiān)管部門向新聞出版廣電等部門通報相關(guān)主體廣告違法行為予以細(xì)化。該《指導(dǎo)意見》將自2018年3月15日起施行，特此予以編發(fā)，希望對各級工商和市場監(jiān)管部門開展廣告監(jiān)管工作有所啟發(fā)。

各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局（工商行政管理局）：

為更好地貫徹落實(shí)《廣告法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)良好的廣告市場秩序，根據(jù)《廣告法》《行政處罰法》《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，現(xiàn)就我省廣告監(jiān)管執(zhí)法工作的有關(guān)問題，提出以下指導(dǎo)意見。

一、行為判定

（一）通常所說的“絕對化用語”應(yīng)規(guī)范表述為“《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定的禁止用語”。應(yīng)注意根據(jù)廣告所用詞語及其與商品（服務(wù)）的指向關(guān)聯(lián)度、廣告內(nèi)容、具體語境等綜合判定。構(gòu)成該規(guī)定禁止用語的，須同時具備以下條件：

一是廣告中含有“國家級”“最高級”“最佳”，以及其他與上述詞語詞義相同的用語。

二是所使用的廣告用語須指向所推銷的商品或服務(wù)。

三是所使用的廣告用語應(yīng)具有損害同行競爭者利益的可能性。

以下客觀表述，不屬于《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定禁止的情形：表示時空順序的用語，明示為自我比較的程度分級用語，特定行業(yè)領(lǐng)域由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的分級或已被公眾廣泛接受的分級用語，國家機(jī)關(guān)依法評定的獎項或稱號。

（二）應(yīng)對照《廣告法》第二十八條第二款規(guī)定情形，根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)者注意力、發(fā)生誤解的事實(shí)和被宣傳對象實(shí)際情況等因素綜合判定虛假廣告。注意把握以下三個方面：

一是廣告所傳遞的信息會有實(shí)質(zhì)性誤導(dǎo)消費(fèi)者的可能，并不要求必須有消費(fèi)者被欺騙的事實(shí)發(fā)生。

二是虛假或引人誤解的廣告內(nèi)容實(shí)質(zhì)性影響消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。

三是廣告主無法證實(shí)廣告內(nèi)容，并對消費(fèi)者的消費(fèi)意愿造成實(shí)質(zhì)性影響。

符合以上三個條件之一的，一般應(yīng)認(rèn)定為虛假廣告。廣告宣傳的內(nèi)容屬于情感性訴求或以明顯夸張方式進(jìn)行宣傳，且不足以造成消費(fèi)者誤解的，一般不認(rèn)定為虛假廣告。

（三）普通人在廣告中顯示身份且利用其形象為商品、服務(wù)作了推薦、證明的，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人；僅在廣告中扮演特定角色，不表達(dá)獨(dú)立推薦證明意圖的，一般不認(rèn)定為是廣告代言人。

知名人物的形象在廣告中出現(xiàn)且能夠被消費(fèi)者識別，一般應(yīng)認(rèn)定為廣告代言人。

（四）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人物專訪、專題報道等宣傳內(nèi)容，出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的詳細(xì)地址、電話、電子信箱、網(wǎng)址、二維碼、微信號等聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以新聞報道形式變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介在介紹健康、養(yǎng)生知識內(nèi)容中，推薦特定醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品，并提供相應(yīng)經(jīng)營者聯(lián)系方式的，一般應(yīng)認(rèn)定為以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

（五）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布未經(jīng)審查的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，同時構(gòu)成變相發(fā)布上述廣告行為和發(fā)布未經(jīng)審查廣告行為，對廣告發(fā)布者按照數(shù)個違法行為競合擇重處罰，對廣告主按照發(fā)布未經(jīng)審查廣告違法行為進(jìn)行處罰。

廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)媒介以新聞報道形式變相發(fā)布《廣告法》第十五條、第二十二條、第三十七條規(guī)定禁止的商品廣告的，構(gòu)成違反上述法律規(guī)定行為。

（六）醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自設(shè)網(wǎng)站公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的主要事項及診療科目、診療時間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一般可視作執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第十八條、第二十六條規(guī)定，不認(rèn)為是廣告發(fā)布行為。

（七）商品包裝物、網(wǎng)絡(luò)交易商品或服務(wù)頁面等通常同時含有非廣告信息與廣告信息，凡有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供且進(jìn)行客觀展示的有關(guān)商品或服務(wù)的信息不屬于廣告信息。

商場（超市）等零售終端所銷售商品的包裝上存在違法廣告，零售終端作為商品銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。網(wǎng)絡(luò)交易商品頁面以照片形式直接展示商品的，一般不認(rèn)定為廣告發(fā)布行為。

（八）互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者負(fù)責(zé)核對所發(fā)布前端廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性；對鏈接內(nèi)容具有合理審查義務(wù)，在核對前端廣告內(nèi)容時，應(yīng)將鏈接內(nèi)容作為證明前端廣告內(nèi)容真實(shí)性合法性的證明材料一并審查并予以保存。廣告主對跳轉(zhuǎn)鏈接內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

鏈接內(nèi)容修改時，廣告主應(yīng)就修改內(nèi)容通知廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者，后者應(yīng)再次核對，未履行核對義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；廣告主未通知且后者非明知應(yīng)知的，一般不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但發(fā)現(xiàn)違法廣告后應(yīng)及時采取措施予以制止。

二、處罰裁量

（九）對違反《廣告法》行為的處罰，應(yīng)認(rèn)真貫徹《行政處罰法》《廣告法》，注意區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的適用情形，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類或處罰幅度給予合理處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則精神。各地可根據(jù)法律規(guī)定，按照《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》《關(guān)于規(guī)范浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施意見》要求，參考本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定違反《廣告法》行為處罰裁量基準(zhǔn)。

（十）下列情節(jié)輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，可根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，不予行政處罰，予以責(zé)令改正：

1.廣告主在自有經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布（在第三方平臺所提供網(wǎng)絡(luò)頁面發(fā)布的須沒有平臺首頁鏈接，在其他互聯(lián)網(wǎng)媒介發(fā)布的須沒有付費(fèi)搜索鏈接）違反《廣告法》第九條第（三）項規(guī)定情形的廣告，符合下列情形之一的：

①違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，字號不突出的。

②招牌廣告發(fā)布時間一般不超過10日，印刷品廣告發(fā)布數(shù)量一般少于100份，互聯(lián)網(wǎng)廣告瀏覽量一般低于200次的。

③廣告發(fā)布前后相同時段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營業(yè)額基本未增加的。

2.通過大眾傳播媒介發(fā)布的廣告未標(biāo)明“廣告”字樣，但能使消費(fèi)者辨明其為廣告的。

3.廣告引證內(nèi)容合法有據(jù)，僅未在廣告中標(biāo)明出處的。

4.廣告中涉及專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ㄎ礃?biāo)明專利號和專利種類，但取得合法有效專利證明的。

5.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥、房地產(chǎn)預(yù)售或者銷售等廣告的審查批準(zhǔn)文號或許可證號已取得但未標(biāo)注的。

6.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反《廣告法》第三十四條規(guī)定，但無同類違法行為受到行政處罰記錄，且尚未發(fā)現(xiàn)其設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的廣告內(nèi)容違法的。

上述行為被責(zé)令改正后，行為人再次實(shí)施類似違法行為的，應(yīng)予以處罰。

（十一）行為人積極配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查并及時改正的，可予以從輕處罰。

（十二）下列違法行為，應(yīng)予以從重處罰：

1.廣告內(nèi)容涉及政治性問題，有損國家、民族尊嚴(yán)或國家利益的。

2.廣告含有《廣告法》第九條所列內(nèi)容，造成較惡劣社會影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

3.廣告違法內(nèi)容損害未成年人或殘疾人身心健康，造成較惡劣社會影響的。

4.利用廣告貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，給競爭對手造成嚴(yán)重?fù)p失的。

5.廣告內(nèi)容虛假，造成嚴(yán)重后果的。

6.違反《廣告法》第十五條第一款、第二十五條、第三十七條規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

7.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未履行核對廣告內(nèi)容的法定義務(wù)，且廣告內(nèi)容違法，造成較惡劣社會影響或其他嚴(yán)重違法后果的。

8.當(dāng)事人因涉嫌違法廣告接受行政調(diào)查過程中，無正當(dāng)理由不到場接受詢問，故意不提供應(yīng)提供的證據(jù)材料，或提供虛假證明文件、作虛假陳述、篡改偽造證據(jù)材料的。

9.其他依法應(yīng)當(dāng)予以從重處罰的情形。

三、費(fèi)用計算

（十三）廣告主的廣告費(fèi)用，以其承擔(dān)的廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布、代言等費(fèi)用總額計算。廣告經(jīng)營者的廣告費(fèi)用，以其為廣告主實(shí)際提供的廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)所收取費(fèi)用的全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費(fèi)合并計算。廣告發(fā)布者的廣告費(fèi)用以廣告發(fā)布費(fèi)用全部金額計算；為該廣告附帶提供其他服務(wù)的，應(yīng)將服務(wù)費(fèi)合并計算。

（十四）當(dāng)事人故意不提供證明廣告費(fèi)用材料，或提供虛假的廣告費(fèi)用材料致使廣告費(fèi)用無法計算的，屬于廣告費(fèi)用無法計算情形。廣告主在自有或擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告或自行設(shè)計、制作發(fā)布廣告的，一般不產(chǎn)生廣告費(fèi)用，可認(rèn)定為廣告費(fèi)用無法計算情形；當(dāng)事人提供有效證明廣告費(fèi)用材料的，按實(shí)際計算。

（十五）廣告費(fèi)用明顯偏低情形的認(rèn)定，須以相同或類似廣告為基礎(chǔ)對比分析。當(dāng)事人提供虛假材料，使廣告費(fèi)用明顯低于其一貫刊例價和正常折扣比例的，可認(rèn)定為廣告費(fèi)用明顯偏低。當(dāng)事人能舉證證明其實(shí)際執(zhí)行的廣告費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由于正常讓利而低于刊例價的，不應(yīng)認(rèn)定為廣告費(fèi)用明顯偏低。

四、處罰通報

（十六）廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位發(fā)布違法廣告受到處罰的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)以作出處罰決定機(jī)關(guān)的名義書面發(fā)函并附處罰決定書，通報當(dāng)?shù)匦侣劤霭鎻V電、宣傳部門?？杉磿r通報，或以月、季、半年為期限集中通報。

本意見僅供基層行政執(zhí)法參考，不作為行政處罰的直接依據(jù)。

本意見于2018年3月15日起施行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意

見

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)第四次全國金融工作會議、省第十一次黨代會和全省金融工作會議精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(中發(fā)〔2008〕16號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省農(nóng)村金融體制改革提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想，堅持發(fā)揮市場配置金融資源的基礎(chǔ)性作用，堅持農(nóng)村金融創(chuàng)新與監(jiān)管并重，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，圍繞我省“十二五”規(guī)劃和“三農(nóng)”工作目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用;以推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋為工作重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村金融組織體系;以推動農(nóng)村金融創(chuàng)新為根本途徑，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平;以加大政策支持為有效手段，不斷深化農(nóng)村金融體制改革。

(二)主要目標(biāo)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村各類金融主體特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)功能不斷完善，涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持體系基本建立，農(nóng)村金融供求矛盾得到有效緩解，初步建成與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

二、大力實(shí)施金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋工程

(三)支持政策性銀行和商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增設(shè)和完善縣級機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持國有商業(yè)銀行在有條件的縣(市、區(qū)、特區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)銀行探索“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。鼓勵和支持股份制商業(yè)銀行和地方銀行向市(州)和縣域延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

(四)深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革。引導(dǎo)農(nóng)村信用社實(shí)施分類推進(jìn)改革，保持縣域法人地位穩(wěn)定，按照“成熟一家、組建一家”的原則，加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建步伐，2012年底前將資格股全部轉(zhuǎn)換為投資股，完成25家以上農(nóng)村信用社(合作銀行)改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵省內(nèi)外企業(yè)投資入股農(nóng)村商業(yè)銀行，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。2015年底前全面完成全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造工作，最大程度地提高法人股比例，將城區(qū)所在地聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到35%以上;縣域聯(lián)社(合作銀行)法人股比例提高到20%以上。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)便民服務(wù)點(diǎn)向正式網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化，到2015年正式網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(五)推動郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持郵政儲蓄銀行設(shè)立縣級分支機(jī)構(gòu)并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。在有效防控金融風(fēng)險的前提下，探索擴(kuò)展代理網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村金融精品網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

(六)加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力引進(jìn)和鼓勵省內(nèi)外符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。到2015年全省所有縣(市、區(qū)、特區(qū))至少成立1家村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)具備條件的村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在有條件的地區(qū)鼓勵和支持農(nóng)民、農(nóng)村小微企業(yè)參與設(shè)立農(nóng)村資金互助社。

(七)建立健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持內(nèi)控嚴(yán)密、管理規(guī)范、效益良好的保險公司向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)。推動商業(yè)保險農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式，鼓勵試點(diǎn)相互保險組織。

(八)構(gòu)建多層次的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會資金以及外資在省、市(州)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快推動成立省信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的市(州)和縣(市、區(qū)、特區(qū))設(shè)立專門為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋省、市(州)、縣三級行政區(qū)域的農(nóng)村融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)、各類組織以入股方式加入互助式信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立健全全省融資擔(dān)保協(xié)會，通過行業(yè)自律促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。

(九)大力發(fā)展小額貸款公司。鼓勵多元化投資，在不違背國家法規(guī)政策的前提下，適當(dāng)放寬單一投資者持股比例限制，調(diào)整準(zhǔn)入門檻，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別制定省、市(州)、縣設(shè)立小額貸款公司的注冊資本要求，并在完善相關(guān)配套政策和風(fēng)險防控等措施后，下放設(shè)立和變更事項審批權(quán)。到2015年實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。探索允許經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險控制良好的小額貸款公司跨區(qū)域經(jīng)營或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。

三、建立健全農(nóng)村資金回流機(jī)制

(十)引導(dǎo)政策性金融加大對“三農(nóng)”的資金支持。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行圍繞保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大重點(diǎn)任務(wù)，著力發(fā)展以糧油收儲、加工、流通為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，著力發(fā)展以支持新農(nóng)村建設(shè)和水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行加強(qiáng)縣域信貸平臺建設(shè)，到2015年各縣(市、區(qū)、特區(qū))至少有一個信貸平臺承擔(dān)貸前調(diào)查和貸后管理任務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧、生態(tài)移民搬遷、“三位一體”(水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理)規(guī)劃的金融扶貧方式。

(十一)鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域的信貸投放。適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)的貸款管理權(quán)限，對信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，探索開展省分行直管縣支行試點(diǎn)。創(chuàng)新管理和考核機(jī)制，簡化信貸審批程序，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，縣域法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(十二)推動郵政儲蓄銀行增強(qiáng)信貸能力。進(jìn)一步理順郵政儲蓄銀行內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)縣(市、區(qū)、特區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)增加信貸投放力度，逐年提高存貸比。鼓勵郵政儲蓄銀行加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，通過資金拆借等方式將資金更多用于當(dāng)?shù)亍?/p>

四、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

(十三)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。積極向中央有關(guān)部門申報設(shè)立縣級全國農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)流程，開發(fā)差異化信貸產(chǎn)品，探索發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“信用社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+保險公司+政府”等新型信貸模式。探索和推進(jìn)多種形式的抵(質(zhì))押貸款品種，逐步擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極推行銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，2013年全面實(shí)現(xiàn)“銀行卡助農(nóng)服務(wù)村村通工程”。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用電話銀行、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結(jié)算業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

(十四)充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的功能和作用。不斷完善各級政府對“三農(nóng)”保險的補(bǔ)助機(jī)制，積極擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種和地域。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。

(十五)充分發(fā)揮資本市場服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用。積極培育涉農(nóng)企業(yè)上市資源，大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)集合票據(jù)、集合債券。引導(dǎo)上市公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)的資金投向，多渠道支持“三農(nóng)”建設(shè)。鼓勵有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，充分發(fā)揮期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能。

(十六)增強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及與保險相結(jié)合的方式加大對“三農(nóng)”的融資服務(wù)?？h域內(nèi)凡有財政投資入股和補(bǔ)貼的擔(dān)保公司，要在擔(dān)?？傤~中安排30%為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保。推動建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，推進(jìn)涉農(nóng)貸款擔(dān)保創(chuàng)新。對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”貸款提供擔(dān)保服務(wù)并符合信貸條件的，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬合作門檻和貸款審批條件，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。

(十七)增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”能力。鼓勵小額貸款公司增資擴(kuò)股，增強(qiáng)放貸能力。在控制風(fēng)險的前提下，探索拓展小額貸款公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對服務(wù)“三農(nóng)”、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險可控的小額貸款公司，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，增強(qiáng)其后續(xù)融資能力。

五、加大財稅政策和貨幣信貸政策支持力度

(十八)發(fā)揮財稅政策的杠桿作用。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。對在縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣山o予一定獎勵。對發(fā)放的“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款，可按貸款新增額由當(dāng)?shù)卣o予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法及時核銷“三農(nóng)”貸款和小微企業(yè)貸款呆賬。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期(超短期)融資券的，各級政府可分別給予適當(dāng)補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險品種，增加保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。各級政府視財力狀況，逐步健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制;省工業(yè)和信息化專項資金要進(jìn)一步加大對省內(nèi)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度和規(guī)模。

(十九)發(fā)揮貨幣信貸政策的引導(dǎo)和激勵作用。鼓勵在黔金融機(jī)構(gòu)積極向其總部爭取對我省的政策傾斜，加大對我省“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在資金運(yùn)用上向“三農(nóng)”傾斜。充分用好支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)和差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，靈活調(diào)劑轄內(nèi)支農(nóng)再貸款限額，重點(diǎn)支持涉農(nóng)貸款比例較高、經(jīng)營穩(wěn)健的地方法人縣域存款類金融機(jī)構(gòu)。

六、強(qiáng)化農(nóng)村金融體制改革的組織保障

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把農(nóng)村金融體制改革擺上重要議事日程，從組織保障、政策支持、工作部署、法制環(huán)境等方面，加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村金融體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)和推動建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立健全相關(guān)職能部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力加強(qiáng)對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(二十一)完善農(nóng)村金融監(jiān)督管理。鼓勵金融監(jiān)管部門繼續(xù)完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高監(jiān)管容忍度，支持和鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險。各級政府要切實(shí)履行對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任，確保其持續(xù)健康發(fā)展。

(二十二)健全農(nóng)村社會信用體系。建立健全信用聯(lián)合獎懲激勵機(jī)制和農(nóng)村社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)為載體，努力構(gòu)建縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶“五位一體”的農(nóng)村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務(wù)的行為，提高涉農(nóng)金融案件執(zhí)行力度，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，依法打擊農(nóng)村地區(qū)的非法集資和非法金融活動。

(二十三)強(qiáng)化分工協(xié)作。積極爭取中央加大對我省扶貧貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等的支持力度，抓緊制定和落實(shí)扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策措施。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)證工作，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的評估工作，切實(shí)降低各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，積極為農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要在工商登記、稅收優(yōu)惠、機(jī)構(gòu)選址、人才引進(jìn)等方面給予支持，推動涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。加大金融知識宣傳和普及力度，以農(nóng)民和農(nóng)村小微企業(yè)喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉(xiāng)，逐步增強(qiáng)金融意識;創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)村金融人才;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是農(nóng)村干部的金融知識培訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用金融政策和工具的能力。

2012年7月8日

第四篇：加強(qiáng)文明執(zhí)法 進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作

加強(qiáng)文明執(zhí)法 進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作根據(jù)鄭州市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作》的通知要求，我局黨委高度重視，行動迅速，立即召開專題會議進(jìn)行研究，安排部署，分解任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)將落實(shí)情況匯報如下：

一、采取“以會代訓(xùn)”的形式，在全局范圍內(nèi)開展“文明執(zhí)法”專題教育活動。每周一分層次，分批次對全體執(zhí)法隊員進(jìn)行培訓(xùn)，主要針對近期所發(fā)生的一系列不文明執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

二、按照市委、市政府的要求，在執(zhí)法大隊中深入開展文明執(zhí)法承諾制度。采取一級對一級負(fù)責(zé)，層層簽訂文明執(zhí)法承諾書，每名隊員向中隊承諾，中隊向大隊承諾，大隊向局黨委承諾，逐步實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法主體資格的審核，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，堅決杜絕沒有執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法行動。

四、積極開展向沿街商戶征求意見活動。就如何執(zhí)法，如何改進(jìn)執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，向沿街商戶發(fā)放征求意見表，廣聚民意，傾聽民聲，進(jìn)一步提高我區(qū)城市管理執(zhí)法水平。

五、在全體執(zhí)法隊員中深入開展不文明執(zhí)法行為自查，使每位執(zhí)法隊員時刻繃緊文明執(zhí)法弦。并按照有關(guān)法律、法規(guī)，對我局職能進(jìn)行梳理，并編發(fā)印制執(zhí)法職能情況匯總表，進(jìn)一步明確執(zhí)法職能，熟悉執(zhí)法程序及有關(guān)規(guī)定。同時，為加強(qiáng)沿街商戶的管理，認(rèn)真調(diào)查摸底，對轄區(qū)內(nèi)1萬余家沿街商戶簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確商戶的義務(wù)，規(guī)范執(zhí)法隊員的行為，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)，進(jìn)一步推動城管工作的正規(guī)規(guī)范。

六、根據(jù)“兩店建設(shè)”的要求，利用在社區(qū)內(nèi)建設(shè)蔬菜便利店的機(jī)會，積極開展幫扶活動，優(yōu)先考慮轄區(qū)內(nèi)生活困難的市民群眾，幫助其謀取生活之路。其次，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在人口密集，生活需求大，購買能力強(qiáng)的地段，建立市容堵疏結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)沿街的流動商販積極進(jìn)入規(guī)定區(qū)域，規(guī)范經(jīng)營，合法經(jīng)營。

張志昌

201.12.20

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見[范文]

咸秦發(fā)[2015]1號關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見

各街道黨工委，區(qū)委各部門、區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，按照《中共陜西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》（陜發(fā)〔2014〕12號）和《中共咸陽市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》（咸發(fā)〔2014〕9號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出以下意見。

一、始終堅持人大工作正確政治方向

1.加強(qiáng)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是做好人大工作的根本保證。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證區(qū)人大及其常委會和鎮(zhèn)辦人大依法履職、開展工作，確保人民當(dāng)家作主。始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，正確處理國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，確保人大及其常委會更好的依法行使職權(quán)。

2.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度。堅持把人大工作納入各級黨委工作總體布局，每屆黨委至少召開1次人大工作會議，每年至少兩次聽取人大常委會黨組工作匯報，及時研究批復(fù)人大常委會黨組的請示，積極解決人大工作中遇到的困難和問題。堅持區(qū)委書記聯(lián)系人大工作制度，區(qū)人大常委會主任應(yīng)列席區(qū)委常委會議。區(qū)委召開全局性會議、組織重大活動以及民主推薦干部，應(yīng)按照規(guī)定安排區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)成員和人大常委會各工作委員會、工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加。區(qū)委、區(qū)政府召開專項工作會議，應(yīng)安排聯(lián)系相關(guān)工作的區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和各工作委員會負(fù)責(zé)同志參加。

3.自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹人大工作的全過程。區(qū)人大及其常委會、各鎮(zhèn)辦人大要堅持貫徹黨的路線方針政策，帶頭落實(shí)黨委的各項決策部署，主動圍繞黨委中心任務(wù)開展工作。區(qū)人大常委會黨組要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅定不移地向中央政治基準(zhǔn)、理論基準(zhǔn)、情感基準(zhǔn)和實(shí)踐基準(zhǔn)看齊，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，及時向區(qū)委請示報告工作，自覺維護(hù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心地位。區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表要帶頭遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，帶頭落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，模范踐行社會主義核心價值觀。

二、積極扎實(shí)推進(jìn)憲法和法律的貫徹實(shí)施

4.健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。一切組織和個人都必須以憲法為準(zhǔn)繩，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，一切違反憲法的行為都必須予以糾正。完善規(guī)范性文件備案審查制度，“一府兩院”出臺的規(guī)范性文件要及時報請區(qū)人大常委會備案審查，區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

5.推進(jìn)依法行政和公正司法。把法治建設(shè)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，黨政主要負(fù)責(zé)同志要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。完善行政組織和行政程序法規(guī)制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法人員行為，保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等活動，提高司法公信力。

6.加強(qiáng)全民守法宣傳教育。抓好普法規(guī)劃的實(shí)施，廣泛開展法制宣傳教育，完善國家工作人員學(xué)法、用法、守法制度，把憲法和法律法規(guī)列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為區(qū)黨校必修課，區(qū)委理論中心學(xué)習(xí)組和區(qū)人大常委會每年至少舉辦3次法律知識講座。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守憲法法律，帶頭依法辦事。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，深入開展多種形式法治創(chuàng)建和群眾性法治文化活動，推動法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，設(shè)立中小學(xué)法治知識課程。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，增強(qiáng)全民守法的自覺性。

三、支持人大及其常委會依法履職

7.支持人大依法履行監(jiān)督職能。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。各級黨委要支持人大依法監(jiān)督，及時研究人大監(jiān)督工作中的重大問題。區(qū)人大常委會要科學(xué)制定監(jiān)督計劃，加強(qiáng)對事關(guān)全局、人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的監(jiān)督，加強(qiáng)對“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。區(qū)人大常委會要健全聽取和審議“一府兩院”工作報告制度，每年選擇若干事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，由“一府兩院”負(fù)責(zé)人向區(qū)人大常委會作專項工作報告，并認(rèn)真研究辦理人大常委會的審議意見，及時報告結(jié)果。區(qū)人大常委會要對“一府兩院”專項報告和審議意見辦理情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果向區(qū)委、“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人和區(qū)委組織部門通報，作為工作績效考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，研究開展跨區(qū)域的重大項目和突出問題的聯(lián)動監(jiān)督。推進(jìn)專題詢問常態(tài)化，探索公眾參與及媒體監(jiān)督的新途徑、新方法，必要時依法開展質(zhì)詢或特定問題調(diào)查。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，依法處理群眾來信來訪。建立人大與財政部門共享信息機(jī)制，強(qiáng)化對全口徑預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和政府債務(wù)的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對審計報告中重大問題和整改情況的跟蹤檢查監(jiān)督，推進(jìn)財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)專項資金公開。健全和完善人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度。

8.支持人大討論和決定重大事項。區(qū)委關(guān)于地方重大事項的決策和主張，需要由區(qū)人大及其常委會作出決定的，作為建議向區(qū)人大及其常委會提出。區(qū)人大及其常委會要進(jìn)一步明確和規(guī)范重大事項范圍，嚴(yán)格依照法定程序，適時作出決議和決定。區(qū)政府在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點(diǎn)建設(shè)項目計劃、大宗土地和礦產(chǎn)資源配置、重大公共設(shè)施建設(shè)、重大民生工程實(shí)施等重大決策出臺前，必須向區(qū)人大或人大常委會報告。正確處理人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系，做到既不失職又不越權(quán)。

9.支持人大做好選舉任免工作。區(qū)委、區(qū)人大常委會要堅持黨管干部原則和好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選任關(guān)。區(qū)委要支持人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)，人大及其常委會要進(jìn)一步完善選舉任免工作程序，正確行使權(quán)力。由人民代表大會選舉的人員要提交大會充分醞釀討論，廣泛聽取人大代表的意見，依法進(jìn)行大會選舉；區(qū)委推薦的人大常委會組成人員、人大常委會工作委員會和工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，應(yīng)聽取人大常委會黨組的意見；由人大常委會任免的人員，區(qū)委組織部門要向區(qū)人大常委會介紹情況。凡經(jīng)區(qū)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員要進(jìn)行任前法律知識考試，正式就職時舉行向憲法宣誓儀式。支持區(qū)人大及其常委會加大對其選舉或任命人員的監(jiān)督，區(qū)政府組成人員、區(qū)法院副院長、檢察院副檢察長每屆任期內(nèi)至少要向區(qū)人大常委會報告1次履職情況。

10.支持人大及其常委會開好法定會議。嚴(yán)格落實(shí)人代會、人大常委會、人大常委會主任會議議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)會議組織，改進(jìn)審議方式，建立常委會組成人員考勤、發(fā)言記錄和履職情況通報制度，提高常委會議審議質(zhì)量。人大代表、非駐會的人大常委會和工作委員會組成人員要正確處理本職工作與人大工作的關(guān)系，積極參加人大相關(guān)會議和活動。

四、認(rèn)真做好人大代表工作

11.著力提高代表素質(zhì)。黨委（黨組）要嚴(yán)把關(guān)口，改進(jìn)代表提名推薦選舉等工作，優(yōu)化代表年齡、知識、性別和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人大代表中來自基層一線代表的比例。把政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、履職能力等作為代表提名的重要條件，并充分聽取區(qū)人大常委會黨組的意見。完善代表履職登記建檔制度，建立健全代表履職激勵、約束和退出機(jī)制。加大代表履職培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力和水平。各級代表要強(qiáng)化代表意識、法治觀念和擔(dān)當(dāng)精神，做政治堅定、依法履職、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾、踐行美德、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的模范。

12.保障代表依法履職。堅持和完善代表執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、向代表通報工作等制度，建立代表履職信息化服務(wù)平臺，擴(kuò)大代表參與人大常委會活動的范圍，豐富閉會期間代表活動內(nèi)容，堅持以代表小組活動為基本形式，圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作開展形式多樣的履職活動。建立辦理代表議案建議考核機(jī)制，提高辦結(jié)率和代表滿意率。對事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的議案、批評、意見和建議，由人大常委會主任會議組成人員牽頭督辦。各級黨委政府要為人大代表開展活動創(chuàng)造條件，代表活動經(jīng)費(fèi)要列入本級財政預(yù)算，對無固定收入的代表在參加人大各類會議、視察、調(diào)研或執(zhí)法檢查等集中活動時，每人每日及時發(fā)放誤工補(bǔ)貼。對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或侵犯代表合法權(quán)益的行為要依法查處。

13.健全聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾制度。各級黨委、人大和“一府兩院”要加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表制度，探索開展代表就人民群眾反映的突出問題約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動，暢通代表反映民情的渠道。建立區(qū)人大常委會和“一府兩院”向區(qū)人大代表通報工作制度，自覺接受代表的監(jiān)督。建立代表工作室（站），拓寬代表聯(lián)系群眾渠道。實(shí)行代表向原選區(qū)選民或選舉單位述職評議制度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

五、加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)

14.加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。區(qū)人大及其常委會要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定、省委實(shí)施意見、市委十項規(guī)定和區(qū)委相關(guān)規(guī)定，大力弘揚(yáng)延安精神，自覺踐行群眾路線，不斷改進(jìn)會議、檢查、調(diào)研等工作，開展有內(nèi)容、有特色、有影響的對外交流活動。

15.加強(qiáng)常委會組織建設(shè)。優(yōu)化常委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職組成人員比例，區(qū)人大常委會專職組成人員應(yīng)占到60%以上，能夠連任兩屆的組成人員應(yīng)占到30%左右?？茖W(xué)核定區(qū)人大機(jī)關(guān)工作人員編制，同時核定單列的區(qū)人大常委會專職組成人員編制，區(qū)人大常委會專職組成人員不占人大機(jī)關(guān)編制。區(qū)人大及其常委會要進(jìn)一步完善議事規(guī)則和工作制度，提高履職的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。

16.健全人大工作機(jī)構(gòu)。區(qū)人大常委會設(shè)立內(nèi)務(wù)司法、財政經(jīng)濟(jì)預(yù)算、教育科技文化衛(wèi)生、人事代表選舉委員會和辦公室、規(guī)范性文件備案審查室，選強(qiáng)配齊組成人員和工作人員。馬莊鎮(zhèn)人大根據(jù)實(shí)際情況設(shè)專職主席，專門從事人大工作。設(shè)立馬莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室，配備至少2名專職工作人員。在各街道人大工作委員會配備2名專職工作人員，負(fù)責(zé)人大日常事務(wù)和代表聯(lián)絡(luò)工作。區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對馬莊鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保證鎮(zhèn)人大每年至少召開一次人代會，審議政府工作報告，討論決定重大事項。

17.加強(qiáng)人大干部隊伍建設(shè)。區(qū)委要把人大干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。重視從基層選拔優(yōu)秀年輕干部到人大機(jī)關(guān)工作，定期選派人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，不斷提升人大機(jī)關(guān)干部隊伍能力素質(zhì)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與其他黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流，組織部門要安排部分?jǐn)M提拔到黨委、“一府兩院”部門領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的同志先到人大常委會工作，對長期在人大機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，適時交流到黨政機(jī)關(guān)部門工作。

18.改善人大工作條件。區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)解決區(qū)人大及其常委會在辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)方面存在的困難和問題，著力改善人大及其常委會工作條件。區(qū)財政和馬莊鎮(zhèn)財政要把人大會議、人員培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、陣地設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。加快人大系統(tǒng)電子信息化建設(shè)步伐，提高人大工作的效率和質(zhì)量。

19.深化對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)宣傳。堅持把人民代表大會制度作為區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)教學(xué)計劃。區(qū)委宣傳部門要將人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入工作總體部署，作好專題宣傳和報道。區(qū)人大常委會要健全新聞發(fā)布、工作通報等信息公開制度，充分利用人大網(wǎng)站、內(nèi)部刊物等做好宣傳。重視對人大理論和人大工作的研究，積極探索和完善新形勢下人大工作創(chuàng)新與發(fā)展的途徑和辦法，推動人大工作與時俱進(jìn)。

中共咸陽市秦都區(qū)委

2015年1月16日