第一篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見

中共深圳市委、深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)

城市化進程的意見

深發(fā)[2003]15號

為加快我市建設國際化城市的步伐，實現(xiàn)深圳經(jīng)濟特區(qū)內外經(jīng)濟社會全面協(xié)調快速發(fā)展，市委、市政府決定加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義改革開放以來，隨著全市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，寶安、龍崗兩區(qū)發(fā)生了歷史性的巨大變化，工業(yè)化水平大大提高，經(jīng)濟結構已經(jīng)基本實現(xiàn)了由第一產業(yè)為主轉變?yōu)榈诙?、三產業(yè)為主，鎮(zhèn)村基礎設施建設、精神文明建設和社會福利事業(yè)有了長足進步，村民基本上已不再從事傳統(tǒng)的農業(yè)生產。這表明寶安、龍崗兩區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了一個新的歷史階段。加快兩區(qū)城市化的步伐，對于統(tǒng)一特區(qū)內外的行政、經(jīng)濟和社會管理體制，推進兩區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，縮小特區(qū)內外經(jīng)濟和社會發(fā)展差距，加快全市經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，把深圳建設成為中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化中心城市和國際化城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、明確加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的指導思想和基本原則

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以建設國際化城市為目標，以全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，緊緊依靠寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，全面落實市委、市政府制定的加快城市化進程的各項政策措施，努力完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作，實現(xiàn)特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階。加快兩區(qū)城市化進程要堅持尊重歷史，著眼未來；實事求是，穩(wěn)妥推進；以點帶面，分步實施；堅持可持續(xù)發(fā)展，處理好近期利益和長遠利益關系，兼顧國家利益和集體利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于提高全體市民的綜合素質。

三、準確把握寶安、龍崗兩區(qū)城市化的工作重點及各項政策措施

（一）行政管理

寶安、龍崗兩區(qū)要依法進行撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處和居民委員會（簡稱居委會，下同）的試點工作。

1.原則上，撤銷一個鎮(zhèn)設立一個街道辦事處，一個村民委員會（簡稱村委會，下同）成立一個居委會。街道辦事處的內設機構名稱可以改變，但編制規(guī)模和職能基本維持不變。

2.撤銷鎮(zhèn)建立街道辦事處后，街道辦事處作為區(qū)級政府派出機構，受政府委托行使管理社會經(jīng)濟的職能。原鎮(zhèn)屬企業(yè)歸街道辦事處管理的，必須政企分開，條件成熟的可以進行改制。街道辦事處要把主要精力放在加強社區(qū)建設和城市管理方面，切實加大社區(qū)管理和公共服務的力度。

3.成立居委會后，居委會與原村委會集體經(jīng)濟組織脫鉤，獨立運作。其人員工資、辦公用房和辦公經(jīng)費由區(qū)財政承擔，市財政按規(guī)定在開辦費上給予適當補貼。

（二）經(jīng)濟管理

1.寶安、龍崗兩區(qū)對鎮(zhèn)級資產進行認真的清產核資和資產評估后直接移交給街道辦事處。要采取有效措施，防止公有財產的流失。嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產，嚴禁違法調度資金、轉移資產、私分錢物、公費旅游，嚴禁鎮(zhèn)、村進行借款、擔保等新的舉債行為。

2.新成立的居委會要對原村委會和原村小組集體經(jīng)濟進行清產核資和資產評估，形成具有法律效力的資產評估報告和驗資報告，并在此基礎上，將原村委會和原村小組集體經(jīng)濟組織的所有財產等額折成股份組建股份合作公司。股份合作公司原則上設立集體股、個人股。集體股是指設立股份合作公司時由集體財產折股后留歸全體股東所有的股份。個人股是指設立股份合作公司時由集體財產折股后分配給原村民的股份，原村民因此成為股份合作公司的股東。

3.新成立的居委會要加強對集體股權的管理和監(jiān)督，規(guī)范其運作，維護所屬居民的合法權益。集體股權收益主要用于為原村民購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險、改善和維護社區(qū)公共服務設施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股權收益的分配、股權繼承等有關事宜由各股份合作公司在法律框架內自行決定。股份合作公司可以依法向全體股東或社會以增發(fā)新股、配股等方式募集發(fā)展資金，新增股份與原始股份同股同權。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1.堅持規(guī)劃先行和統(tǒng)一規(guī)劃。兩區(qū)要按照建設國際化城市的標準，對城市布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面的規(guī)劃進行重新修訂、完善和提高，實現(xiàn)功能組團和城市片區(qū)間的協(xié)調發(fā)展，構筑特區(qū)內外一體化的現(xiàn)代城市體系。

2.加快調整、優(yōu)化產業(yè)結構，突出優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我市西、中、東三條發(fā)展軸線的城市規(guī)劃布局，明確兩區(qū)的發(fā)展重點和區(qū)域功能。寶安區(qū)要建設成為高新技術產業(yè)、先進產業(yè)、加工貿易、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游基地；龍崗區(qū)要建設成為高新技術和先進工業(yè)產業(yè)出口加工基地、現(xiàn)代物流業(yè)基地和濱海旅游基地，形成寶安、龍崗與特區(qū)相互促進，并具有較強輻射帶動作用的城市空間布局。

（四）土地資源

1.村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城市居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法轉為國家所有。從寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作正式啟動開始，市、區(qū)規(guī)劃國土部門要集中力量依法對這兩區(qū)的農村集體土地進行清理，并加大管理力度。具體方案由市規(guī)劃國土部門提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)政府要以科學合理的城市規(guī)劃為指導，以建設國際化城市為目標，堅持可持續(xù)發(fā)展，積極推進老工業(yè)區(qū)和舊村改造，加大城市基礎設施建設投入，優(yōu)化土地資源配置和土地的合理利用，提高城市建設和管理水平。

3.對非農建設用地（包括村民宅基地和工商用地）未達到市政府規(guī)定標準的村委會，國土部門要一次性留足。但必須按照工業(yè)進園、農業(yè)進基地、住宅進社區(qū)的原則，進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

4.村委會經(jīng)批準的非農建設用地范圍內的舊村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建設項目在符合城市規(guī)劃及妥善解決拆遷安置問題的前提下，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準，可以開發(fā)建設。

5.村委會集體在政府劃定的工商用地上已建設的合法建筑，土地性質依法轉為國有。國土部門根據(jù)其具體用途依法確定土地使用權年限（從村民轉為居民之日起計算），重新辦理土地房產證，并按照甲種土地標準征收土地使用費。

6.市有關部門和寶安、龍崗兩區(qū)要采取有力措施，加大對違法違章建筑的處理力度，堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉讓土地以及利用城市化之機違章?lián)尳?、搶種的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴肅查處，并按有關規(guī)定追究當事人的法律責任。對搶建搶種和違法違章建筑制止不力、處理不堅決的，市、區(qū)有關部門要追究當?shù)卣嚓P主管領導的責任。

（五）市政建設

1.實施城市化之后，寶安、龍崗兩區(qū)對由各村委會建設和管理的市政公共設施的維護和管理實行三年過渡期。過渡期內，股份合作公司繼續(xù)負責其維護和管理，并負擔治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)管理等費用；三年后則由區(qū)政府負責維護和管理，并負擔相關費用。具體方案由市城管辦會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

2.村委會經(jīng)批準的非農建設用地范圍內和村民居住區(qū)內的公共設施，城市化后仍由原投資者或業(yè)主使用、建設和管理，并負擔相關費用。

（六）城市管理

1.加強寶安、龍崗兩區(qū)公安一線執(zhí)法的力量。要根據(jù)管轄區(qū)域范圍、人口規(guī)模來確定警力規(guī)模和派出所的布局。原鎮(zhèn)總警力可適當增加，同時要搞好派出所之間管轄范圍的銜接工作。具體方案由市公安局會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

2.寶安、龍崗兩區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)實際情況在新設立的街道辦事處派駐城管行政綜合執(zhí)法人員，開展行政執(zhí)法工作，搞好轄區(qū)的城市綜合管理。具體方案由市城管辦（市行政執(zhí)法局）會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

（七）戶籍和計劃生育

1.農業(yè)戶口村民一次性辦理“農轉非”手續(xù)，轉為非農業(yè)戶口的城市居民。具體方案由市公安局提出，報市政府批準后實施。

2.農業(yè)戶口村民（農業(yè)人口）的育齡夫妻，如果只生育一個孩子是女孩的，從村委會改為居委會之日起，四年內可按間隔期規(guī)定再安排一個生育指標；本人自愿將戶口遷出居委會，在戶籍遷移時雖已安排生育指標但未懷孕的，取消該生育指標。

（八）社會保障和勞動就業(yè)

1.城市化后，兩區(qū)符合年齡條件的原村民均按城市企業(yè)員工標準參加深圳市的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。具體方案由市社保局提出，報市政府批準后實施。

2.農業(yè)戶口村民轉為非農業(yè)戶口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障標準。

3.符合就業(yè)條件的原村民可在全市范圍內應聘就業(yè)，市、區(qū)勞動部門要對兩區(qū)轉制后原村民的就業(yè)安排作出規(guī)劃。

4.市、區(qū)勞動部門要加強對原村民的就業(yè)培訓，引導其轉變擇業(yè)觀念。有關部門和社會中介機構要積極為其提供就業(yè)信息和咨詢服務。

（九）學校教育

1.寶安、龍崗兩區(qū)原屬鎮(zhèn)政府承辦的學校，統(tǒng)一移交給區(qū)政府管理。

2.各村委會投資建設的小學，清產核資后，由區(qū)出具證明，承認股份合作公司擁有的產權，經(jīng)協(xié)商達成一致意見后，無償移交給區(qū)政府管理。不愿意無償移交的，實行清產核資，按凈資產折股，原投資者（包括政府）按所持股份參與學校的運作和管理，并按其所持股份份額負擔資金投入或享有相應的投資收益權，實行社會辦學。具體方案由市教育局會同兩區(qū)政府提出，報市政府批準后實施。

（十）黨的建設與其他事務

1.新設立的街道辦事處要成立街道黨工委，新成立的居委會要成立居民黨支部。居委會和股份合作公司黨組織要分設。居委會和股份合作公司以及原鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟、社會組織和流動黨員的黨組織接受街道黨工委的領導。街道黨工委、居民黨支部要在轄區(qū)各類組織中發(fā)揮領導核心作用。

2.原屬村委會領導的民兵組織，城市化后由街道黨工委領導。

3.居委會和股份合作公司要建立工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織。

四、穩(wěn)步推進寶安、龍崗兩區(qū)城市化的各項工作

（一）啟動時間。從2003年10月30日起正式啟動寶安、龍崗兩區(qū)城市化各項工作。

（二）確定試點。寶安、龍崗兩區(qū)要各選一個鎮(zhèn)進行城市化的各項試點工作。

（三）試點期限。寶安、龍崗兩區(qū)從啟動城市化工作開始，到2004年3月底完成試點各項工作。

（四）操作方法。先撤銷鎮(zhèn)設立街道辦事處，然后成立居委會。其相應機構職能和工作方式實行自然轉變。市民政部門就撤銷鎮(zhèn)設立街道辦事處一事要會同兩區(qū)政府提出一攬子方案報市政府，經(jīng)市政府請示省政府批準后實施。

（五）實施步驟。試點各項工作完成之后，在總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，寶安、龍崗兩區(qū)從2004年4月份開始全面推進城市化，到2004年12月基本完成。

五、切實加強對寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作的組織領導

寶安、龍崗兩區(qū)城市化是一項復雜且政策性很強的工作，各級黨委必須高度重視。既要態(tài)度堅決，按照市的統(tǒng)一部署積極推進，又要穩(wěn)妥實施，做好深入細致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作領導小組。由黃麗滿同志任組長，李鴻忠同志任常務副組長，有關領導任副組長。寶安、龍崗兩區(qū)也要分別成立區(qū)城市化領導機構。

（二）制定城市化工作實施方案。寶安、龍崗兩區(qū)要根據(jù)本意見制定實施方案，報市城市化工作領導小組批準后實施。全市各部門、各單位要按照市委、市政府要求，盡快提出具體實施政策和工作方案，各司其職，各負其責，通力協(xié)作。

（三）加強對基層干部群眾的思想發(fā)動工作。寶安、龍崗兩區(qū)要切實做好基層干部群眾的思想政治工作，真正把干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，積極推進城市化的各項工作，確保社會穩(wěn)定。兩區(qū)要有組織、有計劃地從上到下層層召開動員大會，宣講城市化的重要性、必要性和緊迫性，幫助群眾提高認識，轉變觀念，自覺貫徹市委、市政府的決策。

（四）做好政策引導和宣傳。市委宣傳部和寶安、龍崗兩區(qū)要制定具體的城市化宣傳工作方案，認真組織力量，加大對城市化政策的宣傳力度，不斷向干部和群眾宣傳其重要性、必要性和緊迫性。要充分利用報刊、電視、廣播電臺等各種宣傳手段，大造輿論，廣泛宣傳兩區(qū)和試點鎮(zhèn)的城市化工作，做到家喻戶曉。

（五）嚴肅各項工作紀律。市直各有關部門和寶安、龍崗兩區(qū)各級黨組織、政府及各村委會要嚴格按照市委市政府的工作部署抓好落實。對于拒不貫徹本意見精神，違反有關規(guī)定，造成不良后果和影響的區(qū)、鎮(zhèn)、村領導干部，紀檢監(jiān)察部門要予以嚴肅查處。

第二篇：關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的通告

關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的通告 http:// 房地產門戶-搜房網(wǎng) 2005年08月03日09:01

為促進特區(qū)內外協(xié)調發(fā)展，加快我市建設國際化城市進程，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程的意見》精神和國家有關法律法規(guī)，現(xiàn)就加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的有關事項通告如下：

一、本通告發(fā)布之日起，在寶安、龍崗兩區(qū)全面推進城市化工作。依法撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，設立街道辦事處和社區(qū)居民委員會；現(xiàn)村民轉為城市居民，享受城市居民待遇；現(xiàn)農村集體所有的土地依照國家有關法律的規(guī)定，按城市市區(qū)土地管理政策進行管理；現(xiàn)執(zhí)行的農村居民（農業(yè)人口）計劃生育政策保留4年。

二、本通告發(fā)布之日起，對寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)、村資產進行全面清產核資?，F(xiàn)鎮(zhèn)、村所屬的資產以及所建設的市政基礎設施和公共服務設施等由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織登記造冊、妥善管理，依照有關規(guī)定進行移交和處置，不得擅自改變功能及非法轉讓。現(xiàn)鎮(zhèn)、村已依法核定的建設用地應嚴格管理。

三、在加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化工作過程中，嚴禁以各種手段侵吞國家和集體資產；嚴禁違法調度資金、轉移資產、私分錢物、公費旅游；嚴禁鎮(zhèn)、村未經(jīng)批準進行借款、擔保等新的舉債行為；堅決制止非法占地、違規(guī)批地、非法轉讓土地以及違章?lián)尫N、搶建。違者，嚴肅追究當事人的法律責任。

四、寶安、龍崗兩區(qū)人民政府和市政府有關部門，應按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和本通告的規(guī)定，認真組織實施寶安、龍崗兩區(qū)的城市化工作，妥善處理有關歷史遺留問題，做好群眾思想工作，確保社會穩(wěn)定?，F(xiàn)寶安、龍崗兩區(qū)的鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在街道辦事處和社區(qū)居民委員會正式設立之前，必須嚴格履行法定職責，確保順利過渡。

五、本通告由市政府法制部門負責解釋，相關配套細則另行頒布。

六、本通告自發(fā)布之日起生效。

特此通告。

第三篇：廣東省深圳市委深圳市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展意見

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

廣東省深圳市委深圳市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

發(fā)布部門: 廣東省深圳市委深圳市人民政府

發(fā)布文號: 深發(fā)[2003]5號

為深入貫徹黨的十六大精神，全面落實省民營經(jīng)濟工作會議精神和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(粵發(fā)〔2003〕4號)，進一步加快觀念創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新的步伐，促進我市民營經(jīng)濟大發(fā)展、大繁榮，增強我市國際競爭力和發(fā)展后勁，開創(chuàng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，特提出以下意見。

一、把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置

(一)充分認識加快發(fā)展民營經(jīng)濟的重大意義。民營經(jīng)濟是利用國內民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟，具有產權清晰、風險自擔、自我管理、自我發(fā)展、機制靈活、市場適應性和生命力較強等特點，與國有、集體、外資經(jīng)濟一樣，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展生產力的客觀要求，也是我市增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁和國際競爭力，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，為我市改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了重要貢獻，成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和生力軍。各級黨委和政府要充分認識進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，毫不動搖地鼓勵、支持、引導和規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展，采取積極有效的政策措施，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本等創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使深圳成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土，民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的指導思想。以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，勇于創(chuàng)新，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不合法、不合理的做法，努力營造民營企業(yè)人員“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠”的良好發(fā)展氛圍和各種經(jīng)濟形式一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，力爭三至五年內使我市民營經(jīng)濟總量上規(guī)模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，形成一大批機制靈活、技術先進、管理有序、效益良好的民營企業(yè)群。

二、積極鼓勵民營資本投資創(chuàng)業(yè)

(三)全面放寬投資領域。凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業(yè)、領域都要向民營資本開放，有關職能部門不得自行設置限制條件。凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領域，要鼓勵民營資本加快進入。引導民營資本投資高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、“三高”農業(yè)和物流業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、信息服務業(yè)等，鼓勵和支持民營資本參與城市基礎設施和公用事業(yè)建設及舊城(村、工業(yè)區(qū))改造，積極探索和推進在金融、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和體育等領域引進民間投資;允許民營企業(yè)開展保稅加工貿易業(yè)務和對外加工裝配及補償貿易業(yè)務。對國家和我市產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的投資項目，實行項目登記備案制。工商部門要進一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的核定。

(四)放寬企業(yè)準入條件。放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，從事軟件開發(fā)、設計等不影響周圍環(huán)境和居民生活的企業(yè)，其申請者已取得合法使用權的住宅，經(jīng)業(yè)主委員會同意，可不受物業(yè)使用功能的限制，作為企業(yè)住所(辦公場所)予以登記;持有合法有效房地產證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃要求的房屋可以用作為生產經(jīng)營場所;企業(yè)住所與生產場所分離的，實行住 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

所和生產場所同時登記。放寬注冊資本限制條件，降低公司制企業(yè)注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足;允許以管理才能、技術專長等人力資本按一定比例作價入股，由全體股東簽訂作價入股協(xié)議并作出擔保承諾，經(jīng)評估機構評估和會計師事務所驗資后，工商部門予以登記。進一步放寬個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的名稱登記，準許企業(yè)名稱直接冠“深圳市”，可不標明所屬區(qū)名;實行與有限責任公司名稱相一致的登記管理，加強對其名稱專用權的保護。放寬對投資者的資格限制，取消要求投資者提供暫住證明的做法。進一步放寬創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦非公司制企業(yè)登記條件，其經(jīng)營方式、組織機構、雇工人數(shù)等非關鍵條件尚有欠缺，但在一年內能夠予以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預備期管理。降低企業(yè)設立成本，有關部門在辦理企業(yè)注冊登記時，除法律、法規(guī)規(guī)定的收費外，不得另行收取其他費用。民營企業(yè)股權轉讓，其股權轉讓合同經(jīng)公證后，可到工商部門辦理股權變更登記，公證費用減半收取。工商部門應簡化企業(yè)年檢手續(xù)，對符合條件的民營企業(yè)年檢實行免實質性審查制度。

三、努力支持民營企業(yè)做專做精、做大做強

(五)實施民營企業(yè)50強計劃。集中力量扶持發(fā)展一批技術先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大中型民營企業(yè)和企業(yè)集團。從2003年起，每年根據(jù)企業(yè)技術進步、經(jīng)營資產、營業(yè)收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，確定全市民營企業(yè)50強，并在政府出版物、網(wǎng)站、權威媒體以及政府組織的相關活動中廣泛宣傳。50強民營企業(yè)平等享受政府支持大企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)惠政策。其認定條件由市經(jīng)貿局會同有關部門負責制定。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(六)鼓勵民營企業(yè)走園區(qū)經(jīng)濟道路。我市現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)要制定規(guī)劃，積極引導相同、相似、相關的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術和產品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。入園民營企業(yè)平等享受園區(qū)優(yōu)惠政策。

(七)支持民營企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲國家、省名牌產品稱號或列入市名牌發(fā)展計劃的產品，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)計劃，享受現(xiàn)有各項政策優(yōu)惠。重獎民營企業(yè)的品牌經(jīng)營活動，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產品被評為中國名牌產品的，一次性獎勵100萬元。

(八)支持民營企業(yè)開拓國內市場。對上級政府及其有關部門要求組織參加的重要展會，以及由市、區(qū)政府及有關部門組織的展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面由民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予適當補貼。對參與我市對口扶持項目，并且取得一定經(jīng)濟效益和社會效益的企業(yè)，由市政府經(jīng)濟合作基金給予適當資助。

(九)支持民營企業(yè)發(fā)展成為上市公司。政府有關部門要根據(jù)具體情況，為民營企業(yè)改制、重組提供便利，積極支持民營企業(yè)在境內外證券市場上市。鼓勵民營企業(yè)收購、重組上市公司。

(十)鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制、改組和改造。在國有資本從一般性競爭領域逐步有序退出的過程中，積極鼓勵民營企業(yè)以入股、收購、兼并、承包、托管、租賃等形式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。民營企業(yè)與國有企業(yè)進行各種形式的聯(lián)營、興辦股份制企業(yè)和組成企業(yè)集團的，取消地區(qū)和行業(yè)的限制。原國有企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質證書不因所有制變更而取消。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(十一)鼓勵國內知名大中型民營企業(yè)來我市設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心、結算中心，或將上述機構注冊在我市?？偛款愑玫乜上硎苷畠?yōu)先安排和優(yōu)惠支持，并可以通過邀請招標或掛牌出讓等方式解決。研發(fā)中心按市政府相關規(guī)定享受補貼。

(十二)支持民營中小企業(yè)做專做精。鼓勵支持民營中小企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經(jīng)營，大力培育一批專業(yè)精、效益好、有市場、有品牌的明星企業(yè);鼓勵和引導民營中小企業(yè)與大企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系，逐步形成以大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)分工協(xié)作、相互配套的產業(yè)組織體系。

(十三)落實對民營企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的優(yōu)惠政策。對吸納失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)和個體工商戶，以及失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，其稅費減免、小額貸款擔保、社會保險和崗位補貼等，均按照《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)和《中共深圳市委深圳市人民政府關于進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(深發(fā)〔2002〕14號)及有關部門的配套規(guī)定執(zhí)行。

四、重點扶持科技型、外向型和商貿物流型民營企業(yè)發(fā)展

(十四)科技型民營企業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)的科技人員、留學回國人員和社會各界創(chuàng)辦和投資民營科技企業(yè)及科技中介服務機構。以高新技術成果和專有技術投資興辦民營科技企業(yè)，其成果經(jīng)有關部門、機構認定和評估后，技術成果作價出資額占企業(yè)注冊資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

大力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)化。民營企業(yè)的新產品、新技術開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。先 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

進技術和關鍵設備引進，同等享受其他類型企業(yè)的優(yōu)惠政策。符合國家和我市產業(yè)政策的技術改造項目和技術創(chuàng)新項目，同等享受國家和我市財政貼息、財政資助和低息貸款等優(yōu)惠政策。對已列入國家部委有關專項發(fā)展計劃的企業(yè)和產品，在資金方面根據(jù)國家部委要求給予配套支持。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術專利、利用自身優(yōu)勢和創(chuàng)新能力參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制訂予以專項資助。民營科技型企業(yè)，在安排科技項目、申請科技“三項費用”方面享受同等待遇。

鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關系，聯(lián)合興辦各類科技開發(fā)機構，進行產學研聯(lián)合攻關。鼓勵支持有條件的民營科技企業(yè)建立高新技術研究開發(fā)中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心，設立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。經(jīng)認定的國家級和省、市級企業(yè)技術中心，市財政一次性分別資助500萬元和300萬元。

大力培育各類科技中介服務機構，為民營科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、成果轉化、技術咨詢和人才引進等服務。市政府資助建設行業(yè)共性技術服務平臺和公共實驗室，按照“市場導向、公共財政、社會共享、開放管理”的辦法，實行低標準收費。

(十五)外向型民營企業(yè)。放寬生產型企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權對注冊資本的要求。凡我市注冊資本在50萬元以上的生產型企業(yè)，經(jīng)市外經(jīng)貿主管部門核準，可享有自營進出口經(jīng)營權。民營外貿出口企業(yè)享受我市有關鼓勵外貿出口優(yōu)惠政策，平等申請外貿專項貸款和出境展攤位費補貼。具備自身質量安全保證體系、通過產品質量認證或質量體系認證、依法實行電子報檢的企業(yè)，符合有關條件的，享受便捷通關程序和“優(yōu)檢窗口”檢驗檢疫。凡國家給予企業(yè)的進出口優(yōu)惠政策，包括申請設立保稅工廠、保稅倉庫等，都適用于民營企業(yè)。民營企業(yè)出口退稅指標和進口配額指標的分配，與其他類型企業(yè)享受同等待遇。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

支持民營企業(yè)“走出去”。鼓勵民營企業(yè)參加政府組團的經(jīng)貿推介活動，加強對民營企業(yè)的出口指導。市政府積極協(xié)調稅務、海關和外匯管理部門，支持民營企業(yè)在國外投資辦廠，建立國際營銷網(wǎng)絡，開展境外加工貿易。海外投資中設備、器材、原材料及散件等實物投資，經(jīng)審核可享受國家出口退稅、資金和外匯管理等政策優(yōu)惠。

(十六)商貿物流型企業(yè)。要重點培育一批大型民營商業(yè)連鎖企業(yè)、餐飲連鎖企業(yè)、現(xiàn)代物流配送企業(yè)和大型專業(yè)批發(fā)市場、采購分撥中心及商品批發(fā)配送中心。對列入重點扶持對象的連鎖企業(yè)，可依照稅收法規(guī)規(guī)定申請實行匯總納稅。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展倉儲分撥業(yè)務、零擔快運服務、第三方物流業(yè)務、綜合物流服務等。引導商貿物流型重點民營企業(yè)進入物流園區(qū)，對物流業(yè)的重點項目按規(guī)定實行用地和電價優(yōu)惠。

五、加大對民營企業(yè)的財政、金融、稅收支持力度

(十七)建立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市財政2003年安排1億元，而后4 年每年在財政預算中再安排1億元作為民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金。同時，市產業(yè)發(fā)展基金今后5年每年用于民營及中小企業(yè)的資金不少于1億元。民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要用途是：(1)提供創(chuàng)業(yè)輔導和服務;(2)提供公共技術實驗服務;(3)提供教育培訓及信息咨詢服務;(4)提供標準與檢測服務;(5)提供融資擔保服務;(6)提供理財服務;(7)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;(8)支持中小企業(yè)實施清潔生產。專項資金的具體使用辦法由市經(jīng)貿局、財政局會同有關部門制定。

(十八)完善多層次的信用擔保體系，提高擔保機構的擔保能力。擴大政策性信用擔保機構資本金規(guī)模，制定政策性信用擔保機構的損賬補貼辦法，建立和完善政府信用擔保支持體系。市財政再安排1億元資金作為市政府支持建立的政策性信用擔保機構資本金，增強政策性信用擔保機構的擔 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

保能力。對政策性信用擔保機構以中小企業(yè)為擔保對象所產生的擔保貸款額，按照擔保貸款規(guī)模給予一定比例的補償。政策性信用擔保機構要加大對優(yōu)質民營中小企業(yè)的信用擔保支持力度，擴大企業(yè)受益面，每年對民營企業(yè)融資擔保額不得低于擔?？傤~的50%，其中第一次獲得融資擔保的民營企業(yè)數(shù)不得低于擔保企業(yè)總數(shù)的30%。鼓勵民營擔保機構為中小企業(yè)提供擔保服務，享受我市對創(chuàng)新投資機構的優(yōu)惠政策。

積極發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性信用擔保機構。通過采取股份制或會員制形式，由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，設立以市場機制運作的信用擔保機構，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔保。鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔保。積極引進國內外有實力的擔保機構為民營企業(yè)擔保。有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的有關要求，結合各自的具體情況參與、支持信用擔保體系的建設與完善。

(十九)進一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系。擴大我市創(chuàng)業(yè)投資機構資本金規(guī)模，鼓勵創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)投資機構。建立政策性創(chuàng)業(yè)投資機構和政府各類專項基金的溝通協(xié)調、聯(lián)合投資機制，具體辦法由市科技局會同有關部門制定。

(二十)積極拓展民營企業(yè)的融資渠道。商業(yè)銀行應加大對我市民營企業(yè)的信貸支持力度，簡化民營企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，提高信貸審批工作效率。商業(yè)銀行應從優(yōu)執(zhí)行對中小民營企業(yè)貸款特別是信用保證貸款的利率下浮政策，增加對中小民營企業(yè)的貸款投放。商業(yè)銀行應不斷創(chuàng)新信貸業(yè)務品種，通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產質押貸款、倉單質押貸款、知識產權質押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足民營企業(yè)不同類型的融資需求。商業(yè)銀行要充分利用票據(jù)融資，積極對信譽良好的民營企業(yè)開展商業(yè)承兌票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十一)加強對民營企業(yè)的稅收政策支持。民營企業(yè)固定資產折舊、技術開發(fā)費、技術轉讓費等，以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款，按稅收法律、法規(guī)規(guī)定的標準在稅前列支。稅務部門執(zhí)行稅收政策，管理稅收事務，辦理具體稅收事項，要不分企業(yè)經(jīng)濟性質，一視同仁，平等對待。

六、切實保護民營企業(yè)合法權益，營造公平競爭環(huán)境

(二十二)優(yōu)化法制環(huán)境。全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。充分利用特區(qū)立法權和較大市立法權，制定有利于民營企業(yè)設立、發(fā)展和壯大的法規(guī)。依法保護民營企業(yè)的合法權益，任何部門和個人不得以任何理由和方式侵占、挪用民營企業(yè)的合法財產、合法收入。

(二十三)優(yōu)化政務環(huán)境。開展新一輪審批制度改革，重點清理涉及收費項目的審批事項。各有關部門要公開各項服務的程序、時限、條件和承諾，法律、法規(guī)未作規(guī)定的，一律不得作為前置審批條件，對法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批，各職能審批部門要實行并聯(lián)審批、限時完成。要進一步簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，加快電子政務建設，提高政府服務效率。堅決清理和規(guī)范各種收費行為，嚴禁對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。所有涉及民營企業(yè)的社會贊助項目，應由企業(yè)自愿參加。民營企業(yè)加入有關協(xié)會、團體，實行自愿原則，任何單位不得利用職權強迫企業(yè)入會或強行收取會員費。建立健全民營企業(yè)投訴、監(jiān)督機制。對于民營企業(yè)提出的投訴事項，政府有關部門要在接到投訴后15個工作日內調查處理終結并予以答復，情況復雜的可適當延期，但最長不得超過1個月。對不屬于本部門職權范圍內的投訴事項，要在接到投訴后3個工作日內移送相關部門，并通知投訴人。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十四)優(yōu)化政策環(huán)境。各級政府、各部門要按照公平、公正、公開的原則，廢除或修訂體現(xiàn)所有制差別和不適應民營經(jīng)濟特點的政策，構建對包括民營企業(yè)在內的所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺。民營企業(yè)在申請立項、進出口、用地、職稱評定、辦理證照、收費以及科研項目申報、政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，享受與其他類型企業(yè)同等的待遇。

(二十五)優(yōu)化人才環(huán)境。市有關部門要根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需要，制定人才需求目錄，幫助民營企業(yè)引進緊缺人才。民營企業(yè)與其他類型企業(yè)在調干、調工立戶方面享受同等待遇。打破所有制、部門、身份等界限，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營企業(yè)引進各類急需人才，尤其是特別優(yōu)秀的人才。民營企業(yè)的專業(yè)技術人員可按規(guī)定參加專業(yè)技術職務任職資格的考試、評審和職業(yè)資格的考試、注冊。民營科技企業(yè)可根據(jù)實際需要，自主設置專業(yè)技術崗位，實行崗位聘用。民營企業(yè)的人事檔案按國家有關規(guī)定由市、區(qū)人才中心和職業(yè)介紹中心保管，有一定規(guī)模和具備條件的民營企業(yè)，經(jīng)組織人事、勞動部門授權，也可以自行管理，組織人事、勞動部門負責監(jiān)管。

積極開展面向民營企業(yè)員工的培訓，民營及中小企業(yè)發(fā)展基金給予一定資助。民營企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按職工工資總額的1.5%提取，列入成本開支。我市的成人教育機構和各類職業(yè)學校要創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)培訓各類所需人才。

(二十六)為民營企業(yè)家的培訓提高和對外交流提供便利。把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵民營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。民營企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、技術人員和業(yè)務骨干因工作需要出國(境)學習考察和開展國際交流，可申辦因私出國護照和3個月多次有效赴港澳商務簽證。商務簽證不須提供境外邀請函和年納稅額、出口額等證明。民營企業(yè)人員參加政府組團確需辦理因公護照或因公往來港澳通行證的，外事部門應予以支持。民營企業(yè)因業(yè)務需要邀請外國人來華，外事部門應為其申請入境簽證提供便利。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

(二十七)建立健全為民營企業(yè)服務的社會化服務體系。設立中介組織管理辦公室，負責規(guī)劃培育與發(fā)展中介組織，監(jiān)管中介組織依法開展活動，協(xié)調解決中介組織有關問題。大力發(fā)展各類社會中介組織，加快建設會計、法律、資信評估、海關報關、稅務代理、海外市場代理等各類公共性服務機構，為民營企業(yè)提供社會化、專業(yè)化和規(guī)范化的服務。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，廣泛吸收民營企業(yè)入會，擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面和代表性。逐步賦予行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范和標準，參與行業(yè)規(guī)劃和資質審查，維護行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益等職能。加強行業(yè)協(xié)會自身的規(guī)范化建設，建立高素質的協(xié)會專業(yè)化管理隊伍。

七、加強對民營企業(yè)的引導和規(guī)范

(二十八)推進民營企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵具備一定規(guī)模和素質條件的民營企業(yè)進行股份制改造，健全法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)改組為股份有限公司，可以無形資產作價入股。民營企業(yè)要努力改進內部組織結構和管理結構，逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離。鼓勵民營企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進外資等多種形式，建立多元和開放的產權結構。

(二十九)引導民營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民營企業(yè)要注意維護自身形象，自覺做到守法經(jīng)營。依法建賬，確保會計資料完整、真實，定期進行財務預(決)算，不做假賬。不斷強化質量監(jiān)督和計量標準化認證認可工作，嚴格按照相關標準組織生產和提供服務，確保產品合格，服務到位。對民營企業(yè)要加強消防、安全生產、環(huán)境保護、勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險等方面的監(jiān)察，依法保護勞動者的合法權益。

(三十)進一步完善企業(yè)信用制度體系。建立健全企業(yè)信用信息征集與評價制度，實現(xiàn)民營企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化與制度化。發(fā)展以相關中介機構為營運主體的信用記錄、信用 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

采集、信用公示、信用擔保、失信追究、風險防范等信用服務體系，逐步建立覆蓋全社會的信用信息共享網(wǎng)絡，引導民營企業(yè)守信經(jīng)營。

八、進一步加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領導

(三十一)成立全市性民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組。領導小組由市委、市政府主要負責人牽頭，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關職能部門負責人參加。負責研究并制定我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，將民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議。領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作與組織協(xié)調。

(三十二)抓緊建立為民營企業(yè)服務的綜合機構。要強化政府對民營企業(yè)的服務，進一步完善服務體系，建立綜合服務網(wǎng)絡。組建深圳市中小企業(yè)發(fā)展局，為市經(jīng)貿局下屬的副局級單位，負責組織實施國家和省、市有關中小企業(yè)、民營企業(yè)的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調相關部門對民營企業(yè)進行指導和服務。

(三十三)充分發(fā)揮總商會在民營經(jīng)濟發(fā)展中的作用。各類企業(yè)、工商業(yè)主、行業(yè)協(xié)會、工商社團，均可以個人、企業(yè)或團體會員加入總商會。總商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映民營經(jīng)濟的愿望和要求，為市委、市政府制定政策提供意見和建議;主動為民營經(jīng)濟服務，協(xié)調配合有關部門解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難，維護民營企業(yè)的合法權益。

(三十四)加強民營企業(yè)黨建工作。把設立在市總商會的民營企業(yè)黨委改建為市委民營經(jīng)濟工作委員會，與市總商會合署辦公，統(tǒng)一領導和協(xié)調全市民營經(jīng)濟黨的工作。主要職能是貫徹落實中央和省委、市委關于加強民營經(jīng)濟黨建工作的部署，制定并組織實施全市民營經(jīng)濟黨的建設工作規(guī)劃，指導各區(qū)民營經(jīng)濟黨委(黨工委)開展工作;加大在民營經(jīng)濟中建立黨組織的力度，擴大黨建工作的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

覆蓋面，探索新形勢下黨建工作的新路子，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展;領導民營經(jīng)濟的思想政治工作和精神文明建設，領導民營企業(yè)的工會、共青團、民兵等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益;協(xié)助有關部門做好民營經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才隊伍建設，組織民營企業(yè)家參政議政，為經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。適當增加民營經(jīng)濟工委的編制，加強黨建工作力量。

(三十五)本意見自下發(fā)之日起施行。市委、市政府過去發(fā)布的政策規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

第四篇：中共深圳市委 深圳市人民政府關于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見

中共深圳市委 深圳市人民政府關于加強高層次專業(yè)人才隊伍建設的意見

發(fā)布時間:2008-10-27

文號：深發(fā)〔2008〕10號

高層次專業(yè)人才是推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，主要包括高層次專業(yè)技術人才和高技能人才。為推動深圳新一輪改革開放和科學發(fā)展，學習追趕世界先進城市，把深圳建設成為國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市，現(xiàn)就加強我市高層次專業(yè)人才隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，積極探索黨管人才的有效途徑，大力推進人才強市戰(zhàn)略，堅持解放思想、以人為本，優(yōu)化高層次專業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、激勵、服務的政策體系，以國家級領軍人才為龍頭、地方級領軍人才為骨干、后備級人才為基礎，分步驟、有重點地建設高層次專業(yè)人才梯隊，營造高層次專業(yè)人才安心生活、稱心工作、專心發(fā)展、潛心提升的適宜環(huán)境，為建設國家創(chuàng)新型城市和中國特色社會主義示范市提供核心人力資源和智力支持。

（二）目標任務。通過從海內外大力引進和本土自主培養(yǎng)等途徑，積聚一批領軍作用突出的國家級領軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級領軍人才、一批在專業(yè)技術技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼壢瞬?，形成結構合理、活力充沛、擇優(yōu)汰庸、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊。

二、創(chuàng)新引進使用政策，積聚創(chuàng)新型高層次專業(yè)人才

（三）開辟高層次專業(yè)人才引進的綠色通道。高層次專業(yè)人才來深工作可特事快辦，實施無障礙引進。進入已滿編事業(yè)單位的可申請專項編制，需聘任高級專業(yè)技術職務而暫無空缺職位的，可申請?zhí)卦O崗位破格聘任。引進國家級領軍人才實行個性化服務，由人才

服務機構全程跟蹤協(xié)助辦理各項手續(xù)。引進地方級領軍人才和后備級人才可使用專用窗口，專人快速辦理引進手續(xù)。引進的高層次專業(yè)人才需補繳超齡養(yǎng)老保險費的，按引進單位經(jīng)費渠道解決。為高層次人才提供快速辦理出入境手續(xù)的便利。

（四）吸引科研團隊來深發(fā)展?？蒲蓄I軍人才帶研發(fā)團隊來深發(fā)展，政府資助啟動經(jīng)費，在選題立項、人才配置、經(jīng)費使用、獎勵分配等方面實行首席專家負責制，享有充分自主權。把科研團隊建設情況作為科技立項評定獎勵、評審重點學科及重點實驗室、認定企業(yè)技術中心的重要條件。企業(yè)高層次專業(yè)人才建立科研團隊需從外地引進人才的，政府相關部門要提供優(yōu)質高效的服務。

（五）拓展博士后工作新空間。實施“博士后引進工程”和“博士后留深計劃”，加大博士后招聘力度。通過到知名大學、科研機構開展項目推介、優(yōu)惠政策宣講和定期發(fā)布崗位招聘信息等形式，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到深圳設站單位從事科研工作。通過組織博士后企業(yè)行、成立博士后聯(lián)誼會等方式，加強博士后與用人單位交流，提高博士后留深工作機率。支持博士后開展項目研究，每年從非共識技術創(chuàng)新資助計劃中提供30個名額供在站博士后申報。鼓勵和支持企事業(yè)單位申請設立博士后科研工作站，在創(chuàng)新型中小企業(yè)分批建立博士后創(chuàng)新實踐基地，促進博士后科研工作與中小型企業(yè)科研項目緊密結合。

（六）加大力度引進海外智力。發(fā)揮中國國際人才交流大會、人才“高交會”、人才“文博會”、國際人才市場等平臺作用，大力引進在跨國公司、國際組織中擔任高級職務、擁有高新技術成果以及在海外知名院校、機構工作并取得較高學術成就的海外人才。通過定期組織海外高層次人才招聘活動，與我駐外使（領）館、華人華僑組織和海外著名獵頭公司建立密切合作關系，在深圳駐海外聯(lián)絡處加掛引進海外智力聯(lián)絡處牌子，聘請專職或兼職引智專員等形式，進一步拓展海外人才聯(lián)系渠道。

（七）設置“國（境）外專家特聘崗位”。政府在公共管理和服務部門設置面向海外專才的“國（境）外專家特聘崗位”，聘請一批具有國際一流水準的規(guī)劃、建設、環(huán)保、水務、交通、城市管理、教育、公共衛(wèi)生等領域的海外高級專家來深工作，實行協(xié)議薪酬制。借助海外高級專家的國際視野、先進理念、專業(yè)眼光，提升城市公共管理服務專業(yè)化、國際化水平。

（八）完善柔性引才機制。實施“候鳥計劃”，在高校、科研機構、公共服務機構等設立短期工作崗位，吸引高層次專業(yè)人才以柔性流動方式，不轉關系、不遷戶口短期來深

從事教學、科研、技術服務、項目合作等工作。市政府提供短期住房、生活補貼等，協(xié)助解決其子女入學、配偶就業(yè)等實際問題。

三、加大培養(yǎng)力度，開發(fā)和提升高層次專業(yè)人才創(chuàng)新能力

（九）實施高層次專業(yè)人才梯隊建設計劃。建立公開、公平、體現(xiàn)能力、突出業(yè)績的高層次專業(yè)人才評價標準體系，按照適應深圳發(fā)展目標、貼合產業(yè)發(fā)展方向、具備深厚發(fā)展?jié)摿?、引領專業(yè)發(fā)展潮流的要求，積聚一批國家級領軍人才、地方級領軍人才和后備級人才，形成高層次專業(yè)人才梯隊，在科學研究、學術交流、技能提升等方面給予資助，重點培養(yǎng)，鼓勵其充分發(fā)揮領軍作用，持續(xù)提升專業(yè)水平。相關人選實行任期制，定期考核，按實際業(yè)績能上庸下，進行動態(tài)管理，在任期內享受各項配套優(yōu)惠政策。

（十）建立學術研修技能交流津貼制度。對高層次專業(yè)人才參加國際學術會議、交流訪問、短期進修等學術研修活動，高技能人才應邀到國內外著名機構或者企業(yè)進行技能訓練，參與技能技藝交流等活動，或代表深圳參加全國全省技能大賽，給予津貼資助。引導企事業(yè)單位建立學術研修基金，支持高層次專業(yè)人才開展學術交流。

（十一）實施“卓越專家訪問計劃”。政府提供經(jīng)費資助邀請國內外知名專家、學者來深學術訪問、舉辦學術講座，或高技能人才來深進行技術技藝交流等。通過交流互動，使高層次人才便捷掌握學科前沿信息，了解技術技藝最新動態(tài)，緊跟科技發(fā)展步伐。

（十二）多渠道培養(yǎng)國際化人才。加強政府間培訓項目的合作，開發(fā)高端培訓項目，每年圍繞若干主題組織境外培訓班，擴大選送境外培訓交流的規(guī)模，政府資助培訓費用。培養(yǎng)一批熟悉國際相關專業(yè)領域情況，具備專業(yè)資質的國際化專業(yè)人才，為深圳向國際化城市轉型提供人才儲備。鼓勵專業(yè)技術人才申請注冊國際認可的工程師、會計師等專業(yè)資格，注冊成功的，由政府提供申請和注冊費用資助。

（十三）進一步加強高技能人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)技術技能型高級技師、技師，重點培養(yǎng)國家級和省級技術能手。整合培訓資源，搭建高技能人才訓練公共服務平臺，建設和確認一批高層次技能人才培訓基地。實施高技能人才培訓資助制度，對支柱產業(yè)和政府扶持產業(yè)緊缺的高技能人才所開展的提升培訓，政府給予一定的經(jīng)費資助。

（十四）營造濃厚學術氛圍。鼓勵高校、科研機構承辦國際性高水平學術交流活動，活躍學術氣氛，政府給予經(jīng)費資助。以“博士后創(chuàng)新講堂”、“企業(yè)家創(chuàng)業(yè)講堂”、“特貼專家展望講堂”、“國際人才論壇”和“首席技師講堂”等為主體，打造高層次、公益型專業(yè)人才培養(yǎng)與學術交流平臺，優(yōu)化其成長環(huán)境。支持高層次專業(yè)人才參加專業(yè)學術團體，擔任國家級學術團體常務理事以上職務的，會費由政府資助。

（十五）打造深港人才互動新格局。利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，加強深港人才智力的交流與合作。暢通香港專家來深工作和創(chuàng)業(yè)渠道，重點引進香港高端服務行業(yè)高層次人才。推動兩地互派科技專家和科技管理人員到對方的相關部門學習、培訓、掛職，合作實施人才培訓、培養(yǎng)計劃。積極推進兩地專業(yè)技術資格互認，逐步實現(xiàn)兩地專業(yè)人才的融合。

四、加強載體建設，為高層次專業(yè)人才事業(yè)發(fā)展提供平臺

（十六）加大院校建設力度。加強現(xiàn)有高校重點實驗室、重點學科、重點技能實訓室建設，賦予高校更大辦學自主權，推進高校人事制度改革，建立開放、競爭、擇優(yōu)的用人機制和以業(yè)績?yōu)閷虻姆峙錂C制。進一步加強大學城建設，研究解決在深工作人員編制及退休待遇問題，進一步辦好大學城，增加高層次專業(yè)人才聚集載體。加快建設高級技工學校，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步發(fā)揮虛擬大學園作用，依托入園高校優(yōu)質教育資源，為吸引高素質人才來深發(fā)展提供有力扶助，為高端項目研發(fā)、科研成果轉化提供專業(yè)平臺。

（十七）加快發(fā)展科研院所和企業(yè)研發(fā)機構。加大重點領域科研機構建設力度。鼓勵海內外知名高校、科研機構來深設立分支機構，共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術轉移或轉化中心、中試基地。充分發(fā)揮市科技研發(fā)資金和技術進步資金作用，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構和“首席技師工作室”，并給予資助。

（十八）扶持做大做強留學生經(jīng)濟。鼓勵留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排留學人員創(chuàng)辦的高增長型企業(yè)進駐產業(yè)基地，并一次性資助50萬元。通過項目推介等方式，搭建風險投資與留學人員企業(yè)溝通平臺。市政府設立的擔保風險補償金及再擔保資金向留學人員企業(yè)傾斜，鼓勵擔保機構為留學人員企業(yè)提供貸款擔保，解決融資難題。

（十九）鼓勵創(chuàng)辦留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)。社會投資新辦留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，市政府提供200萬元以內的專項資助；社會投資新辦留學人員產業(yè)園區(qū)，市政府視其規(guī)模

給予500萬元以內的專項資助。支持留學人員以技術入股等方式從事科研成果轉化。發(fā)揮市場作用，鼓勵風險投資機構為創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持。

五、整合資源，強化激勵，完善高層次專業(yè)人才服務保障體系

（二十）加大人才工作投入。通過整合現(xiàn)有人才資金和增加投入，設立“高層次專業(yè)人才工作專項資金”，用于高層次專業(yè)人才各項獎勵、資助和補貼。市級專項資金首期投入約2億元，列入財政預算。市財政、人事和勞動保障部門制定專項資金管理辦法，加強資金監(jiān)管。

（二十一）完善高層次專業(yè)人才工作協(xié)調機制。市人才工作協(xié)調小組負責協(xié)調相關單位，研究制定高層次專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，指導各區(qū)、各部門建立分工協(xié)作的高層次專業(yè)人才工作協(xié)調機制，督導落實相關配套政策。各區(qū)政府、各部門要圍繞全市高層次專業(yè)人才隊伍建設總目標，結合實際，科學制定本地、本部門人才工作目標和實施辦法。市人事人才公共服務機構在政府主管部門指導下，承擔高層次專業(yè)人才隊伍服務政策的落實、咨詢及輔助協(xié)調等具體工作。

（二十二）設立“鵬城杰出人才獎”。在市政府特殊津貼制度基礎上，進一步加強對有杰出貢獻專業(yè)人才的表彰和獎勵。市人事、勞動保障部門牽頭，按照專業(yè)貢獻非常突出、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟或社會效益的標準，每兩年評選10名左右優(yōu)秀高層次專業(yè)人才，授予“鵬城杰出人才獎”，每人獎勵50萬元。

（二十三）完善高層次專業(yè)人才住房政策，統(tǒng)籌解決其配偶就業(yè)和子女入學問題。市政府按照人才不同層次，分別以購房或租房補貼、購房貼息、提供人才公寓等方式，為高層次專業(yè)人才解決住房問題。根據(jù)高層次專業(yè)人才配偶原就業(yè)情況及個人條件，按照雙向選擇為主、統(tǒng)籌調配為輔的原則，多渠道、多方式、有重點、分層次協(xié)助解決其就業(yè)問題，其子女需在深就學的，按不同情況享受相應優(yōu)惠政策。

（二十四）加強高端服務，為高層次專業(yè)人才提供切實保障。兩院院士享受一級保健待遇，其他國家級領軍人才和地方級領軍人才均享受二級保健待遇，后備級人才享受三級保健待遇。國家級領軍人才和地方級領軍人才的體檢費及超醫(yī)療保險費用由市財政承擔。建立高層次專業(yè)人才信息庫，建立領導干部聯(lián)系高層次人才制度，并由專門服務機構

負責與高層次專業(yè)人才聯(lián)絡工作。關心高層次專業(yè)人才學習、工作、生活和社會活動，積極幫助他們解決實際困難。

（二十五）建立高層次專業(yè)人才工作績效評估制度。強化績效監(jiān)督機制，將高層次專業(yè)人才工作評估納入政府績效評估體系中，由市政府績效評估部門對包括高層次專業(yè)人才政策實施情況、高層次專業(yè)人才專項資金使用情況，以及高層次專業(yè)人才隊伍整體建設情況進行定期評估。通過績效評估和結果反饋，不斷改進工作，切實提高人才投入效益。

（二十六）弘揚尊重人才社會風尚。通過各類媒體大力宣傳高層次專業(yè)人才的專業(yè)成就、突出貢獻和鉆研精神，在我市人才園建設“人才長廊”，介紹和宣傳獲得杰出成就的高層次人才，提高其社會地位，進一步弘揚尊重創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才、尊重勞動的社會風尚。

第五篇：中共深圳市委、深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見

中共深圳市委, 中共深圳市委,深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見

【法規(guī)標題】中共深圳市委,深圳市人民政府關于加強出租屋管理服務的意見 【頒布單位】中共深圳市委 深圳市人民政府 【發(fā)文字號】深發(fā)[2005]16 號 【頒布時間】2005 年 12 月 05 日 【生效時間】2005 年 12 月 05 日 【全 文】

為提高城市管理水平,加大社會治安綜合治理力度,規(guī)范房屋租賃市場,促進全市人口 信息和服務建設,現(xiàn)就加強出租屋管理服務工作提出如下意見.

一,加強出租屋管理服務工作的指導思想和工作目標

指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀, 按照建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求,把出租屋管理作為源頭性,基礎性,關鍵 性工作抓好抓細抓活,以改革創(chuàng)新,攻堅克難的精神創(chuàng)新機制,強化管理,優(yōu)化服務,加快 發(fā)展,便民利民,防范和消除出租屋隱患,積極預防和打擊犯罪,形成規(guī)范有序的房屋租賃 市場, 促進社會治安狀況明顯好轉, 為深圳的建設和發(fā)展提供安定, 和諧, 有序的社會環(huán)境.

工作目標:以出租屋和暫住人口情況明,底數(shù)清,控得住,管得嚴,服務好為總目標, 要求到 2006 年底實現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達 95%以上, 暫住人口資料準確率達 85% 以上,房屋租賃合同登記,備案和稅費征管率達 90%以上;出租屋發(fā)案得到有效控制,消防, 安全隱患和各類非法經(jīng)營行為得到有效治理.

二,明確職責,密切配合

做好出租屋和暫住人口管理服務工作意義重大, 涉及面廣.各相關職能部門必須高度重 視,按照職責分工,嚴格執(zhí)法,密切配合,強化責任,增強威力,努力做好相關工作.

維穩(wěn)及綜治部門負責對出租屋管理服務工作的統(tǒng)籌安排和組織實施, 協(xié)調相關部門全面 推進出租屋綜合治理;建立出租屋管理工作考核制度,指導,督促,檢查出租屋綜合管理措 施的落實.

公安機關負責出租屋人口和治安管理工作.與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息 采集工作;依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動;指導出租屋管理人員做好出租屋治安 管理工作;會同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責任書.

出租屋綜合(房屋租賃)管理部門負責依法管理房屋租賃市場,組織房屋租賃管理費收 繳, 代征私人房屋租賃稅, 進行房屋租賃合同的登記和管理, 查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為;與公安部門共同做好采集暫住人口信息, 及時錄入信息系統(tǒng)提供相關部門使用;會同公安機 關與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責任書;加強巡查,全面掌握出租屋情況,發(fā)現(xiàn)問題及時通報 相關職能部門;協(xié)助有關職能部門開展出租屋專項整治工作.

規(guī)劃部門負責編制

城中村改造總體規(guī)劃和改造計劃, 依法對進入租賃市場的臨時建筑和 改變用途的房屋進行審批.

國土房產部門負責規(guī)范物業(yè)管理公司, 房地產中介行業(yè)的管理, 協(xié)助查處違規(guī)中介機構 及其違規(guī)行為.

安全監(jiān)督部門負責出租屋內的生產安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調,督促有關部門 采取整改措施,消除安全隱患.

公安消防部門負責對改作生產, 商業(yè)用途的出租屋進行消防監(jiān)管, 督促出租屋業(yè)主及時 消除消防安全隱患.

建設部門負責出租屋內燃氣經(jīng)營業(yè)務的安全管理工作, 依法查處, 取締無牌無證燃氣供 應站點.

工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內無證無照,制售假冒偽劣產品及其它違法經(jīng)營行 為;配合查處,取締非法房屋租賃中介機構,對以出租屋為經(jīng)營場所的企業(yè),依法進行注冊 登記,嚴格把關.

質量監(jiān)督部門負責出租屋內地下加工窩點的查處工作, 依法取締各類制售假冒偽劣產品 的生產經(jīng)營場所.

稅務機關負責房屋租賃稅收的征管工作,委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃 稅,依法查處偷逃稅費的出租屋業(yè)主.財政部門負責房屋租賃管理費的管理工作, 將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費納入部門預 算或以其它經(jīng)費供給形式予以保障.人口計生部門負責流動人口計生管理和服務工作,與出租屋業(yè)主簽訂計劃生育責任書, 組織查驗《流動人口婚育證明》或廣東省《計劃生育服務證》.城管執(zhí)法部門負責查處進入租賃市場的違法建筑, 會同有關部門對出租屋內的非法經(jīng)營 行為進行查處.衛(wèi)生部門負責配合有關部門對出租屋內的“黑診所”進行查處.文化部門負責配合有關部門查處出租屋內的“黑網(wǎng)吧”等文化領域非法經(jīng)營行為.紀檢監(jiān)察組織人事部門負責對各部門的出租屋管理工作進行效能監(jiān)督, 查處黨員, 干部, 職工私人違規(guī)出租屋行為,依照黨紀政紀追究相關領導和當事人的責任.宣傳部門負責協(xié)調新聞媒體對出租屋管理法律,法規(guī),政策和重大工作部署進行宣傳, 配合做好出租屋管理工作的宣傳報道,加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督.各區(qū)委,區(qū)政府負責本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領導,指揮協(xié)調和監(jiān)督檢查工作,按 照“屬地管理”原則,全面做好出租屋管理服務工作.水務,供電,燃氣,電信部門根據(jù)相關職能部門查處情況,負責對違法租賃和有非法經(jīng)營行 為的出租屋采取停水,停電,停氣等相應措施.房屋出租單位,物業(yè)管理公司(管理處),房屋租賃中介機構負責配合各職能部門做好 出租屋和暫住人口的登記管理工作.三,全面落實綜合管理工作(一)深入開展暫住人口登記管理工作.按照“村不漏棟,棟不漏戶,戶不漏人”的要 求,認真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工

工作,全面,準確掌握全市暫住人口的 真實情況.依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng),加快構建全市統(tǒng)一的人口信息基礎平臺.(二)實行出租屋分類管理.根據(jù)各類出租屋的硬件條件,業(yè)主守法納管意識和實際管 理情況,對出租屋分別作出甲,乙,丙等級認定,突出重點,分類管理.對硬件設施完善, 環(huán)境整潔,無消防安全和治安隱患,業(yè)主自覺納管,誠信經(jīng)營,沒有發(fā)生過治安和刑事案件 的甲類出租屋,以提供服務為主,由業(yè)主負責人口登記工作;對硬件設施較好,無明顯消防

安全和治安隱患,近期未發(fā)生過治安和刑事案件的乙類出租屋,實行管理與服務相結合,明 確專人登記管理,防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象;對硬件設施不完善,存在治安,消防安全隱患,業(yè)主 規(guī)避管理,近期發(fā)生過治安或刑事案件的丙類出租屋,作為治安管理的重點,傾斜力量,完 善措施,定點包干,加強跟蹤管理.社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查,督促進行整 改,必要時可責令其停租.由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位(戶)”創(chuàng)建達標活動.對在活動 中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主,授予“文明守法租賃單位(戶)”榮譽稱號,同時建立健全房屋 租賃稅費減免的合法獎勵機制.(三)加強房屋租賃市場監(jiān)管.充實執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,嚴厲懲處各類違規(guī)房屋 租賃行為;認真搞好市場調查和統(tǒng)計分析,定期公布房屋租賃指導租金標準,引導房屋租賃 市場健康發(fā)展;積極做好房屋租賃稅費的征收工作,確保稅費征收額逐年增長.(四)強化出租屋治安和消防安全管理.經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動,切實加強 治安防范工作;適時組織開展各類有針對性的專項整治活動, 嚴厲打擊出租屋內的違法犯罪 活動,始終保持嚴打嚴管的高壓態(tài)勢.大力查處違法建筑,清理整治“六小”場所和無證無 照非法經(jīng)營行為,推進城中村改造進程,消除消防安全隱患,避免重大安全事故的發(fā)生.(五)優(yōu)化相關服務工作.堅持以人為本,建立和完善面向暫住人口的服務網(wǎng)絡.由社 區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭, 各相關部門參與, 在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理 服務中心模式,實行“一站式”服務.充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡系統(tǒng),主動為租賃當 事人提供信息服務,現(xiàn)場受理暫住證辦理,暫住人員信息登記,租賃合同登記備案,租賃糾 紛調解和稅費征收等業(yè)務.積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓服務;開展對暫住人口的計 劃生育宣傳教育活動, 積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務措施;努力為暫住人口 子女入學提供便利;做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作, 為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生 活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境.四,加快推進長效機制建設(一)全面推行五種出

租屋管理模式.1.“旅業(yè)式”管理模式: 主要適用于城中村的單位和個人整棟出租屋的管理.出租屋業(yè) 主親自或依法委托樓管員,依照旅店管理的辦法,對租住人員進行登記管理,并及時將人口 登記資料報送出租屋綜合管理部門.2.“物業(yè)式”管理模式: 主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理.小區(qū)物業(yè)管理公司(管 理處)應協(xié)助政府有關部門對出租屋實施管理,認真做好租住人員的登記,注銷工作,并在 規(guī)定時間內將登記資料報送出租屋綜合管理部門.

3.“單位自管式”管理模式: 主要適用于工廠企業(yè)和機關事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的 管理.企事業(yè)單位應明確專人負責暫住人員的登記工作, 在人員入住 7 日內將登記資料報送 出租屋綜合管理部門.4.“散居包片式”管理模式:主要適用于“老屋村”,建筑工地,城市邊緣部位等處暫 住人員的管理, 實行劃片包干管理的辦法, 由出租屋綜管站負責人和社區(qū)民警帶領管理員定 期巡查登記,納入管理范圍.5.“院區(qū)圍合式”管理模式:主要適用于自然村出租屋的管理.凡具備條件,能夠實行 圍合管理的地方,都要完善硬件設施,引入物業(yè)公司,全面實行“院區(qū)圍合式”管理.要通過實行出租屋五種管理模式,準確掌握暫住人口的動態(tài),做到“人來登記,人走注 銷”,防止出現(xiàn)漏登,漏管現(xiàn)象.在不斷完善出租屋五種管理模式的同時,要加強政策性租 賃住房建設和管理,切實提高出租屋管理的整體水平.各區(qū)要結合本地實際情況,認真研究 制定對應管理模式的工作方案,務必把管理觸角延伸到每一個社區(qū),每一間出租屋.市維穩(wěn) 及綜治辦要制定五種管理模式的標準和達標要求,爭取用一年時間推廣到全市所有出租屋, 并統(tǒng)一組織檢查驗收.(二)抓緊建立“三區(qū)聯(lián)動,四位一體,五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機制.由公安機 關和維穩(wěn)綜治部門牽頭,建立“三區(qū)(社區(qū),警區(qū),安全文明小區(qū))聯(lián)動,四位(社區(qū)居委 會,社區(qū)綜治辦,出租屋綜管站,物業(yè)管理公司)一體,五員(警員,出租屋管理員,治安 巡防員,安全員,計生員)捆綁”的協(xié)作配合機制,形成管理合力,共同做好出租屋管理工 作.派出所和警務室要保證出租屋綜合管理所,站兼職領導人員到位和上崗工作;經(jīng)常組織 開展各項協(xié)作活動,及時整治出租屋存在的問題;主動上門做好不服從管理,不配合工作的 “釘子戶”工作.各職能部門對出租屋綜合管理機構通報的問題,要積極受理,認真解決, 及時反饋,決不能推諉扯皮.(三)建立健全出租屋綜合管理的工作制度.建立和完善出租屋綜合管理責任書制度.出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責任書》,依法承擔相應的管理責任.建立和完 善人口信息申報登記制度.出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位, 負

有協(xié)助政府部門搞好出 租屋和暫住人口管理的責任, 在規(guī)定時間內要向公安和出租屋綜合管理部門如實報告暫住人 員情況.建立和完善部門聯(lián)席會議制度.區(qū),街道,社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦(工作站)要牽頭建 立相關部門聯(lián)席會議制度,定期研究和落實出租屋管理工作,形成合力.建立和完善信息通 報,反饋制度.完善通報,處理,反饋的工作機制,及時解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安, 消防,安全,工商,計生等問題,對于處理和反饋率達不到 80%的,要追究相關部門的責任.

建立和完善案件倒查通報制度.公安機關要及時向出租屋綜合管理部門通報出租屋發(fā)生的重 大刑事和治安案件情況, 聯(lián)合有關部門進行責任倒查, 并在一定范圍內通報倒查, 處理結果.五,切實加強對出租屋管理服務工作的領導(一)建立和落實責任制.各級黨委,政府是出租屋管理工作的直接領導者,組織者和 落實者,對出租屋管理工作負總責,主要領導為第一責任人,要親自抓;分管領導為直接責 任人,要具體抓.各級領導要經(jīng)常深入基層,開展調查研究,認真協(xié)調解決出租屋管理工作 中遇到的問題,指導督促基層做好管理服務工作,加大宣傳力度,及時報道出租屋管理方面 的好經(jīng)驗,好做法.要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的目標進行考核,嚴格 執(zhí)行“一票否決權”制度.(二)加強出租屋管理的隊伍建設.在社區(qū)管理體制改革過程中,要保持出租屋綜合管 理機構和隊伍的相對穩(wěn)定.區(qū),街道人口工作領導小組辦公室成立后,與出租屋綜合管理機 構合署辦公, 同時承擔出租屋和人口管理兩方面的職能, 社區(qū)出租屋管理機構只能加強不能 削弱.加強出租屋管理的隊伍建設, 確保出租屋綜合管理機構設置, 人員配備與承擔的職能, 任務相適應.要加強隊伍管理和人員培訓,規(guī)范業(yè)務流程,健全規(guī)章制度,實行績效考核.對考核不合格的管理員,堅決予以辭退并收回上崗證.(三)認真組織考核和責任追究.各級維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作.市綜治辦負責制定具體考核辦法.辦法中要明確有關責任追究規(guī)定, 凡出租屋內發(fā)生刑事案 件和重大治安案件,發(fā)案一起,組織倒查一起,從嚴追究相關人員的責任.對失職瀆職的社 區(qū)民警和出租屋管理員,根據(jù)有關規(guī)定,給予相應處分;對不遵守管理法規(guī),不認真履行職 責的出租屋業(yè)主,除依法追究其治安和刑事責任外,還要按照有關規(guī)定,給予停租和罰款處 理.屬于黨政機關和國有企事業(yè)單位干部職工的,由紀檢,監(jiān)察部門按有關規(guī)定給予相應的 黨紀,政紀處分.(四)不斷完善出租屋管理工作的保障機制.各級政府要進一步加大對出租屋管理工作 的投入,將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費列入部門

財政預算,落實經(jīng)費和設施配備,確保出租 屋管理服務工作的順利開展.