第一篇：中國的勞動法制問題(DOC)
我國的勞動法制問題
劉繼臣
一、我國勞動法律制度的幾個基本問題
（一）勞動法概念
勞動法是規(guī)范勞動關(guān)系的法律。在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動、資本和技術(shù)是市場的三大基本要素，因而調(diào)整勞動關(guān)系的勞動法也就成為市場經(jīng)濟(jì)中的重要法律制度。
具體講，勞動法是指調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范。勞動關(guān)系，是勞動者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動過程而發(fā)生的社會關(guān)系。勞動關(guān)系的主體是勞動者和用人單位，其基本內(nèi)容是勞動者提供勞動，用人單位使用該勞動并支付工資并提供必要勞動條件。
勞動關(guān)系是勞動法調(diào)整的核心內(nèi)容。此外，勞動法也調(diào)整一些與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的關(guān)系，這些關(guān)系都是附隨于勞動關(guān)系所發(fā)生的。例如，勞動部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動力招收和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面發(fā)生的社會關(guān)系；工會組織在集體談判、集體合同和維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)生的社會關(guān)系；勞動爭議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動爭議中發(fā)生的社會關(guān)系；社會保險機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等社會保險方面發(fā)生的社會關(guān)系；勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動法的監(jiān)督檢查中發(fā)生的社會關(guān)系等等。
（二）勞動法的分類 勞動法所調(diào)整的范圍涉及到勞動關(guān)系的方方面面，內(nèi)容極為豐富，因此，從理論上說，勞動法律可劃分為以下幾個主要部分：
１、勞動關(guān)系法。勞動關(guān)系法是調(diào)整勞動關(guān)系最基礎(chǔ)的法律；主要指勞動合同法和集體合同法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系主要通過訂立勞動合同來建立，因此，勞動合同法是勞動關(guān)系法中最基礎(chǔ)的內(nèi)容，它涉及勞動合同的訂立、內(nèi)容、履行、解除、終止以及違反勞動合問的法律責(zé)任等問題。由于勞動者個人相對于企業(yè)而言總是處于弱勢地位，在勞動者個人與企業(yè)簽訂的勞動合同中，容易出現(xiàn)一些對勞動者不利的條款，或者勞動者和企業(yè)沒有訂立書面合同，只有口頭協(xié)議，這些都需要通過集體合同來矯正，以提高企業(yè)的整體勞動條件和職工的工資和福利待遇。集體合同一旦簽訂，對企業(yè)及其勞動者都具有法律效力，個人與企業(yè)簽訂的勞動合同與集體合同條款相沖突的，以集體合同為準(zhǔn)。
２、勞動基準(zhǔn)法。勞動基準(zhǔn)法是國家通過立法制定的關(guān)于勞動者最基本勞動條件的法律法規(guī)。包括工資法、工作時間法、勞動安全與衛(wèi)生法以及對女職工、未成年工的特殊保護(hù)法等。勞動基準(zhǔn)法的目的是為了改善勞動條件，保障勞動者的基本生活，避免傷亡事故的發(fā)生。勞動基準(zhǔn)法屬于強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。
３、勞動力市場法。勞動力市場法是調(diào)節(jié)勞動力市場、促進(jìn)勞動就業(yè)的法律規(guī)范，包括就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責(zé)任。國家必須通過采取各種手段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。勞動力市場法是市場經(jīng)濟(jì)條件下通過法律手段調(diào)節(jié)勞動力市場的重要制度，４、勞動權(quán)利保障與救濟(jì)法。勞動權(quán)利保障與救濟(jì)法，包括勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。由于勞動關(guān)系具有身份屬性，勞動關(guān)系一旦建立，勞動者與用人單位之間形成了管理與被管理的關(guān)系，勞動法及勞動合同規(guī)定的勞動者享有的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)主要取決于用人單位的行為，而在沒有監(jiān)督的情
（三）我國勞動法律體系
我國現(xiàn)行勞動法律體系是在憲法的基礎(chǔ)上建立起來的。憲法的規(guī)定是我國勞動法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。根據(jù)憲法規(guī)定，我國建立了以《中華人民共和國勞動法》 為核心，以其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、國際條約、政策性文件和司法解釋等為輔助的勞動法律體系。
我國的勞動法律體系主要包括以下部分：
１、法律。１９９４年７月５日全國人大常委會通過的《中華人民共和國勞動法》是我國勞動法律體系中的核心。此外，由全國人大及其常委會頒布的勞動法律還有《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等。
２、行政法規(guī)。由國務(wù)院頒布的勞動行政法規(guī)主要有《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》、《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動就業(yè)服 務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。
３、部門規(guī)章?！秳趧臃ā奉C布后，勞動部隨即就頒布了２０余部配套規(guī)章，對勞動法的實(shí)施起了重要的作用。其中，包括《集體合同規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反＜勞動法≥有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法＝、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》、《職業(yè)病報告和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》、《職業(yè)介紹規(guī)定》等。
４、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。我國勞動法有一個顯著特點(diǎn)就是存在大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！秳趧臃ā焚x予了省、市、自治區(qū)制定勞動合同實(shí)施辦法的權(quán)力，此后的勞動立法多有類似規(guī)定，各地制定了大量涉及勞動關(guān)系的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如就勞動合同方面，許多省市都出臺了相關(guān)規(guī)定，如《北京市勞動合同規(guī)定》、《上海市勞動合同條例》和《山東省勞動合同條例》、《廣東省勞動合同規(guī)定》、《廣州市勞動合同規(guī)定》等。
５、司法解釋。在勞動爭議案件審理領(lǐng)域，最高人民法院于２００１年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件有關(guān)問題的司法解釋》，對于處理勞動爭議也起了重要的作用。
６、國際公約。目前，我國共批準(zhǔn)了２４個國際勞工組織通過的國際勞工公約，例如１９５８年的《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》、１９７３年的《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、１９９９年的《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工公約》、１９５１年的《同工同酬公約》１９６４年的《就業(yè)政策公約》、１９７６年的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》等等。此外，我國批準(zhǔn)加入的有關(guān)人權(quán)公約對勞動法也有很重要的影響，包括消除一切形式歧視婦女行為公約》、《兒童權(quán)利公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》等。
二、我國的勞動立法
我國勞動立法的發(fā)展主要經(jīng)歷了計劃型勞動立法、轉(zhuǎn)型勞動立法和市場型勞動立法三個階段。
新中國成立后，百業(yè)待興，國家面臨的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民的物質(zhì)文化生活水平。勞動法成為完成國家計劃和提高勞動生產(chǎn)率，改善勞動者物質(zhì)文化生活的重要手段。從１９５０年開始，國家頒布了大量勞動法規(guī)，主要有《中華人民共和國勞動保險條例》、《工會法》等，建立了與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動法律制度。在這一時期，勞動關(guān)系更多是一種勞動行政關(guān)系，勞動者的就業(yè)、勞動條件、社會保險基本上都由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排協(xié)調(diào)，不存在現(xiàn)代意義上的勞動力市場，勞動爭議也是通過行政手段來處理。1９76年１０月以后，我國勞動立法進(jìn)入了調(diào)整階段。黨的十一屆三中全會將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國家開始對計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，實(shí)行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，勞動法開始進(jìn)行調(diào)整。在該階段，國家頒布了以《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》為代表的一系列勞動法規(guī)，對計劃經(jīng)濟(jì)時代的勞動法律制度進(jìn)行改革。在該階段，勞動合同制開始試行，企業(yè)在勞動用工、工資和獎金分配等方面享有一定的自主權(quán)，社會保障制度也開始進(jìn)行改革和重構(gòu)，同時也出現(xiàn)了專門的勞動爭議處理制 度。
１９９４年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，我國步入了市場型勞動立法階段。黨的十四屆三中全會明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。１９９４年７月，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會的第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》，第一次以法律形式對勞動關(guān)系的調(diào)整作出明確規(guī)定。此后，還陸續(xù)頒布了有關(guān)勞動合同、集體合同、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、勞動保護(hù)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、勞動監(jiān)察以及勞動爭議處理方面的規(guī)定，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動法律制度。下面我重點(diǎn)介紹《中華人民共和國勞動法》立法
（一）立法過程
（二）立法原則與主要內(nèi)容
1、維護(hù)職工合法權(quán)益
2、建立和諧勞動關(guān)系
3、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求
4、建立全國統(tǒng)一的勞動標(biāo)準(zhǔn)
5、與國際接軌 繁簡得當(dāng)
三、我國現(xiàn)行勞動法律制度存在的主要問題
（一）立法滯后
在我國的勞動立法中，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的勞動法律較少，滯后于社會發(fā)展的需要。《勞動法》頒布實(shí)施以來，全國人大常委會的勞動立法只有《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，另外還修訂了《工會法》。而且，多數(shù)立法的位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)。許多法規(guī)和規(guī)章是暫行法律文件，修改和變化頻繁。調(diào)整勞動關(guān)系所急需的勞動合同法、集體合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會保險法、勞動爭議處理法等專項(xiàng)法律都還沒有制定，影響了勞動關(guān)系的法治化進(jìn)程。
勞動立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對同樣問題卻有不同的規(guī)定，不利于法律的統(tǒng)一實(shí)施。勞動法律中有些規(guī)范不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。例如，對就業(yè)歧視問題的規(guī)定更多是口號式的宣言，法律責(zé)任不夠明確，從而導(dǎo)致實(shí)務(wù)部門執(zhí)法和司法的力度不強(qiáng)，勞動者的權(quán)益難以通過現(xiàn)有的爭議解決途徑獲得有效的救濟(jì)。
（二）實(shí)施不力
主要有以下表現(xiàn)：
ｌ、不簽訂勞動合同。一些用人單位故意不與勞動者訂立書面勞動合同，以此逃避對勞動者的義務(wù)和責(zé)任。
２、克扣或無故拖欠工資。
３、隨意延長工作時間。
４、勞動安全和衛(wèi)生條件惡劣，惡性事故頻發(fā)。
５、不繳納社會保險費(fèi)，使勞動者無法享受社會保險待遇。尤其是非公有制企業(yè)中的私營企業(yè)參保率低，農(nóng)民工難以獲得社會保障。
６、侵害勞動者的人格尊嚴(yán)。
７、就業(yè)歧視。
上述問題產(chǎn)生，一方面是當(dāng)事人的法律意識不強(qiáng)，另一方面是行政執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致法律的權(quán)威性不夠強(qiáng)。為解決這些問題，國家加大了勞動執(zhí)法的力度，其中一項(xiàng)重要的措施是加強(qiáng)勞動行政監(jiān)察。2004年11月1日，國務(wù)院發(fā)布《勞動保障監(jiān)察條例》，強(qiáng)化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段。但目前，我國勞動監(jiān)察制度還存在一些不足，主要問題表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。例如，北京市海淀區(qū)共有７萬余家企業(yè)，而工作在一線的勞動保障監(jiān)察員只有２３名，平均每人要監(jiān)察３千多家企業(yè)，每年人均處理的案件都在２０００件以上。（2）監(jiān)察力度不夠，主要體現(xiàn)在地方政府重視不夠，地方保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過強(qiáng)。例如，一些地方政府借口保護(hù)投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于監(jiān)察，勞動監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動法在這些企業(yè)成為“一紙空文”。為改變這種現(xiàn)狀，必須給予勞動監(jiān)察部門充分的人力財力物力和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進(jìn)行。
（三）勞動爭議處理制度不完善
目前我國勞動爭議處理采取“一裁二審”的體制。勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟必經(jīng)的前置程序。一個勞動爭議可能要經(jīng)過調(diào)解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟還繁多。實(shí)踐證明，“一裁二審”的勞動爭議處理制度成本高、效率低，這種制度設(shè)計對于勞動者，特別是對于農(nóng)民工來說是極大的負(fù)擔(dān)。而且，勞動法規(guī)定提出勞動爭議仲裁時效為６０天，超過時效的不予受理，而因超過時效仲裁不予受理的案件，法院也不予受理，這使得相當(dāng)一部分勞動者的勞動權(quán)被侵害而得不到法律的救濟(jì)。
當(dāng)勞動爭議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來處理的，這同樣也存在一些不利于保護(hù)勞動者權(quán)益的問題，主要表現(xiàn)為：（1）程序復(fù)雜，時間過長；（2）訴訟成本過高，許多勞動者請不起律師，甚至有勞動者打不起官司的情況；（3）舉證責(zé)任分擔(dān)不合理，舉證責(zé)任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但尚不全面，可操作性也不強(qiáng)；（4）審判機(jī)構(gòu)的組成與勞動爭議的特點(diǎn)不相適應(yīng)，勞動爭議案件由法院的民事審判庭審理，審判人員組成不符合國際上慣行的勞動爭議處理的“三方原則”，即由國家（以政府為代表人雇主（以雇主組織為代表）和工人（以工會為代表）共同參與勞動爭議處理的原則。
統(tǒng)計證明，農(nóng)民工即使是通過法律途徑追回自己的工資，整個社會也要為此付出至少三倍于工資額的代價，這是一種社會資源的極大浪費(fèi)。窺一斑可觀全貌，我國的勞動權(quán)利救濟(jì)法律制度的確應(yīng)于改進(jìn)和完善。
四、進(jìn)一步建立健全我國勞動法律制度的幾點(diǎn)思考
十一五規(guī)劃指出，“促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件?！睒?gòu)建和諧社會，必須“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”。全體勞動者的利益保障正是社會公平的基礎(chǔ)，是和諧社會的保障。
改革開放以來，由于多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，資產(chǎn)所有者階層與勞動者階層實(shí)力差別不斷增大，勞動者在勞動關(guān)系中處于明顯弱勢地位。強(qiáng)資本弱勞工已是不爭的事實(shí)。（勞動價值理論）作為社會主義國家，堅(jiān)持保護(hù)勞動者的理念更具有重要意義。
（一）健全勞動合同法律制度
《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。《勞動合同法》草案已經(jīng)由國務(wù)院報送全國人大常委會審閱。當(dāng)前《勞動合同法》要解決最為突出的現(xiàn)實(shí)問題包括：
１、擴(kuò)大《勞動合同法》的適用范圍。勞動合同適用范圍過窄，使得許多本應(yīng)受到勞動法保護(hù)的勞動者無法享受勞動法上的利益。目前大量的民辦非企業(yè)單位的員工無法得到勞動法的保護(hù)。大量與事業(yè)單位簽訂聘用合同的受聘人員，由于我國長期以來實(shí)行“勞動—一人事”二元分割體制，只能被排除在勞動法調(diào)整之外。此次制定《勞動合同法》將民辦非企業(yè)單位勞動者納入《勞動合同法》的適用范圍，有利于合并“勞動—一人事”二元體制，將事業(yè)單位的聘用關(guān)系納入勞動合同法適用范圍。
２、在勞動合同法中規(guī)定由用人單位承擔(dān)不簽訂書面合同的不利后果?！秳趧雍贤ǎú莅福返诰艞l第二款規(guī)定，已存在勞動關(guān)系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，并應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)辦訂立書面勞動合同的手續(xù)。
３、完善勞動合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度。目前勞動合同短期化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。便利用人單位把勞動者的青春榨干后，再去找新的廉價勞動力，給社會穩(wěn)定也帶來不良因素。此次向社會公布的《勞動合同法（草案）》中，有不少條款體現(xiàn)了勞動合同法旨在改善勞動合同短期化的目標(biāo)。例如，第三十九條規(guī)定，用人單位無論解除或終止勞動合同，均需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，使得用人單位利用短期合同逃避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的目的基本落空；第十七條規(guī)定，除違反培訓(xùn)服務(wù)期條款以及違反競業(yè)限制的協(xié)議；用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)的違約金，從而有利于勞動力資源的合理配置。
４、在《勞動合同法》中規(guī)范非全日制用工。例如，小時工已經(jīng)成為我國推進(jìn)靈活就業(yè)的主要形式，此次向社會公布的《勞動合同法（草案卅）》中，沒有關(guān)于非全日制用工的相應(yīng)規(guī)范，許多盲點(diǎn)問題仍然無法得到解決。
５、勞動派遣相關(guān)問題?！秳趧雍贤ǎú莅福分?，已經(jīng)對勞動派遣作出了一些管制性規(guī)定。但是，究竟應(yīng)如何認(rèn)識勞動派遣？應(yīng)該如何在法律上規(guī)制勞動派遣？
勞動派遣在中國是最具爭議的一個話題。日本、中國以及我國臺灣地區(qū)一般稱之為“勞動派遣”。而美國與之對應(yīng)的概念是“非典型雇傭關(guān)系”或“附屬勞工”，除了勞動派遣之外，還包括勞動力租賃、臨時雇工以及家內(nèi)勞動等。我國的許多外資企業(yè)從２０世紀(jì) ９０年代早期起就開始使用被派遣勞動者，以此作為降低勞動力成本的一個手段。而且當(dāng)時勞動派遣被政府視為是幫助從農(nóng)村出來的勞動者在大城市就業(yè)的一個有效手段。新興的勞動派遣公司在短時間內(nèi)賺取了高額的利潤，這使得勞動派遣公司在隨后幾年內(nèi)大量涌現(xiàn)。目前，中國已有許多勞動派遣公司，公司的確切數(shù)目尚缺乏權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。
企業(yè)發(fā)現(xiàn)勞動派遣比普通用工模式成本更低，他們可以對被派遣勞動者支付較低的工資，而無需擔(dān)憂勞資糾紛。被派遣勞動者往往是勞動派遣中的受害者。上海市總工會于２０Ｏ３年做的一個調(diào)查表明：上海有近三分之一的勞動者屬于被派遣勞動者，他們的工資與直接簽訂勞動合同的勞動者相比明顯偏低。其中，有近三分之二的人沒有社會保險。當(dāng)前最大的問題還在于勞動派遣在中國已成為一個蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)，其范圍不斷擴(kuò)大，被派遣勞動者的數(shù)量也急劇增長。據(jù)２００６年年初的《人民日報》披露，僅建筑行業(yè)使用的各種形式的派遣工就已超過１０００萬人。如果法律不對這種新型的用工形式進(jìn)行規(guī)制，不久的將來，勞動派遣將會擴(kuò)展到全國的各個行業(yè)。據(jù)報道，廈門地方政府于2005年１１月招聘了６０個消防員，全部都采用了勞動派遣的形式，這意味著勞動派遣已經(jīng)進(jìn)入到了公共部門。
目前《勞動合同法》草案對勞動派遣的規(guī)定僅有第１２ 條、第２４條、第４０條、第５９條。其中，第１２條、５９條主要對派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作了規(guī)定，第２４條主要涉及派遣機(jī)構(gòu)與要派企業(yè)之間對勞動者承擔(dān)勞動法上義務(wù)的責(zé)任分擔(dān)問題，第４２條主要涉及被派遣勞動者的就業(yè)權(quán)保障問題。我們認(rèn)為，草案并沒有對勞動派遣的范圍予以足夠的限制。盡管草案要求勞動派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并且必須向地方勞動主管部門指定的銀行賬戶中以每一 個被派遣勞動者５００Ｏ元的標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。但是這些措施仍是不夠的。
（二）完善勞動監(jiān)察法律制度
１、盡快制定《勞動監(jiān)察法》。２00４年《勞動保障監(jiān)察條例》的出臺，初步建立了勞動監(jiān)察制度，但《條例》作為行政法規(guī)，立法位階低，權(quán)威性不夠，不能很好克服地勞動監(jiān)察過程中地方保護(hù)主義的傾向。因此，應(yīng)當(dāng)通過制定高位階的《勞動監(jiān)察法》完善勞動監(jiān)察制度，以保障勞動法的貫徹實(shí)施。
２、通過立法保障勞動監(jiān)察人員的行政編制與足夠的監(jiān)察條件與經(jīng)費(fèi)。
３、完善勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生的三方管理機(jī)制，將國家監(jiān)察、企業(yè)負(fù)責(zé)與工會監(jiān)督結(jié)合起來。
（三）完善勞動爭議處理機(jī)制
勞動爭議處理機(jī)制是勞動者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。我國現(xiàn)有的勞動爭議處理機(jī)制是以強(qiáng)制性勞動仲裁為前置程序的“一裁二審”機(jī)制，對于仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以請求法院按照民事訴訟程序處理。當(dāng)前的勞動爭議“一裁二審，機(jī)制在實(shí)踐中存在諸多問題，需要通過制定《勞動爭議處理法》來重構(gòu)公正、高效的勞動爭議處理機(jī)制：
１、完善勞動調(diào)解機(jī)制，努力培育多元的調(diào)解組織和多樣的對話方式，使得勞資雙方能夠就爭議形成討價還價的對話機(jī)制，并用法律制度來確保這種機(jī)制得以貫徹實(shí)施。在具體培育勞動調(diào)解組織、構(gòu)建調(diào)解機(jī)制萬面，可以考慮從以下三個方面入手：（1）重構(gòu)企業(yè)內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制，從源頭上減少勞動爭議案件化。（2）開放社會化調(diào)解機(jī)制，為勞動爭議提供更寬的處理渠道。（3）構(gòu)建區(qū)域性的公共調(diào)解機(jī)構(gòu)，提高調(diào)解結(jié)案率，減少勞動爭議處理的對抗性。２、改革現(xiàn)有的“一裁二審”爭議解決機(jī)制。“一裁二審”一來程序復(fù)雜，時間過長；二來爭議解決成本過高，不利于勞動者權(quán)益的保障。因此，應(yīng)充分考慮勞動爭議的特點(diǎn)，針對不同的利益訴求適用不同的程序；可以更多地引用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時問和成本。待條件成熟，可設(shè)立專門的勞動法庭或勞動法院，適用專門的程序來處理勞動爭議案件。
３、《勞動爭議處理法》應(yīng)對勞動爭議案件審理過程中存在的諸多問題予以規(guī)范。由于人民法院按照《民事訴訟法》中民事訴訟程序?qū)徖韯趧訝幾h案件，具有特殊性的勞動案件在實(shí)際審理過程中必然會出現(xiàn)諸多問題，如勞動爭議案件中的舉證責(zé)任分配的問題，普通民事案件適用“誰主張、誰舉證”的舉證規(guī)則，而勞動爭議案件大多數(shù)證據(jù)都是掌握在用人單位手中，“誰主張、誰舉證”的規(guī)則顯然不利于保護(hù)勞動者。再如我國《勞動法》規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起６Ｏ日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在如此短的６０ 日期限屆滿以后，仲裁機(jī)構(gòu)或法院就不予受理，顯然不利于保護(hù)勞動者的權(quán)益。
（四）完善集體合同法律制度
集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段，勞動法的規(guī)范重點(diǎn)從個人勞動關(guān)系到集體勞動關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)國家的一般趨勢；也是中國勞動關(guān)系的發(fā)展趨向。在我國，自２００４年《集體合同規(guī)定》出臺以來，各地集體合同的簽訂率均有提高；但真正基于雙方平等協(xié)商達(dá)成主要內(nèi)容的集體合同較少，集體合同調(diào)整勞動關(guān)系的重要作用未能有效發(fā)揮。
和諧的勞資關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件，而勞資關(guān)系的和諧不僅需要政府自上而下的推動集體合同制度，更需要勞資雙方的平等協(xié)商機(jī)制。從集體合同立法上看，我國有形式上的勞、資、政三方機(jī)制，但實(shí)質(zhì)上三方機(jī)制并沒有發(fā)揮真正作用，作為集體談判的一方當(dāng)事人的工會在集體協(xié)商中的作用不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)以勞資自治作為我們培育工會組織的目標(biāo)，使工會的力量與用人單位及其團(tuán)體相平衡。
然而，真正的難題在于如何構(gòu)建真正的勞資自治，使得中國的勞動者真正能夠從集體談判中改善自己的弱勢地位。我們認(rèn)為，這必然是一個漫長的過程，這個過程將與我們的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐密切相關(guān)。當(dāng)前，最重要的步驟應(yīng)當(dāng)從完善我國工會體制出發(fā)，通過對工會代表性的培育強(qiáng)化工會的作用，從而達(dá)到勞資談判的基本目標(biāo)。(五)健全就業(yè)促進(jìn)法律制度
就業(yè)促進(jìn)法律制度目前最主要的就是《促進(jìn)就業(yè)法》與《反就業(yè)歧視法》。《促進(jìn)就業(yè)法》的立法正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，我們認(rèn)為，當(dāng)前的《促進(jìn)就業(yè)法》應(yīng)當(dāng)完善的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是政府在勞動力市場配置的基礎(chǔ)上，在勞動力供求、勞 動力市場秩序和就業(yè)服務(wù)等為勞動者獲得就業(yè)機(jī)會提供保障的相關(guān)規(guī)范。制定《促進(jìn)就業(yè)法》，應(yīng)重視總結(jié)長期的就業(yè)基本政策，并賦予其嚴(yán)格的法律屬性。
（六）完善社會保險法律制度
１９９４年以來，社會保險法始終是全國人大常委會和國務(wù)院的立法重點(diǎn)，十屆全國人大常委會已將這部法律列入立法規(guī)劃。今年３月形成社會保險法草案，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項(xiàng)保險。
“社會保障關(guān)乎國計民生。”通過健全、完善相應(yīng)法律制度，使社會保障法制化是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠(yuǎn)之策，研究起草《社會保險法》已刻不容緩。
當(dāng)前，我國社會保障體制距客觀要求有相當(dāng)?shù)牟罹?，而立法層次低、缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度，是現(xiàn)行社會保障法律制度功能性不完善，進(jìn)而成為導(dǎo)致我國社會保障處于覆蓋范圍小、權(quán)威性差、保障程度低的尷尬境地的一個重要原因。目前，我國僅有失業(yè)保險和工傷保險已經(jīng)頒布了條例，養(yǎng)老和醫(yī)療保險卻還停留在國務(wù)院決定的層面上，生育保險僅僅是靠部門規(guī)章的形式加以規(guī)范。在現(xiàn)實(shí)層面，我國公共養(yǎng)老金體制只覆蓋了不到２5%的勞動大軍。其中農(nóng)村是最薄弱的環(huán)節(jié)；民營、私營等企業(yè)是重災(zāi)區(qū)。不僅是農(nóng)民工，由于現(xiàn)行社會保障強(qiáng)制制度執(zhí)行不力，大量城市人也要承受在許多民營、私營等企業(yè)中缺乏基本社會保障供給的危機(jī)。
因此，制定社會保險法，明確國家、用人單位和勞動者在社會保險等方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險的范圍、社會保險費(fèi)的征繳、賬戶記載、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金的管理和運(yùn)營、確定監(jiān)督措施和法律責(zé)任等，已迫在眉睫。
第二篇：中國土地法制的問題與變革
中國土地法制的問題與變革
一、中國土地法制建設(shè)的沿革
我國土地管理法制建設(shè)的過程大致可分為以下四個階段。1950—1979年：從新中國成立到1978年十一屆三中全會這一時期，土地法制建設(shè)進(jìn)展不大，但正式確立土地國家所有和集體所有并存的土地制度，并且這種制度到現(xiàn)在為止并沒有根本改變。1979—1990年：這一時期，各地紛紛制定了有關(guān)上地利用、開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。這些法律規(guī)章的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國土地使用制度的改革進(jìn)入了一個新的階段。1990—1997：隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國的土地法制建設(shè)也逐步走向成熟，1997年9月，黨的十五次代表大會更是明確要求，進(jìn)一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，同時強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。1997—現(xiàn)在：1998年8月，在過去《土地管理法》基礎(chǔ)上修訂的《中華人民共和國土管理法》(以下簡稱1998《土地管理法》)正式頒布實(shí)施。1998《土地管理法》對土地管理的方方面面做出了全面的規(guī)定，該法的制定實(shí)施成為我國土地管理立法工作的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是我國土地管理制度的重大變革。
第三篇：《法制中國》觀后感
《法制中國》觀后感
懲處犯罪分子，我們引以為戒今天看了中央電視臺的法制節(jié)目〈法治在線〉之〈斬斷毒禍〉，介紹的是成都市公安局成功破獲3。16特大販毒案的主要過程，看后頗有感觸！國家公安部得知近期緬甸毒梟與一四川毒販聯(lián)系頻繁，準(zhǔn)備將一批海洛因運(yùn)往成都，并且有意從境外聘請技術(shù)人員，在成都開設(shè)冰毒加工廠。從節(jié)目中的辦案人員得知，以往都是過境或就地銷售，而犯罪分子還準(zhǔn)備開設(shè)毒品加工廠，可見案子的緊迫性。幕后操縱此事的四川毒販外號“張大哥”，具體情況不詳，可見案子難度之大。公安機(jī)關(guān)就在這樣的背景之下，在對大毒梟“張大哥”的線索茫然之下，從破獲大毒梟的馬仔和一些女毒販入手，逐漸使線索清晰，最后順藤摸瓜式的抓獲大毒梟“張大哥”，搗毀了毒品團(tuán)伙，使得建立毒品工廠的惡劣行徑最終不得逞。一個案子的破獲，從長遠(yuǎn)看來，就是對中國整個巨大的法治進(jìn)程，具有不可忽視的促進(jìn)作用。直接地看，本案的破獲，不僅表現(xiàn)了我們公安干警與違法犯罪分子斗志斗勇的智慧才能，而且也對觀眾是一種警示。它向公眾展示了公安機(jī)關(guān)對國家，社會的穩(wěn)定和人民的安全作出的突出貢獻(xiàn)，必然增強(qiáng)人民對警察的信心和信任，愛戴與擁護(hù)。該案子的破獲，通過過程和犯罪分子的下場生動地直接地讓壞人望而卻步，使觀眾引以為戒。法律面前人人平等！對于每一個公民來說，不管誰觸犯了法律，最終都逃不過法律的制裁。毒品具有危害性，不僅危害人的生命健康，也危害社會安定。毒品吸食不得，販毒運(yùn)毒更是滔天大罪，切毋作社會罪人！生命是寶貴的，為了自己和家人的幸福，我們應(yīng)該拒絕毒品，遵紀(jì)守法！莫象節(jié)目中的犯罪分子，最終落個絕望下場！案子的告破，也從側(cè)面反映出我國的法治建設(shè)還有更多的問題需要解決，民眾的法律知識和法律意識的普遍缺失。就比如，其中的一位販毒女子的丈夫已經(jīng)因?yàn)槎酒返倪`法行徑而蹲守監(jiān)獄，而她卻不知悔改，一些民眾竟然如此愚昧混沌。這些例子令人內(nèi)心沉重，使我們感到提高公民的法律素質(zhì)，教導(dǎo)公民遵紀(jì)守法實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急，而且時時刻刻不能放松。我們國家也許還存在更多象她這樣愚昧的人們，正走在犯罪路上，急需挽救！作為一個公民，我們自己要時刻想到要遵紀(jì)守法，明辨是非；而我們也許還有更多的底層人民，更多普通老百姓需要法律陽光的普照，對于有關(guān)部門，我們的普法工作任務(wù)艱巨，有關(guān)法律工作人員任重道遠(yuǎn)??！
二，3女孩落網(wǎng)，我們深思在抓獲“張大哥”的過程中，引出了三個女孩子。最小19歲，最大22歲，都是阿壩藏族自治州財貿(mào)學(xué)校的畢業(yè)生，被一個老鄉(xiāng)介紹認(rèn)識了犯罪團(tuán)伙中的一個女子。該女子說是能給她們找份好工作。而唐媚給她們的第一份工作就是去云南販運(yùn)毒品，并且許諾一次就可以掙七、八千塊錢，是她們平時打工兩年的收入。節(jié)目一開始，就是一位穿著囚服的年輕女孩的哭訴懺悔，哽咽不斷，哭鼻子抹眼淚的，說話幾近模糊?？吹贸鲆呀?jīng)成為罪人的她面對記者和鏡頭很真實(shí)，毫無掩飾。且不論這三位女孩子所犯的具體是什么罪名，單從節(jié)目開始時候的這位女孩子的哭訴就可知，她們已經(jīng)沒有什么希望了，她們所犯的罪行已經(jīng)無法挽回。觀眾的同情歸同情，惋惜遺憾也無濟(jì)于事，因?yàn)榉墒遣幌嘈叛蹨I的！不過，這三位女孩子的誤入迷途引起了我的其他一些思考。涉世不深的年輕人常常成為不法分子或者不法分子的目標(biāo)，她們本身的問題出在哪？是什么原因使她們走上犯罪道路？如果說其他沒有經(jīng)過教育，沒有接受過正規(guī)的法律知識和道德規(guī)范教育的販毒馬仔和運(yùn)毒女子，為了金錢，鋌而走險，情有可源?？墒?，接受過教育，有著高知識高素質(zhì)，起碼能明辨是非的三位剛畢業(yè)的學(xué)生也踏入危害社會的領(lǐng)域，實(shí)在令人感嘆于接受過教育的學(xué)生法律知識，法律意識的缺乏。我想，不僅是因?yàn)橄夘^小利的誘惑，尋找工作的緊迫，也不僅是法律知識和法律意識的缺失，更深層次的原因在于良好教育的缺失。而教育的失敗導(dǎo)致三個學(xué)生的法律知識和法律意識的缺失，可以說，除了家庭，社會的一些根源外，教育恰恰是導(dǎo)致三位女孩成為罪人的“罪人”之一。學(xué)校單一的應(yīng)試教育導(dǎo)致學(xué)生涉世不深，對社會了解不清楚，思想單純單一。恰恰使得心懷鬼胎的不法分子“看上眼”，并能很好對其欺騙引誘。不是學(xué)生，而是學(xué)校為不法分子提供有機(jī)可乘的機(jī)會。這個案子的告破可以說是給我們的學(xué)校和教育一個狠狠的巴掌！我們需要反思我們的教育！我們的學(xué)校應(yīng)該加大學(xué)生的社會實(shí)踐程度和了解社會的機(jī)會。學(xué)生只是在學(xué)?？嘧x詩書，兩耳不聞窗外事，最終影響會他們更好的融入社會。學(xué)校應(yīng)該創(chuàng)造外部環(huán)境和條件，教給學(xué)生自我獨(dú)立的明辨是非的標(biāo)準(zhǔn)，教會他們?nèi)绾闻袛嗍欠呛诎浊?。重點(diǎn)工作在于，應(yīng)該加大法律知識的普及，強(qiáng)化學(xué)生的法律意識。首要這樣的條件具備，學(xué)生才有可能不會象上述三位女孩一樣加入販毒運(yùn)毒的團(tuán)伙中。而學(xué)校單一的應(yīng)試教育模式的改變，不是一時能得以解決的，需要有關(guān)部門和社會，家庭的長期的配合和改良，值得我們每一個人去付諸努力思考和努力實(shí)踐！
第四篇：中國法制報道
《中國法制報道》內(nèi)參簡介
《中國法制報道內(nèi)參》是中國法制報道網(wǎng)的會員刊物，大16開，半月一期，這份內(nèi)參的宗旨是：及時傳遞政法系統(tǒng)的重要資訊、傳播法治領(lǐng)域的重要時事新聞、展現(xiàn)各個司法部門對于法律的實(shí)踐與探索、凸顯包涵法治精髓的另類觀點(diǎn)，從而為各級黨委政府,政法委書記、公安局長、法院院長、檢察長、司法局長等，提供決策上的參考。
《中國法制報道內(nèi)參》依托中國法制報道網(wǎng)在第一時間播發(fā)重要網(wǎng)絡(luò)法治新聞，傳遞政法高層信息，有強(qiáng)大的信息收集、整理能力。它所團(tuán)結(jié)的專家團(tuán)隊(duì)以及著名法律網(wǎng)對于法制新聞和事件的準(zhǔn)確評判，又體現(xiàn)著法治的精神。主要向中共中央，國務(wù)院，全國人大，全國政協(xié)及國務(wù)院各部委，省，直轄市領(lǐng)導(dǎo)呈閱。
《中國法制報道內(nèi)參》首先是一份法治新聞內(nèi)參，從這里您能及時讀到最近發(fā)生的重要新聞，以及編輯部對于這則新聞的精彩點(diǎn)評，它能提供給您一個全新的法治新聞視角；其二，作為“不公開的新聞載體”，將關(guān)注一些主流媒體無法刊登的重要法制事件，以起到您的“參謀”和“耳目”作用；其三，這份內(nèi)參將品評各級司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中的探索，用法治的眼光予以評判，或批評，或表揚(yáng)，都是為各級領(lǐng)導(dǎo)提供解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的有力決策依據(jù)，以促進(jìn)中國法治的進(jìn)程。
《中國法制報道》雜志介紹
《中國法制報道》雜志是中國新聞出版集團(tuán)主辦的全國性法制期刊，依靠遍布全國的新聞分支機(jī)構(gòu)和采編隊(duì)伍，充分展現(xiàn)國內(nèi)外重大法制新聞的背景詳情，是觀察社會，了解法制、分析安例不可缺少的重要資料。本刊大16開本。全彩印刷，月刊,發(fā)行范圍及中國大陸、香港、澳門、臺灣地區(qū)、亞太地區(qū)和世界各國。由中國新聞出版集團(tuán)主管的中央級刊物，真實(shí)報道國內(nèi)外重大法制事件的詳情和內(nèi)幕，頗具權(quán)威性，是觀察中國法制的最佳窗口。雜志以全面記實(shí)為特點(diǎn)，內(nèi)容雅俗共賞，格調(diào)清新，形式生動活潑。眾多驚心動魄的警匪搏斗章節(jié)，令人深思的懲腐要案，解疑釋惑的法律服務(wù)吸引您篇篇必度。必將對廣大讀者產(chǎn)生積極的奮進(jìn)作用.雜志以伸張正義、驅(qū)除邪惡為己任，勇于對嚴(yán)重違法行為進(jìn)行揭露批評。深度剖析社會熱點(diǎn)問題，真實(shí)反映社會呼聲，真心為讀者排憂解難。深受社會各界層人士喜愛。
《中國法制報道》雜志的讀者定位是全國人大、政府、軍隊(duì)、司法界、各級行政執(zhí)法部門、法學(xué)教學(xué)與研究部門、法律界、法律服務(wù)部門、社會團(tuán)體、企業(yè)和其它相關(guān)讀者。
第五篇：政府法制相關(guān)問題請示
縣政府：
在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我辦緊緊圍繞建設(shè)丘區(qū)經(jīng)濟(jì)示范縣這個中心開展工作，努力營造好示范縣建設(shè)發(fā)展的法制環(huán)境，我縣行政執(zhí)法責(zé)任制工作在建立行政執(zhí)法責(zé)任制度，健全完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)行政執(zhí)法工作評議考核制度等方面均取得了了顯著的成效；今年還重點(diǎn)抓了《行政許可法》的貫徹實(shí)施及學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下稱《綱要》）等，政府依法行政工作得到了進(jìn)一步的推進(jìn)。
但與《行政許可法》、《綱要》“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”的要求還有相當(dāng)大的差距，其主要原因：一是政府法制辦編制，機(jī)構(gòu)與越來越重的政府法制工作任務(wù)、要求不相適應(yīng)。首先，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，《綱要》及省《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、省《行政執(zhí)法規(guī)定》、省《實(shí)施行政許可規(guī)程》等法律法規(guī)均賦予法制辦相應(yīng)的復(fù)議、監(jiān)督職責(zé)；其次，法制辦人員少、任務(wù)重、工作面寬量大，涉全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及40余個行政工作部門，僅開展了規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法人員培訓(xùn)、辦證等工作，其他業(yè)務(wù)未全面進(jìn)行，致政府法制工作較為被動。二是行政許可法等法規(guī)貫徹實(shí)施中的檢查、監(jiān)督及全面貫徹落實(shí)《綱要》面臨大量的問題需要處理、解決，以目前的人手明顯是力不從心的。三是工作經(jīng)費(fèi)短缺，行政復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督、行政許可等經(jīng)費(fèi)未納入財政預(yù)算，其工作的開展十分困難，影響了政府行政行為的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。四是辦公環(huán)境條件較差，以目前的辦公場地、條件開展復(fù)議應(yīng)訴工作、信訪接待、檔案管理、行政爭議協(xié)調(diào)等相當(dāng)吃緊。五是未列編工作業(yè)務(wù)車輛，在辦理復(fù)議應(yīng)訴案件、開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)處理行政爭議、糾紛等工作時十分被動，甚至無法進(jìn)行。鑒于政府法制工作的現(xiàn)狀及我辦目前的情況，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定及機(jī)構(gòu)改革確定之職能職責(zé)（另見附件一、二），我辦對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置、人員編制、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等問題向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示如下：
一、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置
（一）綜合股負(fù)責(zé)法制辦機(jī)關(guān)的文秘、信息、簡報、信訪、保密、保衛(wèi)、黨務(wù)、人事、檔案、資料、印章、后勤管理、目標(biāo)管理以及法制機(jī)關(guān)內(nèi)部各股之間業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作。組織清理規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)，編輯法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯編及執(zhí)法依據(jù)目錄。負(fù)責(zé)政府法制工作的調(diào)查、研究和論證，撰寫有關(guān)調(diào)研文稿，承辦法制辦職責(zé)中的有關(guān)工作。負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件申報、審驗(yàn)、管理；負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法主體的認(rèn)定及組織執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法負(fù)責(zé)制的實(shí)施、考評工作；調(diào)查研究行政執(zhí)法中帶普遍性的問題，提出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建議和意見。
（二）行政復(fù)議應(yīng)訴股負(fù)責(zé)承辦屬縣政府辦理的行政復(fù)議案件，受縣長委托辦理并出庭應(yīng)訴行政訴訟案件、民事案件；辦理公民、法人和其他組織申請由縣政府承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償案件；收集、統(tǒng)計填報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表；承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作；負(fù)責(zé)擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃及安排，審核、協(xié)調(diào)、修改縣政府各部門報送縣政府的規(guī)范性文件草案，并草擬審核說明；負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門規(guī)范性文件的備案和審查工作；承辦上級發(fā)送征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件草案的修改及匯總上報工作。負(fù)責(zé)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法部門（或單位）之間在執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中產(chǎn)生的矛盾和爭議；監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>
二、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
三、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)
將行政復(fù)議、應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政許可等經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入財政預(yù)算。
以上請示妥否，
請批示。
二00四年十
附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)
二：政府法制辦主要職責(zé)
附件一：政府法制辦主要職責(zé)依據(jù)
一、行政處罰法
二、行政復(fù)議法
三、國家賠償法
四、行政許可法
六、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》
附件二：政府法制辦主要職責(zé)
（一）擬定縣政府制定規(guī)范性文件規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，督促指導(dǎo)實(shí)施。
（二）審查、協(xié)調(diào)、修改縣政府有關(guān)部門和單位報送縣政府審議的規(guī)范性文件草案，并向縣政府常務(wù)會作規(guī)范性文件草案審核說明。
（三）負(fù)責(zé)對縣政府各工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查，承辦縣政府規(guī)范性文件向市政府的備案工作。
（四）組織并承辦省、市人大、政府發(fā)送縣政府征求意見的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，并匯總上報修改意見。
（五）清理縣政府的規(guī)范性文件，并對其中與新公布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)定相抵觸的文件，提出修改或廢止的意見。
（六）負(fù)責(zé)清理縣政府有關(guān)部門的文件，組織清理行政審批事項(xiàng)，依照規(guī)定編輯規(guī)范性文件匯編和部門執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件目錄。
（七）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對行政執(zhí)法部門（或單位）的具體行政行為實(shí)施日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府作出的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?o:p>
（八）按照市政府法制辦和市目標(biāo)辦的要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施我縣全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作和對下級人民政府、縣政府所屬工作部門進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核。
（九）協(xié)調(diào)和裁處縣政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議。
（十）負(fù)責(zé)全縣使用四川省行政執(zhí)法（含委托、協(xié)助）證件、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗(yàn)和管理工作。
（十一）負(fù)責(zé)對縣政府各部門法制工作人員和縣政府各執(zhí)法部門（單位）的行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。
（十二）辦理公民、法人和其他組織對政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體行政行為不服而向縣政府提起的行政復(fù)議申請案件。
（十三）辦理涉及縣政府的行政訴訟案件、民事案件和行政賠償案件。
（十四）負(fù)責(zé)按時按規(guī)定收集、統(tǒng)計向市政府法制辦上報全縣行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表。
（十五）承辦、協(xié)調(diào)與仲裁業(yè)務(wù)相關(guān)的工作。
（十六）承辦縣政府及上級主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
>>>>政府法制相關(guān)問題請示責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
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