第一篇：我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度研究

我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度研究

[摘 要 ]我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度推行十多年來(lái)，經(jīng)過(guò)多次修改逐步完善。國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用的統(tǒng)一化管理，準(zhǔn)入門檻顯著提升，五年一注冊(cè)打破教師終身制，這一系列制度的落實(shí)有利于教師整體素質(zhì)的提升，同時(shí)也暴露出師范生專業(yè)優(yōu)勢(shì)下降、教師職后發(fā)展體系缺失等問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞 ]中小學(xué)；教師資格認(rèn)證制度；教師資格

[中圖分類號(hào) ]G451 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A [文章編號(hào) ]2095-3712（2014）16-0052-03 [作者簡(jiǎn)介 ]平芳（1993―），女，江蘇蘇州人，南京師范大學(xué)強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)2011級(jí)本科生。

《教育大辭典》中界定，教師證書制度（teachers’certificate system）即國(guó)家或地方政府審核教師資格的制度。一般由國(guó)家或地方政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)，主持一年或幾年一度的教師資格評(píng)定工作，發(fā)給考試合格者證書。西方各個(gè)國(guó)家在20世紀(jì)相繼建立教師證書制度并逐漸完善。

我國(guó)在1995年頒布了《教師資格條例》，并于2000年9月頒布了《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，正式推行教師資格認(rèn)證制度。2011年頒布的《國(guó)家教育事業(yè)第十二個(gè)五年計(jì)劃》中指出實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革和定期注冊(cè)試點(diǎn)，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度，確立五年一周期的教師資格定期注冊(cè)制度。2012年8月20日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出：“修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度?！蔽覈?guó)的教師資格認(rèn)證正逐步走向全國(guó)統(tǒng)考常態(tài)化和定期注冊(cè)化。早在2011年，國(guó)家就在湖北和浙江試點(diǎn)推行全國(guó)統(tǒng)考，并逐漸向全國(guó)推廣，截至2014年春，已有6個(gè)省份加入統(tǒng)考隊(duì)伍。兩年多的試點(diǎn)推行使教師資格認(rèn)證制度不斷發(fā)展、完善，但也衍生了一些問(wèn)題，需要在以后的實(shí)踐中不斷改正。

一、我國(guó)中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展逐漸進(jìn)入平穩(wěn)期，2011年開始試點(diǎn)推行全國(guó)統(tǒng)考以及定期注冊(cè)制度，這為教師資格證的發(fā)展注入了新的活力。筆者通過(guò)對(duì)比前后兩種教師資格認(rèn)證制度的要求，從縱向橫向兩個(gè)維度出發(fā)，總結(jié)教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）從縱向維度出發(fā)

1.統(tǒng)一化管理改變亂象叢生的局面

改革前，我國(guó)的教師資格認(rèn)證由各省單獨(dú)組織，主要內(nèi)容為筆試和面試。在各省獨(dú)立命題的前提下，教育教學(xué)能力測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、方式都由省級(jí)教育行政部門自行制定，考試也由各省級(jí)教育行政部門自行組織安排；其中師范院?；蛘吒咝煼秾I(yè)的學(xué)生無(wú)須參加統(tǒng)考，畢業(yè)就能直接拿到教師資格證。各省政治氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和文化氛圍各不相同，選拔教師的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，最終教師的質(zhì)量參差不齊，不利于各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。

中小學(xué)教師考試改革后，建立了“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度。各省獨(dú)自組織命題考試轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)命題，各省負(fù)責(zé)組織筆試。原先混亂的教師資格認(rèn)證市場(chǎng)有了統(tǒng)一化的管理，呈現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

2.五年一注冊(cè)，打破教師終身制

原先考生只要通過(guò)各省組織的教師資格證筆試以及面試，拿到教師資格證，再通過(guò)各市組織的教師招聘考試，就可以正式上崗。現(xiàn)在的教師職業(yè)幾乎是終身制的職業(yè)。國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)任何條例規(guī)定任職的時(shí)限，這對(duì)于提升教師專業(yè)素養(yǎng)、調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性是十分不利的。教師容易形成職業(yè)倦怠，放松對(duì)自己的要求。教育部的“教師函〔2011〕6號(hào)文件”出臺(tái)后，明確要建立五年為一周期的教師資格定期注冊(cè)制度?！吨行W(xué)教師資格考試暫行辦法》指出注冊(cè)條件以師德表現(xiàn)、年度考核和培訓(xùn)情況為主要依據(jù)，不及格者將暫緩注冊(cè)或者不予注冊(cè)。這是一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步，盡管可能損害了一些在職教師的切身利益，但能夠解決教師終身制帶來(lái)的諸多弊端。這給那些以為獲得教師資格就抱上了“鐵飯碗”的教師敲響了警鐘，提醒他們要端正態(tài)度，在教學(xué)之余要更加注重提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，完成各項(xiàng)考核與培訓(xùn)。

（二）從橫向維度出發(fā)

1.考試難度大大增加

新出臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)考采取機(jī)考、筆試和面試相結(jié)合的方式，改原來(lái)中小學(xué)教師筆試統(tǒng)考只考《教育學(xué)》和《教育心理學(xué)》兩科為小學(xué)教師筆試考三科、中學(xué)教師考四科，包括《綜合素質(zhì)》《教育基礎(chǔ)知識(shí)》《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》《試講》等?？荚嚳颇吭黾?，考試范圍和內(nèi)容更廣，而且不指定參考教材，這使得考試難度增加。

2.報(bào)考條件明顯嚴(yán)格，準(zhǔn)入門檻大幅提高

高校在校生只有畢業(yè)年級(jí)學(xué)生方能報(bào)考，考幼兒園和小學(xué)教師必須具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷，初中和高中教師須具備本科及以上學(xué)歷方能報(bào)考。學(xué)歷這一準(zhǔn)入門檻將許多資質(zhì)不夠格的人阻擋在考試門外，顯著提升了教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。

3.認(rèn)證程序更加嚴(yán)格

筆試單科成績(jī)兩年內(nèi)有效，且筆試各科成績(jī)合格，才能參加面試；筆試和面試雙合格方能參加教師資格申報(bào)，部分學(xué)科還需要教學(xué)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)經(jīng)歷。

綜上所述，教師資格認(rèn)證制度的調(diào)整提高了國(guó)家對(duì)教師選拔的要求，為教育事業(yè)挑選出更優(yōu)秀、更有實(shí)力的從教人員。就近來(lái)教育部官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，截至目前，我國(guó)在近兩年教師資格考試的4次考試中，6省參考人數(shù)為28.08萬(wàn)人，僅有7.72萬(wàn)人通過(guò)考試，通過(guò)率27.5%，與試點(diǎn)前各省份70%的通過(guò)率相比大幅下降（未將師范考生納入其中）。

二、我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度的不足

（一）師范生專業(yè)優(yōu)勢(shì)下降

參照試點(diǎn)改革前的教師資格認(rèn)證制度，師范院校和重點(diǎn)學(xué)校的師范專業(yè)學(xué)生無(wú)須參加統(tǒng)一考試，只要專業(yè)能力測(cè)試合格，畢業(yè)時(shí)就能直接拿到教師資格證。改革后，師范生一律參加統(tǒng)考，筆試面試合格后才能領(lǐng)到教師資格證。與此同時(shí)，非師范專業(yè)的人只要滿足一定的條件也可以報(bào)考教師資格證，這種對(duì)外開放政策體現(xiàn)了對(duì)其他有志于教師行業(yè)人員的公平，可以為教育事業(yè)注入新鮮的血液。但是，將受過(guò)系統(tǒng)師范教育和沒(méi)有受過(guò)師范教育的人同等對(duì)待，從某種程度上而言亦是對(duì)我國(guó)師范教育的否定。

（二）教師職后發(fā)展缺失

目前已在上海、浙江、湖北、河北、廣西、海南6省推行的統(tǒng)考，大大提高了準(zhǔn)入的門檻；而且教師正式踏入工作崗位后，入職每滿五年就需要去當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育部門進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)其師德、培訓(xùn)和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行一系列考查。一定程度上，定期注冊(cè)只能保證教師自身的素質(zhì)不下降，并不能激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)提升專業(yè)素養(yǎng)。這是因?yàn)橐环矫鎳?guó)家沒(méi)有出臺(tái)鼓勵(lì)教師向上發(fā)展的政策，另一方面教師承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)與培訓(xùn)任務(wù)，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ晕姨嵘膭?dòng)力，更愿意安于現(xiàn)狀。教師是一份需要充分的從教愿望和教育熱情的職業(yè)，這份職業(yè)的特性使教師不可避免地要重復(fù)教學(xué)內(nèi)容，沒(méi)有足夠的動(dòng)力教師很容易在日復(fù)一日的教學(xué)過(guò)程中滋生職業(yè)倦怠，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)。五年一個(gè)周期顯得有些倉(cāng)促，新手教師通過(guò)應(yīng)聘入職后有一段成長(zhǎng)與發(fā)展期，時(shí)間大約為3～5年，與注冊(cè)周期相沖突，容易導(dǎo)致新手教師疲于奔命，降低職業(yè)幸福感。

三、完善中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度的可行措施

（一）提高準(zhǔn)入門檻

聯(lián)合國(guó)教科文組織《教師地位的報(bào)告》一文中指出：“教師這個(gè)職業(yè)，應(yīng)當(dāng)視為專門的職業(yè)，從而教師也應(yīng)當(dāng)被人們稱為‘專家’?！苯逃淖罱K目的不是傳授某一學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)和技能，而是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。百年大計(jì)教育為本，教師是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，義務(wù)教育階段教師的專業(yè)素養(yǎng)可能影響學(xué)生一生的學(xué)習(xí)。因此在實(shí)際操作中，要把接受過(guò)師范教育的和沒(méi)有接受過(guò)師范教育的人區(qū)別對(duì)待，在同等條件下非師范生增加考試科目，要有一個(gè)月或者更長(zhǎng)的教育實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)經(jīng)歷，通過(guò)全方位的考核，控制其通過(guò)比例，確保拿到教師資格證的人具有足夠的能力和對(duì)教學(xué)的熱情。

（二）建立完善的教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

針對(duì)五年一注冊(cè)的周期過(guò)短這一問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)相對(duì)科學(xué)的注冊(cè)周期，配套相應(yīng)的教師專業(yè)發(fā)展制度。給新手教師充足的時(shí)間適應(yīng)崗位，并找到自我定位。

在日本，教師被學(xué)校錄用后會(huì)有一年的試用期，一年后學(xué)校各項(xiàng)考核合格就可以正式簽訂合同，并且實(shí)行十年注冊(cè)制度。除此之外，日本的教師資格證分成三個(gè)種類：普通資格證、臨時(shí)資格證和特別資格證，每個(gè)種類還細(xì)分多種級(jí)別。教師資格證書的分類制度明確規(guī)定了教師的職責(zé)與任務(wù)，不同級(jí)別的教師資格可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換；如果教師通過(guò)進(jìn)修，修得所規(guī)定的學(xué)分，也可以取得上一級(jí)的許可證。

我國(guó)目前采用的是單一的合格制，小學(xué)、初中、高中等資格證間無(wú)法向上流動(dòng)，一個(gè)不能流動(dòng)的體系容易僵化。因此，需要建立我國(guó)的教師專業(yè)發(fā)展體系，激勵(lì)教師通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)、提高專業(yè)素養(yǎng)可以向上流動(dòng)，使教師保持充足的活力。我國(guó)可以參照日本的做法，設(shè)置教師試用期，確定教師是否真正適合該崗位。其次劃分教師資格證的類別和等級(jí)，誘導(dǎo)教師不斷擴(kuò)充提升自己，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步上升。

綜上所述，我國(guó)教師資格認(rèn)證制度還處于發(fā)展階段，仍有許多未知的發(fā)展可能，我們要在實(shí)踐中尋找真知，在實(shí)踐中解決問(wèn)題，在實(shí)踐中謀求發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：北京教師資格認(rèn)證材料

(一)教師資格認(rèn)定申請(qǐng)表

1.申請(qǐng)人員網(wǎng)上填報(bào)完畢后用A4紙自行正反面打印(原件一式兩份，將思想品德鑒定表與申請(qǐng)表一起用膠水將左側(cè)粘貼整齊)。

2.思想品德鑒定表(一式兩份)按要求填好并蓋好公章。（戶口不在北京的人員申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其思想品德鑒定，既要有工作單位的公章,還要有本市存放人事檔案機(jī)構(gòu)（人才服務(wù)中心）的公章，沒(méi)有工作單位的本市申請(qǐng)人，其鑒定表上本人所在居委會(huì)蓋章后加蓋存檔機(jī)構(gòu)的公章，有工作單位的本市申請(qǐng)人，單位有組織人事部門公章的鑒定表上蓋單位組織人事部門公章，單位無(wú)組織人事部門公章的鑒定表上蓋所在單位公章并加蓋檔案存放部門（人才服務(wù)中心）公章）。

(二)教育學(xué)、教育心理學(xué)成績(jī)(要求和條件)。

(三)學(xué)歷證書

1.相應(yīng)的學(xué)歷證書原件和復(fù)印件（各類申請(qǐng)資格學(xué)歷要求）

2.應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，需提供學(xué)校出具的應(yīng)屆生畢業(yè)證明。（僅適用于春季認(rèn)定）

3.軍隊(duì)院校學(xué)歷要有全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)證處出具的認(rèn)定證明，地址：北京市海淀區(qū)北四環(huán)中路238號(hào)柏彥大廈506室，聯(lián)系電話：010-61139123。

4.國(guó)外學(xué)歷需提供教育部留學(xué)生服務(wù)中心的學(xué)歷鑒定認(rèn)證書。

5.有國(guó)家計(jì)劃招生的普通高等學(xué)校（民辦）畢業(yè)生，需提交由學(xué)校招生部門和就業(yè)指導(dǎo)部門出具統(tǒng)招統(tǒng)分證明。

(四)體檢證明原件和原件的封面、個(gè)人信息頁(yè)及結(jié)論頁(yè)的復(fù)印件（查看體檢標(biāo)準(zhǔn)和指定醫(yī)院）

(五)普通話證書原件和復(fù)印件（查看普通話水平要求）

(六)身份證原件和復(fù)印件

(七)本人近期免冠正面小二寸證件照片一張（與上傳照片為同一底版）

第三篇：我國(guó)公務(wù)員制度研究

我國(guó)公務(wù)員制度研究

--與西方資本主義國(guó)家對(duì)比

摘要：中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．不搞“政治中立”

2．堅(jiān)持黨管干部

3．不搞“兩官分途

4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度中國(guó)特色對(duì)比

引言：建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是貫徹鄧小平人事人才理論和“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)，是我國(guó)改革開放進(jìn)程中干部人事制度的重要內(nèi)容，是機(jī)關(guān)人事管理制度由適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)跨越?！?”

國(guó)家公務(wù)員制度是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。1993年8月14日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)，標(biāo)志國(guó)家公務(wù)員制度的初步形成。這項(xiàng)制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問(wèn)題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。中國(guó)公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)就是確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的緣起及因由

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果，比如，中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

西方文官制度是脫胎于資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度之上的，在政治層面存在許多與我國(guó)的社會(huì)主義制度格格不入的東西，如政治中立、政務(wù)官與事務(wù)官兩官分途、人才主義用人標(biāo)準(zhǔn)、封閉化的官僚體系等。此外，就管理而言，西方的公務(wù)員制度也存在著很多自身難以克服的弊病。我們建立的公務(wù)員制度決非西方文官制度在中國(guó)的翻版，但兩者的相似決不僅僅是共用一個(gè)概念，兩者在框架結(jié)構(gòu)、形式、具體制度上有相當(dāng)多的相似點(diǎn)。拋開政治因素不說(shuō)，西方公務(wù)員許多管理方法、運(yùn)行制，恰恰是我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度所忽略、欠缺的，如較完備的法律法規(guī)體系、公開性、部分機(jī)制、分類管理、高流動(dòng)帶來(lái)的新陳代謝能力、系統(tǒng)化的制度框架等等。這一切，使得它在我們對(duì)政府人事管理制度創(chuàng)新時(shí)，具有極強(qiáng)的示范作用，實(shí)行“拿來(lái)主義”，便是很自然的事情。我國(guó)傳統(tǒng)的干部人事制度，特別是近十多年來(lái)在干部人事制度方面的改革與探索，還是基本上反映了人事管理的某些共同規(guī)律，其中在管理層面

上，我國(guó)的人事制度與西方文官制度在許多方面是相通的，沒(méi)有一道天塹能將具有共同規(guī)律的各國(guó)人事制度絕對(duì)地分開，除此而外，我們建立公務(wù)員制度還有其他一些具體原因。經(jīng)歷多年的干部人事制度改革之后，傳統(tǒng)干部人事制度中的許多弊端正在克服，好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)被進(jìn)一步光大。但當(dāng)我們?cè)噲D將優(yōu)良的傳統(tǒng)、可貴的經(jīng)驗(yàn)整合成一套體系完整、更能與改革開放的實(shí)際進(jìn)程相一致的制度結(jié)構(gòu)時(shí)，我們恰恰缺少一個(gè)以立法為基礎(chǔ)的人事制度框架。所以，當(dāng)我們睜眼看世界時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)已形成100多年、并為當(dāng)代大部分國(guó)家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現(xiàn)代人事管理共同規(guī)律的制度框架時(shí)，大膽地引進(jìn)，并批判性地進(jìn)行改造、利用，就應(yīng)是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面，引進(jìn)、改造、消化是一個(gè)艱巨的工程，這點(diǎn)可從公務(wù)員法規(guī)擬制過(guò)程的漫長(zhǎng)、艱苦中看出，從1986年下半年開始起草11稿時(shí)，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意正式啟用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》名稱，至1993年8月14日李鵬總理正式簽發(fā)，這期間又九易其稿。國(guó)家最高決策層的態(tài)度是明確的，意志是堅(jiān)定的，并始終把握這樣一個(gè)基本原則：進(jìn)行干部人事制度改革、推行公務(wù)員制度決不是全盤西化、照搬照抄西方文官制度，我國(guó)的公務(wù)員制度首先是中國(guó)的，是黨的組織路線的組成部分。在根據(jù)新情況，對(duì)原有框架與具體內(nèi)容作部分調(diào)整后（如不再將公務(wù)員分為政務(wù)類、業(yè)務(wù)類），黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、適時(shí)地于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。

二、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員在西方被稱為“政府文官”，在我國(guó)即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部。公務(wù)員的范圍界定為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員掌握著社會(huì)公共權(quán)力，不同的崗位都承擔(dān)著相應(yīng)的國(guó)家事務(wù)，公共事務(wù)的管理責(zé)任，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。他們執(zhí)行政策、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督反饋，左右著社會(huì)的發(fā)展方向和前進(jìn)步伐。

國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。

一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。

二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理

工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

無(wú)論是我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，還是其產(chǎn)生的過(guò)程和意義，我們都可以看出相當(dāng)濃重的中國(guó)特色。

比如江澤民同志在”七一“講話中指出要加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，他說(shuō)沒(méi)有制度人類社會(huì)就不能有序運(yùn)行。公務(wù)員制度建設(shè)更要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。社會(huì)制度是各種制度的綜合，建立符合國(guó)情的社會(huì)制度，國(guó)家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有利于政府廉政建設(shè)。為了加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺(tái)了10個(gè)配套法規(guī)，10個(gè)實(shí)施細(xì)則，初步形成一個(gè)配套的法律體系。

而我認(rèn)為我國(guó)的公務(wù)員制度就是這種原則的體現(xiàn)，是符合國(guó)情的制度；是堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)前提下，制定的科學(xué)的，和諧的制度；是堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線的制度；是具有中國(guó)特色的、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的，政府機(jī)關(guān)工作人員的管理制度。它是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部人事管理優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法而形成的。它的建立和推行，有利于行政機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權(quán)的鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，有利于改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義國(guó)家對(duì)比

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．不搞”政治中立“；

2．堅(jiān)持黨管干部；

3．不搞”兩官分途"；

4．堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨；

眾所周知，建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則。而且中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派*脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。最顯著的區(qū)別則是：中國(guó)的公務(wù)員做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

我認(rèn)為，這都是有我國(guó)的制度和社會(huì)狀況決定的，我國(guó)的公務(wù)員有自己鮮明的政治立場(chǎng)，服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保證。主要內(nèi)容包括：他們是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的人才，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展提供很大的作用。這些是西方資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度中或制度外都不曾有過(guò)的，可見(jiàn)雙方的差異有很大原因是因?yàn)殡p方社會(huì)和政黨制度的差異。

在實(shí)行了公務(wù)員制度的這些年中，我國(guó)的公務(wù)員制度在實(shí)踐中又有了新的發(fā)展和改革。國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約

束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。以下兩組數(shù)據(jù)可以很好的說(shuō)明這兩點(diǎn)：

1、據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，1999年，全國(guó)政府機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為15776人，占同年晉升人數(shù)265024人的5.95%；2000年，競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為55283人，占同年晉升人數(shù)218233人的25.33%；2001年競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為102118人，占同年晉升人數(shù)244320人的41.79%；2002年 競(jìng)爭(zhēng)上崗人數(shù)為180115人，占同年晉升人數(shù)301483人的59.8%。四年共有35.3萬(wàn)人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)職位；

2、從1996年至2002年的七年時(shí)間里，全國(guó)各地國(guó)家機(jī)關(guān)共辭退17857名公務(wù)員，機(jī)關(guān)作風(fēng)因此明顯轉(zhuǎn)變。

到這里，我們可以很清楚的看出我國(guó)的公務(wù)員制度正在不斷發(fā)展和完善，日益科學(xué)化、規(guī)范化，公務(wù)員制度改革也進(jìn)行的卓有成效。在現(xiàn)今的大好形勢(shì)下，我國(guó)的公務(wù)員制度必將還會(huì)有一個(gè)大的飛躍，公務(wù)員會(huì)完全成為一支建設(shè)中國(guó)的主心骨隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)公務(wù)員制度，是新時(shí)代條件下的時(shí)代要求，回顧我國(guó)公務(wù)員的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。中國(guó)公務(wù)員制度必將在新的時(shí)代條件下獲得新的發(fā)展，真正為社會(huì)主義服務(wù)，我們的反思對(duì)于整個(gè)公務(wù)員制度的完善于發(fā)展，將會(huì)被證明是有用的。

參考文獻(xiàn)：

1、張柏林在紀(jì)念 《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》 頒布10周年座談會(huì)上的發(fā)言。

2、人事部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

目錄：

1、我國(guó)公務(wù)員制度的緣起及因由及相關(guān)分析

2、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容，原則及體現(xiàn)的中國(guó)特色

3、我國(guó)公務(wù)員制度的特色 及與西方資本主義公務(wù)員制度的對(duì)比

第四篇：中小學(xué)教師資格注冊(cè)

中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)試行辦法

（教師廳[2011]3號(hào)印發(fā)）

第一章總則

第一條為完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，促進(jìn)廣大教師的知識(shí)更新和專業(yè)發(fā)展，提高教書育人的能力和水平，健全教師管理體制，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，根據(jù)教育規(guī)劃綱要和國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的總體要求，依據(jù)教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定本辦法。

第二條 教師資格定期注冊(cè)是對(duì)中小學(xué)在編在崗教師的教師資格定期核查。

教師資格注冊(cè)有效期為5年。取得教師資格的人員，初次聘用為中小學(xué)在編在崗教師時(shí)，應(yīng)申請(qǐng)首次注冊(cè)。經(jīng)首次注冊(cè)后，每5年申請(qǐng)一次定期注冊(cè)。經(jīng)注冊(cè)后，方可在中小學(xué)按照教師資格類別從事教育教學(xué)工作；未經(jīng)注冊(cè)或達(dá)不到注冊(cè)條件的人員，不得從事教育教學(xué)工作，不得晉升高一級(jí)教師職稱（職務(wù)）。

第三條 國(guó)務(wù)院教育行政部門主管教師資格定期注冊(cè)工作?？h級(jí)以上地方教育行政部門負(fù)責(zé)本地教師資格定期注冊(cè)的組織、管理、監(jiān)督和實(shí)施。

第二章注冊(cè)條件

第四條 申請(qǐng)首次注冊(cè)者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得教師資格；

（二）聘用為中小學(xué)在編在崗教師；

（三）省級(jí)以上教育行政部門規(guī)定的其他條件。

第五條 申請(qǐng)定期注冊(cè)者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，有良好的師德表現(xiàn)（具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制訂）；

（二）每年考核合格及以上等次；

（三）每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)完成不少于國(guó)家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)；

（四）身心健康，勝任教育教學(xué)工作；

（五）省級(jí)以上教育行政部門規(guī)定的其他條件。

第六條 有下列情形之一的，不予定期注冊(cè)：

（一）違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，影響惡劣的；

（二）依法被撤銷或喪失教師資格的。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)暫緩定期注冊(cè)，待情形消失或改正補(bǔ)齊后，方可重新申請(qǐng)定期注冊(cè)，注冊(cè)后重新上崗，具體辦法由省級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況制定：

（一）身體健康狀況暫不適宜或者不能勝任教育教學(xué)工作的；

（二）注冊(cè)有效期內(nèi)未完成國(guó)家規(guī)定的教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)的；

（三）中止教育教學(xué)和教育管理工作一學(xué)期及以上的，但經(jīng)中小學(xué)?；蚪逃姓块T批準(zhǔn)的進(jìn)修、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、病休、產(chǎn)假等情形除外；

（四）考核不合格的；

（五）逾期未申請(qǐng)定期注冊(cè)的。

第三章注冊(cè)程序

第八條 初次聘用為中小學(xué)教師的，自聘用之日起60日內(nèi)，申辦首次注冊(cè)。

第九條 中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)在定期注冊(cè)有效期滿前60日內(nèi)，申請(qǐng)辦理下一次教師資格定期注冊(cè)。

第十條 申請(qǐng)教師資格定期注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）《教師資格定期注冊(cè)申請(qǐng)表》一式2份；

（二）《教師資格證書》；

（三）中小學(xué)或主管部門聘用合同；

（四）任教學(xué)校出具的師德表現(xiàn)證明；

（五）縣級(jí)以上醫(yī)院出具的體格檢查證明；

（六）5年的各考核證明；

（七）省級(jí)教育行政部門認(rèn)可的教師培訓(xùn)證明；

（八）省級(jí)以上教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際要求提供的其他材料。

申請(qǐng)首次注冊(cè)，應(yīng)當(dāng)提交上述

（一）（二）

（五）（八）項(xiàng)材料。同時(shí)提交中小學(xué)或主管部門錄用通知。

具有本辦法第七條規(guī)定情形的，還應(yīng)提交情形消失證明或者省級(jí)教育行政部門規(guī)定的改正補(bǔ)齊證明。

第十一條 對(duì)于本辦法實(shí)施之日前已獲得教師資格證書的中小學(xué)在編在崗教師，首次注冊(cè)由省級(jí)教育行政部門規(guī)定。第十二條 按照《教師資格條例》規(guī)定的認(rèn)定權(quán)限，中小學(xué)教師向任教學(xué)校所在地縣級(jí)以上教育行政部門申請(qǐng)定期注

冊(cè)。

中小學(xué)可以為本校教師集體辦理定期注冊(cè)相關(guān)手續(xù)，具體辦法由省級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況制定。

第十三條 縣級(jí)以上教育行政部門在受理定期注冊(cè)申請(qǐng)終止之日起60個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，對(duì)材料不完整的，應(yīng)退回申請(qǐng)人，并要求申請(qǐng)人在期限內(nèi)補(bǔ)齊材料，逾期未補(bǔ)齊材料的，不予注冊(cè)；審核合格的，準(zhǔn)予注冊(cè)；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予注冊(cè)并說(shuō)明理由。

第十四條 縣級(jí)以上教育行政部門將申請(qǐng)人的《教師資格定期注冊(cè)申請(qǐng)表》一份存入其人事檔案，一份歸檔保存。并在申請(qǐng)人《教師資格證書》附頁(yè)上注明是否通過(guò)注冊(cè)，通過(guò)注冊(cè)的注明注冊(cè)日期和有效期限。同時(shí)在全國(guó)教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)中填報(bào)相關(guān)信息。

第四章罰則

第十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)教師資格定期注冊(cè)的，不予注冊(cè)，并給予警告；已經(jīng)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)。

第十六條 任教學(xué)校未如實(shí)提供申請(qǐng)人定期注冊(cè)證明材料的，主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第十七條 地方教育行政部門實(shí)施定期注冊(cè)，有下列情形之一的，由其上級(jí)教育行政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)不符合教師定期注冊(cè)條件者準(zhǔn)予定期注冊(cè)的；

（二）對(duì)符合教師定期注冊(cè)條件者不予定期注冊(cè)的。

第五章 附則

第十八條 教師資格定期注冊(cè)申請(qǐng)人對(duì)定期注冊(cè)結(jié)果有異議的，可依法提出申訴或者行政復(fù)議。

第十九條 省級(jí)教育行政部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。

第二十條 本辦法自2011年11月1日起施行。

第五篇：實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度之我見(jiàn)

實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度之我見(jiàn)

摘 要：實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。10年來(lái)，我國(guó)教師資格制度的實(shí)施和對(duì)繼續(xù)教育理論研究的深入為實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度提供了實(shí)踐和理論支持。因此，應(yīng)盡早建立獨(dú)立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；繼續(xù)教育；教師資格認(rèn)定

一、實(shí)行中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的必要性

目前，我國(guó)對(duì)接受繼續(xù)教育的中小學(xué)教師寄予很高的期望，要求他們通過(guò)繼續(xù)教育提高政治思想和職業(yè)道德水平，補(bǔ)充更新知識(shí)，提高教育教學(xué)能力和教育科研能力，從而建設(shè)一支能夠堅(jiān)持社會(huì)主義方向、品德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展需要的中小學(xué)教師隊(duì)伍。要實(shí)現(xiàn)上述培訓(xùn)目標(biāo)，必須有一支高素質(zhì)的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍作保障。但是目前，在我國(guó)充當(dāng)繼續(xù)教育的師資，主要是師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校的老師，還有一些兼職的中小學(xué)優(yōu)秀教師，他們基本上都是取得了中小學(xué)教師資格或高等教育教師資格。從理論上講，他們的知識(shí)占有量是可以滿足培訓(xùn)工作需求的；但實(shí)際上，繼續(xù)教育是一種不同于高等學(xué)歷教育和中小學(xué)教育的教育形式，學(xué)員學(xué)習(xí)的目的不是為了應(yīng)試，獲得一紙文憑，而是為了從根本上提高自己的專業(yè)素質(zhì)，形成正確的教育理念和自覺(jué)運(yùn)用先進(jìn)的教育理論和教育教學(xué)方法去實(shí)現(xiàn)中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的能力，以適應(yīng)基礎(chǔ)教育不斷改革發(fā)展所提出的新要求。中小學(xué)教師繼續(xù)教育注重的是每個(gè)接受繼續(xù)教育的教師通過(guò)學(xué)習(xí)在原有基礎(chǔ)上的有所提高；但從近兩年的培訓(xùn)實(shí)際效果看，培訓(xùn)工作的總體教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。主要是因?yàn)椴糠峙嘤?xùn)教師或者最新成果掌握不足，教改動(dòng)態(tài)及信息匱乏；或教非所用，教學(xué)內(nèi)容不切合中小學(xué)的實(shí)際，不能適應(yīng)培訓(xùn)工作的需求。繼續(xù)教育內(nèi)容的特點(diǎn)是個(gè)“新”字，新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法；這些特點(diǎn)必然要求實(shí)施繼續(xù)教育的師資是一支高層次的、掌握前沿科學(xué)知識(shí)和技能的、具有前瞻性思想觀念的教師隊(duì)伍。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前繼續(xù)教育的師資隊(duì)伍還達(dá)不到這個(gè)要求，其中相當(dāng)一部分教師自身缺乏新知識(shí)、新觀點(diǎn)，很少接受更高層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因此，繼續(xù)教育遇到的最大問(wèn)題是沒(méi)有一支專門的高素質(zhì)、高水平的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，學(xué)員的高期望值與師資水平的相對(duì)低下產(chǎn)生了很大的矛盾。如何解決繼續(xù)教育的師資質(zhì)量和數(shù)量問(wèn)題是直接關(guān)系到繼續(xù)教育成敗的最根本性的大事，因此實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度，建立一支專門的繼續(xù)教育教師隊(duì)伍，是保證中小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。

首先，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于提高繼續(xù)教育教師準(zhǔn)入的門檻，能夠從根本上改變不講條件，指令性分配任務(wù)、教師良莠不齊的狀況，為繼續(xù)教育師資隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。還可以排除那些不勝任繼續(xù)教育工作的教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度有利于推動(dòng)教育人事制度改革，吸引優(yōu)秀人才從事繼續(xù)教育，使有志于從事教師繼續(xù)教育的教育科研人員、學(xué)者通過(guò)教師資格認(rèn)定的途徑來(lái)獲得繼續(xù)教育教師資格，壯大繼續(xù)教育師資隊(duì)伍力量。與此同時(shí)，通過(guò)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度組成的專、兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，可以促進(jìn)教育系統(tǒng)人員的合理流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素從事繼續(xù)教育事業(yè)。

二、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的可能性

1．實(shí)踐基礎(chǔ)

1993頒布的《教師法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”。1995年，國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》，同年原國(guó)家教委頒布《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》，開始部署教師資格過(guò)渡工作。1997年底教師資格過(guò)渡工作結(jié)束時(shí)，全國(guó)屬于規(guī)定范圍的在職人員共計(jì)有1026萬(wàn)余人獲得教師資格，為全面實(shí)施教師資格制度積累了經(jīng)驗(yàn)。2000年，教育部頒發(fā)了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，自此教師資格制度的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。2001年教師資格制度進(jìn)入全面實(shí)施階段。為保證教師資格制度的穩(wěn)步、規(guī)范、順利實(shí)施，依據(jù)全國(guó)教師資格制度實(shí)施工作會(huì)議精神，2001年教育部陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《教師資格證書管理規(guī)定》，對(duì)教師資格的認(rèn)定范圍、資格申請(qǐng)、認(rèn)定程序、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力考察等首次認(rèn)定教師資格的有關(guān)政策作了進(jìn)一步的明確規(guī)定和細(xì)化，對(duì)教師資格證書的法律效用、主要內(nèi)容、證書格式、證書補(bǔ)換發(fā)、證書編號(hào)、管理責(zé)任等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。從實(shí)踐上來(lái)講，教師資格制度的實(shí)施，有利于教師管理科學(xué)化、法制化和規(guī)范化；有利于教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化；有利于把住教師隊(duì)伍“入口關(guān)”，從根本上提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)；有利于吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，形成多元化的教師培養(yǎng)制度；有利于形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍，為學(xué)校全面實(shí)施教師聘任制、形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造條件。因此，教師資格證書制度的實(shí)施以及所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，為繼續(xù)教育師資資格認(rèn)定制度提供了實(shí)踐支持。

2．理論依據(jù)

許多研究者認(rèn)為，繼續(xù)教育不同于一般的成人教育、高等教育；有的教師在高等學(xué)校里是優(yōu)秀的教師，但在繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)有可能難以勝任工作。培訓(xùn)院校中的教師，不同于一般師范院校中的教師，他們既要有豐富的科學(xué)知識(shí)，也要有較高的教育科學(xué)理論素養(yǎng)，并能夠針對(duì)具體的教學(xué)過(guò)程，把優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)提升到一定的理論高度，然后再去分析、總結(jié)，必要時(shí)還要親自講授中小學(xué)課程，發(fā)揮出“師范”的作用。從目前狀況看，許多國(guó)家都要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的各科教師繼續(xù)參加培訓(xùn)，通過(guò)教育理論專業(yè)碩士、博士研究生培訓(xùn)，到中小學(xué)開展調(diào)研、教研活動(dòng)，參加培訓(xùn)課題的教材編寫或研究工作，最終形成較高的專業(yè)理論水平。如在德國(guó)，師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師必須要有10年以上的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并要在理論上有較深的造詣，在理論界有一定的知名度；而且，具備這些條件的教師還要經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方各級(jí)部門的層層審批，才能正式擔(dān)任教師工作。如果工作不勝任，同樣可以被辭退。但在我國(guó)，沒(méi)有專門的繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，繼續(xù)教育的任務(wù)一般是分配給一定的師范院校或進(jìn)修學(xué)校；這些教育機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)自身現(xiàn)有條件，把具體教學(xué)任務(wù)分配給個(gè)人，不管能否勝任工作，沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督的機(jī)制，隨意性很大，這樣繼續(xù)教育師資隊(duì)伍參差不齊總體素質(zhì)不高就在所難免。因此，有必要建立統(tǒng)一的繼續(xù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，以便從已取得教師資格的各類申請(qǐng)者當(dāng)中選拔能勝任繼續(xù)教育的合格人才，以保證中小學(xué)繼續(xù)教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、實(shí)施中小學(xué)繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定制度的建議

1．建立獨(dú)立的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)

我國(guó)擁有世界上最龐大的基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，21世紀(jì)的中小學(xué)教師的繼續(xù)教育是我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，所以說(shuō)實(shí)施繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證制度，確保繼續(xù)教育師資質(zhì)量是順理成章的事。因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這個(gè)部門可以由相應(yīng)的教育行政部門組織專家構(gòu)成，來(lái)保障繼續(xù)教育師資資格證書的有效性和公正性，如果培訓(xùn)單位和資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是一個(gè)單位，就很難避免一些人為因素，如私情、關(guān)系等干擾，使繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定失去公證性，最終影響到組建高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已有師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、相互分離的成功經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)，向中小學(xué)教師提供繼續(xù)教育的主要機(jī)構(gòu)有大學(xué)教育學(xué)院或教育系、高等教育學(xué)院、開放大學(xué)、教師中學(xué)、皇家督學(xué)團(tuán)、教育部與教育當(dāng)局，而教師資格審查權(quán)和證書發(fā)放權(quán)均在教育與技能部。

2．設(shè)立科學(xué)合理的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

首先，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》對(duì)教師資格要求的具體規(guī)定，結(jié)合繼續(xù)教育的教學(xué)特點(diǎn)和要求來(lái)確定繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次的，也就是針對(duì)申報(bào)者的具體情況應(yīng)有不同的要求；可以是擅長(zhǎng)理論的，也可以是擅長(zhǎng)教學(xué)實(shí)踐的。其次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是建立在一般教師資格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，如取得高等教育教師資格證書的教師，要從事繼續(xù)教育必須再通過(guò)一定的考核方可取得繼續(xù)教育教師資格證書，這同樣適用于優(yōu)秀的中小學(xué)教師，只是他們錄用的側(cè)重點(diǎn)不同。因此，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持教師資格制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和認(rèn)定工作的規(guī)范性，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能保證繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定工作健康進(jìn)行。另外，在嚴(yán)格按照法律法規(guī)政策規(guī)定審查學(xué)歷條件的同時(shí)，在教育教學(xué)能力測(cè)試中，應(yīng)重視對(duì)申請(qǐng)者實(shí)際能力的考核，重視對(duì)申請(qǐng)者思想品德的考察，以及身體條件尤其是心理健康的檢查，對(duì)學(xué)校在編正式任教人員也要結(jié)合考核測(cè)評(píng)教育教學(xué)能力。

3．建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機(jī)制

一流的教師隊(duì)伍才能實(shí)現(xiàn)一流的培訓(xùn)質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，接受繼續(xù)教育的有骨干教師、學(xué)科帶頭人、專家和名教師等不同層次的教師，他們對(duì)繼續(xù)教育有著不同的要求。因此，除了優(yōu)化繼續(xù)教育教師知識(shí)能力結(jié)構(gòu)外，更重要的是組建一支專兼結(jié)合、以兼為主的教師隊(duì)伍。中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)對(duì)象量大面廣、學(xué)習(xí)時(shí)間短、流動(dòng)性大、層次不齊、課程眾多、計(jì)劃靈活、考核辦法多樣的特點(diǎn)，決定了繼續(xù)教育師資隊(duì)伍必須是專兼結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。從這個(gè)意義上講，應(yīng)建立開放的繼續(xù)教育教師資格認(rèn)定機(jī)制，對(duì)繼續(xù)教育教師資格的認(rèn)定對(duì)象不應(yīng)只限制在某些高?；蜻M(jìn)修學(xué)校以及中小學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，就是鼓勵(lì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或理論知識(shí)的教育工作者，來(lái)充實(shí)中小學(xué)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍；只要他們能通過(guò)規(guī)定的考核，就可以發(fā)給教師資格證書。這些教師既可以是大學(xué)的老師，也可以是中小學(xué)優(yōu)秀的教育工作者，還可以是從事教育研究的專家、學(xué)者。對(duì)他們進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)他們的專長(zhǎng)，有的可以側(cè)重理論知識(shí)，有的可以側(cè)重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣一支層次多樣，結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍中的每一個(gè)成員都是一條大鎖鏈上的一環(huán)；所有的教師都應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，承擔(dān)共同義務(wù)，去完成中小學(xué)繼續(xù)教育這一重大任務(wù)。這支隊(duì)伍不僅要師德高尚、業(yè)務(wù)精良，而且要熟悉中小學(xué)教育，不僅要有很強(qiáng)的教學(xué)能力，而且要有很強(qiáng)的教育科研能力和教學(xué)組織能力。沒(méi)有這樣一支隊(duì)伍就很難組織好繼續(xù)教育、建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序并高質(zhì)量地完成中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)。