第一篇：建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工存在的問題及其對策

建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工存在的問題及其對策

建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工存在的問題及其對策

建筑業(yè)歷來就是國民經(jīng)濟的重要組成部分。建筑業(yè)占GDP比重為6.58%，占國民經(jīng)濟增長值為16%，相當(dāng)于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行業(yè)的2.5倍左右。建筑業(yè)更以其勞動密集型的特點，為社會提供了大量就業(yè)機會，目前，建筑從業(yè)人員已達(dá)4100多萬人，約占全社會從業(yè)人員的5%，至少直接影響全國1億多人口的生存和生活質(zhì)量，許多地區(qū)建筑業(yè)提供的就業(yè)崗位及職工收入，已接近和超過其他各行業(yè)的總和，為確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。

同時，由于建筑市場競爭的日益激烈和無序，特別是建筑企業(yè)天生的弱勢地位，也給建筑企業(yè)帶來了工程款拖欠、甲方指定分包、總承包責(zé)任制等一系列不容忽視的問題。建筑從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)民工隊伍越來越龐大松散，無序流動，更造成勞務(wù)用工管理的重大難題。筆者在此僅從建筑企業(yè)勞務(wù)用工的現(xiàn)狀及其對策作一簡要分析，以期拋磚引玉，得到更多同仁的批評指正。

一、建筑勞務(wù)用工的現(xiàn)狀

目前，建筑勞務(wù)用工仍以以下三種形式為主：一是國有大型建筑企業(yè)，仍存在自己的工人隊伍，技術(shù)力量比較雄厚，但其效益偏低，負(fù)擔(dān)過重，常與其他形式互為補充；二是勞務(wù)分包，將工程勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司；三是自帶隊伍，自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突，但一些小工程和項目出于管理的便利，仍以該形式用工。這三種形式的存在，不可截然分開，雖然一、二種形式居多，但仍互相聯(lián)系和補充。但無論哪種形式的用工，在管理上均存在以下問題。

(一)由于各級政府特別是建筑業(yè)相對落后地區(qū)的政府部門對建筑業(yè)的不重視，造成許多農(nóng)民工并未被具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)吸收，建筑勞務(wù)工隊伍仍龐大松散，無序流動，既不便于管理又得不到相應(yīng)的教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致民工無組織紀(jì)律性且素質(zhì)偏低。

(二)由于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)時間較短，造成勞務(wù)企業(yè)普遍存在以下問題：

1.由于在發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的同時，簡化了建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，致使勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求較低，特別是注冊資金要求較低，甚至部分勞務(wù)企業(yè)還存在注冊資金不到位的情況。目前，大部分勞務(wù)企業(yè)注冊資金僅50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的更是鳳毛麟角。致使勞務(wù)企業(yè)缺乏抗風(fēng)險能力，根本無法適應(yīng)目前建筑市場動輒上千萬勞務(wù)費用的形勢。

2.大部分勞務(wù)企業(yè)只有相應(yīng)的幾個管理人員，有些甚至是皮包公司，缺乏相應(yīng)的企業(yè)管理和技術(shù)人才，更不注重

對民工的培訓(xùn)、安全教育和管理。

3.由于勞務(wù)企業(yè)缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業(yè)表面上與勞務(wù)公司簽定了勞務(wù)分包合同，但勞務(wù)企業(yè)在簽定勞務(wù)分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質(zhì)又變成了建筑企業(yè)使用的勞務(wù)“包工頭”。這反而增加了中間環(huán)節(jié)，徒增建筑成本。

4.由于勞務(wù)企業(yè)缺乏責(zé)任感，許多勞務(wù)公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權(quán)益仍得不到保證，加之違紀(jì)、違法成本低，一出問題就往總承包、業(yè)主和政府部門推，自己逃之夭夭。過后又重新注冊，改頭換面進入建筑勞務(wù)市場。

5.同時也存在部分勞務(wù)企業(yè)涉黑現(xiàn)象，以討要民工工資為借口，組織社會閑雜人員、甚至與黑惡勢力、高利貸公司相勾結(jié)，違法、暴力逼迫總承包企業(yè)、業(yè)主、政府部門以達(dá)到其無理要求。

(三)總包企業(yè)對勞務(wù)分包的不重視也造成了部分低資質(zhì)、實力弱的勞務(wù)企業(yè)混入，加之管理的脫節(jié)，導(dǎo)致勞務(wù)成本偏高，民工權(quán)益得不到維護等問題。

(四)勞務(wù)分包交易場所和渠道仍缺乏和不暢通，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務(wù)分包合同進行備案，勞務(wù)分包行為無法規(guī)范，加之勞務(wù)分包競爭激烈，導(dǎo)致許多勞務(wù)企業(yè)靠關(guān)系，低成本競爭，從而發(fā)生民工權(quán)益無法維護等問題。

二、規(guī)范勞務(wù)用工的相應(yīng)對策

(一)加大各級政府的重視力度，切實采取以下措施：

1.加大勞務(wù)基地建設(shè)，在吸收民工的同時，加強培訓(xùn)，特別是法律、技術(shù)、技能和安全質(zhì)量等方面的教育和培訓(xùn)；

2.強化勞務(wù)資質(zhì)管理，嚴(yán)格管理和技術(shù)人才的配備，特別監(jiān)管注冊資金到位情況；

3.著力建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道，并加強信息公開、勞務(wù)招投標(biāo)管理；

4.建設(shè)主管部門應(yīng)加強對勞務(wù)企業(yè)的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，并對勞務(wù)分包合同進行備案管理；

5.強化誠信體系建設(shè)，對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)進行曝光并建立黑名單，對有劣跡的勞務(wù)企業(yè)及法人代表進行懲處，直到取諦其公司并禁入相關(guān)行業(yè)。

(二)強化內(nèi)部管理，建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)主合同和工程特點選擇勞務(wù)公司，并著力履約管理。并注意以下幾點：

1.建筑企業(yè)特別是較大的集團應(yīng)建立較為緊密的勞務(wù)企業(yè)協(xié)作群和相應(yīng)的勞務(wù)培訓(xùn)基地；

2.建立內(nèi)部信用平臺，提供勞務(wù)誠信企業(yè)；

3.加強對業(yè)主指定勞務(wù)分包商的審核。

(三)由于現(xiàn)行制度的缺陷，在勞務(wù)用工上普遍存在的總承包責(zé)任制及相關(guān)管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加

弱勢地位。一邊是業(yè)主，一邊是農(nóng)民工，總承包建筑企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方，勞務(wù)企業(yè)與總承包企業(yè)是平等的法律主體，應(yīng)切實履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)。各級政府部門應(yīng)加大對總承包企業(yè)的保護，深入調(diào)查研究，讓勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)作為法人主體應(yīng)盡的職責(zé)，保護和維護總承包企業(yè)的合法權(quán)益。(作者單位：四川鷗鵬建筑工程公司)

第二篇：我國勞務(wù)派遣用工存在問題及對策研究

目前我國的就業(yè)問題被稱為是世界性難題，面對這個“難題”，溫總理特別強調(diào)“各地要繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策”。根據(jù)中國具體國情，在中國就業(yè)格局變革這一背景之下，我認(rèn)為勞務(wù)派遣是一種解決中國就業(yè)的新路。其作為一種新型的用人模式，有著特殊的優(yōu)勢和作用，因而得到眾多企業(yè)和組織的青睞，但同任何新生事物一樣，勞務(wù)派遣在實踐中也不可避免地遇到一些問題。勞務(wù)派遣是市場經(jīng)濟體制下打破傳統(tǒng)勞動關(guān)系的一種新型人力資源配置方式，是知識經(jīng)濟下新型勞動分工的體現(xiàn)，意味著人力資源管理理論的發(fā)展和技術(shù)的進步。勞務(wù)派遣為企業(yè)人事制度改革提供了一條新途徑，是幫助企業(yè)降低成本、提高經(jīng)營效率、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、贏得競爭優(yōu)勢、推動企業(yè)發(fā)展的一種新型管理模式。勞動力派遣在現(xiàn)實生活中確實有一些負(fù)面影響，但它畢竟是市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的一種企業(yè)用人、社會管理服務(wù)的新用工模式，企業(yè)實行勞務(wù)代理后可以從煩雜的事物中解脫出來，騰出更多精力去辦抓發(fā)展、促效益。因此，這種模式有進一步發(fā)展的趨勢，應(yīng)尊重現(xiàn)實生活的需要，以法律加以規(guī)范，使其有序發(fā)展。這對于解決我國的就業(yè)難題，尤其是農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員再就業(yè)開創(chuàng)了一條新的思路，同時也為發(fā)展和諧社會起到促進作用。本文通過肯德基勞務(wù)派遣糾紛案，對國內(nèi)勞務(wù)派遣作了深入分析，從勞務(wù)派遣的基本知識、勞務(wù)派遣的優(yōu)勢以及存在的問題，國內(nèi)外勞務(wù)派遣現(xiàn)狀等進行一些理論和實踐方面的探討，并在此基礎(chǔ)上對勞務(wù)派遣在中國發(fā)展作一些對策研究，提出促進其合理發(fā)展的幾點建議。

第三篇：勞務(wù)公司用工存在的問題、原因和對策

一、當(dāng)前勞務(wù)用工的存在問題

近年來，全國各地都在搞大發(fā)展、大建設(shè)，建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力約占農(nóng)村進城務(wù)工員總數(shù)的三分之一，僅合肥市的建筑市場具不完全統(tǒng)計，農(nóng)民工人數(shù)達(dá)45萬人之多，就這樣農(nóng)民工還是供不應(yīng)求，到處都告“民工荒”。但是，由于勞務(wù)隊伍素質(zhì)良莠不齊，缺乏有效的組織，還有由于“用工荒”派生出專門打突擊的隊伍，這些隊伍人員魚龍混雜，給企業(yè)的用工管理帶來非常棘手的管理上的困惑，潛在極大的風(fēng)險。

目前，勞務(wù)隊伍的組織形式主要是三種：一是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，以獨立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務(wù)分包服務(wù)。二是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務(wù)人員比例較小。三是零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務(wù)隊伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動合同，不辦理社保關(guān)系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作，憑完成的勞務(wù)工作量結(jié)算勞務(wù)工資。這是目前建筑勞務(wù)的主流群體，是規(guī)范建筑勞務(wù)市場的難點所在。

二、勞務(wù)用工管理造成目前狀況的原因

我們也應(yīng)該看到在規(guī)范勞務(wù)分包市場，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)方面仍存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表

現(xiàn)在以下四個方面： 第一，農(nóng)民工隊伍整體龐大松散，崗位技術(shù)培訓(xùn)、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工隊伍，是一個龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)就進入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，勞務(wù)企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％。在目前建筑勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)，由于前期基礎(chǔ)性工作開展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務(wù)資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務(wù)分包市場、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)工作方面困難很大。

第二，規(guī)范勞務(wù)分包市場制度不健全，存在法律和管理漏洞。

由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時間較短，建筑勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立之中，有關(guān)各方認(rèn)識不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)企業(yè)化的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，各項管理機制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務(wù)分包市場。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承包，尚未將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議，取代勞動用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)<勞動法>規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險?！鞍ゎ^”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務(wù)分包資

源和市場空間。第三，勞務(wù)用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務(wù)工人合法權(quán)益難以得

到有效保護。

許多用工企業(yè)未同勞務(wù)作業(yè)人員依法簽定勞動合同，即使有合同也只是應(yīng)付檢查和資質(zhì)申報之用，對工資支付的時間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責(zé)任等未進行明確約定，勞務(wù)作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權(quán)益和義務(wù)，勞動報酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務(wù)隨工地流動，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強度大，缺少必要的勞動保護和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保障。

三、勞務(wù)用工存在問題對策

勞務(wù)分包隊伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實有效的精細(xì)化管理措施，加大

勞務(wù)管理工作的力度。

（一）把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實力和組織結(jié)構(gòu)。一是把好審核關(guān)。總承包企業(yè)在承接一項工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點把好資質(zhì)審核關(guān)，堅持勞務(wù)隊資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求。二是把好考察關(guān)?？偘揭M織項目部相關(guān)人員對勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場實地考察，走訪業(yè)主對該勞務(wù)分包的評估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊伍進入給給總承包企業(yè)造成不良后果。三是把好組織結(jié)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)分包隊伍項目班子組建是否符合要求，項目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項目業(yè)績是否名副其實。

（二）完善勞務(wù)分包合同管理。一是在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項目的特點，完善承包范圍和承包內(nèi)容?？偝邪脚c勞務(wù)分包隊伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項工程施工的子目要細(xì)，不能缺項、漏項；實，就是合同中對勞務(wù)分包的要求要扎實具體、便于操作。二是在合同履約過程中，項目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。三是在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工：對合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。

（三）強化勞務(wù)分包日常管理。一是要建立健全各項管理制度，以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來的不和諧因素。二是加強施工過程管理?？偝邪椖慷家鋫鋸娪辛Φ墓芾戆嘧?，對勞務(wù)分包人員進場情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。三是通過實名制等形式，加強勞務(wù)分包用工管理。勞務(wù)分包必須向總承包方報送進場人員實名制花名冊，每一進場人員必須經(jīng)過三級教育并持證上崗，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。四是勞務(wù)分包管理的內(nèi)業(yè)資料要標(biāo)準(zhǔn)化，重點抓好人員進出場、月考勤、月工資支付三個方面的工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)對準(zhǔn)備。五是總承包施工企業(yè)必須學(xué)會應(yīng)用法律武器保護自己，比如聘請法律顧問參與分包合同審核和結(jié)算過程。

（四）廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進新的勞務(wù)隊伍。問渠那得清如許，為有源頭活水來。一是盡量選擇、在建筑市場上有一定實力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來便于管理，二來發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。二是推進與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。三是建立有效的競爭機制和合理的評價體系，綜合考評勞務(wù)隊伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地區(qū)要敢于引進當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊伍，要允許在引進過程中交學(xué)費。五是改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競爭力。

（五）開辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊伍的存在，可以提高公司在勞動力方面的自我保障能力；可以成為公司創(chuàng)長城杯、魯班獎的中堅力量；可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價格的杠桿作用?？偘髽I(yè)還要充分發(fā)揮工會組織的作用，把工會建立到農(nóng)民工隊伍中，以提高其組織意識、主人意識和安全生產(chǎn)意識。

（六）強化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文言、法盲和科盲在基地進行消化。另外，進施工現(xiàn)場之前，還要對農(nóng)民工進行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過實踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費外，還必須支付一筆可觀的培訓(xùn)教育費或企業(yè)管理費。

第四篇：關(guān)于加強建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理的暫行規(guī)定

關(guān)于加強建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理的暫行規(guī)定

浙建建（2003）36號

各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局、建管局、市政公用局、房管局)，省級有關(guān)廳、局：

為加強建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工管理，規(guī)范招工，強化培訓(xùn)教育，切實提高勞務(wù)人員的安全質(zhì)量意識，增強自我防范能力，杜絕重大事故，減少一般事故，切實維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益和根本利益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定以下規(guī) 定，自發(fā)文之日起施行：

一、建設(shè)工程的勞務(wù)作業(yè)必須分包給有資質(zhì)、成建制的勞務(wù)分包隊伍。嚴(yán)禁無資質(zhì)、不成建制的勞務(wù)人員承接勞務(wù)分包工程。

二、建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，統(tǒng)一制定計劃，統(tǒng)一招工，統(tǒng)一使用管理。嚴(yán)禁將招工權(quán)下放到項目部和作業(yè)班組；嚴(yán)禁項目經(jīng)理和班組長私招濫雇勞務(wù)用工。

三、嚴(yán)格建筑勞務(wù)合同管理，建筑業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定與所招的勞務(wù)人員簽訂勞動合同，并依法為其交納有關(guān)社會保險，切實維護建筑勞務(wù)人員的合法權(quán)益。嚴(yán)禁克扣、拖欠勞務(wù)人員工資。

四、嚴(yán)格實行三級教育，企業(yè)必須對所招勞務(wù)人員進行安全質(zhì)量等教育培訓(xùn)；項目部和班組也必須對本項目、本班組的勞務(wù)人員進行有針對性的安全質(zhì)量上崗培訓(xùn)。項目部必須建立勞務(wù)人員花名冊并加強動態(tài)管理；班組長必須在每個班次前就本班作業(yè)的安全質(zhì)量要求進行逐一交底，并計入臺帳。嚴(yán)格實行架子工、電工、機操工等特種作業(yè)及其他主要技術(shù)工種的持證上崗制度。

五、勞務(wù)作業(yè)應(yīng)逐步進入交易中心進行交易并辦理備案。各地應(yīng)盡快建立從事專業(yè)及勞務(wù)分包的二級交易市場，制訂二級市場的交易程序和管理辦法，使勞務(wù)分包的交易和備案等各項工作走向制度化和規(guī)范化。

六、要加快建筑勞務(wù)分包企業(yè)的培育。各地應(yīng)積極引導(dǎo)總承包企業(yè)盡快實施管理層和作業(yè)層“二層分離”，迅速提升管理水平，使工程施工專業(yè)化，勞務(wù)作業(yè)企業(yè)化。積極引導(dǎo)低資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)向勞務(wù)分包。

浙江省建設(shè)廳

二00三年三月二十五日1

第五篇：勞務(wù)派遣用工方式存在的問題及解決對策

勞務(wù)派遣用工方式存在的問題及解決對策

1勞務(wù)派遣的含義

勞務(wù)派遣，是指合法的勞務(wù)派遣單位與接受派遣的單位（即實際用工單位）簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者派往用工單位，接受用工單位的指揮和管理，以獲取一定收入為目的的一種新型的用工方式。他是用工單位人力資源外包的一種重要形式，涉及勞動者、派遣者和用工單位三方之間的關(guān)系，其與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的最大不同是勞動力的雇傭和使用相分離。

2我國勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益成熟和用工制度改革的深化，勞務(wù)派遣作為我國建立勞動力市場機制實踐過程中出現(xiàn)的一種新的用工形式，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來，他對增加就業(yè)渠道，促進失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。但是由于我國目前勞務(wù)派遣正處于起步、發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還很有限，所以法律地位還不是很明確。首先，我國目前還沒有關(guān)于勞務(wù)派遣的單獨立法，除了《勞動合同法》外，其他的法律法規(guī)就沒有相關(guān)的規(guī)定；其次，在法律缺位的情況下，相應(yīng)的管理制度也沒有跟上，雖有一些地方性法規(guī)有涉及，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄，調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。使得勞務(wù)派遣過程中的一些運作問題無法可依，無章可循。最明顯的問題就是三方關(guān)系不明確，相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)十分混亂，一旦出現(xiàn)爭議，派遣單位與用工單位相互推諉，拒絕承擔(dān)勞動法上的責(zé)任，從而造成被派遣勞動者的合法勞動權(quán)益受侵害。

3勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問題

3.1事實勞動關(guān)系問題

傳統(tǒng)勞動關(guān)系，勞動者的雇傭和使用是同屬與用工單位，而勞務(wù)派遣涉及到三方，勞動者、派遣者和用工單位，三方的關(guān)系如下：①勞務(wù)派遣機構(gòu)與勞動者之間是法律勞動關(guān)系②勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位之間是民事法律關(guān)系③用工單位和勞動者是事實勞動關(guān)系是與派遣者建立的勞動關(guān)系而與用人單位無關(guān)系，但是，一旦用工過程中出現(xiàn)問題，麻煩就隨之而來。主要有一下幾個方面。

3.1.1社會保險

由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工方式的興起，大量勞務(wù)派遣公司涌現(xiàn)出來，很多小型的派遣公司為了節(jié)省費用,賺取更多收入,往往在勞動者試用期滿后才開始上交社會保險;另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購買了商業(yè)醫(yī)療保險或人身傷害保險,這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷 1

申報、理賠事宜,企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實上,由于派遣公司沒有及時為勞動者購買工傷保險等社會保險,導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時的補償,企業(yè)最終須承擔(dān)連帶責(zé)任,這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險及用工成本的增加。最終的結(jié)果是企業(yè)花了錢,但還是逃脫不了責(zé)任,所花的成本與精力更大。

3.1.2工資問題

對于工資問題最主要的就是同工不同酬；同工同酬是指相同或同類崗位的勞動者不論性別、年齡、種族等非勞動能力的差別，一律等量勞動獲得等量報酬?！秳趧雍贤ā返?3條規(guī)定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的報酬確定?！钡牵F(xiàn)實中勞務(wù)派遣工的工資報酬往往要低于用人單位正式員工。這種“報酬雙軌制”不僅損害了勞動者的利益，也使得不少勞務(wù)派遣工勞動積極性不高，這反過來是不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展的。再者，勞務(wù)派遣工的工資無保障，因為企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費與勞動報酬的概念,沒有把勞務(wù)工的工資落實到實處,不按規(guī)定結(jié)付加班費,從中克扣工資報酬,損害勞務(wù)工利益。

3.2派遣單位和用工單位的問題

3.2.1 派遣單位的問題

由于勞務(wù)派遣用工方式的興起及快速發(fā)展，眾多勞務(wù)派遣單位涌入進這個市場，但是由于《勞動合同法》中沒有對派遣機構(gòu)有過多的要求，只要注冊資本高于五十萬元，就可以成立派遣機構(gòu),使得勞務(wù)派遣機構(gòu)混亂，從正規(guī)的有限公司到個體組織，參差不齊，相當(dāng)多的勞務(wù)派遣公司承擔(dān)責(zé)任的能力差。使得用人單位和勞務(wù)派遣人員的利益受到損害。

勞務(wù)派遣公司只為追求自身的利益，在將派遣員工派遣到用人單位后，就算完成任務(wù)，后續(xù)對派遣工的跟蹤管理和服務(wù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致員工沒有歸屬感，不能很好的融入用人單位，工作上沒有積極性，對自身和用人單位都造成一定影響。

3.2.2用工單位的問題

我國現(xiàn)階段的勞務(wù)派遣主要是一些臨時性、輔助性或代替性的工作，大多數(shù)屬于不需要技術(shù)的操作人員，所以有的用人單位為了降低管理成本和用工成本，逃避勞動合同法的約束，把傳統(tǒng)用工的老職工變成勞務(wù)派遣工。其次，用人單位鉆法律的空子，就是用人單位可以不用經(jīng)濟補償派遣工人就可將其辭退，這是惡意辭退派遣工人的行為。在用工需求量大的時候就大量接受派遣工人，當(dāng)?shù)镜臅r候就辭退，逃避經(jīng)濟補償金的賠償，嚴(yán)重侵害了勞動者的利益。

用工單位對派遣員工的管理不到位，很多企業(yè)都把派遣員工的管理拋給勞務(wù)派遣公司，只是簡單的記錄考勤等基本情況，缺少對派遣員工工作表現(xiàn)的考核，只是把他們看作像是臨時工一樣員工，不會提供給派遣員工晉升的機會。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時,企業(yè)往往比較被動,缺乏基本的信息與評判依據(jù)。

3.3法律不健全

因為勞務(wù)派遣用工方式在我國發(fā)展迅速，相關(guān)的法律法規(guī)跟不上他的發(fā)展步伐，《勞動合同法》雖然在一定程度上填補了勞務(wù)派遣這方面的一空白，但由于沒有形成體系予以規(guī)范，同時由于中勞務(wù)派遣工與用人單位在實踐發(fā)生的糾紛非常復(fù)雜性多變，僅憑《勞動合同法》及其實施條例不足以解決所有問題，留下不少法律的空白。一些勞務(wù)派遣組織往往與用人單位串通，少繳或不繳社會保險，壓低勞務(wù)派遣工的工資待遇，勞動監(jiān)察部門由于無法可依，無法有效打擊這種現(xiàn)象。

4解決對策

勞務(wù)派遣用工方式已經(jīng)成為我國企業(yè)精簡人員、緩解壓力與矛盾、提升市場競爭力以及安排下崗工人再就業(yè)的一個有效渠道，是我國的一個新的商機，潛力巨大，但是上面提到的在勞動派遣過程出現(xiàn)的問題無疑制約著他的發(fā)展，所以采取有效的對策是亟待解決的問題，下面就以上出現(xiàn)的問題提出以下對策。

4.1加快立法進程

當(dāng)下造成勞動關(guān)系不清，致使派遣員工的合法權(quán)益包括社會保險，工資等受到損害的一個重要原因就是法律對勞務(wù)派遣用工的約束和規(guī)定過于籠統(tǒng)，許多細(xì)節(jié)都沒有詳盡的規(guī)范。我認(rèn)為應(yīng)該將勞動派遣盡快針對勞務(wù)派遣用工的范疇制定一部《勞務(wù)派遣法》。對勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題對包括在繳納社會保險、勞動條件、工時、報酬和福利待遇等作出明確規(guī)定和約束，明確勞務(wù)派遣三方主體之間的權(quán)利義務(wù)，明確勞務(wù)派遣的使用范圍，制定各自勞動爭議的仲裁標(biāo)準(zhǔn)和處理程序等等。減少勞動爭議的發(fā)生，更好地維護用人單位和勞動者雙方的權(quán)益。

4.2加強監(jiān)督管理力度

為維護勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益，勞動檢查部門要加強對勞務(wù)派遣公司及用人單位的檢查制度。重點是監(jiān)督檢查勞務(wù)型企業(yè)與派遣員工簽訂勞動合同、依法建立勞動關(guān)系情況，工資支付情況、為派遣員工辦理并繳納社會保險費情況；監(jiān)督檢查用人單位使用勞務(wù)人員工作時間、勞動保護、休息休假等情況。對違反勞動保障法律法規(guī)及勞務(wù)派遣政策規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位，依法責(zé)令限期整改，并依據(jù)勞動保障法律法規(guī)予以處罰，保障了勞務(wù)派遣和使用勞務(wù)人員的規(guī)范化，確保了派遣員工的合法權(quán)益不受侵犯。

4.3 規(guī)定勞務(wù)派遣單位嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件

派遣公司的實力與信譽對派遣員工和用人單位都是很重要的，因此應(yīng)當(dāng)對派遣公司的資格實行嚴(yán)格的管理，勞務(wù)派遣單位的設(shè)立宜嚴(yán)格勞務(wù)派遣機構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件（包括注冊資本金、風(fēng)險備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等），由勞務(wù)派遣單位所在地的市級勞動行政部門予以審批，以嚴(yán)格控制派遣單位的資質(zhì)。在取得勞務(wù)派遣許可證后，由工商行政部門予以登記注冊，方可營業(yè)。使其能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險和履行相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實改變目前勞務(wù)派遣無序發(fā)展和難以追究其法律責(zé)任的局面。

4.4 對派遣員工進行跟蹤管理

派遣員工在上崗前，派遣公司要對其進行相應(yīng)的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)針對用人單位的工作，同時向派遣員工詳細(xì)介紹用人單位的情況，使他們能快速的融入進去。在派遣員工入職后，派遣公司還應(yīng)當(dāng)與用人單位核對派遣員工的工資支付、社會保險和考勤、工作業(yè)績等資料；監(jiān)督用工單位嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)等。

4.5 用工單位制定完善的規(guī)章制度

企業(yè)要認(rèn)清，雖然自己于派遣員工不存在勞動合同，但是勞務(wù)關(guān)系是存在的，對于派遣員工的管理不能至推給派遣公司，一旦出現(xiàn)問題，不僅給派遣員工也給自身帶來很大的后果。因此企業(yè)應(yīng)該明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓派遣員工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過多種渠道進行公示、告知他們,也便于他們遵守。同時，要提供給他們必要的勞動保護條件，做好日常的思想教育工作,引導(dǎo)他們進行安全生產(chǎn),調(diào)動他們的工作積極性。還有，企業(yè)要按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時將工資、社會保險費和管理費轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實

5總結(jié)

雖然在勞務(wù)派遣用工行使發(fā)展的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，但是他的積極一面我們不能否認(rèn)，同時也不影響他的推廣應(yīng)用，上文對勞動派遣中出現(xiàn)的問題進行了分析并提出了相應(yīng)的對策，但只靠一方來解決問題是非常困難的，只有通過用人單位、派遣單位和派遣員工在完善的法律體系下共同努力才能跟好的規(guī)范勞務(wù)派遣用工，才能解決其發(fā)展過程中存在的問題。

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