第一篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政墊付性貸款資金管理暫行辦法》的通知

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政墊付性貸款資金管理暫行辦法》的通知.txt41滴水能穿石，只因為它永遠打擊同一點。42火柴如果躲避燃燒的痛苦，它的一生都將黯淡無光。吳忠市人民政府關(guān)于印發(fā)《吳忠市區(qū)利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政墊付性貸款資金管理暫行辦法》的通知

吳政發(fā)〔2007〕47號 2007年9月12日

市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）：

《吳忠市區(qū)利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政墊付性貸款資金管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府第70次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

二OO七年九月十二日

吳忠市區(qū)利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行財政墊付性貸款資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）財政墊付性貸款資金(以下簡稱貸款資金)的使用和管理，建立資金借、用、還的良性循環(huán)機制，提高資金使用效率，確保農(nóng)發(fā)行貸款本息的償還。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政墊付性貸款是指：政府立項、財政出資、申請銀行暫為墊付的各類貸款的總稱。即由政府立項、財政及政府有關(guān)部門承擔(dān)主要項目資金投資，由于受財力限制，一時無法集中投入，而采取向銀行借款的方式，在較短時間完成目標任務(wù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等非經(jīng)營性項目，且通過書面協(xié)議形式確立各方在項目貸款過程中的信用責(zé)任，由農(nóng)發(fā)行先發(fā)放墊付貸款支持，然后由財政及政府各有關(guān)部門（項目出資方）分期全額撥付承貸主體（企業(yè)法人或事業(yè)法人）貸款本息等額資金，由承貸主體分期歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息的貸款。

第三條 貸款資金主要用于市區(qū)農(nóng)村道路、飲水、農(nóng)村能源和環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)等方面的資金需求。貸款資金的使用管理遵循“專戶存儲、專款專用、確保實效”的原則。

第二章 組織機構(gòu)及其職責(zé)

第四條 承貸主體使用的農(nóng)發(fā)行貸款資金屬于市財政資金，由市人民政府監(jiān)督使用和管理。市人民政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市財政局設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）與農(nóng)發(fā)行積極開展金融合作，負責(zé)確定貸款資金的總體投向。

（二）審定推薦上報農(nóng)發(fā)行的具體貸款項目，協(xié)調(diào)市發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門完成項目前期工作，經(jīng)審查后上報市政府研究決定。

（三）負責(zé)償債資金計劃的落實。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組報經(jīng)市人民政府研究同意使用農(nóng)發(fā)行財政墊付性貸款的項目，應(yīng)當(dāng)及時提請市人大常委會將年度補貼償還貸款資金列入財政年度預(yù)算。

第三章 項目申報

第六條 申請使用貸款資金的項目，經(jīng)承貸主體的主管部門同意，將相關(guān)材料報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，向農(nóng)發(fā)行申報。

第七條 申請使用貸款資金的項目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合吳忠市的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)的行業(yè)、部門規(guī)劃；

（二）完成各級主管部門規(guī)定的各類協(xié)議和審批手續(xù)；

（三）符合農(nóng)發(fā)行規(guī)定的其他貸款條件。

第八條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組初審?fù)扑]的項目，領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成相關(guān)部門協(xié)助承貸主體按照有關(guān)程序完善相關(guān)手續(xù)。

第四章 貸款資金的使用

第九條 承貸主體是貸款資金的使用單位，必須遵循政府投資管理及基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強財務(wù)管理，保證貸款資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益，及時籌措還貸資金，保證按期還款。

第十條 市財政局在農(nóng)發(fā)行開立項目資金專戶，承貸主體與農(nóng)發(fā)行簽訂借款合同后，由財政、承貸主體的主管部門及農(nóng)發(fā)行審查同意后撥付。

第十一條 承貸主體應(yīng)當(dāng)編制年度用款計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。每次資金使用要書面申請，經(jīng)市財政局和農(nóng)發(fā)行的同意后辦理，再次資金使用要對前次資金使用情況做出說明。

第十二條 市財政局對項目資金使用進行以下內(nèi)容的審核：

（一）申請用款是否符合約定的用款計劃，是否符合工程進度，是否符合供貨合同約定事項；

（二）工程量是否真實，是否有監(jiān)理單位出具的意見，工程價款結(jié)算是否符合合同的約定；

（三）設(shè)計變更、增減工程量是否經(jīng)有權(quán)部門批準；

（四）已經(jīng)辦理工程價款結(jié)、決算的項目是否經(jīng)財政、審計部門或其他中介機構(gòu)進行有效審核；

（五）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第十三條 資金撥付由農(nóng)發(fā)行和市財政局共同監(jiān)督，承貸主體按項目進度向財政局申請撥付資金，由財政局審查后，由農(nóng)發(fā)行直接撥付給施工方或供貨方等單位。

第十四條 項目完工后，由施工單位辦理工程結(jié)算，承貸主體辦理竣工財務(wù)決算；由領(lǐng)導(dǎo)小組委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其結(jié)算和決算進行審查，項目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定申請驗收，并將驗收報告、項目決算報表和結(jié)、決算的審查報告報送領(lǐng)導(dǎo)小組、財政局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門。

第十五條 項目實施完畢形成的資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)的，納入國資部門統(tǒng)一管理。

第五章 貸款本息的償還

第十六條 市人民政府在每年的財政年度預(yù)算中增加償債準備金數(shù)額，主要用于償還財政墊付性貸款資金本息。

第十七條 市財政局在農(nóng)發(fā)行設(shè)立償債資金專戶，做到?？顚Ｓ?，保證還本付息需要。

第十八條 貸款資金進入還款期后，每年對承貸主體的補貼資金和償債資金，由承貸主體編制計劃，政府納入財政預(yù)算，經(jīng)人大批準后兌付。

第十九條 承貸主體和財政局應(yīng)嚴格履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，確保及時、足額償還貸款本息。

第六章 監(jiān)督及檢查

第二十條 市財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法對財政墊付性貸款項目實行全過程的監(jiān)管，重點對截留、擠占挪用項目建設(shè)資金，以及擅自變更投資計劃、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準造成資金損失的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時糾正。

第二十一條 承貸主體應(yīng)當(dāng)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目建設(shè)進展情況及貸款資金使用情況，并主動接受農(nóng)發(fā)行、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，定期報告貸款資金使用、項目建設(shè)、償債資金籌集和歸還情況。

第二十二條 財政局應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目實行動態(tài)跟蹤、檢查、監(jiān)督，及時了解掌握承貸主體是否按規(guī)定的用途使用貸款資金、是否存在違反財務(wù)管理制度和規(guī)定等。第二十三條 審計局應(yīng)當(dāng)依法對貸款項目有關(guān)投資建設(shè)和財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依法對政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，查處違紀違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：低風(fēng)險財政墊付性貸款管理調(diào)研思考

2006年2月農(nóng)發(fā)行出臺了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行低風(fēng)險貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》，簡化了低風(fēng)險貸款操作流程，下放了貸款審批權(quán)限，大大提高了辦貸效率。為切實管好低風(fēng)險財政墊付性貸款，分析低風(fēng)險財政墊付性貸款業(yè)務(wù)防控信貸風(fēng)險難點，就如何加強該類貸款的管理進行初步探討。

一、基本狀況

低風(fēng)險財政墊付性貸款是地方政府因公益性農(nóng)

業(yè)建設(shè)需要或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展有重大影響的農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，通過符合一定條件的企業(yè)向農(nóng)發(fā)行申請并承貸，由地方政府將還本付息資金納入財政預(yù)算或政府性債務(wù)收支計劃，并承諾在一定期限內(nèi)歸還相應(yīng)貸款本息的貸款。低風(fēng)險貸款具有以下特點：一是低風(fēng)險財政墊付性貸款增長快，并全部為項目貸款。二是無不良貸款，貸款展期比例低。三是貸款利息全額由縣級財政承擔(dān)，補貼到位正常。四是貸款主要支持資金需求量大、社會效益明顯的建設(shè)項目。

低風(fēng)險財政墊付性貸款在發(fā)放和管理中，有著與其他貸款不同的信貸風(fēng)險防控難點。

一是政府信用評價難。地方財政是低風(fēng)險財政墊付性貸款建設(shè)項目的第一還款來源，且承擔(dān)最終還款責(zé)任。地方政府信用是貸款風(fēng)險的重要控制點之一。目前在該類貸款調(diào)查評估中，對政府信用評價僅僅從近兩三年地方收支狀況、政策性糧食財務(wù)掛賬消化責(zé)任是否落實等方面進行分析，很難全面反映地方政府的信用度。

二是地方政府償債能力分析難。目前，調(diào)查評價中，僅僅從地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃去分析預(yù)測地方政府財政收入水平及其增長潛力，但是否能達到預(yù)期目標具有很大的不確定性，如果達不到預(yù)期目標，就可能出現(xiàn)貸款償還風(fēng)險。

三是政府負債程度控制難。雖然政府墊付性貸款項目調(diào)查評價中對地方政府負債率、債務(wù)率、償債率等三項指標進行測算分析，分析時點三個“率”均在自治區(qū)級政府規(guī)定的政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警安全警界線內(nèi)，但并不等于在農(nóng)發(fā)行貸款還清之前均在安全線內(nèi)。如何促使政府合理負債、適度負債難度大，缺乏有效控制措施。

四是貸款管理難度大。項目貸款金額大、期限長，同時財政墊付性貸款涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不排除政府統(tǒng)一調(diào)度和使用資金，出現(xiàn)移用貸款的可能，增加了貸款管理難度。

五是思想認識不到位。部分信貸人員對政府信用缺乏正確認識，對信貸風(fēng)險缺乏足夠重視，對風(fēng)險的分析和內(nèi)部的約束不夠，防控風(fēng)險措施單一。

二、對策建議

（一）防控政府信用風(fēng)險。一要建立一套科學(xué)的信用評價體系，全面準確評價地方政府信用度和風(fēng)險承受能力。評價要從多方面、多角度去分析。不僅要分析地方政府與農(nóng)發(fā)行相關(guān)的利費等補貼到位情況，而且要分析地方政府對金融系統(tǒng)的政府類貸款履約率，以及整個金融環(huán)境情況；不僅要分析地方政府財政能力，而且要分析地方政府透明度、行政效率；不僅要分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活躍程度，還要分析地方法制健全程度及司法執(zhí)法力度等等。二要定期與不定期地監(jiān)測地方政府負債率、債務(wù)率、償債率三項指標，防止盲目舉債、過度負債。三要當(dāng)好政府參謀，合理安排政府債務(wù)到期償還時間，避免債務(wù)到期過于集中，給農(nóng)發(fā)行貸款帶來償還風(fēng)險。四要防控地方政府領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險，還貸期限盡可能在當(dāng)屆政府任期內(nèi)。

（二）防控農(nóng)發(fā)行自身操作風(fēng)險。一是要進一步樹立風(fēng)險意識，充分認識財政墊付性貸款的風(fēng)險性。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生貸款風(fēng)險的可能性更大。二是改進決策方式，對不同類型的低風(fēng)險貸款實行不同貸款審批決策流程。對于財政墊付性金額大的項目貸款，建議增加決策審批環(huán)節(jié)，按正常程序進行貸審會審議，貸審委為行長決策提供智力支持和信息支持，進一步降低低風(fēng)險財政墊付性貸款的決策風(fēng)險和操作風(fēng)險。三是調(diào)整貸款條件。如用于糧食生產(chǎn)基地建設(shè)項目的財政墊付性貸款，承貸主體必須是地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且信用等級達到a級以上，這樣的條件要求，一方面限制了農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍承貸主體的可選性，另一方可能出現(xiàn)人為包裝項目。

（三）防控項目實施風(fēng)險。一是要將優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于監(jiān)管之中，經(jīng)營行要與政府、財政、項目建設(shè)單位建立定期工作聯(lián)系制度，加強信息溝通，及時掌握項目建設(shè)進度和投資情況，防止工程超概算，確保工程順利進行。二是要嚴格按照項目施工進度撥付資金，嚴防擠占挪用，確保?？顚Ｓ?。三是要督促政府與項目建設(shè)單位處理好項目相關(guān)部門的關(guān)系。

第三篇：遼寧省小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理暫行辦法

遼寧省小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱“小額擔(dān)保貸款”）工作，加強財政貼息資金管理，提高貼息資金使用效益，根據(jù)《財政部中國人民銀行 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法〉的通知》（財金〔2008〕100號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（遼政發(fā)〔2008〕16號）等有關(guān)文件精神，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱“小額擔(dān)保貸款財政貼息資金”（以下簡稱“貼息資金”），是指財政部門對經(jīng)辦金融機構(gòu)向符合規(guī)定條件的借款個人發(fā)放的用于從事微利項目的小額擔(dān)保貸款和向符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)（以下簡稱“小企業(yè)”）發(fā)放的小額擔(dān)保貸款給予的貼息資金。

第三條本辦法所稱“微利項目”，是指家庭手工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修理修配（汽車修配除外）、圖書借閱、旅店服務(wù)、餐飲服務(wù)、洗染縫補、復(fù)印打字、理發(fā)、小飯桌、小賣部、搬家服務(wù)、鐘點服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、初級衛(wèi)生保健服務(wù)、嬰兒看護和教育服務(wù)、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、病人看護、幼兒和學(xué)生接送服務(wù)。各市可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際做30%的調(diào)整，并將調(diào)整項目報省勞動社會保障廳和省財政廳備案。

本辦法所稱“借款個人”，是指符合小額擔(dān)保貸款申請條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、低保人員、大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

本辦法所稱“小企業(yè)”，是指當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)。

本辦法所稱“經(jīng)辦金融機構(gòu)”，是指與擔(dān)保機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融機構(gòu)。本辦法所稱“擔(dān)保機構(gòu)”，是指受托運作小額貸款擔(dān)?；鸬膿?dān)保機構(gòu)。

第二章貼息貸款的申請、審核和發(fā)放

第四條借款個人和小企業(yè)須憑勞動保障部門審核意見，向經(jīng)辦金融機構(gòu)辦理貼息貸款申請。

第五條經(jīng)辦金融機構(gòu)對借款個人和小企業(yè)的貸款申請進行審核，符合有關(guān)規(guī)定的，發(fā)放貼息貸款，在貸款合同中加蓋貼息貸款專用章，并在與擔(dān)保機構(gòu)簽訂的擔(dān)保合同中注明。

第六條對借款個人的小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元；對大學(xué)生和科學(xué)技術(shù)人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高為10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，人均額度不超過5萬元、總額不超過50萬元。貸款期限最長為2年，到期確需延長的，可展期兩年。

第七條經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)小企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。

第八條經(jīng)辦金融機構(gòu)對借款個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。

第九條所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。

第三章貼息資金的審核、撥付及結(jié)算

第十條對經(jīng)辦金融機構(gòu)向從事微利項目的借款個人發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，由中央財政全額貼息（包括利率上浮后增加的利息）；對向小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和企業(yè)所在市財政各負擔(dān)一半。

第十一條小額擔(dān)保貸款貼息，在規(guī)定的借款額度和貼息期限內(nèi)，按實際借款額度和計息期限計算，展期和逾期不貼息。

第十二條經(jīng)辦金融機構(gòu)計算貼息的時間按照小額擔(dān)保貸款的結(jié)息時間確定。第十三條貼息資金的申請和審核等工作按照如下程序辦理：

（一）經(jīng)辦金融機構(gòu)于每季度結(jié)息日后5個工作日內(nèi)，將貼息申請和明細表報送主管財政部門，并附微利項目和小企業(yè)貸款計收利息清單。

貼息資金申請應(yīng)包括貸款發(fā)生額、季初余額、季末余額、貸款發(fā)生筆數(shù)、申請貼息資金等內(nèi)容。明細表應(yīng)包括每筆貸款的項目名稱、貸款金額、發(fā)放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。

（二）主管財政部門在收到經(jīng)辦金融機構(gòu)申請后的5個工作日內(nèi)審核撥付貼息資金，同時將貼息資金撥付情況逐級匯總上報至省財政廳和財政部駐遼寧專員辦備案。

（三）終了后20日內(nèi)，經(jīng)辦金融機構(gòu)將上一貼息資金申領(lǐng)匯總情況及明細表報送至主管財政部門；擔(dān)保機構(gòu)將按經(jīng)辦金融機構(gòu)分類匯總的小額貸款擔(dān)保情況表報送至主管財政部門。

小額貸款擔(dān)保情況表應(yīng)包括每筆貸款擔(dān)保的項目名稱、貸款金額、擔(dān)保金額、發(fā)放時間、期限、借款人名稱和戶籍所在地等內(nèi)容。

（四）主管財政部門在收到經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)材料后的10個工作日內(nèi)，對有關(guān)情況進行審核、出具意見，并附經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)材料，逐級匯總上報至省財政廳和財政部駐遼寧專員辦審核。

（五）省財政廳根據(jù)對各市材料的審核情況及財政部駐遼寧專員辦的審核意見，于終了后2個月內(nèi)編制貼息資金決算，報財政部審核。

第十四條省財政廳根據(jù)財政部預(yù)撥中央財政貼息資金情況和各市財政局（不含大連）的書面貼息申請，經(jīng)審核后，向申請市預(yù)撥貼息資金，并于年終進行結(jié)算。

第四章報告制度

第十五條各級財政部門應(yīng)按季向上級財政部門報送貼息貸款發(fā)放情況統(tǒng)計表，反映本地區(qū)貼息貸款的季度發(fā)生額、余額、發(fā)放筆數(shù)、本年累計發(fā)放筆數(shù)、應(yīng)貼息金額、實際貼息金額和按照經(jīng)辦金融機構(gòu)類型分類的明細情況，以及省財政廳預(yù)撥貼息資金的使用和結(jié)余等情況。其中，各市財政局應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將統(tǒng)計表報送至省財政廳。

第十六條各級財政部門應(yīng)每半年對本地區(qū)貼息貸款發(fā)放和貼息資金使用等情況以及存在的問題和建議進行認真分析，以書面形式上報上級財政部門。其中，各市財政局應(yīng)于每半年結(jié)束后20日內(nèi)，將分析報告報送至省財政廳。

第五章工作職責(zé)和監(jiān)督管

第十七條經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)認真履行如下職責(zé)：

（一）對貸款項目是否屬于貼息項目進行審核；

（二）對貼息貸款的使用方向進行監(jiān)督，確保貼息貸款用于微利項目和符合要求的小企業(yè)；

（三）單獨設(shè)置貼息貸款業(yè)務(wù)臺賬，妥善保管貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查；

（四）認真做好貸款貼息的審核和申報工作；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需履行的其他職責(zé)。

第十八條擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)積極做好對借款人的擔(dān)保服務(wù)工作，對擔(dān)保的貸款項目、貸款金額、發(fā)放時間、期限、利率等進行認真核對和確認。

第十九條財政部門應(yīng)認真履行如下職責(zé)：

（一）指導(dǎo)轄內(nèi)貸款貼息的申請和審核工作；

（二）做好與有關(guān)部門及經(jīng)辦金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合工作；

（三）認真審核貼息申請，及時撥付貼息資金；

（四）加強對貼息資金的監(jiān)督與管理，保證貼息資金專款專用。會同有關(guān)部門定期或不定期地檢查貼息資金的使用和撥付情況，及時處理和反映工作中存在的問題；

（五）加強對擔(dān)?；痫L(fēng)險補償資金和小額擔(dān)保貸款獎勵性補助資金的管理；

（六）根據(jù)規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。

第二十條借款個人和小企業(yè)提供虛假證明材料，勞動保障部門和經(jīng)辦金融機構(gòu)等有關(guān)機構(gòu)未能認真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致財政貼息資金被騙取的，由勞動保障部門和經(jīng)辦金融機構(gòu)等機構(gòu)按各自職責(zé)承擔(dān)責(zé)任，并共同負責(zé)追回貼息資金，登記借款個人和小企業(yè)的不良信用記錄。

第二十一條對經(jīng)辦金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)虛報材料，騙取財政貼息資金的，各市財政部門應(yīng)追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，并通過媒體予以曝光。

第二十二條各市財政部門未履行職責(zé)，或虛報材料騙取貼息資金的，省財政廳將采取責(zé)令糾正、追回貼息資金等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第六章附則

第二十三條各市財政部門可會同有關(guān)部門，根據(jù)本辦法和其他有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際制定財政貼息資金管理的具體操作辦法，并報省財政廳備案。

第二十四條省財政廳、中國人民銀行沈陽分行、省勞動和社會保障廳等部門已發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)定如與本辦法不一致，以本辦法為準。

如遇國家和我省有關(guān)政策調(diào)整，按最新規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本辦法由省財政廳、中國人民銀行沈陽分行、省勞動和社會保障廳按各自職責(zé)負責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實施。

第四篇：濟源財政配套資金管理暫行辦法

濟源市財政配套資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮財政配套資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，明確界定市鎮(zhèn)政府在民生項目、公益性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出方面的配套責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 財政配套資金由市鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，財政部門具體負責(zé)實施。主要用于省級以上財政部門有明確要求需要地方財政配套的建設(shè)項目，按政策需要配套的農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等改善民生項目，以及市政府及其所屬部門安排的需市鎮(zhèn)財政配套的項目（以下簡稱配套項目）。

第三條 財政配套資金來源包括：公共財政預(yù)算資金、政府性基金、中央財政代理發(fā)行的地方債券資金、融資資金以及其他資金。

第四條 配套資金安排和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。屬于市級的項目，由市政府籌措安排配套資金；屬于鎮(zhèn)級的項目，由鎮(zhèn)級政府籌措安排配套資金。需要市、鎮(zhèn)分別配套項目，按照有關(guān)要求由市、鎮(zhèn)政府分別籌措安排配套資金。

（二）滿足社會公共需要原則。市、鎮(zhèn)人民政府安排的配套資金主要投向公益性項目、非盈利性項目。

（三）優(yōu)先安排原則。配套資金按照中央、省、市級項目逐級安排的原則，優(yōu)先安排新增中央、省投資項目的配套。

（四）依法行政、規(guī)范管理原則。在配套資金的分配、使用等各個階段，嚴格按照規(guī)定的管理程序和方法運作，做到客觀、公正、公開、科學(xué)。

第二章 配套資金的申報及下達

第五條 市發(fā)展和改革委員會及其他行業(yè)主管部門申報的中央、省配套項目，統(tǒng)一由市發(fā)展和改革委員會組織相關(guān)職能部門對申報項目的可行性、必要性進行會審。通過會審的項目，不需要市級以下財政配套的，由項目申報主管部門報分管市領(lǐng)導(dǎo)批準后上報。需要市政府或市財政局出具配套資金承諾的，由項目申報主管部門以文件形式向市政府提出申請，分管市領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副市長簽批明確意見后，財政局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見辦理。否則，不予安排市級配套資金。

第六條 對上級財政部門和市政府已經(jīng)明確市、鎮(zhèn)財政配套額度或比例要求的，按規(guī)定的配套額度或比例落實配套資金。

第七條 市政府及其所屬部門安排的需要市、鎮(zhèn)財政承擔(dān)配套資金的新增項目，要會同財政部門編制配套項目計劃和分級次配套資金建議計劃（草案），報市政府批準后執(zhí)行。原則上上年本級財力在4000萬元以下的鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)配套資金比例為市、— 2 — 鎮(zhèn)財政投資總額的30%；上年本級財力在4000萬元-6000萬元之間的鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)配套資金比例為市、鎮(zhèn)財政投資總額的40%；產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)和上年本級財力在6000萬元以上的鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的配套資金比例為市、鎮(zhèn)財政投資總額的50%。跨項目開始實施后，期間不再調(diào)整配套比例。

第八條 凡上級財政部門和市政府沒有明確要求由市、鎮(zhèn)財政配套的項目，原則上由項目單位和項目所在產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）自籌資金解決。

第九條 財政配套資金由市、鎮(zhèn)財政部門下達。配套資金下達后，任何部門和單位不得隨意變更用途或者調(diào)整使用范圍。確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批。

第十條 配套資金的撥付應(yīng)按照配套資金預(yù)算、國庫集中支付管理和相關(guān)資金管理的規(guī)定等要求辦理。

第十一條 項目單位應(yīng)保證配套資金與中央、省專項資金專賬管理、?？顚Ｓ?，確保配套資金和中央、省投資同步發(fā)揮效益。

第三章 配套資金的監(jiān)督檢查

第十二條 配套資金的監(jiān)督檢查實行定期與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進行。項目單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、審計等部門以及行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對中央、省、市、鎮(zhèn)配套項目的監(jiān)督檢查，及時掌握項目配套資金到位、使用以及建設(shè)進展情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復(fù)查。

— 3 — 第十三條 財政部門對市級財政配套資金實施重點績效評價。鎮(zhèn)級財政部門結(jié)合項目單位對鎮(zhèn)級財政配套項目進行績效評價，并將績效評價情況反饋至本級政府、市財政部門和市直有關(guān)主管部門。

第十四條 任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用配套資金。對于違反規(guī)定的，要如數(shù)收繳相關(guān)資金，同時根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

第四章 附則

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行，以前的相關(guān)政策和規(guī)定，與本辦法不一致時，按本辦法執(zhí)行。

第十六條 本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

主辦：市財政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關(guān)單位。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，中級法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

— 7 — 濟源市人民政府辦公室 2014年7月18日印發(fā)

第五篇：關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知

關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知

財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知

關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知

財金[2013]84號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各有關(guān)金融機構(gòu):

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出的新要求，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）工作，加強財政貼息資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行貼息貸款政策標準

（一）小額擔(dān)保貸款的申請和財政貼息資金的審核撥付，要堅持自主自愿、誠實守信、依法合規(guī)的原則。各級財政部門要充分認識到小額擔(dān)保貸款工作對于促進就業(yè)、改善民生的重要意義，切實履行職責(zé)，加強財政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。

（二）財政貼息資金支持對象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)。上述人員中，對符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款財政貼息資金，可以適度給予重點支持。

（三）財政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元。

（四）財政貼息資金支持的個人小額擔(dān)保貸款利率為，中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。財政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。

二、認真做好貼息貸款發(fā)放審核工作

（五）地方各級財政部門要會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)，共同做好小額擔(dān)保貸款政策的組織實施工作，建立和落實貸款回收責(zé)任制，切實防范和控制貸款風(fēng)險。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦金融機構(gòu)，要按照各自職責(zé)，認真做好小額擔(dān)保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

（六）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)要對貼息貸款申請人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項目的可行性進行充分評估。對不具備財務(wù)可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔(dān)保。

（七）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)對借款人的家庭貸款記錄和項目風(fēng)險情況進行審核，加強對貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

三、加強貸款擔(dān)?；鸸芾?/p>

（八）小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩傻胤截斦块T籌集，所需資金從一般預(yù)算中安排。其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔(dān)保基金的資金來源。

（九）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。

（十）小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；饘嵭袑艄芾?、封閉運行，專項用于開展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)?；疬\營與經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨核算。

（十一）受托運營小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬膿?dān)保機構(gòu)，要加強對擔(dān)?；鸬囊?guī)范管理，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍。

（十二）小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額達到擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍時，地方各級財政部門應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的貼息資金申請，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請。單個經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)?；鸱糯蟊稊?shù)達到5倍時，該擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)立即停止開展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

四、完善財政貼息支持政策

（十三）對管理盡職盡責(zé)、審核操作規(guī)范、擔(dān)?；鸸芾砗弦?guī)的貼息貸款，各級財政部門要及時、足額地撥付財政貼息資金。

（十四）符合政策規(guī)定條件的個人微利項目小額擔(dān)保貸款由財政部門給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財政承擔(dān)貼息資金的75%，地方財政承擔(dān)貼息資金的25%。

（十五）符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財政和地方財政各承擔(dān)一半。

（十六）現(xiàn)行政策支持對象以外的人群申請小額擔(dān)保貸款政策支持，由地方財政部門自行決定貼息，具體標準和條件由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

（十七）對地方財政部門自行安排貼息的小額擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

五、全力做好組織落實工作

（十八）地方各級財政部門要強化責(zé)任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，進一步加強政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款工作的平穩(wěn)有序開展。

（十九）請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)辦金融機構(gòu)等有關(guān)單位，認真組織做好政策落實工作。

（二十）本通知印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款財政貼息的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結(jié)合政策執(zhí)行情況和國家就業(yè)形勢，進行修訂完善，確保政策切實有效。

財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行 2013年9月18日

來源：濟南市人力資源和社會保障局

更新時間：2013-10-10