第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(2011.4.22,中央政法委等16部委)

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家信訪局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央

（2011年4月22日）

為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)?2009?46號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。

1．堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)與同級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，村（居）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺(tái)，建立矛盾糾

紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。

3．經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對(duì)行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。

5．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解-23

組織建設(shè)，將調(diào)解重心向企業(yè)相對(duì)集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國(guó)土資源部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在村（居）設(shè)立消費(fèi)者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、解決消費(fèi)糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺(tái)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界限糾紛，與國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調(diào)解土地、山林、草場(chǎng)等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。積極開展接受勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與訴訟調(diào)解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民-67

第二篇：關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、司法部等16部門

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

編者按：2011年4月22日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家信訪局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，意見全文如下。

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

（2011年4月22日）

為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔2009〕46號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。

1．堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)與同級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，村（居）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。

3．經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲

裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對(duì)行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。

5．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

6．人民法院重點(diǎn)推動(dòng)一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。與司法行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)駐法院（庭）人民調(diào)解室建設(shè)。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺(tái)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確開展調(diào)解或引導(dǎo)刑事和解的條件、范圍和程序。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。

8．政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行政調(diào)解法律及制度建設(shè)，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。積極推行仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，從仲裁人員責(zé)任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實(shí)調(diào)解工作內(nèi)容。

9．公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)建立道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，并可邀請(qǐng)人民法院在公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立道路交通事故法庭，及時(shí)受理、調(diào)處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合，指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。制定相關(guān)意見或辦法，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

11．人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織，通過大調(diào)解工作平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解重心向企業(yè)相對(duì)集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國(guó)土資源部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在村（居）設(shè)立消費(fèi)者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、解決消費(fèi)糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺(tái)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界限糾紛，與國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調(diào)解土地、山林、草場(chǎng)等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。積極開展接受勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與訴訟調(diào)解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家

庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。共青團(tuán)組織積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。

19．各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問題。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息綜合，及時(shí)通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，建立信息資料庫，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，提高大調(diào)解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送同級(jí)綜治辦，?。▍^(qū)、市）綜治辦定期對(duì)各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

20．各級(jí)綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結(jié)合本地實(shí)際和部門職能，制定具體辦法。

八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

24.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機(jī)制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。

第三篇：關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、司法部等16部門

聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家信訪局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，意見全文如下。

關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見

（2011年4月22日）

為有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》（中辦發(fā)〔2009〕46號(hào)）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，現(xiàn)就深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，提出如下意見。

1．堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對(duì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

2．縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處工作平臺(tái)與同級(jí)人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、信訪部門及其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接，村（居）調(diào)解組織與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室（站）調(diào)解矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)銜接。通過縣、鄉(xiāng)、村工作平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照提高效率、便民利民的原則，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，落實(shí)調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人。

3．經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)按照司法確認(rèn)程序、管轄的相關(guān)規(guī)定，受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。

4．建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)。部門受理的矛盾糾紛，實(shí)行首問責(zé)任制，對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)，將調(diào)解情況通報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)；對(duì)依法不屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要報(bào)同級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)登記受理，確定調(diào)解責(zé)任單位和責(zé)任人；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解；對(duì)跨地區(qū)的矛盾糾紛，由涉及地區(qū)的上一級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解不成的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式進(jìn)行解決。對(duì)行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議的銜接。

5．鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解協(xié)會(huì)成員之間以及協(xié)會(huì)成員與其他主體之間的民事糾紛，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

6．人民法院重點(diǎn)推動(dòng)一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)，拓展司法調(diào)解工作范圍，由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機(jī)制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊(duì)伍，主動(dòng)吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。與司法行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)駐法院（庭）人民調(diào)解室建設(shè)。

7．人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺(tái)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作機(jī)制。對(duì)輕微刑事案件，依照法律規(guī)定，探索建立運(yùn)用和解方式解決問題的機(jī)制，明確開展調(diào)解或引導(dǎo)刑事

和解的條件、范圍和程序。同時(shí)，對(duì)民事申訴等案件，堅(jiān)持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。

8．政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)行政調(diào)解法律及制度建設(shè)，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。積極推行仲裁調(diào)解制度，指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)建立完善仲裁調(diào)解工作機(jī)制和制度，發(fā)展仲裁調(diào)解隊(duì)伍，從仲裁人員責(zé)任、仲裁程序等環(huán)節(jié)落實(shí)調(diào)解工作內(nèi)容。

9．公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接報(bào)的可以進(jìn)行調(diào)解的糾紛，及時(shí)通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)建立道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，并可邀請(qǐng)人民法院在公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立道路交通事故法庭，及時(shí)受理、調(diào)處交通事故糾紛案件。

10．司法行政機(jī)關(guān)與人民法院密切配合，指導(dǎo)、推動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)和人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極培育建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心設(shè)立專門調(diào)解小組、在行政主管部門和人民法院設(shè)立調(diào)解工作室等多種方式，建立矛盾糾紛受理、調(diào)解處理、結(jié)果反饋等制度。推廣建立專業(yè)化、社會(huì)化調(diào)解員隊(duì)伍，建立名冊(cè)，做好分類指導(dǎo)，完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)。制定相關(guān)意見或辦法，確保人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、程序效力的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

11．人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)、企業(yè)代表組織，通過大調(diào)解工作平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，將調(diào)解重心向企業(yè)相對(duì)集中的村（社區(qū)）延伸。探索建立健全人力資源和社會(huì)保障部門主導(dǎo)的，工會(huì)、企業(yè)代表組織、人民調(diào)解組織及主管部門共同參與的處置突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的應(yīng)急調(diào)解機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。推動(dòng)事業(yè)單位及其主管部門建立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織。做好勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

12．衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險(xiǎn)監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，規(guī)范專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛的化解和處理。

13．國(guó)土資源部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊(duì)伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢(shì)利導(dǎo)，就近受理及時(shí)調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補(bǔ)償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

14．工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，在村（居）設(shè)立消費(fèi)者投訴站，方便廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近申（投）訴、解決消費(fèi)糾紛。進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者咨詢和申訴、投訴的受理、查辦、反饋等制度，全面推進(jìn)消費(fèi)者與企業(yè)的糾紛和解制度、消費(fèi)糾紛的調(diào)解制度和申訴舉報(bào)制度建設(shè)，提高消費(fèi)糾紛的解決效率。

15．民政部門充分運(yùn)用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。利用大調(diào)解工作平臺(tái)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，調(diào)處養(yǎng)老服務(wù)糾紛，依法調(diào)處行政區(qū)域界限糾紛，與國(guó)土資源、林業(yè)等部門共同參與邊界地區(qū)調(diào)解土地、山林、草場(chǎng)等糾紛，推動(dòng)平安邊界建設(shè)。維護(hù)孤兒基本權(quán)益，與有關(guān)部門一道調(diào)解孤兒收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)糾紛等。

16．住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺(tái)，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，加快制定完善本部門行政調(diào)解的程序性規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

17．信訪部門在辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪和協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)、督促檢查信訪事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)一步健全與大調(diào)解工作平臺(tái)銜接的工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和大力推動(dòng)用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

18．工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與大調(diào)解工作。工會(huì)要督促、幫助企業(yè)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)爭(zhēng)議調(diào)解組織以及行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。積極開展接受勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或人民法院委托，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議或參與訴訟調(diào)解工作。婦聯(lián)組織充分發(fā)揮

在家庭和社區(qū)的工作優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心建立婦女兒童維權(quán)站等，加大參與人民調(diào)解的力度，協(xié)助對(duì)婚姻家庭糾紛及涉及婦女兒童合法權(quán)益案件的調(diào)處工作。共青團(tuán)組織積極推動(dòng)調(diào)解組織建設(shè)，通過與其他部門密切配合，參與調(diào)解處理涉及未成年人合法權(quán)益等糾紛。

19．各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)和包案化解重大矛盾糾紛。加強(qiáng)人力、財(cái)力及物質(zhì)保障，確保大調(diào)解工作需要。定期聽取大調(diào)解工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，研究解決影響大調(diào)解工作發(fā)展的困難和問題。

各級(jí)各部門要加強(qiáng)信息綜合，及時(shí)通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，建立信息資料庫，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，以信息化帶動(dòng)規(guī)范化，提高大調(diào)解工作效率。市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)將矛盾糾紛排查調(diào)處情況報(bào)送同級(jí)綜治辦，省（區(qū)、市）綜治辦定期對(duì)各市（州）、各系統(tǒng)、各部門的信息報(bào)送情況進(jìn)行匯總、分析和通報(bào)。

20．各級(jí)綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對(duì)大調(diào)解銜接情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實(shí)行責(zé)任倒查，視情予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。

21．各地各部門可結(jié)合本地實(shí)際和部門職能，制定具體辦法。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作實(shí)施意見 今年我鎮(zhèn)大調(diào)解工作將以“三個(gè)代表”重要思想和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”工作，緊緊圍繞縣委、縣政府“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧縣”的要求，深入推進(jìn)“平安鮮渡”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。今年主要做好以下工作：

一、大力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

1．加強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)處中心建設(shè)，調(diào)配好村調(diào)委會(huì)主任。做到人員落實(shí)，職責(zé)明確。

2．采取措施，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解員的政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解實(shí)務(wù)、調(diào)解技能等方面的綜合素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。村主任、調(diào)委會(huì)主任、治保主任培訓(xùn)今年不少于兩次。努力提升基層調(diào)解工作水平。3．加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)，聘用兩名專職調(diào)員負(fù)責(zé)中心的接待、受理、調(diào)處等工作。

4．村、企調(diào)委會(huì)、調(diào)處中心在鎮(zhèn)調(diào)處中心的指導(dǎo)下開展工作，履行轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查和調(diào)處的職能，提高調(diào)處實(shí)效。

5．進(jìn)一步完善矛盾糾紛收集信息員隊(duì)伍建設(shè)。做好“十戶”信息員的培訓(xùn)和信息報(bào)送工作，對(duì)選定的信息員要明確職責(zé)，做到有其責(zé)、有其為、有其獎(jiǎng)，更好地激發(fā)調(diào)解信息員的工作積極性和主動(dòng)性。

6．鎮(zhèn)調(diào)處中心辦公室充分發(fā)揮調(diào)處與管理的雙重職能。具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)大調(diào)解工作部署、典型推廣、督促檢查、考

評(píng)考核等工作。

二、進(jìn)一步完善對(duì)接機(jī)制

7．規(guī)范“公調(diào)對(duì)接”。完善鎮(zhèn)調(diào)處中心與鎮(zhèn)派出所與村調(diào)委會(huì)兩個(gè)層面有效對(duì)接?！肮{(diào)對(duì)接”調(diào)處室設(shè)在派出所，鎮(zhèn)調(diào)處中心聘請(qǐng)兩名專職調(diào)解員進(jìn)駐派出所調(diào)處室，負(fù)責(zé)調(diào)處矛盾糾紛。

8．做實(shí)“訴調(diào)對(duì)接”。在上級(jí)的支持下，加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與有慶人民法院的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)法院到鎮(zhèn)調(diào)處中心指導(dǎo)，著力提高調(diào)解人員素質(zhì)。大力推行訴前調(diào)解，做到能調(diào)則調(diào)、可調(diào)必調(diào)、不可調(diào)不強(qiáng)調(diào)。對(duì)調(diào)節(jié)不成、當(dāng)事人提起訴訟的糾紛，按規(guī)定落實(shí)好就近連、快速結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行等措施，完善“訴調(diào)對(duì)接”綠色通道。

9．拓展“檢調(diào)對(duì)接”。積極開展以“涉檢信訪息訴和解”、“輕微刑事案件檢察環(huán)節(jié)和解”、“民事申訴執(zhí)行和解”為主要內(nèi)容的調(diào)解工作，把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件、未成年人犯罪和部分過失犯罪案件作為調(diào)處的重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議和影響不大、社會(huì)危害性較小且被害人獲得賠償后自愿放棄追究刑事責(zé)任的其他刑事案件，通過調(diào)節(jié)或和解來結(jié)案，擴(kuò)大調(diào)解結(jié)案率，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

10．完善“其他對(duì)接”。在深化“三大對(duì)接”工作的基礎(chǔ)上，以“大調(diào)解”機(jī)制為主線，繼續(xù)探索“訪調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等新機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛資源的再整合、調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)的再聯(lián)合、調(diào)解合力的再聚合，不斷擴(kuò)大大調(diào)解模式。

三、進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行質(zhì)態(tài) 11．完善排查預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持做到主動(dòng)排查與信息采集相結(jié)合。村調(diào)委會(huì)必須做到每旬組織一次矛盾糾紛的排查，每旬實(shí)行有矛盾報(bào)糾紛、無矛盾報(bào)平安的零報(bào)告制度。同時(shí)各單位對(duì)排查報(bào)送的矛盾糾紛要建冊(cè)立檔，落實(shí)調(diào)處責(zé)任人和調(diào)處期限，真正做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。12．鎮(zhèn)調(diào)處中心要積極完善聽證對(duì)話機(jī)

制。13．要深化特色和個(gè)性調(diào)解。各調(diào)委會(huì)要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、擅長(zhǎng)調(diào)處某種類型和特殊矛盾糾紛的“能工巧匠”，診治矛盾糾紛的“疑難雜癥”。各村要有2名以上專職調(diào)解員，真正使矛盾糾紛化解在基層。

四、進(jìn)一步落實(shí)“三三制”大調(diào)解工作制度。

一是村民矛盾糾紛在組調(diào)委會(huì)、村調(diào)委會(huì)和鎮(zhèn)大調(diào)解中心三個(gè)層次自下而上進(jìn)行調(diào)解；二是每個(gè)層次調(diào)解不少于三次；三是在調(diào)解過程中要做到“1+1+1＞3”的效果，將一份責(zé)任，一份耐心，一份真情融入其中，提升調(diào)解工作的整體水平和實(shí)效，確保矛盾糾紛化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

14．遵循嚴(yán)謹(jǐn)、便民、高效的原則，嚴(yán)格依政策，按法律、照程序調(diào)處矛盾糾紛，確保調(diào)處工作有章可循，規(guī)范有序，避免調(diào)處工作的隨意性。按照既有利于調(diào)解矛盾糾紛、又避免不必要的調(diào)解資源浪費(fèi)的要求，科學(xué)界定調(diào)解矛盾糾紛的類型和范圍，提高調(diào)解質(zhì)量。15．建立大調(diào)解工作例會(huì)制度，原則上鎮(zhèn)每月召開一次例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容是交流階段性工作情況，分析矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，研究疑難矛盾糾紛調(diào)處方案以及部署下一階段工作等。16．各村、各單位要切實(shí)解決矛盾糾紛調(diào)處中遇到的困難和問題，為大調(diào)解工作的開展創(chuàng)造必要的條件。17．各村、各單位調(diào)解組織的臺(tái)賬資料要按照縣鎮(zhèn)調(diào)處中心的要求抓好落實(shí)，做到凡調(diào)解的矛盾糾紛必須做到一案一檔，資料齊全、裝訂規(guī)范。

六、進(jìn)一步提高工作績(jī)效 18．鎮(zhèn)調(diào)處中心要加大對(duì)基層大調(diào)解工作的督查指導(dǎo)力度。對(duì)大調(diào)解工作相對(duì)滯后的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，提出指導(dǎo)性意見，促進(jìn)整體工作平衡發(fā)展。19．各村、各單位要圍繞矛盾糾紛的調(diào)

處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警下降率、法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的采信率以及人民群眾的滿意率等指標(biāo)，建立矛盾糾紛調(diào)處工作責(zé)任制，實(shí)行量化考核，對(duì)出現(xiàn)“三無”情況的村，年終考核實(shí)行一票否決。20．要把“大調(diào)解”工作列入新農(nóng)村文明建設(shè)的考核范疇，作為綜合治理和平安創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容，要把矛盾糾紛的排查調(diào)處工作實(shí)效與有關(guān)人員的政績(jī)、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)調(diào)處工作中的有功人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。21．嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)因排查不及時(shí)、調(diào)處不力或隱瞞情況，發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件，實(shí)行一票否決，造成嚴(yán)重后果的按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真查處，追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

第五篇：矛盾糾紛調(diào)解工作小結(jié)

泰山社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作小結(jié)

根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的要求，半年來，泰山社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，調(diào)解工作逐步走上規(guī)范化道路

泰山社區(qū)高度重視群眾來信來訪，經(jīng)常召開會(huì)議研究解決群眾的來信來訪問題，這次我社區(qū)根據(jù)上級(jí)的要求，一是適時(shí)成立矛盾糾紛調(diào)處委員會(huì)、談心室、調(diào)解室、會(huì)議室和辦公室，面積達(dá)18平方米，二是明確了領(lǐng)導(dǎo)值班制度，每天都有一名社區(qū)人員現(xiàn)場(chǎng)為群眾排憂解難，三是調(diào)解制度進(jìn)一步規(guī)范，主要上墻的制度有“社會(huì)矛盾調(diào)處中心規(guī)章制度、工作流程圖、調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)圖”等規(guī)范制度，保證了中心工作的正常開展。

二、多方配合、調(diào)解成效顯著

社區(qū)接待的來信來訪很多，到目前為止，已接待來信2封、來訪7多次，其中化解了鄰里糾紛、婆媳關(guān)系糾紛等數(shù)起重大矛盾糾紛，為政府分了憂、為群眾解了難。

三、圍繞黨工委中心工作開展工作

調(diào)解工作是街道聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既要為群眾服 務(wù)，又要為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，因此在今后的工作中，我們要緊緊的 1

圍繞黨工委工作的中心開展工作，把黨的政策宣傳好，解釋好、貫徹好、落實(shí)好。

四、發(fā)揮主觀能力性，做好矛盾的化解工作

調(diào)處工作不能被動(dòng)應(yīng)付，而要主動(dòng)出擊，根據(jù)街道的重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)，歸納具有傾向性、苗頭性、普遍性的矛盾進(jìn)行研究、分析，去偽存真、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，能夠做到把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高調(diào)解工作水平

每季度調(diào)解工作人員組織退休黨員、群眾學(xué)習(xí)黨的路 線、方針、政策，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)來訪工作條例，不斷提高他們自身的素質(zhì)和水平，做到來信有登記、來訪有接待、事事有著落、件件有交辦，想群眾所想，急群眾所急，真正做到情為民所系，利為民謀，并自我加壓，做到一般上訪解決不過午，重點(diǎn)問題解決不過夜，重大問題解決不過三，全心全意為街道服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為群眾服務(wù)，做上訪人員的貼心人，做一名合格的調(diào)解員。

泰山社區(qū)

2008年6月10日