第一篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)的現(xiàn)狀與思考

關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)平等權(quán)的現(xiàn)狀與思考

[論文摘要]

從珠三角發(fā)端，進(jìn)而波及全國(guó)的“民工荒”已成為當(dāng)前中國(guó)的一個(gè)關(guān)健詞，它引起了法學(xué)界的一系列檢討思考。這種現(xiàn)象所觸及的深層問(wèn)題中，《勞動(dòng)法》中的不足之處暴露無(wú)遺，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》是于1994年7月5日正式通過(guò)的，十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，而《勞動(dòng)法》卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)是中國(guó)法學(xué)界和有關(guān)政府部門亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡時(shí)期，政府管理和法律法規(guī)滯后?！秳趧?dòng)法》第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”第十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族，種族，性別，宗教信仰不同，而受歧視”。《勞動(dòng)法》在實(shí)踐過(guò)程中，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，奠定了良好的基礎(chǔ)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律維權(quán)意識(shí)。隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，社會(huì)發(fā)展的多元化，也顯露了法律不足之處，勞動(dòng)者處于社會(huì)弱勢(shì)地位，為了保障他們的合法權(quán)益不受侵害，針對(duì)就業(yè)歧視，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的《勞動(dòng)法》在其健全方面進(jìn)行必要修改。如《勞動(dòng)法》關(guān)于適用范圍的條款應(yīng)當(dāng)加上“民工”，集體合同的條款急需嚴(yán)謹(jǐn)化；加上禁止“戶籍勞動(dòng)歧視”；勞動(dòng)保障條款亟待修改，因此，為了平衡勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為了達(dá)到實(shí)體公平，國(guó)務(wù)院應(yīng)以憲法的原則，規(guī)定和《勞動(dòng)法》相關(guān)制定勞動(dòng)就業(yè)的行政法規(guī)，相關(guān)部門如勞動(dòng)保障部門應(yīng)以憲法，法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)方面的規(guī)定，制定出針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性的規(guī)章，地方人大和政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地勞動(dòng)市場(chǎng)實(shí)際情況，針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)突出問(wèn)題制定出地方性法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)呼吁弱勢(shì)群體積極維護(hù)自已的合法權(quán)利。只有通上述行政機(jī)關(guān)的立法和勞動(dòng)者共同努力，約束歧視者的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民平等就業(yè)權(quán)的有效保障，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

[關(guān)健詞]

民工荒

就業(yè)歧視

合法權(quán)益

平等就業(yè)權(quán)

農(nóng)民工在“勞動(dòng)歧視”上，也受到了不公平待遇?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》第十二條，第十三條禁止的“勞動(dòng)歧視”，只包括民族、種族，性別和宗教信仰等四種情況這一規(guī)定，明顯窄于第111號(hào)國(guó)際勞工公約的范圍（該公約還規(guī)定了基于勞動(dòng)者出身等原因而進(jìn)行的勞動(dòng)歧視），然而，出乎經(jīng)濟(jì)學(xué)家意料的是，認(rèn)為“至少50年不會(huì)退潮”的中國(guó)民工潮，截至2004年為止僅僅25年，就開(kāi)始出現(xiàn)了“民工荒”這種明顯的“退潮”征兆。針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一方的差別待遇而提出，消除歧視。根據(jù)我國(guó)《憲法》“法律面前人人平等”的原則，所有的勞動(dòng)者都應(yīng)平等的適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定，但是在實(shí)踐中,許多勞動(dòng)者不能得到平等保護(hù),受到各種歧視待遇。鑒于上述內(nèi)容，筆者提出以下幾點(diǎn)：

一、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于適用的條款急需擴(kuò)容

由于現(xiàn)行《勞動(dòng)法》制定于上世紀(jì)九十年代初，所以仍是建立在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之基礎(chǔ)了的，其第二條就清楚地表明，它的適用范圍并不包括“民工”這樣也不利于人口的流動(dòng)。

有專家主張區(qū)分“勞動(dòng)”，“勞務(wù)”，“雇用”三個(gè)概念，認(rèn)為民工不能成為“勞動(dòng)法律主體關(guān)系”的主體，只能成為“雇用法律和勞務(wù)法律關(guān)系”的主體；主張?jiān)诂F(xiàn)行《勞動(dòng)法》之外，再單獨(dú)制定專門適用于民工的《民工雇用法》。筆者并不贊成這種基于“身份識(shí)別”的分別立法模式，因?yàn)樗c現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“契約識(shí)別”相悖，不利于打破傳統(tǒng)，由于城鄉(xiāng)差別而形成的“城市工人”與“農(nóng)民工人（民工）”之身份積弊。正確的解決之道應(yīng)是修改現(xiàn)行《勞動(dòng)法》，擴(kuò)大其適用范圍。

二、反對(duì)戶籍勞動(dòng)歧視，完善《勞動(dòng)法》部分條款 最明顯的表現(xiàn)，就是現(xiàn)行《勞動(dòng)法》根本沒(méi)有禁止“戶籍勞動(dòng)歧視”的條款。而根據(jù)有關(guān)的法規(guī)及司法解釋，比如，1994年11月勞動(dòng)部發(fā)布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，對(duì)民工進(jìn)行了明顯的“戶籍勞動(dòng)歧視”，實(shí)際上，這種歧視，不僅限于民工，而是在所有的勞動(dòng)者身上都普遍發(fā)生。正是由于這一點(diǎn)，使很多企業(yè)因?yàn)閼艏拗贫荒苷衅缸砸鸭毙璧娜藛T，很多勞動(dòng)者也因戶籍歧視而不能應(yīng)聘那些能更好發(fā)揮其才能的崗位。這已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)力不能在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，極大地浪費(fèi)勞動(dòng)力資源，使其不能優(yōu)化配置。

像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著極為豐富的勞動(dòng)力，工業(yè)部門只要認(rèn)略高于農(nóng)民收入的低工資，就可以獲得“無(wú)限供給①”勞動(dòng)。從而在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低成本發(fā)展。從人口的發(fā)展周期和現(xiàn)代化的發(fā)展速度來(lái)看，一般而言，這個(gè)過(guò)程會(huì)長(zhǎng)達(dá)“至少50年”，中國(guó)農(nóng)民工的工資與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，“很低”——是歐美的1/30—1/50，是中國(guó)臺(tái)灣的1/30左右，這被稱為中國(guó)參與國(guó)際大分工的“比較優(yōu)勢(shì)”。說(shuō)它在情理之中，是由于我國(guó)的計(jì)劃生育政策和義務(wù)教育政策到目前剛好到顯效期。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉大洪指出，由于人口的更新?lián)Q代，老一輩的民工已經(jīng)由于年齡原因而退出了，新一代成長(zhǎng)起來(lái)的民工雖然仍沒(méi)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家高素質(zhì)程度，但是，與他們父輩相比，中國(guó)的新一代民工已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，他們不會(huì)繼續(xù)接受廉價(jià)勞動(dòng)力的命運(yùn)。

新一代民工關(guān)心則是爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，包括城市工人相同的同工同酬權(quán)，法定的勞動(dòng)保障權(quán)，崗位培訓(xùn)權(quán)，他們進(jìn)城的目的，由生存的起碼要求，升級(jí)為渴望自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他們渴望融入當(dāng)?shù)爻鞘校麄兊那舐殐r(jià)值取向，更傾向于工作環(huán)境好，待遇高的企業(yè)，而不再是為了解決溫飽問(wèn)題，要再苦再累的工作也去做。

當(dāng)現(xiàn)有的崗位，不能滿足他們的這些要求時(shí)，他們寧愿選擇暫時(shí)的不就業(yè)。報(bào)有這種想法的人多了，最終就釀成了大面積的“民工荒”。以前，當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于“買方市場(chǎng)”的時(shí)候，企業(yè)可以隨意挑選勞動(dòng)力，勞方處于弱劣勢(shì)，老一輩民工唯命是從，因?yàn)樗麄兊墓べY養(yǎng)活一家三口甚至四口，還有子女的學(xué)費(fèi)。一家人的生計(jì)都掌握在他自已手中。唯恐失去了這份工作之后，再也找不到新的工作了。他們默默忍受了長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，公司制度苛刻，工傷得不到補(bǔ)償，不幫職工繳納社保等現(xiàn)象非常普遍。他們不敢維護(hù)自已的合法權(quán)益，他們社會(huì)地位，財(cái)力，文化程度相對(duì)于雇主都處于劣勢(shì)，今年國(guó)家安全總局下令，對(duì)煤礦傷亡一人可賠償20萬(wàn)元，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期拖欠，討要無(wú)果，溫總理替農(nóng)民工討工資，拖欠工資，不僅出現(xiàn)在私營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)，甚至還有政府單位。地方出臺(tái)政策，強(qiáng)制企業(yè)給員工交納三險(xiǎn)，不拖欠工資，尤其在建筑市場(chǎng)，在北京、上海等大城市，如果建筑企業(yè)拖欠工程款，和民工工資，可能被逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，還有不良記錄。企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)，不能維護(hù)民工的合法權(quán)益?，F(xiàn)在各行各業(yè)“跳槽”比較嚴(yán)重，一方面說(shuō)了人才流動(dòng)有利于資源優(yōu)化配置。另一方面，說(shuō)明勞資雙方關(guān)系矛盾突出，對(duì)于不滿意的企業(yè)，他們已經(jīng)敢說(shuō)“不”，通過(guò)辭職換單位，來(lái)表達(dá)自已的不滿。

近幾年，勞動(dòng)部門和法院受理的勞資糾紛繳增，其背后的深層原因，就是工人已經(jīng)覺(jué)醒，爭(zhēng)取自已的合法權(quán)益，提高待遇，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少工作時(shí)間，增加福利。

三、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于集體合同的條款急需嚴(yán)謹(jǐn)化 民工與用工單位之間，以集體合同最為普遍。但是，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》在這方面也存在著不足，其第三十三條款定“企業(yè)職工一方與企業(yè)可認(rèn)就XX事項(xiàng)，簽訂集體合同。”“從法律用語(yǔ)的嚴(yán)謹(jǐn)性上看，這里的用語(yǔ)是“可以”而不是“有權(quán)”按照法理學(xué)上的理解，“可以”表示一種任意性的權(quán)利，當(dāng)事人可認(rèn)為一定的行為，也可認(rèn)不為一定的行為。那么，當(dāng)勞動(dòng)者提出要簽集體合同時(shí)，用工單位就“可以”選擇不為，不為這種行為，即拒絕與勞動(dòng)者簽訂集體合同?？梢?jiàn)，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》第三十三條關(guān)于集體合同的規(guī)定，是一種授權(quán)規(guī)范和任意性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范。這明顯不利于保護(hù)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者。因此，為了平衡勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為了達(dá)到實(shí)體公司，應(yīng)該把“可以”改為“有權(quán)”，且主語(yǔ)由雙方（企業(yè)職工一方與企業(yè)）改為單方（勞方）。即把《勞動(dòng)法》的這一條款改為“勞方有權(quán)提出與用工單位就XX等事項(xiàng)”簽訂集體合同。

四、平等保護(hù)，消除歧視

制度性歧視產(chǎn)生的主要原因是現(xiàn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方法和勞動(dòng)立法多是基于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查的對(duì)象主要是國(guó)有集體企業(yè)的職工，也就是所謂體制內(nèi)的職工；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷確立，大量體制外職工出現(xiàn)了，如私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的職工以及大量流入城市外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)為了降低這部分員工的用工成本，對(duì)其實(shí)行差別待遇。“臨時(shí)工”意識(shí)。在不給民工入勞動(dòng)保險(xiǎn)的單位，有大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，民工是臨時(shí)工，他們是來(lái)打工賺錢的，發(fā)生工傷是他們意料之中的事情，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)共擔(dān)，不應(yīng)該由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。針對(duì)這些體制外職工的規(guī)定，從而化這種制度性歧視。筆者認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，“低工資，高福利”政策已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)需要，應(yīng)當(dāng)將那些“比例過(guò)高，難以實(shí)現(xiàn)”的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，形成一個(gè)企業(yè)可以普遍接受的，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣，企業(yè)就沒(méi)有必要區(qū)分所謂體制內(nèi)，體制外的職工，對(duì)勞動(dòng)者一視同仁了。同樣是鮮活的生命，同樣遭遇傷亡事故，但根據(jù)受損害人是農(nóng)村戶口還是城市戶口的身份不同，所采取的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，這就使其所獲賠的金額懸殊，更具體地說(shuō)，因?yàn)樯菬o(wú)價(jià)的，這種損害賠償全是以勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人的價(jià)值，即一個(gè)人因?yàn)槭艿角趾赡苁箘趧?dòng)能力受損或喪失而給自已或家屬帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這是一種勞動(dòng)力價(jià)值而非生命價(jià)值，可以說(shuō)，最高人民法院的司法解釋在確定賠償額時(shí)，可對(duì)人的理解是：人只是勞動(dòng)力，人死了，等于死了一個(gè)勞動(dòng)力。死了一個(gè)勞動(dòng)力，就按照一個(gè)勞動(dòng)力可能取得的收入賠償。一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力和一個(gè)城市勞動(dòng)力，一般情況下，取得的收入是有差別的，因此，當(dāng)其受到侵害時(shí)，所獲得的賠償金也應(yīng)當(dāng)有差別，在人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)中，“城鄉(xiāng)差異”帶來(lái)了許多消極影響，主要存在以下兩點(diǎn)：

1、不利于法律公平原則的實(shí)現(xiàn)，也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。外來(lái)人員為了城市建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，而他們卻受到不公平的待遇，享受不到與城市居民同樣的醫(yī)保，子女教育權(quán)利最近幾年來(lái)，大中城市出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校和民辦中小學(xué)，方便外來(lái)人員子女就近上學(xué)。外來(lái)人員要在城市中立足發(fā)展，需要花費(fèi)幾倍于當(dāng)?shù)厝说拇鷥r(jià)。

2、不利于保護(hù)弱勢(shì)群體。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，城市居民比農(nóng)民多一些社會(huì)保障，比如，城市居民有最低生活保障金。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一旦遭遇人身?yè)p害，使勞動(dòng)能力受損或喪失，由于獲得的賠償少，必然會(huì)使自已甚至全家的生活水平大幅度下降，甚至可能成為貧困人口。這種“城鄉(xiāng)差異”工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障體系不健全，顯然不利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)列為城市的失業(yè)人員，納入城市社會(huì)保障體系，與城市居民一樣，有最低生活保障金。農(nóng)民工的子女在當(dāng)?shù)爻鞘袑W(xué)校接受義務(wù)教育，要交納借讀費(fèi)，擇校費(fèi)，建校費(fèi)等項(xiàng)目繁多費(fèi)用，否則，就只能失學(xué)，這也違背了“公民接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

曾有專家算過(guò)一筆賬：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值大約在2.5萬(wàn)元左右，而一個(gè)農(nóng)民工一年獲得的薪酬平均在8000元左右，剩余的1.7萬(wàn)元都留給了城市。他來(lái)是因?yàn)樽砸训膲?mèng)想而來(lái)的，對(duì)城市充滿憧憬。長(zhǎng)期以來(lái)，出于城市既得利益階級(jí)的自我保護(hù)需要，始終對(duì)那些正在以不可遏制的勢(shì)頭涌入城市的外來(lái)人員懷有成見(jiàn)——“遣送站”、“暫住證”（《行政許可法》出臺(tái)以后，兩者都與法規(guī)相悖而取消），戶籍已經(jīng)出現(xiàn)“松動(dòng)”，政府在制度政策安排，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化資源分配方面，為迎接這個(gè)龐大群體的和諧融入，需要作出很大的努力。為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造和諧社會(huì)，立法機(jī)構(gòu)亟待解決外來(lái)人員就業(yè)平等，子女教育社保等問(wèn)題。這個(gè)龐大群體生活就業(yè)狀況也直接關(guān)系我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，強(qiáng)調(diào)公平和諧社會(huì)，城鄉(xiāng)之間戶籍壁壘，社會(huì)壁壘，經(jīng)濟(jì)壁壘，文化壁壘全面拆除，社會(huì)公民勞動(dòng)就業(yè)條件一律平等，沒(méi)有城鄉(xiāng)歧視，男女之別，《勞動(dòng)法》逐步完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。

五、現(xiàn)行《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)保障的條款急需修改

在對(duì)民工的勞動(dòng)保障，現(xiàn)行《勞動(dòng)法》更急修改，由于它把民工等類型的勞動(dòng)者排除在適用范圍之外，因此，民工的勞動(dòng)保障就不能適用《勞動(dòng)法》。

由于民工所從事的工種不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的耕種土地，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)把他們所面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然風(fēng)險(xiǎn)，而是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的家庭體系和土地體系已經(jīng)難認(rèn)再為民工提供勞動(dòng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本保障，必須將這些“農(nóng)民工人（民工）”納入“成市工人”相同的勞動(dòng)保障體系之中。將來(lái)修改《勞動(dòng)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出規(guī)定。思考與建議

曾有專家認(rèn)為中國(guó)也有必要仿效美國(guó)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立性的保護(hù)公平就業(yè)機(jī)會(huì)的委員會(huì)，從而對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定或消除提出建議，對(duì)于求職者或受雇人提出的遭受就業(yè)歧視申訴案件進(jìn)行協(xié)商，調(diào)解，研究并對(duì)公平就業(yè)政策提出建議，協(xié)助各企事業(yè)單位或有法人資格之雇立或社會(huì)團(tuán)體維護(hù)公平就業(yè)政策，提供各機(jī)關(guān)團(tuán)體或民眾認(rèn)有關(guān)就業(yè)歧視資詢服務(wù)和法律援助。令人值得欣慰的是遼寧將出臺(tái)就業(yè)規(guī)定，招聘禁止有性別和年齡歧視。河南已經(jīng)出臺(tái)了“務(wù)工人員進(jìn)城開(kāi)通綠色通道”，戶籍管理政策改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，外來(lái)進(jìn)城從業(yè)人員享有和城市其他社會(huì)成員同等的勞動(dòng)就業(yè)和公共服務(wù)的權(quán)利，黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍和地域限制，不得對(duì)外來(lái)人員從業(yè)設(shè)置，任何歧視性登記項(xiàng)目，取消對(duì)外來(lái)從業(yè)人員及其用工單位的不臺(tái)限收費(fèi)。將外來(lái)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，城鎮(zhèn)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)的外來(lái)人員開(kāi)放，街道，社區(qū)勞動(dòng)保障工作，機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展，外來(lái)從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步做好職業(yè)介紹，職業(yè)指導(dǎo)，工資指導(dǎo)價(jià)位和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息等工作。積極創(chuàng)造條件，對(duì)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)起到非常重要的作用。

為了使勞動(dòng)者的就業(yè)平等權(quán)得到保障，應(yīng)從以下幾方面來(lái)考慮：

一、應(yīng)呼吁弱勢(shì)群體（被歧視者）正確認(rèn)識(shí)自身權(quán)利并積極主張維護(hù)自身的合法權(quán)利。保障就業(yè)平等，歸根結(jié)底還是有賴于求職者，自身權(quán)利維護(hù)的意識(shí)。許多人在求職過(guò)程中，沒(méi)有主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是默默接受了歧視性的用人標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)放棄了追求平等的機(jī)會(huì)。

二、應(yīng)建立健全法律和制度體系，約束歧視者行為，確保勞動(dòng)者有平等的就業(yè)權(quán)。目前，由于法律制度不完善，人們對(duì)于消滅歧視行為不知所措，就連國(guó)家招考公務(wù)員，以地域限制，年齡限制，性別限制等等，公民依法與國(guó)務(wù)事務(wù)管理是憲法保障公民基本的政治權(quán)利。我國(guó)法律雖然原則上規(guī)定了就業(yè)平等，但缺乏相應(yīng)的配套法律認(rèn)支配，對(duì)侵犯就業(yè)平等的情況也未規(guī)定明確的法律責(zé)任，因而目前關(guān)于就業(yè)平等權(quán)的法律缺乏可操作性，一些地方雖然出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策法規(guī)，操作性也不夠強(qiáng)，而且司法機(jī)關(guān)缺乏認(rèn)識(shí)。勞動(dòng)者（農(nóng)民工）法律意識(shí)淡薄，社會(huì)地位低，在社會(huì)上缺少法律援助，中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，處于“賣方市場(chǎng)”企業(yè)可以隨意挑選動(dòng)力，勞方處于弱勢(shì)，因此應(yīng)盡快建立積極主動(dòng)的制度和法律，同時(shí)，司法機(jī)關(guān)也負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

三、明確政府責(zé)任。政府在立法的同時(shí)，可以通過(guò)行政手段來(lái)保障平等就業(yè)，設(shè)立專門政府機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。

四、企事業(yè)單位應(yīng)盡可能的建立一套適合本單位的合理有效的能力測(cè)試系統(tǒng)，避免由于信息的不完備所帶來(lái)的對(duì)勞動(dòng)者的歧視。

注釋：①諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的“無(wú)限供給”經(jīng)濟(jì)理論。參考文獻(xiàn)：賈俊玲《勞動(dòng)法學(xué)》中央電大出版，2003年1月。

張興華，“對(duì)外來(lái)工的政策歧視，效果評(píng)價(jià)與根源探討，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2000年11月。郭正模，“勞動(dòng)歧視”問(wèn)題初探

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1999年第2期。曾恂，“美國(guó)反就業(yè)歧視立法的啟示”《南方經(jīng)濟(jì)》

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勞動(dòng)部

第二篇：論平等就業(yè)權(quán)

論平等 就 業(yè) 權(quán)

（本部）

序號(hào)152

姓名：何斌

學(xué)號(hào)：1017010318 【摘要】：不歧視原則是人權(quán)平等在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是平等就業(yè)權(quán)的核心內(nèi)容。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成和最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。農(nóng)民工不平等就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前不平等就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)最為突出的表現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)者公平分享改革發(fā)展成果的負(fù)面影響是全局性的。走出我國(guó)農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，并著力解決好三個(gè)主要問(wèn)題：依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份；建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容；完備農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：不歧視原則；平等就業(yè)權(quán)；農(nóng)民工；保障機(jī)制

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成了具有中國(guó)特色的農(nóng)民工勞動(dòng)力隊(duì)伍。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是在中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一類特殊的勞動(dòng)者[1]。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對(duì)“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對(duì)“體制外”的雙重等級(jí)勞動(dòng)關(guān)系。目前，不平等就業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，而農(nóng)民工的不平等就業(yè)問(wèn)題成為所有就業(yè)問(wèn)題中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。平等權(quán)利與不歧視原則是國(guó)際人權(quán)法的核心，平等就業(yè)權(quán)是反就業(yè)歧視的權(quán)利支點(diǎn)和權(quán)利平臺(tái)。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了全新的視角，堅(jiān)持不歧視原則不僅是農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的必由之路，也是農(nóng)民工公平分享改革發(fā)展成果的基本途徑。

一、不歧視原則與農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的內(nèi)在關(guān)系

（一）不歧視原則的涵義

不歧視原則是聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約的核心內(nèi)容，國(guó)際勞工組織（ILO）八個(gè)基本公約中有兩個(gè)涉及不歧視[2]。在國(guó)際文件中，最早對(duì)“歧視”概念進(jìn)行解釋的是國(guó)際勞工組織于1958年通過(guò)的《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》。該公約第一條第一款將“歧視”定義為：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身的任何區(qū)別、排斥或特惠，其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等?！盵3]國(guó)際人權(quán)法中的不歧視規(guī)定是基于個(gè)人受到歧視性待遇不符合平等這樣一個(gè)理念產(chǎn)生的。歧視的本質(zhì)特征在于不合理的差別對(duì)待，或者說(shuō)沒(méi)有正當(dāng)理由的差別處理[4]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李雄.勞動(dòng)權(quán)保障與制度重構(gòu)——以農(nóng)民工為視角[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006，（5）：112.[2]ILO Convention No.111,Discrimination(Employment and Occupation)Convention,1958;and ILO Convention No.100,Equal Remu neration,1951：1.[3]M.Banton, Discrimination, Buckingham of Philadelphia: Open University Press,1994：7.[4]周偉.論禁止歧視[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006，（5）：69.（二）不歧視原則與農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的內(nèi)在關(guān)系

一方面，不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成。這主要是因?yàn)椋翰黄缫曉瓌t是建立在人的固有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上的。人的尊嚴(yán)作為人的一種類似本能的需求和渴望，伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生。人的尊嚴(yán)是一個(gè)有著悠久歷史和豐富內(nèi)涵的概念，正如羅納德·德沃金所說(shuō)，“有權(quán)享有尊嚴(yán)”的概念曾被道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家冠以不同的含義[5]。

從法律上講，人的尊嚴(yán)的概念源于現(xiàn)代人權(quán)思想和康德的哲學(xué)學(xué)說(shuō)，與人本身固有價(jià)值相聯(lián)系。人的尊嚴(yán)是每個(gè)人人之為人的固有屬性，具有普遍意義[6]。因此，從維護(hù)人的尊嚴(yán)出發(fā)，從無(wú)差別的人的自然屬性出發(fā)，研究農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)保障，可以使我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法理學(xué)底蘊(yùn)，凸顯農(nóng)民工應(yīng)有的主體價(jià)值。另一方面，不歧視原則還為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從根本上講，建立在人的尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上的不歧視原則，不僅反映了人權(quán)的普遍性，也是人權(quán)平等的內(nèi)在要求。即是說(shuō)，不歧視原則是人權(quán)平等的核心內(nèi)容，不歧視與“法律面前人人平等并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)”一并成為人人享有人權(quán)的基礎(chǔ)。正如舍思特克所指出，平等與不歧視原則是“人權(quán)法的核心”[7]。就權(quán)利保障而言，不歧視原則所滲透的平等精神為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀及其困境

（一）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀

考察我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀，我們可以從如下兩個(gè)維度進(jìn)行觀察：一方面，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放的雙重拉動(dòng)下，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，形成一個(gè)巨大的農(nóng)民工勞動(dòng)力隊(duì)伍。從根本上講，“民工潮”是在我國(guó)以城鄉(xiāng)或工農(nóng)利益差別為基本內(nèi)容的二元經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，由部門間比較收益勢(shì)差而引導(dǎo)的、以致富為目的的一種地區(qū)間勞動(dòng)力自愿流動(dòng)；是一個(gè)農(nóng)村隱性失業(yè)問(wèn)題在城市公開(kāi)化的過(guò)程；同時(shí)，也是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制尤其是勞動(dòng)體制改革促動(dòng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的反映[8]。其為“民工”，有人稱其為“城市外來(lái)務(wù)工人員”，有人稱其為“流動(dòng)人口”，有人稱其為“農(nóng)村勞動(dòng)力”，有人稱其為“農(nóng)民”，等等。另一方面，由于我國(guó)既有的勞動(dòng)用工制度主要還是針對(duì)改革前國(guó)有企業(yè)職工而設(shè)計(jì)的，在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革步伐明顯快于相關(guān)配套制度改革的情況下，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工遭遇了制度失衡和權(quán)利失衡的雙重?cái)D壓，最終處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。

【參考文獻(xiàn)】

[5][美] 羅納德·德沃金.生命的主權(quán)[M].倫敦Harper Collins出版社，1993：223.[6]齊延平.社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)[M].濟(jì)南:山東人民出版社，2006：32-33.[7]Jorome J.Shestack, The Jurisprudence of Human Rights, in Theodor Meron(eds),Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues, 1984：101.[8]李拓.新時(shí)期中國(guó)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002：155.一個(gè)非常典型的例子為：農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障或者以最高人民法院司法解釋的形式出現(xiàn)，或者以勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)為人力資源和社會(huì)保障部）政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的“政策性”過(guò)強(qiáng)而“法制化”過(guò)弱，這是當(dāng)前農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的集中寫照。

（二）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的困境

首先，農(nóng)民工的身份不明確。身份即一個(gè)人在社會(huì)中所處的地位，映射了人們對(duì)一個(gè)人的印象、認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)。從整體上講，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工身份的認(rèn)識(shí)和定位還處于十分混亂的狀態(tài)。雖然農(nóng)民工這一稱謂沿用已久，甚至成為一個(gè)家喻戶曉的概念，但這并不表示農(nóng)民工就是其應(yīng)有的身份?，F(xiàn)實(shí)生活中與農(nóng)民工有關(guān)的概念還不少，比如，有人稱其為“盲流”，有人稱

從上述對(duì)農(nóng)民工各種不同的稱謂中，我們不難看出，農(nóng)民工自其產(chǎn)生之日起，就面臨社會(huì)對(duì)其身份的不同理解、認(rèn)識(shí)和對(duì)待；甚至可以說(shuō)，林林總總的農(nóng)民工稱謂，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的感知、認(rèn)識(shí)或評(píng)價(jià)問(wèn)題，更體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工身份——這個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題所持的何種態(tài)度。身份即意味著利益，我們無(wú)法想象，當(dāng)“主體相互尊重、利益共享和諧、公平正義普惠”成為時(shí)代主旋律的時(shí)候，主體身份十分混亂的農(nóng)民工是處于多么尷尬的境地！同時(shí)，農(nóng)民工這種稱謂混亂的身份已經(jīng)成為其享有正當(dāng)權(quán)益并公平分享改革發(fā)展成果的最大障礙。

其次，農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利不健全。我國(guó)《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，《勞動(dòng)法》并未把農(nóng)民工排除在其適用范圍之外。關(guān)鍵問(wèn)題是，《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者享有的平等就業(yè)權(quán)過(guò)于原則和抽象，不具有操作性。比如，《勞動(dòng)法》第三條第一款規(guī)定，勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。從表面上看，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)。但如果仔細(xì)推敲，我們不難發(fā)現(xiàn)，平等就業(yè)權(quán)究竟是一種什么權(quán)利？平等就業(yè)權(quán)的定義和權(quán)利內(nèi)容為何？就業(yè)歧視的定義及其判斷規(guī)則是什么？對(duì)于這些最基本的問(wèn)題，《勞動(dòng)法》可謂語(yǔ)焉不詳。另外，《勞動(dòng)法》也未規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因身份不同而受歧視。當(dāng)歷史的車輪已經(jīng)跨入新世紀(jì)的時(shí)候，如果中國(guó)還存在就業(yè)“身份歧視”的話，這既是中國(guó)政府無(wú)法容忍的問(wèn)題，也是世界無(wú)法容忍的問(wèn)題。又比如，千呼萬(wàn)喚的《就業(yè)促進(jìn)法》終于出臺(tái)了，其中的平等就業(yè)制度是一大亮點(diǎn)，“公平就業(yè)”的專章規(guī)定是其集中體現(xiàn)?？v觀《就業(yè)促進(jìn)法》的平等就業(yè)規(guī)定，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：平等就業(yè)權(quán)規(guī)定依然宣示性過(guò)強(qiáng)，缺乏健全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?；厮萜降染蜆I(yè)權(quán)在我國(guó)的現(xiàn)狀，我們不難看出，我國(guó)的平等就業(yè)權(quán)策略還只是一種對(duì)當(dāng)前各種就業(yè)問(wèn)題簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)的策略，是一種存在“系統(tǒng)性”缺陷的平等就業(yè)權(quán)策略，是一種沒(méi)有中國(guó)立場(chǎng)的平等就業(yè)權(quán)策略；而在各種不平等就業(yè)的問(wèn)題中，最核心的問(wèn)題在于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的實(shí)際淪落和用工自主權(quán)對(duì)平等就業(yè)權(quán)的肆意剝奪和侵害[9]。難怪許多國(guó)內(nèi)學(xué)者和歐洲學(xué)者評(píng)價(jià)道，《就業(yè)促進(jìn)法》在促進(jìn)平等就業(yè)方面，仍然帶有過(guò)重的政策化色彩，而平等就業(yè)權(quán)缺少健全的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這導(dǎo)致《就業(yè)促進(jìn)法》的“軟法”特征非常明顯。

【參考文獻(xiàn)】

[9]李雄.論平等就業(yè)權(quán)[D].重慶:西南政法大學(xué)2008年6月博士學(xué)位論文，2008：9.值得一提的是，我國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)區(qū)分制度對(duì)農(nóng)民工的平等就業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。所謂就業(yè)區(qū)分制度，是指在就業(yè)制度中，國(guó)家將勞動(dòng)者因其社會(huì)身份的不同而區(qū)分為不同的就業(yè)在法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)規(guī)定不足的情況下，在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情況下，在用人單位日益膨脹的用工主權(quán)意識(shí)的情況下，農(nóng)民工就業(yè)遭遇了形形色色的就業(yè)歧視和不平等待遇，就不難理解了。群體，并針對(duì)區(qū)分結(jié)果對(duì)不同就業(yè)群體采取不同就業(yè)政策的現(xiàn)象[10]。農(nóng)民工就業(yè)因?yàn)槠涔逃械霓r(nóng)民身份而無(wú)法進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，其就業(yè)領(lǐng)域的典型特征表現(xiàn)為“3D”（Dirty/Dangerous/Demanding）[11]。另外，在法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容規(guī)定不足，并缺乏就業(yè)歧視定義及其判斷規(guī)則的情況下，一方面，農(nóng)民工既不知道自己究竟享有哪些平等就業(yè)的權(quán)利，也不知道用人單位的招工行為是否存在就業(yè)歧視；另一方面，法律對(duì)平等就業(yè)權(quán)規(guī)定的不足還為地方就業(yè)立法制造了不應(yīng)有的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題是，盡管中央在逐步淡化農(nóng)民工就業(yè)政策和法制的區(qū)別，但在GDP情節(jié)的影響和左右下，地方政府出臺(tái)的各種就業(yè)管理規(guī)定成為限制農(nóng)民工平等就業(yè)的一個(gè)最大障礙。比如，1995年2月13日，上海市勞動(dòng)局發(fā)布《上海市單位使用和聘用外地勞動(dòng)力分類管理辦法》，將行業(yè)工種分為三類：A類為可以使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種；B類為調(diào)劑使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種；C類為不準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種?！渡虾Ｊ袉挝皇褂煤推赣猛獾貏趧?dòng)力分類管理辦法》是作為上海市政府推行再就業(yè)工程的重要舉措而出現(xiàn)的，實(shí)際上成為新中國(guó)第一部“職業(yè)保留法”[12]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)幾乎所有的大城市都有類似的規(guī)定，而這些規(guī)定實(shí)際上已經(jīng)把農(nóng)民工從整體上排斥在城市主流社會(huì)之外。我們把城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工所采取的這些政策，統(tǒng)稱為“集體排他”政策。“集體排他”政策由美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金（F.Pakin）在社會(huì)分層問(wèn)題上而提出，其基本含義是將某一個(gè)社會(huì)群體整體地排斥在一種體制之外，使他們喪失了向社會(huì)上層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。從根本上講，對(duì)農(nóng)民工的“集體排他”政策違背了不歧視的法律原則。

最后，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制非常脆弱。在農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)立法不足的基礎(chǔ)上，這里所指的農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機(jī)制脆弱，主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機(jī)制脆弱；農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制脆弱。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前存在的問(wèn)題主要有，有的地方政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而忽視勞動(dòng)者利益的保護(hù)，把嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法與招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境對(duì)立起來(lái)，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察重視不夠[13]。

【參考文獻(xiàn)】

[10]肖玉.我國(guó)制度性就業(yè)歧視的法理學(xué)分析[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文，2005：19.[11]劉傳江,董延芳.農(nóng)民工的隱性失業(yè)——基于農(nóng)民工受教育年限和職業(yè)學(xué)歷要求錯(cuò)配的研究[J].人口研究，2007，（6）：14.[12]劉翠霄.進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題[J].法學(xué)研究，2005，（2）：111

[13]蔣月等.中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究[M].北京:法律出版社，2006：117.在這種思維的影響下，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的執(zhí)法力度和執(zhí)法效果就令人非常擔(dān)憂了。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制來(lái)看，目前存在的問(wèn)題主要是，《就業(yè)促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！边@雖然是一個(gè)突破，但深層次的問(wèn)題也就隨之出現(xiàn)了，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的唯一訴訟機(jī)制不僅使就業(yè)歧視等不平等就業(yè)爭(zhēng)議解決的途徑過(guò)于狹窄，而且沒(méi)有在區(qū)分就業(yè)歧視類型（主要是用人單位對(duì)農(nóng)民工的招工就業(yè)歧視和國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的制度性就業(yè)歧視）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定就業(yè)歧視訴訟與相關(guān)訴訟機(jī)制如何對(duì)接。從整體上看，在平等就業(yè)權(quán)司法保障的現(xiàn)行框架內(nèi)，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障依然面臨制度不健全、機(jī)制不銜接、操作不方便等實(shí)際問(wèn)題。

三、重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系

筆者認(rèn)為，走出我國(guó)農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，其路徑選擇應(yīng)當(dāng)著力解決好以下三個(gè)主要問(wèn)題。

（一）依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份

勞動(dòng)問(wèn)題所反映的，并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分，而是社會(huì)財(cái)富和社會(huì)權(quán)利的分配不公[14]。

我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的缺失及其地位的淪落，其主要原因在于我國(guó)在制度上還沒(méi)有及時(shí)確認(rèn)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)具有的地位和身份。因此，保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，必須首先在法律上確認(rèn)他們平等的主體資格。只有解決了法律主體資格的問(wèn)題，才能進(jìn)一步解決權(quán)利與義務(wù)的歸屬問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工目前身份混亂、主體地位不明確問(wèn)題的根本出路，就是依法確認(rèn)農(nóng)民工平等的勞動(dòng)者身份。所謂勞動(dòng)者，是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)行為能力和勞動(dòng)愿望、以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來(lái)源的公民[15]。雖然農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對(duì)“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對(duì)“體制外”的雙重等級(jí)關(guān)系，但這并不能成為政策和法制區(qū)分勞動(dòng)者的當(dāng)然理由。恰恰相反，作為國(guó)家政策，免于歧視的自由已經(jīng)成為國(guó)際習(xí)慣法的原則[16]。同時(shí)，這些原則由于其人道性質(zhì)或因涉及人類的良知，通常都具有強(qiáng)行法或“對(duì)所有人的普遍義務(wù)”的性質(zhì)，任何國(guó)家，無(wú)論是否為有關(guān)人權(quán)條約的締約國(guó)，都有遵守這些規(guī)則的普遍性國(guó)際義務(wù)[17]?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】.[ 4][德]漢斯·彼得·馬丁,哈拉爾特·舒曼.全球化陷阱[M].北京:中央編譯出版社，1998：112 [15]李雄.勞動(dòng)權(quán)保障與制度重構(gòu)——以農(nóng)民工為視角[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006，（5）：115-116.[16]Third Restatement of U.S.foreign relations law, St.Paul, Minn.: American Law Institute Publis193.702.[17]北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)研究中心.以權(quán)利為基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：

因此，我國(guó)政策與法制應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改變對(duì)農(nóng)民工身份的傳統(tǒng)偏見(jiàn)，依法確認(rèn)農(nóng)民工

平等的勞動(dòng)者身份。事實(shí)上，在20世紀(jì)80年代初期就有人指出，農(nóng)民隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，不應(yīng)該也不能再用階級(jí)分析的方法討論農(nóng)民問(wèn)題，而應(yīng)該采用自然的標(biāo)準(zhǔn)，按年齡、受教育程度和職業(yè)來(lái)討論農(nóng)民問(wèn)題[18]。即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民的身份是基于職業(yè)選擇的自致身份，而我國(guó)的農(nóng)民身份則具有相當(dāng)程度的先賦性質(zhì)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者作體制上的區(qū)分和處理，并不能說(shuō)明任何社會(huì)關(guān)系，而能夠表達(dá)社會(huì)關(guān)系的則主要是社會(huì)財(cái)富和稀缺資源的分配機(jī)制。從根本上講，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障既是一個(gè)基本人權(quán)問(wèn)題，也是恢復(fù)農(nóng)民工平等國(guó)民待遇問(wèn)題。從改革和發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)改革和發(fā)展的根本目的就是要消除最廣大人民的貧窮和落后，從物質(zhì)上和精神上極大地解放人。改革和發(fā)展成果是全體勞動(dòng)者創(chuàng)造的，改革和發(fā)展成果的分享應(yīng)當(dāng)惠及全體勞動(dòng)者，包括農(nóng)民工。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向平等勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)化需要制度的認(rèn)可和社會(huì)的認(rèn)可。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：雖然農(nóng)民工生活在城市已有幾年甚至十幾年的時(shí)間，但他們依然被政府（制度認(rèn)可）和城市居民（社會(huì)認(rèn)可）視為農(nóng)民，從而造成了農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換的分離。比如，有研究表明，月收入不是農(nóng)民工身份認(rèn)同的影響因素，而月收入滿意度則被納入農(nóng)民工身份認(rèn)同的影響因素模型之中。即是說(shuō)，日益嚴(yán)重的“同工不同酬”和“收入差距懸殊”等問(wèn)題使農(nóng)民工產(chǎn)生不公平感和被剝奪感，而這種負(fù)面體驗(yàn)則易將城市居民與農(nóng)民工這兩個(gè)群體截然對(duì)立起來(lái)，進(jìn)而可能回歸農(nóng)民工自身所歸屬的群體即強(qiáng)化對(duì)其固有身份的認(rèn)同[19]。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管正式制度“扶正”了農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者平等的身份，但各種非正式制度對(duì)農(nóng)民工身份真正回歸的阻力依然很大。因此，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的身份，除了政府應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確而堅(jiān)決的表態(tài)和行動(dòng)外，還必須采取“一攬子”的配套改革措施，并培育相互尊重、寬容的社會(huì)認(rèn)同文化。

（二）建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森指出，貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利不足[20]。我國(guó)目前所出現(xiàn)的大量的社會(huì)勞動(dòng)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)即是勞動(dòng)者的權(quán)利缺失和地位淪落[21]。因此，在依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者身份的基礎(chǔ)上，還必須跟進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利，主要措施包括：第一，在《憲法》中莊嚴(yán)規(guī)定公民有遷徙自由的權(quán)利，為農(nóng)民工的自由流動(dòng)提供《憲法》依據(jù)。遷徙自由是現(xiàn)代文明國(guó)家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其性質(zhì)為人身自由權(quán)，這是我國(guó)憲法學(xué)界通行的看法。同時(shí)，通過(guò)司法審查推動(dòng)農(nóng)民工遷徙自由權(quán)的落實(shí)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[18]劉洪禮,李學(xué)廣.試論我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民隊(duì)伍的構(gòu)成[J].學(xué)術(shù)月刊，1983，（6）：42.[19]彭遠(yuǎn)春.論農(nóng)民工身份認(rèn)同及其影響因素[J].人口研究，2007，（2）：88.[20][美]阿馬蒂亞·森.貧困與饑餓[M].北京:商務(wù)印書館，2001：36.[21]常凱.中國(guó)入世與勞權(quán)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇，2003，（6）：16.

第三篇：婦女就業(yè)平等權(quán)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)女性就業(yè)范圍越來(lái)越廣，然而同時(shí)又存在婦女就業(yè)難，就業(yè)不平等的問(wèn)題。解決好婦女就業(yè)問(wèn)題，保證女性就業(yè)上的平等，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：婦女就業(yè) 性別歧視 權(quán)益

婦女的就業(yè)平等權(quán)

達(dá)縣檬雙鄉(xiāng)

冉琦禎

有句老話叫做婦女頂著半邊天。隨著社會(huì)的發(fā)展，女性不再只拘泥于家庭，她們?cè)谏鐣?huì)上扮演著各種各樣的角色，她們對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步起著重要的作用。然而，目前我國(guó)卻存在婦女就業(yè)難，就業(yè)不平等的問(wèn)題。婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位往往比男子要少，男女就業(yè)權(quán)的平等并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。解決好婦女就業(yè)問(wèn)題，保證女性就業(yè)上的平等，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧和發(fā)展。

一、我國(guó)婦女勞動(dòng)就業(yè)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律保障

當(dāng)前，我國(guó)已形成了以憲法為主體的促進(jìn)男女就業(yè)平等的法律體系?！稇椃ā返?8條明確規(guī)定摘要：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保障婦女同男子平等的權(quán)利?！薄秼D女權(quán)益保障法》第21條規(guī)定摘要：“國(guó)家保障婦女享有同男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”。該法第22條第1款規(guī)定：“各單位在錄用職工時(shí)，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)?！?《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第3條規(guī)定摘要：“凡適合婦女從事勞動(dòng)的工作，不得拒絕招收女職工”。《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》中規(guī)定女職工禁忌從事的范圍，在月經(jīng)期間禁忌從事的勞動(dòng)范圍，孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工禁忌從 事的勞動(dòng)范圍，除了國(guó)家規(guī)定的絕對(duì)禁止婦女從事的工種和崗位外，凡是適合婦女工作的，用人單位不得以任何理由為借口拒絕錄用女職工?！秳趧?dòng)法》第13條規(guī)定摘要：“在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”。

二、婦女就業(yè)平等權(quán)實(shí)目前狀況

新中國(guó)成立以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和婦女地位的提高。我國(guó)婦女就業(yè)情況有了很大的改善。從行業(yè)分布看，女性在批發(fā)零售、社會(huì)服務(wù)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域工作的比例超過(guò)男性，在金融保險(xiǎn)、科學(xué)探究、綜合技術(shù)服務(wù)部門和黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體工作的比例接近男性。這說(shuō)明我國(guó)婦女就業(yè)不但在數(shù)量上有大幅增加，而且就業(yè)層次進(jìn)一步提高。但是，我們也應(yīng)看到在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的情況下，男女兩性的就業(yè)機(jī)會(huì)并不平等，婦女在就業(yè)中遭受不平等的現(xiàn)象較為普遍。瀏覽報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、招聘會(huì)信息，“限男性”，“僅招男性”，“男性優(yōu)先”，“女性招用后5年內(nèi)不準(zhǔn)懷孕”等字眼并不鮮見(jiàn)。部分用人單位拒絕招聘女性，或者暗中在錄用名額中規(guī)定男性多于女性，這就在事實(shí)上侵害了婦女的平等就業(yè)權(quán)利，使婦女在就業(yè)中遭受不平等待遇。

三、婦女就業(yè)權(quán)不能平等實(shí)現(xiàn)的根本原因

（一）女性勞動(dòng)者的素質(zhì)整體偏低

首先是女性受教育的程度普遍低于男性。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在15—54歲的多層文化人口中，大學(xué)本科男性占72.3%，女性占27.2%，?？颇行哉?8.8%，女性占41.2%，高中男性占62.5%，女性占37.5%，初中男性占30%，女性占70%。其次，由于長(zhǎng)期的“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念，使得女性經(jīng)常受到“女子無(wú)才便是德”的影響。長(zhǎng)期將她們禁錮在家庭當(dāng)中，限制其獨(dú)立的發(fā)展，使她們的依靠性大大提升，這樣就為她們走進(jìn)社會(huì)設(shè)置了重重障礙。

（二）傳統(tǒng)性別觀念的影響

社會(huì)對(duì)女性家庭角色的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)職業(yè)角色的重視，這種建立在傳統(tǒng)性別文化基礎(chǔ)上的社會(huì)性別差異觀念，是女性就業(yè)權(quán)不能平等實(shí)現(xiàn)的根本原因。

（三）用人單位對(duì)女性就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在偏見(jiàn)

從生理角度來(lái)說(shuō)，婦女參加工作后，都要面臨著“四期”考驗(yàn)，即摘要：經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期。有些用人單位不愿招收女工或者拒絕招用女性。這種思想的根源在于把婦女生理價(jià)值的社會(huì)意義和單位經(jīng)濟(jì)效益的局部利益相對(duì)立。

（四）法律法規(guī)不完善

為了保護(hù)婦女權(quán)益，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律規(guī)定。但法律沒(méi)有明確規(guī)定具體的保障辦法，沒(méi)有設(shè)置有效的保障機(jī)構(gòu)，立法僅停留在原則性內(nèi)容上，無(wú)法切實(shí)保障女性的就業(yè)平等權(quán)。

四、實(shí)現(xiàn)婦女平等就業(yè)權(quán)的途徑 婦女就業(yè)的比例，是衡量婦女社會(huì)地位的重要尺碼。采取切實(shí)可行的有效辦法，消除婦女就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)中的“不平等”現(xiàn)象是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

（一）提高婦女自身素質(zhì)

首先是提高婦女文化素質(zhì)。婦女接受高等教育是現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)象，它不僅是婦女社會(huì)地位的一個(gè)重要的標(biāo)志，同時(shí)也是婦女解放的一個(gè)能動(dòng)的力量。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)婦女文化素質(zhì)總體偏低，在18至64歲的女性中，初中文化程度的比例為50.7%，大專以上文化程度的比例僅為3.5%；在農(nóng)村，婦女文盲率為13.6%，58.8%的女性只有小學(xué)以下文化程度。在高科技廣泛運(yùn)用的今天，科學(xué)技術(shù)在勞動(dòng)生產(chǎn)中所占的比例越來(lái)越大，所面臨的是科技的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，文化素質(zhì)不高，必然被社會(huì)所淘汰。社會(huì)應(yīng)該為女性提供寬松的學(xué)習(xí)和就業(yè)環(huán)境，把婦女的文化素質(zhì)教育貫穿于學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育以及各種培訓(xùn)中。當(dāng)前，在我國(guó)還有一些無(wú)力上學(xué)的女性，為了能拓展她們的文化教育，還可以為上不起學(xué)的女性提供援助，使更多的女性接受更高層次的教育，在這一方面我國(guó)政府也做出了不少的努力。其次是克服婦女的心理障礙，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)中，婦女隨時(shí)都可以碰到各種困難的挑戰(zhàn)，提高自身心理素質(zhì)，培養(yǎng)良好的心理耐挫力。女性要樹(shù)立“自尊、自信、自立、自強(qiáng)的信念，堅(jiān)強(qiáng)勇敢的面對(duì)任何考驗(yàn)。只有堅(jiān)強(qiáng)自信才能使女性 脫穎而出。這就要求女性要把自己的人生觀放在時(shí)代的方向上，把關(guān)心家庭個(gè)人和關(guān)心社會(huì)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)要求的就業(yè)觀。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念

要消除婦女就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)中的“不平等”現(xiàn)象，就必須改變傳統(tǒng)的性別差別，這是實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)的根本。首先必須摒棄歷史遺留下來(lái)的男尊女卑的思想，樹(shù)立男女平等的觀念，人們應(yīng)該熟悉到，無(wú)論男性還是女性，作為社會(huì)生活中的一員，應(yīng)享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的基本權(quán)利，當(dāng)然也享有平等參和社會(huì)事務(wù)平等就業(yè)的權(quán)利。其次，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，把婦女從家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。要實(shí)現(xiàn)婦女和男子的平等地位，就必須減輕婦女的家務(wù)勞動(dòng)，讓男性適當(dāng)?shù)某袚?dān)家務(wù)勞動(dòng)或者夫妻雙方輪流承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)。這樣既可以使女性有大量的精力從事本職工作，又可以使廣大的男性同胞理解女性勞動(dòng)的辛勞，通過(guò)實(shí)踐轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。

（三）健全保障婦女就業(yè)的法律法規(guī)

這是實(shí)現(xiàn)婦女平等就業(yè)，消除就業(yè)不平等的法律保障，我國(guó)法律雖然制定了大量的保障婦女權(quán)益的法規(guī)，但是卻往往過(guò)于原則化，不輕易執(zhí)行。所以我們就應(yīng)該完善這些法律、法規(guī)。首先，應(yīng)該制定《反就業(yè)歧視法》，對(duì)各種歧視婦女的行為進(jìn)行定性，規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，對(duì)歧視行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在這之前，還可以進(jìn)行完善《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán) 益保障法》等相關(guān)的法律法規(guī)，明確相關(guān)的法律責(zé)任。專門的法律和已經(jīng)制定的相關(guān)法律、法規(guī)相結(jié)合，確保婦女的勞動(dòng)權(quán)益得到尊重和實(shí)現(xiàn)。其次，修改相關(guān)的法律，在用人單位內(nèi)部制定相關(guān)的制度，確立工會(huì)在反歧視中的責(zé)任，賦予工會(huì)對(duì)被歧視者進(jìn)行法律援助，對(duì)用人單位一些歧視婦女的做法進(jìn)行監(jiān)督糾正。第三，賦予勞動(dòng)者對(duì)歧視的訴權(quán)，因?yàn)樵谙喈?dāng)一部分國(guó)家有相關(guān)法律的規(guī)定，假如婦女在就業(yè)過(guò)程中受到歧視，可以運(yùn)用法律的手段，把用人單位告上法庭，而我國(guó)在這一方面并無(wú)明確的規(guī)定，賦予勞動(dòng)者訴權(quán)是具有深遠(yuǎn)意義的。同時(shí)，我們必須要加大監(jiān)督和懲罰的力度，對(duì)用人單位的歧視行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰辦法，除了經(jīng)濟(jì)賠償外，還可以考慮精神損害賠償，并給歧視者以行政處罰，對(duì)于后果嚴(yán)重、惡劣的行為給予刑事處罰。

（四）加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能增加就業(yè)崗位17個(gè)；而第三產(chǎn)業(yè)增加值每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能增加就業(yè)崗位85個(gè)。但是，目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)僅占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的27.7%。實(shí)踐表明第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位就越多，反之，就業(yè)崗位就少，就沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)具有充分的發(fā)展空間，因此，我們必須要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此增加就業(yè)崗位，使婦女就業(yè)權(quán)得以平等實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

第四篇：淺析我國(guó)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

淺析我國(guó)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

摘 要：解決就業(yè)難題，重在“轉(zhuǎn)移”。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體，并將伴隨我國(guó)城市化的過(guò)程而長(zhǎng)期存在。本文主要通過(guò)介紹新生代農(nóng)民工身上獨(dú)有的特征，分析其在轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的對(duì)策，最后展望其未來(lái)轉(zhuǎn)移就業(yè)的的趨勢(shì)。這對(duì)于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；基本特征；現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；對(duì)策；未來(lái)展望

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論始于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯認(rèn)為，農(nóng)村人口向城市聚集是農(nóng)村的推力和城市的拉力交互作用的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)部門的排斥力和工業(yè)部門的吸引力交互作用的結(jié)果。[1]托達(dá)羅認(rèn)為，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷移決策的主要因素有兩個(gè)：一是預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異；二是預(yù)期在城市中找到工作的可能。[2] 今年3月份，溫家寶總理在答中外記者問(wèn)中又一次提到“就業(yè)”：指出解決就業(yè)難題，重在“轉(zhuǎn)移”?？梢?jiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)代現(xiàn)實(shí)背景下的必然趨勢(shì)。

事實(shí)上，在我國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民工毋庸置疑做出了巨大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，第一代農(nóng)民工正在“隱退”，而新生代農(nóng)民工逐漸登上歷史舞臺(tái)，成為社會(huì)建設(shè)的主力軍。2010 年1 月31 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010 年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，這傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的新生代農(nóng)民工的高度關(guān)注。因此，如何認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工，其就業(yè)狀況如何以及如何改善新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況是我們不得不面對(duì)的時(shí)代課題。

一、新生農(nóng)民工的基本特征

新生代農(nóng)民工，通常指上世紀(jì)八九十年代出生，登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年增大，轉(zhuǎn)移的速度也逐年加快。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：至2009年，全國(guó)新生代農(nóng)民工數(shù)量占總體農(nóng)民工比例約為61.6%，據(jù)此推算，全國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)約在l億人左右，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了的重要作用。

由于年齡、成長(zhǎng)環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，有關(guān)專家將其歸納為“三高一低”，即受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。[3]其實(shí)“新生代農(nóng)民工”與上代農(nóng)民工的區(qū)別遠(yuǎn)不止這些，他們?cè)谒枷胗^念、文化素質(zhì)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、工作需求、法律知識(shí)乃至人生態(tài)度等方面與上代農(nóng)民工都有著明顯的不同。大體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念上, 新生代農(nóng)民工價(jià)值取向多元化。

新生代農(nóng)民工出生于改革開(kāi)放之后,由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行和家庭規(guī)模的縮小,新生代農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境都有別于上代農(nóng)民工。在未進(jìn)入城市打工之前,他們已受到較高程度的教育。2005年3月1日，教育部舉行記者發(fā)布會(huì)，公布《2004年中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r公告》，到2004年底,全國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)到93.6% ,初中毛入學(xué)率達(dá)到94.1%。同時(shí), 由于電視在農(nóng)村的普及以及大眾傳媒的興起, 新生代民工有機(jī)會(huì)通過(guò)媒體了解、感知外部的世界, 視野、信息、觀念等都有所開(kāi)闊和變化。和父輩較為保守的思想觀念不同, 新生代民工更注重個(gè)性獨(dú)立與張揚(yáng), 對(duì)土地的依戀在逐漸淡化, 而對(duì)城市生活的向往則遠(yuǎn)甚于父輩。新生代民工的價(jià)值取向日趨多元化: 一是價(jià)值觀基礎(chǔ)由群體本位向個(gè)體本位偏移;二是價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)從理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)化、實(shí)用化;三是價(jià)值取向由單一型向多元化趨勢(shì)發(fā)展。在道德認(rèn)知、政治意識(shí)、社會(huì)評(píng)價(jià)、情感態(tài)度上已和傳統(tǒng)農(nóng)民“訣別”[4]。

（二）偏向于選擇勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的職業(yè)

在行業(yè)選擇上，新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2005年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而2009年外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%。[5]比較易知：4年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（三）維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。

維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取怨氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)．對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)．以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待。并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。

（四）從打工動(dòng)機(jī)上,“入城”動(dòng)機(jī)明顯強(qiáng)烈。

新生代農(nóng)民工打工的動(dòng)機(jī)和傳統(tǒng)農(nóng)民工有著很大的不同。傳統(tǒng)農(nóng)民工的工作目標(biāo)就是賺錢來(lái)貼補(bǔ)家用,有錢賺就在城市打工,沒(méi)錢賺就“打道回府”。他們對(duì)于城市的依戀并不強(qiáng)烈，“生存理性”統(tǒng)治著傳統(tǒng)農(nóng)民工的精神世界。而新生代農(nóng)民工已不僅僅滿足于生存和賺錢，他們渴望融入城市生活，渴望能夠像城市人一樣體面地生活。城市的交通、教育、文化、娛樂(lè)等設(shè)施是貧窮落后的農(nóng)村所根本沒(méi)有的，城市人的穿著、生活以及休閑方式令新生代農(nóng)民工艷羨不已, 同時(shí)也深深地刺激著他們脆弱的心靈。在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。[6]數(shù)據(jù)對(duì)比 說(shuō)明：相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希單在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活、融人城市、追求歸宿感的愿望更加強(qiáng)烈。

二、新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

新生代民工作為正在崛起的階層，面臨的社會(huì)環(huán)境和上一代農(nóng)民工已有所區(qū)別,在城市發(fā)展的機(jī)會(huì)已有所增加。但新生代民工的發(fā)展現(xiàn)狀依然存在著一些問(wèn)題，主要總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）新生代農(nóng)民工渴望融入城市與現(xiàn)有制度不相適應(yīng)

由于中國(guó)獨(dú)特的歷史背景和多年的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，依靠一整套制度，包括戶籍、社會(huì)保障、福利、勞動(dòng)就業(yè)、人事、組織、教育、財(cái)政、住房制度乃至政治制度等，從總體上將農(nóng)民工與城市市民分離開(kāi)來(lái)，形成了對(duì)市民的保護(hù)和對(duì)農(nóng)民工的排斥。使得農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。目前，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有福利為標(biāo)桿的體制幾乎原樣照搬；以民營(yíng)為主的中小企業(yè)及各類民間服務(wù)組織不是以壓低工資剝奪農(nóng)民工福利,就是為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以無(wú)合同或變相合同來(lái)侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工仍然是經(jīng)濟(jì)意義上的勞動(dòng)力而不是城市意義上的公民。[7]

（二）新生代農(nóng)民工的技能需求與現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)不相適應(yīng)

為了適應(yīng)城市生活并且盡可能地融入到城市主流社會(huì)之中，新生代農(nóng)民工存在著接受技能教育培訓(xùn)的需求，而且這種需求隨著工業(yè)化城市化對(duì)勞動(dòng)者文化技能要求的提高，正在變得更為明顯和強(qiáng)烈，他們甚至愿意自己花錢參加各種技能培訓(xùn)。事實(shí)上，新生代農(nóng)民工在主觀上已經(jīng)明確意識(shí)到專業(yè)技能對(duì)他們?cè)诔鞘泄ぷ髋c生活的影響，也意識(shí)到他們自身發(fā)展的局限性，主觀上有著對(duì)技能培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求。

雖然，近幾年針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作進(jìn)展很快，農(nóng)民工培訓(xùn)逐步趨于規(guī)范化、制度化，政府出臺(tái)了一系列政策，并實(shí)施了具體的培訓(xùn)計(jì)劃與工程，如“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”和“雨露計(jì)劃”等。但從總體上看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民工和用人單位的需要。尤其是農(nóng)民工培訓(xùn)主體多樣化，但培訓(xùn)資源沒(méi)得到有效整合，培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，缺乏針對(duì)性和有效性，培訓(xùn)監(jiān)管乏力，造成農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量低下、技能提升有限，不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要，特別是不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，造成人力資源市場(chǎng)“招工難”與“就業(yè)難”并存。

（三）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。

（四）侵害新生代農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題突出

新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2009 年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%。[8]

三、解決新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

當(dāng)前，必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格實(shí)行《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度，保障外來(lái)民工休息休假權(quán)利，使其有更多時(shí)間和精力經(jīng)營(yíng)生活，交友戀愛(ài)。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。

（二）進(jìn)一步深化城市管理體制改革

要轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變由過(guò)去主要面向和管理戶籍人口，轉(zhuǎn)變到同時(shí)面向和管理常住人口及流動(dòng)人口，并采取積極的政策措施，讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來(lái)，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同度。[9]農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的政策要求，完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，加大政府部門的執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）改革勞動(dòng)就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

要積極探索建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度，打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，將城市和農(nóng)村勞動(dòng)力視為一個(gè)整體，納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下，采取一體化的就業(yè)政策和管理體制，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上公開(kāi)、公平的開(kāi)展就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，大力加強(qiáng)對(duì)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

（四）更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活

要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式，讓流動(dòng)圖書館、流動(dòng)電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間；文化設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放；要積極扶持打工者文化團(tuán)體，不要“讓農(nóng)民工融入城”成了空話。

四、新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在“后危機(jī)時(shí)期”的艱難復(fù)蘇階段，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升之后亦面臨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在此背景下，2009年末至20lO年初，我國(guó)珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)的許多制造業(yè)企業(yè)正陷入用工短缺困局，普工和技工的同時(shí)短缺已成為諸多企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)。[10]20lO年3月至5月的短短幾個(gè)月時(shí)間，深圳富士康集團(tuán)連續(xù)發(fā)生了農(nóng)民工自殺事件，自殺者年齡都在20多歲。這些現(xiàn)象要求我們更加深入了解全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)特征與管理方式的變化，以便順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工有序流動(dòng)。[11]個(gè)人認(rèn)為，新生代農(nóng)民工有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)地區(qū)性短缺和結(jié)構(gòu)性短缺

隨著人口狀況的變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈不斷降低的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給高峰即將過(guò)去，勞動(dòng)力市場(chǎng)將經(jīng)常出現(xiàn)各種短缺現(xiàn)象，特別是結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。[12]主要表現(xiàn)為地區(qū)性短缺；部門性短缺；勞動(dòng)力技能和年齡結(jié)構(gòu)性短缺；工資趨于上漲；勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)章制度將向有利于勞動(dòng)者變化。這也是以人為本的理念在我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題上的體現(xiàn)。

（二）農(nóng)民工流向呈現(xiàn)多層次、多元化趨勢(shì)

雖然沿海地區(qū)仍將是農(nóng)民工的主要流向地，但是由于中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)，中西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將成為發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，吸納農(nóng)民工就業(yè)能力會(huì)有所提高，將成為解決我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的主陣地。而且，隨著城市生存成本的上升，大量的農(nóng)民工將不再以大城市、中心城市為自己的首要選擇，中西部地區(qū)的二、三線城市，尤其是小城鎮(zhèn)將會(huì)成為城市化的主要對(duì)象。

（三）企業(yè)管理方式的變革

在各大城市紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)下，企業(yè)的管理方式和生產(chǎn)方式也將面臨變革。低工資、機(jī)械化、軍事化的企業(yè)管理方式，以及難以融入城市的殘酷現(xiàn)實(shí)與新生代農(nóng)民工利益訴求之間的鴻溝成為勞資緊張背后的壓力源頭。[13]富士康事件之后，各大城市紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)力成本的提高．將導(dǎo)致實(shí)力弱、低層次的企業(yè)被慢慢地淘汰。而謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)，不僅會(huì)從人力資源戰(zhàn)略上考慮，以高工資、高福利及更好的發(fā)展前途來(lái)吸引員工，同時(shí)會(huì)增加技術(shù)、資本投入，改變對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。

（四）農(nóng)民工素質(zhì)升級(jí)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步

勞動(dòng)力價(jià)格上升是大勢(shì)所趨。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及由此引發(fā)的企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)型，不僅要求企業(yè)的管理體制滿足新一代的需求，也要求勞動(dòng)力素質(zhì)升級(jí)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。應(yīng)該通過(guò)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，用質(zhì)量來(lái)替代數(shù)量，提高農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

新生代農(nóng)民工作為社會(huì)建設(shè)的主力軍，為了其轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程有序、穩(wěn)步地推進(jìn)，應(yīng)該積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，改進(jìn)制度建設(shè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建立，轉(zhuǎn)變其培訓(xùn)重點(diǎn)和內(nèi)容，要加強(qiáng)勞務(wù)輸入地與輸出地的聯(lián)系，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)城市吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步解決新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀與思考[范文模版]

農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀與思考

宜昌市伍家崗區(qū)萬(wàn)壽橋小學(xué)，地處宜昌城區(qū)車站、碼頭、大型商品房開(kāi)發(fā)和水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，流動(dòng)人口較多，是伍家區(qū)教育局指定的農(nóng)民工子女就讀學(xué)校。該校自2004年秋季開(kāi)始，6學(xué)期來(lái)共接收流動(dòng)人口子女2600余人次，其中轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出581人次。本學(xué)期全校學(xué)生786人，流動(dòng)人口子女582人，占學(xué)生總數(shù)的74％。流動(dòng)人口子女中，90％以上為農(nóng)民工子女。

一、農(nóng)民工子女的特點(diǎn)

特點(diǎn)一：農(nóng)民工子女流動(dòng)性強(qiáng) 增加了學(xué)籍管理難度

萬(wàn)壽橋小學(xué)三年來(lái)，流動(dòng)人口子女共轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出581人次，流動(dòng)性非常大。有些老師反映，有少數(shù)農(nóng)民工子女說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，甚至發(fā)生“今天注冊(cè)，明天走人”的現(xiàn)象。老師早上來(lái)上課，發(fā)現(xiàn)少一個(gè)學(xué)生，趕緊聯(lián)系家長(zhǎng)，當(dāng)班主任趕到學(xué)生的居住地時(shí)，發(fā)現(xiàn)早已人去樓空，不知去向，有的學(xué)生甚至幾個(gè)學(xué)期的費(fèi)用都沒(méi)有交上就舉家遷徙。

特點(diǎn)二：思想道德教育連貫性差 增加了德育教學(xué)難度

農(nóng)民工流動(dòng)性決定了他們子女的思想道德教育缺乏連貫性。農(nóng)民工由于工作地點(diǎn)的不確定，他們子女的讀書地點(diǎn)往往也就不確定，因而學(xué)校、老師就很難全面系統(tǒng)地了解他們子女的思想道德?tīng)顩r，也就無(wú)法因材施教。有時(shí)候?qū)W校、老師剛找到教育學(xué)生的好方法，教育初有成效，學(xué)生又因父母的流動(dòng)而“轉(zhuǎn)移”，又要到“新”的學(xué)校，“新”的學(xué)校也只能從頭開(kāi)始。

特點(diǎn)三：教子層次差異大 增加了素質(zhì)教育難度

該校在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工有的十分重視孩子的學(xué)習(xí)，有的卻比較輕視孩子的學(xué)習(xí)，認(rèn)為孩子上學(xué)以后，子女的教育就完全交給學(xué)校。家長(zhǎng)只顧掙錢維持生計(jì)，不關(guān)心自己的子女的思想動(dòng)態(tài)，只關(guān)心孩子考多少分。由于家庭教育不同，帶來(lái)孩子的思想素質(zhì)差異較大，增加了學(xué)校素質(zhì)教育的難度。特點(diǎn)

四、家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差增加行為教育難度

特點(diǎn)四：家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差，增加行為教育難度

農(nóng)民工的收入水平雖然高于他們?cè)诩亦l(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入，但他們中的絕大多數(shù)收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市平均收入水平，他們?cè)诔鞘兄械纳钶^為艱難。

除了物質(zhì)生活的匱乏，加上生活環(huán)境差，有些農(nóng)民工孩子養(yǎng)成一些陋習(xí)。社會(huì)上的不良因素也影響著農(nóng)民工子女的思想道德教育。

二、農(nóng)民工子女教育的做法

1、落實(shí)政策到位，讓轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子女進(jìn)得來(lái)

“不讓轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)農(nóng)民工子女輟學(xué)”是我們現(xiàn)在的辦學(xué)口號(hào)。每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一天，都會(huì)組織全體教師學(xué)習(xí)市教育局文件，領(lǐng)會(huì)精神，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。行政人員全員參與，加班走遍周邊社區(qū)，調(diào)查摸底，了解流動(dòng)人員居住情況，子女上學(xué)所需情況，新生入學(xué)報(bào)名情況，文件精神知曉情況，做到了第一手資料心中有數(shù)。讓轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)農(nóng)民工子女都能進(jìn)到萬(wàn)小來(lái)。幾年來(lái)，報(bào)社、銀行、街辦、交運(yùn)，集體的，個(gè)人的，事業(yè)單位，民營(yíng)企業(yè)的，共向?qū)W校農(nóng)民工子女捐款捐物達(dá)1萬(wàn)多元，解決了100多名學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題。

學(xué)校呼吁社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工子女教育，幾年來(lái)，報(bào)社、銀行、街辦、交運(yùn)集團(tuán)等單位和個(gè)人，共向?qū)W校農(nóng)民工子女捐款捐物達(dá)1萬(wàn)多元，解決了100多名學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題。

2、實(shí)施措施到位，讓每個(gè)農(nóng)民工子女讀得起

很多家庭因經(jīng)濟(jì)原因，常常不能及時(shí)交納書費(fèi)和雜費(fèi)，于是學(xué)校決定將開(kāi)學(xué)第一周定為“家訪周”，對(duì)困難農(nóng)民工子女采取部分緩交書費(fèi)，部分減免雜費(fèi)的措施，有100多農(nóng)民工子女受益。學(xué)校詳細(xì)制定輔困措施，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)施溫馨教育。針對(duì)務(wù)工子女來(lái)自的省份不同，所學(xué)的教材不同，學(xué)年制的不同，所接受的教育度的深淺不同，學(xué)校要求老師們制定輔困計(jì)劃，確定幫輔的對(duì)象，幫輔的內(nèi)容，幫輔的時(shí)間，不讓他們學(xué)習(xí)掉隊(duì)。我們要求教師對(duì)流動(dòng)子女做到“六知曉”：知曉家庭住址、家長(zhǎng)電話、家長(zhǎng)工作情況、孩子性格、孩子愛(ài)好、孩子需求，在六知曉的情況下因材施教；在幫扶中做到“六個(gè)點(diǎn)”：對(duì)流動(dòng)子女知曉多一點(diǎn)、交流多一點(diǎn)、表?yè)P(yáng)多一點(diǎn)、微笑多一點(diǎn)、關(guān)愛(ài)多一點(diǎn)、寬容多一點(diǎn)，在具體行動(dòng)中給與他們心靈上的慰藉。

3、開(kāi)展活動(dòng)到位，讓每一位農(nóng)民工子女學(xué)得好

建圖書角，分享快樂(lè)。利用開(kāi)學(xué)初的“家訪周”，全體老師針對(duì)農(nóng)民工子女的家庭情況進(jìn)行了家訪，體驗(yàn)孩子們的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境；開(kāi)放學(xué)校圖書室，鼓勵(lì)同學(xué)們主動(dòng)到校圖書室借書閱覽；訂做教室圖書架，愛(ài)心捐助圖書角，引導(dǎo)同學(xué)們和好書交朋友，通過(guò)讀書，共同分享好書無(wú)窮樂(lè)趣。

學(xué)習(xí)先進(jìn)，奉獻(xiàn)快樂(lè)。今年三月份開(kāi)展了以“你快樂(lè)所以我快樂(lè)”為主題的手拉手學(xué)雷鋒活動(dòng)，各班同學(xué)手拉著手共同參與此次活動(dòng)，每個(gè)節(jié)假日，我們都會(huì)循著先進(jìn)的足跡開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓孩子們?cè)诨顒?dòng)中尋求精神的支柱，找到快樂(lè)的源泉。

快樂(lè)作坊，體驗(yàn)快樂(lè)。為了讓更多的同學(xué)能夠分享、體驗(yàn)大家的快樂(lè)，校紅領(lǐng)巾廣播站增加了新欄目——《快樂(lè)作坊》。在這個(gè)欄目中，各個(gè)中隊(duì)、小隊(duì)或是手拉手伙伴都可以及時(shí)將已經(jīng)組織并開(kāi)展的獨(dú)具特色的主題活動(dòng)報(bào)道出來(lái)，同時(shí)，還可以記錄活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)后的感觸、反思，使紅領(lǐng)巾廣播站成為大家相互交流、相互感動(dòng)、相互激勵(lì)的平臺(tái)。很多同學(xué)在稿件中都提到了“快樂(lè)”二字，并通過(guò)對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的回味，體會(huì)到新時(shí)代賦予“快樂(lè)”的真正含意。

落實(shí)規(guī)范，成長(zhǎng)快樂(lè)。校大隊(duì)部制定并實(shí)施了“規(guī)范下我快樂(lè)成長(zhǎng)”的《規(guī)范》梯級(jí)訓(xùn)練方案，各班相繼開(kāi)展讀、背、默、守《規(guī)范》的比賽活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各班還對(duì)照《規(guī)范》二十條的內(nèi)容逐條檢測(cè)來(lái)約束同學(xué)們的行為，讓所有的學(xué)生在規(guī)范下健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。

學(xué)校為豐富農(nóng)民工子女的課余生活，成立了各種興趣小組：有聲樂(lè)、舞蹈、鼓號(hào)、美術(shù)、體育等，接受了有相應(yīng)特長(zhǎng)和興趣的學(xué)生參加興趣小組活動(dòng)，如盧蘭蘭，在學(xué)校體育興趣小組訓(xùn)練，覺(jué)得該生確實(shí)是個(gè)體育好苗子，就讓體育老師上門做家長(zhǎng)的思想工作，后來(lái)她代表伍家區(qū)參加在宜都舉行的市運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了少年組舉重比賽的亞軍。

三、存在的困難

1、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2003年9月，國(guó)家明確規(guī)定“流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作”。我校作為接受農(nóng)民工子女的學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在流動(dòng)人口子女日漸增多的今天，學(xué)校今后的發(fā)展已經(jīng)成了一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題擺在全體教育工作者面前。希望當(dāng)?shù)氐恼疄榻邮芰鲃?dòng)人口子女的學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)上的支持。

2、承載生員過(guò)重。在2004年9月我校流動(dòng)人口家庭中，有2個(gè)及2個(gè)以上子女的家庭有217戶，其中2個(gè)子女的家庭有178戶，三個(gè)子女的家庭有33戶，4個(gè)子女的家庭有5戶，5個(gè)子女的家庭有1戶。這些家庭中多個(gè)子女同時(shí)在我校讀書的有299人。由此看出落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策還存在漏洞。

3、教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。教師是學(xué)校進(jìn)行教育工作的主力軍，面對(duì)突如其來(lái)的流動(dòng)人口大軍，教師們的內(nèi)心負(fù)擔(dān)很重。由于每年都有流動(dòng)人口子女或轉(zhuǎn)走、或插入本班學(xué)習(xí)，班級(jí)管理的難度加大，教師的工作

量增加了許多，新進(jìn)的學(xué)生往往在行為習(xí)慣、思想素質(zhì)上需要老師進(jìn)行持續(xù)不斷的教育，在艱難的將剛轉(zhuǎn)進(jìn)的學(xué)生轉(zhuǎn)變后，新的學(xué)期又來(lái)了，于是，老師們又要重復(fù)原有的工作。

四、我們的體會(huì)

1、依靠社會(huì)各級(jí)部門，才能共同營(yíng)造良和諧的教育環(huán)境。

個(gè)人的自由得到充分發(fā)展的人，其被教育的前提首先是天性被尊重，由此因勢(shì)利導(dǎo)，促其自由健康發(fā)展。政府和教育主管部門要從根本上關(guān)心和重視流動(dòng)人口子女的教育，要因地制宜，適時(shí)調(diào)整辦學(xué)布局，投入必要的人力物力，改善辦學(xué)條件，探索流動(dòng)人口子女教育的模式。加強(qiáng)周邊環(huán)境的整治，動(dòng)員全社會(huì)幫助和關(guān)心這些孩子，讓他們?cè)陉?yáng)光雨露里健康成長(zhǎng)。

2、實(shí)施責(zé)任幫扶制度，關(guān)愛(ài)每一個(gè)農(nóng)民工子女

老師與學(xué)生之間應(yīng)建立幫扶關(guān)系，學(xué)生與學(xué)生也可幫扶。讓學(xué)生隨時(shí)隨地都生活在集體和他人的關(guān)愛(ài)中，及時(shí)交流思想，解決困難，讓這些孩子對(duì)老師產(chǎn)生信任，對(duì)同學(xué)產(chǎn)生信任，從而不再孤單，并能潛移默化，養(yǎng)成良好的品行。

3、豐富課余文化生活，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情

學(xué)校通過(guò)知識(shí)上的講解，以及心理咨詢、及時(shí)了解了學(xué)生的思想狀況。學(xué)校組織了開(kāi)展豐富多采的課余生活，諸如：文娛活動(dòng)，體育活動(dòng)，知識(shí)竟賽，集體游戲，科技制作等，讓他們?cè)趯W(xué)校這個(gè)大家庭里不斷獲取更多的知識(shí)與各種能力。

4、深化教育教學(xué)改革，體現(xiàn)“以人為本”新理念

“以人為本”是當(dāng)前教育的新理念，如何教育好學(xué)生，是教師的主要職責(zé)。“曉之以禮，動(dòng)之以情”，以身示教，培養(yǎng)學(xué)生健康的心靈，高尚的情操，在教育教學(xué)中要真正能成為學(xué)生的良師益友