第一篇：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作者：張慧媛等

來源：《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中國打工第一縣”之稱的金堂縣為分析對象，通過統(tǒng)計(jì)分析，并結(jié)合多個典型創(chuàng)業(yè)案例，顯示農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)，同時也有自己的約束條件，農(nóng)村中年以上勞動力、留守婦女、有家庭負(fù)擔(dān)的青年勞力等人需依靠本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了這些人員的本地就業(yè)，具有一定經(jīng)濟(jì)效益，在帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更解決了大量就業(yè)困難群體的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，為中西部地區(qū)帶來了巨大的社會效益，政府應(yīng)當(dāng)給予大力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2015）03-0037-07 農(nóng)民向城市跨地區(qū)流動是一個長期現(xiàn)象，但同時在轉(zhuǎn)移過程中面臨就業(yè)難、城市生活成本高、戶籍制度門檻仍長期存在、產(chǎn)生大量留守人員、城鄉(xiāng)分割、中西部地區(qū)和東部地區(qū)差距懸殊等諸多問題。尤其是2008年金融危機(jī)之后，我國就業(yè)形勢受到巨大的沖擊，很多企業(yè)開工不足甚至倒閉，大批農(nóng)民工沒有合適的工作崗位而選擇返鄉(xiāng)，促使近年轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的步伐逐漸加快，在帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的同時，具有更大的社會效益。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)系著城鄉(xiāng)，將發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系起來，用特殊獨(dú)有的方式促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展，具有非常特殊的貢獻(xiàn)。平穩(wěn)有效地解決好這些問題才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會的安定團(tuán)結(jié)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要農(nóng)民工在技術(shù)、財(cái)力、信息、管理和理念等相關(guān)的創(chuàng)業(yè)要素積累到相當(dāng)?shù)乃剑瑢ζ渥陨碣Y源、外界資源，尤其是家鄉(xiāng)資源進(jìn)行多方整合而形成的一種創(chuàng)業(yè)行為。需要滿足兩個基本條件：首先，農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體。其次，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要求農(nóng)民工返回戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，通過各種生產(chǎn)經(jīng)營的形式，創(chuàng)造價值的生產(chǎn)及非生產(chǎn)性活動。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以用創(chuàng)業(yè)理論、推拉理論、人力資本理論、社會流動理論及需要層次理論進(jìn)行分析，農(nóng)民工在積累了一定的資金、人脈、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源的基礎(chǔ)上，平衡期望收益和成本，在城鄉(xiāng)間的各種推拉力的綜合作用下，做出選擇，期望通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)自身價值，提高社會地位，是一種上升式的垂直的社會性流動，能夠促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)升級，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛力，也驗(yàn)證了馬斯洛需求層次理論提出的滿足高層次需求的訴求。

號稱“中國打工第一縣”的四川金堂縣勞務(wù)輸出始于20世紀(jì)80年代的民工潮，在30余年從“輸出”轉(zhuǎn)向“回引”的實(shí)踐中，金堂縣開創(chuàng)了第一個開展外派勞務(wù)、第一個“打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、第一架農(nóng)民工包機(jī)等九個“第一”。經(jīng)過對金堂縣大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明，青壯年農(nóng)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 民工是外出農(nóng)民工的主力；中老年農(nóng)民工因身體和綜合素質(zhì)原因外出就業(yè)競爭力弱，用工單位很多有年齡限制，希望聘用青壯年農(nóng)民工；而農(nóng)村留守婦女很多傾向于選擇能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的就業(yè)途徑：既能照顧家庭又從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)以增加家庭收入，倘若不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，就留在家中，承擔(dān)務(wù)農(nóng)、照顧老人、教育子女等家庭分工，想就業(yè)只能留在本地尋求就業(yè)機(jī)會，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就是能將這些勞動力就業(yè)問題解決的一條重要途徑。

一、金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本現(xiàn)狀

近年來，金堂將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當(dāng)作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的重要途徑。自2003年開始，逐漸加大力度實(shí)施“回引工程”，以“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標(biāo)，按照“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的工作思路，努力促進(jìn)“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”向“回引經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。金堂縣作為大量農(nóng)民工的輸出地，各項(xiàng)政策方針形成了對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大拉力，而同時農(nóng)民工在外城市打工所面臨的各種艱辛和限制又稱為促使其回鄉(xiāng)的推力，金堂農(nóng)民工在比較輸出地和輸入地所需要付出的成本和獲得的收益下，將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種比較理性的選擇（見圖1）。

到2010年，金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)7 591人，到2013年初，金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才建成農(nóng)產(chǎn)品加工和儲運(yùn)廠房以及商鋪約2.7萬平方米，創(chuàng)辦各類實(shí)體651家，固定資產(chǎn)累計(jì)達(dá)2.4億元，年創(chuàng)產(chǎn)值5.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)5.1萬人，占金堂縣總數(shù)的40%以上，從創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量來說，金堂縣都走在中西部地區(qū)的前列。

金堂縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)1.9萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)0.76萬人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。金堂縣有大批有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力，這與金堂縣的創(chuàng)業(yè)氛圍有一定關(guān)系。2006年5月在“第七屆全國創(chuàng)業(yè)之星經(jīng)驗(yàn)交流表彰大會”上榮獲中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、中國扶貧基金會、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合授予的“轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力先進(jìn)縣”稱號；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長甘士明2009年4月率領(lǐng)全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會與會代表親臨金堂縣考察和指導(dǎo)該縣的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；2009年9月，金堂縣竹篙鎮(zhèn)掛農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“全國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園”牌。2010年，人力資源和社會保障部將其確定為“全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，2011年10月12-13日，“2011中國（金堂）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展系列活動”在金堂縣成功舉辦，對推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作縱深發(fā)展、促進(jìn)丘陵地區(qū)以“三化聯(lián)動”解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。2011年10月，中國農(nóng)民工博物館在金堂縣籌建，中國農(nóng)民工博物館在四川成都金堂正式開館，這是中國開設(shè)的第一個集中反映農(nóng)民工發(fā)展變遷的博物館。2011年10月，在中央電視臺《小崔說事》欄目上，王紅瓊、唐發(fā)軍、文仁浩等金堂籍農(nóng)民工優(yōu)秀代表向全國電視觀眾講述了艱辛的打工、創(chuàng)業(yè)歷程和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的美好生活。2012年5月被省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“四川省勞務(wù)開發(fā)基地縣先進(jìn)集體”，9月被市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“成都市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出先進(jìn)縣”，10月被被發(fā)改委等相關(guān)國家管理單位確定為成都地區(qū)唯一的“開展西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣”。

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（二）金堂式創(chuàng)業(yè)的主要特點(diǎn)和類型

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體為具有多年打工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村勞動力和新一代青年農(nóng)民工，尤其是金堂的新生代農(nóng)民工，年紀(jì)輕，眼界開闊，思路活躍，敢于拼搏，在返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工中，投資辦企業(yè)的約占34%，搞種植、養(yǎng)殖的約占42%，成為經(jīng)紀(jì)人的約占6%，擔(dān)任村干部的約占14%。他們都是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人[2]。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)看，主要分布在制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、商品流通、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等領(lǐng)域。以2010 年為例，全縣總計(jì)興辦10人以上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（作坊）336家，解決就業(yè)1.7萬余人，其中以制衣制鞋業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)其次，農(nóng)產(chǎn)品（含食品）加工業(yè)占10%，餐飲服務(wù)業(yè)占7%，建筑業(yè)占6%，商貿(mào)流通業(yè)占4%，還有交通運(yùn)輸和制造加工業(yè)等（見表1）。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)等，主要類型有四類：

1.家庭經(jīng)營型。初次投資多數(shù)在5萬元以內(nèi)，從事小規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及餐飲服務(wù)等，以中小型企業(yè)為主，成本低，對資金、技術(shù)和管理水平要求不會太高，家庭成員信任度和團(tuán)結(jié)度更高，可以務(wù)工務(wù)農(nóng)同時進(jìn)行，兩不耽誤，更方便于開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營[3]。2.親友幫扶型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在擁有具備相關(guān)技術(shù)、資金和管理理念的親屬或關(guān)系較好的朋友的幫助和帶動下，能夠自立一小片江山。

3.經(jīng)商回歸型。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過幾年的打工經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的資金、技術(shù)、人脈和大企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)，能夠充分結(jié)合利用當(dāng)?shù)刭Y源和外來經(jīng)驗(yàn)，相對對市場也有一定的了解和掌握，能夠?qū)崿F(xiàn)較高水平的創(chuàng)業(yè)。

4.集群帶動型。以金堂當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)基地為帶動，能夠有良好的創(chuàng)業(yè)政策扶持，并形成較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射下帶動周邊的市場發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者可以尋找契機(jī)，提供上下游的產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及相關(guān)的配套服務(wù)。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)的四個階段

金堂縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)走過了30年的歷程，經(jīng)歷了四個階段：

1.踏出鄉(xiāng)土、脫貧致富。金堂縣竹篙鎮(zhèn)1985年就開始以政府牽頭組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，金堂也被稱為“打工輸出第一縣”。主要選擇在廣東省以及其他較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，同時也有了一定的原始積累，政府組織成功后也有自發(fā)效仿外出打工的勞動力。

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 2.強(qiáng)化服務(wù)，培訓(xùn)創(chuàng)新。金堂縣政府重視農(nóng)民勞務(wù)開發(fā)，堅(jiān)持“人員變、班子換、勞務(wù)開發(fā)不斷線”，不斷地拓展政府功能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力推進(jìn)勞務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新開展權(quán)益保護(hù)的機(jī)制等。

3.回引工程，創(chuàng)業(yè)興縣。金堂按十七屆三中全會的“鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的要求，提出“送出去打工掙錢，引回來創(chuàng)業(yè)興縣”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

4.鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。如果實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于中西部不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，首先就是要求農(nóng)民工能夠外出就業(yè)。農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑，也是將相關(guān)的資本積累起來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的首要渠道，但回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在過渡時期發(fā)揮著重要的作用，金堂隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大的發(fā)展。

從社會流動的視角來看，金堂農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了早期的下降式或者水平式的流動方式，不是簡單候鳥式的在城鄉(xiāng)之間折返，或者一般意義的回流，而是更具有活力的上升式的流動方式，通過雇傭他人，實(shí)現(xiàn)到管理者和創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。

（四）農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村就業(yè)的關(guān)系

以上行業(yè)分析表明，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)貏趧恿Y源狀況密切相關(guān)。制造加工、食品加工、餐飲服務(wù)、建筑、規(guī)?；N植養(yǎng)殖等行業(yè)，都是勞動密集型的行業(yè)。以比重最高的制造業(yè)（38%）和規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)（29%）為例，被稱為“小金堂”的東莞市厚街鎮(zhèn)，以制鞋業(yè)而聞名國內(nèi)外，厚街制鞋業(yè)所用外來農(nóng)民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。這些女工結(jié)婚生育后，相當(dāng)一部分因照顧子女和老人而留在金堂。只要能滿足這些女性農(nóng)民工照顧家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亞鞋廠，每天只上班8～9小時，工人有時間照顧家庭）金堂可以為當(dāng)?shù)匾灾埔轮菩瑯I(yè)為主的制造業(yè)企業(yè)提供在沿海工作過多年的女性熟練操作工（見表2）。規(guī)模化種植養(yǎng)殖的日常管理屬于農(nóng)活，活不累，但對勞動者的責(zé)任心有較高要求。與中小學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工、沒有種過田的農(nóng)村青年勞動力相比，進(jìn)企業(yè)前種過多年田、因外出找工作困難而安心務(wù)農(nóng)的中老年勞動力，更適合這類企業(yè)的需要。

金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)的成功者，金堂有關(guān)部門所提供的創(chuàng)業(yè)成功案例見表2。

以上13個典型案例中，主要吸納專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)的，是案例1和案例3中的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目；規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)中也需要一定比例的農(nóng)技人員（案例10中，農(nóng)技人員占就業(yè)者的15%）。除此以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位，或者本地農(nóng)村勞動力多數(shù)已經(jīng)在沿海從事過相應(yīng)工作、具備工作能力，招聘后立即可以頂崗操作，如案例1與案例4中的建筑工人，案例

4、案例5與案例11中的酒店（會所、度假村）普通員工，以及案例8中制鞋廠流水線上的操作工人；或者短期培訓(xùn)后就可以勝任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中規(guī)?；N植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)工人；或者有一定技術(shù)含量，但本地農(nóng)村勞動力經(jīng)過一定時期培訓(xùn)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 與“在干中學(xué)”鍛煉后，可以勝任，例如案例2中的電纜生產(chǎn)與銷售，以及案例12中的木工。可見，像金堂這樣的內(nèi)地縣城，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己的約束條件。創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或者是利用本地資源（農(nóng)用土地、在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工）發(fā)展面向縣內(nèi)外市場的生產(chǎn)，或者依靠本地市場（案例1中的醫(yī)院是這方面的典型）。類似廣東深圳、東莞那種兩頭在外的模式：生產(chǎn)要素——資本、技術(shù)、農(nóng)民工（主要是外來的）、產(chǎn)品市場主要也是外面的，不符合金堂的情況。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇、經(jīng)營規(guī)模與當(dāng)?shù)刭Y源、外出經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金力量、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及人脈資源、區(qū)域環(huán)境等都有很大關(guān)系。很多金堂回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者選擇的是有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制鞋行業(yè)以及勞動密集型的養(yǎng)殖業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出務(wù)工勞動力對勞務(wù)輸出地與輸入地投入與收益比較后的一種理性選擇，也是農(nóng)民工追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的現(xiàn)實(shí)選擇?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)使得農(nóng)民工充分發(fā)揮自我潛力，利用積累的各種資源，實(shí)現(xiàn)從打工者到創(chuàng)業(yè)者、從農(nóng)民工到企業(yè)管理者的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其自我價值，贏得了社會地位和尊重，獲得比物質(zhì)條件更高層次的精神滿足。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加大回引力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

通過調(diào)研得知，金堂縣農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)化的過程中大部分農(nóng)民要進(jìn)入城市，但種種客觀原因決定無法讓全部農(nóng)村勞動力進(jìn)城，留守的很多中老年農(nóng)村勞動力、婦女、因家庭負(fù)擔(dān)無法外出，還有很多懷揣技能和夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年勞動力，這些人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)道路何去何從呢？這可以和我國大力倡導(dǎo)的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路結(jié)合起來，應(yīng)該加大回引力度，引導(dǎo)剩余勞動力合理有序流動，大力倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)平穩(wěn)過渡，也利于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加大回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等的宣傳、貫徹、落實(shí)力度。引導(dǎo)返鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大好局面。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既符合他們自身利益，也具有很大的社會效益，能夠帶動當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，政府部門要提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)重要意義的認(rèn)識，完善服務(wù)，提供相應(yīng)的政策、資金的扶持和服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）創(chuàng)造政策環(huán)境，加強(qiáng)金融扶持

金堂縣開展“回引”工程以來，金堂也推出了相關(guān)的扶持政策，陸續(xù)出臺了《促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于建立外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)集中創(chuàng)業(yè)居住區(qū)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步搞好勞務(wù)開發(fā)工作的決定》《金堂縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)惠政策》《推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營實(shí)施意見》等，同時將其納入到全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃，因地制宜制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。金堂縣成立了發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入目標(biāo)管理體系和工作考核

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 體系，縣領(lǐng)導(dǎo)曾帶隊(duì)到外出就業(yè)所在地走訪慰問和調(diào)研，鼓勵金堂籍務(wù)工、經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并搭建異地與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的橋梁，如在就業(yè)密集地建立分商會等。

金堂縣建立了銀政企三方溝通聯(lián)系機(jī)制，搭建以縣郵政儲蓄銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行為重點(diǎn)，市縣中小擔(dān)保公司為支撐的融資服務(wù)平臺，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款?？h財(cái)政每年安排200萬元中小企業(yè)專項(xiàng)資金，用于扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前共為91戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼房租63.75萬元。設(shè)立農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，緩解資金瓶頸，扶持具有示范效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（三）規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

金堂縣加快推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向居住區(qū)集中以及壯大節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。金堂縣著力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。竹篙鎮(zhèn)在1999年創(chuàng)建了全國第一個外出務(wù)工人員“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，給予創(chuàng)業(yè)者辦理費(fèi)用減免、稅收返還、補(bǔ)貼房租、土地、城建、戶籍等多種優(yōu)惠政策。在竹篙、高板、土橋等8個具有一定資產(chǎn)存量和發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。依托金堂的人力資源優(yōu)勢，淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園在2009年開工一年后就引進(jìn)了芯片制造基地、長虹電子電器再生資源等40個項(xiàng)目，總投資超百億。連片打造成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。目前，全縣已建成和在建工業(yè)園區(qū)20余平方公里，規(guī)模企業(yè)108戶，工業(yè)銷售收入達(dá)200億元。同時，根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，圍繞節(jié)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開展以增強(qiáng)上崗能力、提升從業(yè)能力、轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心的訂單定向培訓(xùn)。還需抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，定期組團(tuán)到金堂籍外出務(wù)工人員相對集中的東莞、深圳、福州等地，開展回引宣傳，加強(qiáng)熟練技工回引，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2012年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)熟練工人4 162人。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)權(quán)益

金堂縣的培訓(xùn)工程堅(jiān)持“四個結(jié)合”——與就業(yè)形勢結(jié)合，突出培訓(xùn)保障性；與農(nóng)民意愿結(jié)合，突出培訓(xùn)針對性；與市場需求結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)用性。

免費(fèi)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工舉辦IYB——改善你的企業(yè)，SYB——創(chuàng)辦你的企業(yè)及法律制度等培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力；根據(jù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求，免費(fèi)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供職工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

金堂建立了提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、延續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，并在工商、稅收、水電等方面給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)優(yōu)惠。在縣城投資建成縣人力資源市場和2個鎮(zhèn)級分市場。全縣建立就業(yè)和社會保障服務(wù)中心或服務(wù)站，在工業(yè)園區(qū)成立園區(qū)就業(yè)和社保服務(wù)中心，在主要就業(yè)聚集地成立“金堂縣駐東莞就業(yè)社保服務(wù)工作站”，多種方式搭建了就業(yè)服務(wù)的平臺。為了保障廣大在外務(wù)工者的人身安全，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，為自愿參保的金堂籍外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)者購買意外傷害保險等。

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（五）構(gòu)建民間創(chuàng)業(yè)組織，合力進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

一是成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社。金堂縣團(tuán)委在全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)分別成立回鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)合作社，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供政策咨詢、融資指導(dǎo)、法律援助、拓展培訓(xùn)、信息交流等服務(wù)；二是成立金堂縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會。主要職能和作用是多舉措實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的組團(tuán)發(fā)展，推動現(xiàn)有項(xiàng)目的提檔升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型帶動作用，形成自主創(chuàng)業(yè)的金堂特色。

三、金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的啟示

金堂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)，帶動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移致富，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成的勞動密集型為主產(chǎn)業(yè)，解決了大量就業(yè)困難人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，同時也使農(nóng)村留守難題有了有效的緩解。回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前已經(jīng)解決了累計(jì)2萬個家庭的留守難題，推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)改善農(nóng)村面貌和生活環(huán)境，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說實(shí)現(xiàn)了自我價值，釋放了個人潛能，使其學(xué)習(xí)應(yīng)用知識和技術(shù)，決策執(zhí)行、思維判斷等綜合素質(zhì)和能力都有了全面提高，收獲豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對于個人乃至社會都是一筆巨大的財(cái)富。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面追求經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也具有巨大的社會效益[8]，本文以金堂縣為例，金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會效益表現(xiàn)為解決外出就業(yè)困難的農(nóng)村勞動力群體的就業(yè)問題。對于很多這些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的中小微型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的企業(yè)來說，技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益相對差、利潤相對少，主要為勞動密集型企業(yè)，但卻可以建立一種與鄉(xiāng)村勞動力文化、體力、工作時間相匹配的就業(yè)模式，能大大解決很多就業(yè)困難的中老年人、留守照顧兒童的婦女、農(nóng)忙過后賦閑在家的農(nóng)村勞動力這些人群的就業(yè)問題，政府仍然應(yīng)該大力支持，與其花錢維穩(wěn)，不如支持創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)保穩(wěn)定，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到了國家層面的高度重視，國務(wù)院發(fā)展研究中心成立了《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組，開展了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查研究。在農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，部分外出勞動力經(jīng)過一段時間外出就業(yè)，積累了一定的技術(shù)、資金、人脈、理念，又重新返回家鄉(xiāng)，利用務(wù)工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金和信息，創(chuàng)辦了自營企業(yè)，一股農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)潮正在逐步興起。在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的就近就業(yè)，到20世紀(jì)90年代以來的“離土離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，迄今的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。特別是金融危機(jī)之后，外出就業(yè)的成本和環(huán)境等各種壓力促成了農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)亍半x土不離鄉(xiāng)”和一部分“不離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小區(qū)域間的貧富差距。尤其是對于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來說，很長時間以來政府都把希望寄托于招商引資，但對于金堂這種規(guī)模的縣城來說，引入大型投資的機(jī)會還是十分有限。此時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形成的中小企業(yè)帶來了新的活力和契機(jī)，將東部沿海地區(qū)積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源特色，開發(fā)特色傳統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、村鎮(zhèn)建筑工程等可以搞活當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)，同時為新農(nóng)村建設(shè)提供了一批較高素質(zhì)人才，更重要的是解決了中老年就業(yè)困難群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，解決了留守婦女以及其他種種原因無法

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 離土離鄉(xiāng)外出就業(yè)的待業(yè)人員的就業(yè)問題，這對于國家和社會帶來的巨大社會效益是不可估量的。

金堂積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使就業(yè)崗位的增加，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)，促成一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動以及人文因素等。在農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的大力支持下，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)課題組，2011年底發(fā)布《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報(bào)告》，報(bào)告指出：金堂縣推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐是我國農(nóng)民工發(fā)展的縮影，金堂縣把促進(jìn)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為工作重心，通過集中優(yōu)勢資源，大力、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對我國農(nóng)民工事業(yè)的發(fā)展具有重要啟示[9]。同時，金堂縣依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施，有助于引導(dǎo)我國農(nóng)民工的有序流動，推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展，將為全國其他農(nóng)村勞動力輸出地區(qū)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉方健，楊海洋，陳鵬飛，等.金堂農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告[R].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/發(fā)展研究院，2010.[2]李霓.新生代農(nóng)民工職業(yè)流動及經(jīng)濟(jì)規(guī)律探討——對成都市金堂縣竹篙鎮(zhèn)新生代農(nóng)民工實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（4）：104107.[3]農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研組.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告[R].北京：農(nóng)業(yè)部，2013.[4]覃念.選準(zhǔn)項(xiàng)目巧抓發(fā)展機(jī)遇 精心打造立體循環(huán)農(nóng)業(yè)[EB/OL].[20100121].http：//004km.cn [9]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功實(shí)踐——金堂縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究報(bào)告[R].北京：農(nóng)業(yè)部，2011.Abstract：This paper analyses Jintang County，known as No.1 County of Migrant Workers in China，whose greatest feature is to focus on labor economy.It concerned the rural labor employment in the early period，and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers.Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship，the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status，and has its own constrains.Middleaged labor，women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local.The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors’ employment，also develop the county economy，improve rural landscape and living environment，and promote the urbanrural integrated construction.It may bring certain economic benefits and significant social benefits.The government should give strong support to it.Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship

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第二篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

從“半月沒吃過肉”看中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

姓名 專業(yè) 學(xué)號 聯(lián)系方式

指導(dǎo)教師：周勇

摘 要：隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國社會生產(chǎn)力的提高，在現(xiàn)代化、城市化中進(jìn)程中，歷時30多年的”民工熱潮“在如今新的時代背景下出現(xiàn)了群體的更替，新生代農(nóng)民工作為我國勞動力市場的一支新型勞動隊(duì)伍已經(jīng)成為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人主力軍，已成為不可或缺的一部分，這個新的社會群體日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而其就業(yè)過程中所出現(xiàn)的問題也日益突出，黨的十八大召開再次提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，同時加強(qiáng)社會建設(shè)推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以及居民收入的增加循序漸進(jìn)”這一重要內(nèi)容。作為城市的邊緣者新生代農(nóng)民工“半月沒吃過肉”的現(xiàn)狀出現(xiàn)，不僅透露出部分新生代農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀，同時也暴露出了社會就業(yè)機(jī)制在農(nóng)民工這一塊所出現(xiàn)的問題。本次社會實(shí)踐調(diào)查并了解現(xiàn)階段中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，人們對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的看法以此來分析新生代農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的原因、影響并提出解決措施。

關(guān)鍵詞：半月沒吃過肉 新生代農(nóng)民工 社會就業(yè)機(jī)制 民生問題

2012年11月16日，人民日報(bào)海外版刊登“90后”農(nóng)民工童麗娜的來信，作為一個新生代的北京農(nóng)民工，童麗娜稱自己因?yàn)槭杖朕讚?jù)問題買不起肉已有半個月沒有吃過肉了。根據(jù)童麗娜的自述，來北京第一個月是在旅游中度過的，等錢花的差不多后通過網(wǎng)絡(luò)尋找就業(yè)崗位，但是網(wǎng)上大量的騙子和不實(shí)中介讓其不得不轉(zhuǎn)向通過實(shí)體店尋找就業(yè)崗位,幾經(jīng)周折，最終獲得月薪1100包吃包住的餐廳服務(wù)員一職，但餐廳老版擔(dān)心外來務(wù)工者只進(jìn)行短期工作故告知年底結(jié)剩余工資，于是童每月只有800元現(xiàn)金收入。面對菲薄的收入，童表示就算今后工資翻番也不會有實(shí)質(zhì)性的改變?？赡芤院笞錾狭私?jīng)理日子才不會過于拮據(jù)而有肉吃，但是對于做上經(jīng)理的把握童麗娜又覺得可能性太低了。而由于其自身種種條件限制，童麗娜又無法找到更高工資的工作，只有身兼數(shù)職，過大的工作強(qiáng)度又使其身體不堪重負(fù)，在北京看病僅3天就花去其大半月工資。作為新生代農(nóng)民工的一員代表，童表示現(xiàn)在工作每天都很惶恐。

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會，新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年來我們一直關(guān)注的社會熱點(diǎn)“三農(nóng)問題”的需要我們集中精力努力解決，而在其中占極大比重的就是農(nóng)民工這一社會群體的權(quán)益保護(hù)問題。保護(hù)農(nóng)民工

權(quán)益首當(dāng)其沖的是保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)。沒有就業(yè)權(quán)，其他一切的權(quán)利都顯得蒼白無力。只有農(nóng)民工就業(yè)體制的完善，使其擁有就業(yè)權(quán)，才能賺錢養(yǎng)家糊口、提高生活水平、改善各方面關(guān)系；沒有就業(yè)權(quán)，也就沒有后續(xù)的拖欠工資、教育、醫(yī)療和其他福利，新生代年輕農(nóng)民工與父輩不同,將賺錢與尋求發(fā)展機(jī)會、注重硬環(huán)境與軟環(huán)境質(zhì)量等訴求結(jié)合，短工化是其重要特點(diǎn)之一。

通過童麗娜“半月沒吃肉”的例子不難發(fā)現(xiàn)目前在我國新生代農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)制中存在如下幾個問題：

（1）新生代農(nóng)民工的就業(yè)理念變化與現(xiàn)有就業(yè)機(jī)制同步發(fā)展問題。（2）我國的就業(yè)市場有序化、規(guī)范化、司法完善化問題。（3）新生代農(nóng)民工的工作技能自身素質(zhì)培訓(xùn)問題。（4）新生代農(nóng)民工心理健康問題。

就以上四個方面我們小組設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問卷（詳見附錄一，包括最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）。

一、調(diào)查結(jié)果與現(xiàn)狀分析

社會民眾對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的忽視從另一方面也可以看出現(xiàn)代社會人與人之間距離逐漸變大，人情味越來越缺失。而這些新生代農(nóng)民工也將繼續(xù)會在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。從新生代農(nóng)民工中男性比例大于女性的調(diào)查來看，大多數(shù)民眾對農(nóng)民工性別比例還是有比較清楚的認(rèn)識。男性比例大于女性比例也從另一方面體現(xiàn)出農(nóng)民工外出就業(yè)的目的和農(nóng)民工所承受的心理壓力都與新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題有直接的聯(lián)系。

3、大眾對于新生代農(nóng)民工目前生活水平的評定，73%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽與小康之間，10%的人認(rèn)為新生代農(nóng)民工生活水平處于小康水平，12%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平達(dá)到基本溫飽，另有5%的人認(rèn)為農(nóng)民工生活水平處于溫飽線之下。通過調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)在大眾認(rèn)識中新生代農(nóng)民工與過去老一輩農(nóng)民工在縱向上處于一個持續(xù)發(fā)展的階段，而在橫向上與其他社會群體相比，生活狀況的整體水平仍處于急需提高的狀態(tài)。由此可見我國改革開放20年間，新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生有著較好的物質(zhì)基礎(chǔ)但是他們的生活保障就業(yè)體制仍需更大的完善。

4、新生代農(nóng)民工就業(yè)目的，在這一問題上我們主要參考的是下沙浙江理工大學(xué)周邊地區(qū)農(nóng)民工對于自身的看法，75%的新生代農(nóng)民工希望能夠通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的價值，盡可能在未來于城市扎根，同時這一批農(nóng)民工也因?yàn)檫@一原因攜家?guī)Э诖蛑鴰追莨び谙律撑飸魠^(qū)集體居住，這一部分的農(nóng)民工往往生活壓力更大一些。50%的新生代農(nóng)民工更加關(guān)注自己學(xué)有所長更加關(guān)注于對于自己技術(shù)層面的培養(yǎng)，由于時代的變化，僅有35%的新生代農(nóng)民工通過來城市打工掙錢娶妻與老一輩農(nóng)民工有較大的差距。根據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，中國新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機(jī)已

從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。

（二）新生代農(nóng)民工遇到的就業(yè)問題及原因

1、與老一輩相比，新生代農(nóng)民工有其優(yōu)勢：整體年齡更加年輕；整體素質(zhì)和受教育水平提高；法律和維權(quán)；意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高。也正因?yàn)槿绱?，新生代農(nóng)民工在就業(yè)領(lǐng)域也與老一輩有較大的差異。與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，有45%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)。同時，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重有所上升。

2、雖然新生代農(nóng)民工與老一輩相比會有很多提高，但是他們在就業(yè)過程中還是遇到了很多問題。例如工資問題，社會保障問題等。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，有82%的民眾認(rèn)為新生代農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃胶蛡€人文化素質(zhì)不高，存在工作后勁不足的問題；有67%的的民眾認(rèn)為存在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出的問題；92%的民眾認(rèn)為農(nóng)民工存在基本社會保障得不到有效的保證的問題；35%的民眾則認(rèn)為子女教育等基本權(quán)益難以滿足也是新生代農(nóng)民工遇到的問題之一；87%的民眾認(rèn)為大多數(shù)農(nóng)民工可能存在社會壓力大，對收入滿意度低等的問題。還有一些人認(rèn)為新生代農(nóng)民工可能還存在著一定的心理問題。

3、問題原因分析：新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)雖然與老一輩相比有提高，但是還是有許多的欠缺。因?yàn)榧夹g(shù)不佳，所以很多農(nóng)民工只能從事于簡單的制造業(yè)和一些服務(wù)行業(yè)，工作后勁不足的問題也隨之出現(xiàn)。農(nóng)民工的勞動權(quán)益受損是一直以來就十分突出的問題。雖然新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)意識上相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高，但就總體而言還屬欠缺。同時社會保障機(jī)制的不完善對大多數(shù)新生代農(nóng)民工來說也是一個比較嚴(yán)重的問題。在大城市生活有較大的經(jīng)濟(jì)和社會壓力，農(nóng)民工普遍感到自己工作壓力大，對收入滿意度較低，居住環(huán)境也基本在單位宿舍。這種狀態(tài)下如何保障子女的教育權(quán)益也是大多數(shù)農(nóng)民工比較大的問題。而經(jīng)濟(jì)壓力大等等也會給農(nóng)民工的心理造成十分嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

（三）針對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決對策調(diào)查

④姜國輝：《淺析新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題》，（《中國商界》2010年第3期。）

附：問卷調(diào)查樣卷和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究109/115 我們是來自浙江理工大學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)正在進(jìn)行關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究。本調(diào)查問卷的目的在于通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的研究及時找出就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題并找到相應(yīng)的解決方案。只需占用您幾分鐘時間，衷心感謝您的合作，請您就以下問題選擇您認(rèn)為合適的答案：

1、您平時關(guān)注新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀嗎？（）

A、很關(guān)注21% B、一般，了解一點(diǎn)37% C、不關(guān)注42%

2、您認(rèn)為大多數(shù)新生代農(nóng)民工來自于（）

A、東部地區(qū)20% B、中部地區(qū) 55% C、西部地區(qū)25%

3、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域主要集中于（）

A、制造業(yè)45% B、建筑業(yè)10% C、住宿餐飲業(yè)30% D、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)15%

5、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工選擇外出就業(yè)的目的是什么（）A、掙錢娶妻養(yǎng)娃35% B、學(xué)習(xí)技術(shù)，鍛煉自己50% C、實(shí)現(xiàn)自己的理想與人生目標(biāo)，包括融入城市75%

6、您認(rèn)為新生代農(nóng)民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本溫飽12% C、二者之間73% D、未達(dá)溫飽線5%

7、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比有哪些提高（）A、整體年齡更加年輕90% B、整體素質(zhì)和受教育水平提高 89% C、法律和維權(quán)意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高87%

8、（多選題）您認(rèn)為新生代農(nóng)民工有哪些就業(yè)問題（）A、受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足82% B、就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出67% C、基本社會保障得不到有效的保證92% D、子女教育等基本權(quán)益難以滿足35% E、社會壓力大，對收入滿意度低87%

9、（多選題）您認(rèn)為針對新生代農(nóng)民工遇到的問題應(yīng)該出臺哪些對策（）A、加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)93% B、保證物價水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境85% C、完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益95% D、完善戶籍制度，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化68%

第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機(jī)影響下，我國農(nóng)民工就業(yè)形勢所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧霓r(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國金融危機(jī)影響，在我國沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設(shè)想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進(jìn)行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計(jì)劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計(jì)劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點(diǎn)和2.6個百分點(diǎn)。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對危機(jī)的能力

一般來說，一個行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因?yàn)檫@些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機(jī)沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。但即便在這些企業(yè)中，對就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機(jī)中及時調(diào)整對策，推出了產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進(jìn)，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強(qiáng)。眾所周知，在此次危機(jī)中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業(yè)問題，進(jìn)行更進(jìn)一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學(xué)歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機(jī)構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機(jī)構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國家四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進(jìn)行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門已經(jīng)及時安排了200億技改專項(xiàng)資金，擬通過中央財(cái)政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術(shù)改造項(xiàng)目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強(qiáng)。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項(xiàng)中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計(jì)出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財(cái)政經(jīng)費(fèi)

不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發(fā)動社會力量不夠

目前，有關(guān)部門密集推出了關(guān)愛農(nóng)民工就業(yè)的多項(xiàng)行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強(qiáng)。由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴(yán)格對社會職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。

四、進(jìn)一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權(quán)局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時推出對應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)民工就業(yè)問題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會資金及時給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財(cái)政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費(fèi)用機(jī)制

由國家有關(guān)部門主導(dǎo)，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機(jī)制，及時共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費(fèi)，靠沿海地區(qū)幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問題，顯然不現(xiàn)實(shí)；同時，勞動力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財(cái)政困難大省，單靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財(cái)政都不現(xiàn)實(shí)。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關(guān)系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費(fèi)那部分，企業(yè)繳費(fèi)部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動力輸出省份的社保機(jī)構(gòu)，由這些社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，對于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動力輸入大省經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)重新招工，就及時將農(nóng)民工輸送過去，由此既避開了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺

建議各地進(jìn)一步健全勞動力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的強(qiáng)制報(bào)送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體發(fā)布愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

參考文獻(xiàn)

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二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施

針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，今年中央一號文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。

三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會保險費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。

四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。

五是部署開展清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時期，日前，人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的通知》，要求嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展，目前正在組織實(shí)施之中。

節(jié)后第二天，人力資源和社會保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，從以上幾個方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務(wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。

三、對農(nóng)民工朋友的幾點(diǎn)建議

綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難。各級政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機(jī)構(gòu)正在開展“春風(fēng)行動”，通過“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。

二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓(xùn)活動，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。

三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。同時，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)情況分析

游仙區(qū)白蟬鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況分析

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)民工的存在對農(nóng)村的發(fā)展和城市的發(fā)展都存在著較大的影響，國家及各級政府都出臺了各種政策以促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)、改善農(nóng)民工的保障條件。游仙區(qū)白蟬鄉(xiāng)2012外出務(wù)工就業(yè)人數(shù)達(dá)2056人，其中省外就業(yè)412人，省內(nèi)縣外就業(yè)616人，縣內(nèi)就業(yè)1028人，勞務(wù)收入占農(nóng)民總收入41%，有效的提高了本鄉(xiāng)老百姓人均收入，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)民工外出就業(yè)情況分析如下：

一、外出從業(yè)的特點(diǎn)

1、學(xué)歷不高，以初中畢業(yè)為主。在外出從業(yè)人員中，不識字的人占總?cè)藬?shù)的2.82%；小學(xué)畢業(yè)占總?cè)藬?shù)的7.04%；初中畢業(yè)人占總?cè)藬?shù)的77.46%；高中畢業(yè)的人占總?cè)藬?shù)的9.86%；中專畢業(yè)的人占總?cè)藬?shù)的2.82%。

2、無實(shí)用專業(yè)技能培訓(xùn)，多數(shù)人沒有受過培訓(xùn)，在外出從業(yè)人員中，有些受過培訓(xùn)，但是在工作中卻不能用到，有些是在工廠中培訓(xùn)的，大多數(shù)沒有受過培訓(xùn)。

3、外出方式單一，有通過中介找工作的，有通過朋友介紹找工作的，有自己找工作的，其中以通過朋友介紹為主。

4、從事制造業(yè)人數(shù)居多。外出務(wù)工人員中，從事制造業(yè)的占50%，從事建筑業(yè)占30%，從事交通運(yùn)輸業(yè)的占10%，從事餐飲業(yè)的占10%。

二、外出從業(yè)人員的生存狀態(tài)

1、工資水平一般。外出從業(yè)人員當(dāng)前工作的平均月收入為1800元。

2、多數(shù)雇主沒有交納保險。外出從業(yè)人員中，工傷保險交納最多，占30%，養(yǎng)老保險占2%，生育保險沒有人交納，醫(yī)療保險占1%。但是都參加了戶口所在地的農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

三、外出從業(yè)人員存在的問題

1、沒有實(shí)用技術(shù)，工資水平低。在外出從業(yè)人員中，有的雖然受過培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的內(nèi)容沒有在工作中得到應(yīng)用，實(shí)用技術(shù)的缺少，使得外出從業(yè)人員的工資水平不高，并且在工作中缺少競爭力。

2、外出方式單一，容易產(chǎn)生同失業(yè)情況。外出方式由朋友介紹為主，如果企業(yè)倒閉等情況產(chǎn)生，將會影響一批人的生存狀態(tài)。

3、從業(yè)無保障。在外出從業(yè)人員中，多數(shù)是參加了戶籍地的農(nóng)村合作醫(yī)療保險，雇主很少為員工交納保險。

4、土地多數(shù)自家人耕種，影響從業(yè)人員固定。多數(shù)外出從業(yè)人員家里的土地還是由自家人耕種，會產(chǎn)生“秋收流”等情況，也給用人單位產(chǎn)生不必要的不穩(wěn)定因素。

四、幾點(diǎn)措施

1、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。很多農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前，針對這種情況，一方面，可以加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。另一方面，可以在本地大力開發(fā)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。這既促進(jìn)了家鄉(xiāng)的基本建設(shè)，又保證了農(nóng)民工的更好的就業(yè)。

2、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。我們都知道，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，才能使他們有更多就業(yè)的機(jī)會。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托勞動就業(yè)部門，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)（服務(wù)）中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等便捷服務(wù)，幫助他們辦理相關(guān)證（執(zhí)）照。二是要充分利用我鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向城鎮(zhèn)集聚；三是要加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

4、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。我們可以借鑒別的看看，并學(xué)習(xí)著進(jìn)步。

5、部署開展清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。近年來，農(nóng)民工權(quán)益受損的事情層出不窮，如農(nóng)民工討債的事情一直以來都是農(nóng)民的心頭大患。

綜上所述，隨著時代的變遷，現(xiàn)在又處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，建議農(nóng)民工朋友們：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。二是希望暫時沒有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。

二0一二年十月二十日

第五篇：農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

受國際金融危機(jī)的影響，**縣雖未出現(xiàn)大批外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，但隨著金融危機(jī)的延續(xù)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也大量增多，增加了全縣的就業(yè)壓力。對此，**縣及時啟動了形式多樣的“暖冬行動”，構(gòu)筑返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，有針對性的提出了解決的措施，并認(rèn)真做好返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

一、回流返鄉(xiāng)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣農(nóng)民工外出務(wù)工約有29萬人，主要分布在廣東、福建、浙江、江蘇、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從事的行業(yè)主要是建筑業(yè)、加工制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。截至2月20日，全縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在9.6萬人左右，占外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的33%。其中：因個人及家庭原因返鄉(xiāng)的有3411人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有1050人，季節(jié)性回流75962人，受國際金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的有16250人。

返鄉(xiāng)回流的16250人中，從文化程度上看，初中及以下文化程度11375人，占70%，高中及以上文化程度4875人，占30%；從人員性別上看，男性高于女性，其中男性9126人，占56.2%，女性7124人，占43.8%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，30歲以下3088人，占19%，30-45歲5850人，占36%，45歲以上7312人，45%；從在外務(wù)工地看，以珠三角地區(qū)、長三角 地區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主，其中從珠三角地區(qū)返鄉(xiāng)6581人，占40.5%、長三角地區(qū)返鄉(xiāng)3510人，占21.6%,從其他地區(qū)返鄉(xiāng)6159人占37.9%；從原所從事的行業(yè)看，以從事加工制造業(yè)、建筑、服務(wù)行業(yè)為主，其中從事加工制造業(yè)的9100人，占56%，從事建筑行業(yè)的3168人，占19.5%，從事服務(wù)行業(yè)的3022人，占18.6%,從事其他行業(yè)的960人,占5.9%。

二、積極應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)就業(yè)措施

摸清底數(shù)，建立臺帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并實(shí)行旬報(bào)制度。二是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺帳，做到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提供培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)。一方面組織開展技能培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長”，增強(qiáng)就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全方位，多渠道開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的機(jī)制，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)培 訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開展了以“送崗位、送培訓(xùn)、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛返鄉(xiāng)民工專項(xiàng)行動。專門制作發(fā)放了5000個裝有崗位卡、培訓(xùn)卡、健康卡的“關(guān)愛返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口輕松地找到了工作。

舉辦現(xiàn)場招聘，搭建就業(yè)平臺。從XX年11月份起，縣就業(yè)局繼“第二個XX農(nóng)民工日專場招聘會”后，陸續(xù)舉辦了“返鄉(xiāng)民工專場招聘會”、“就業(yè)援助招聘會”、“春節(jié)期間天天招聘活動”、“工業(yè)園區(qū)專場招聘會”、“三送活動專場招聘會”、“一圈支持兩翼勞務(wù)對口幫扶招聘會”、“春風(fēng)行動暨1258266專場招聘會”等形式多樣的招聘活動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺。一是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工求職需求，廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，組織更多的用人單位進(jìn)場招聘；二是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，在招聘會現(xiàn)場設(shè)置專門的職業(yè)指導(dǎo)及咨詢臺，有針對性地開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；三是廣泛宣傳了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和舉措，發(fā)放農(nóng)民工手冊、政策宣傳資料和春風(fēng)卡，同時加強(qiáng)了農(nóng)民工維權(quán)常識的宣傳。至今，共舉辦涉及農(nóng)民工的 大小招聘會20余場，組織入場企業(yè)300多家，提供就業(yè)崗位10000余個，進(jìn)場人數(shù)5萬余人，累計(jì)達(dá)成意向性協(xié)議7000余人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工有5000余人，發(fā)放各種宣傳資料4萬余份，大力促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)和新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，已有4698人在縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

截止2月20日，**縣96673名回流返鄉(xiāng)人員已再次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)為89679人。按就業(yè)區(qū)域劃分，縣內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)有21463人，縣外市內(nèi)9388人，市外其他地區(qū)有58828人今年外出務(wù)工市外人數(shù)穩(wěn)中有降，一部分人選擇了市內(nèi)或本縣就地務(wù)工和創(chuàng)業(yè)。珠三角地區(qū)去向人員比往年有所減少，長三角地區(qū)去向比往年有所增加，西部及北方比往年有所增加。年齡在45歲以下的就業(yè)相對容易些，學(xué)歷太低成了就業(yè)的“攔路虎”。

三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施

組建創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**縣調(diào)整了農(nóng)村勞動力開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并將引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財(cái)政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強(qiáng)督 查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺“引鳳還巢”。

在**工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)，對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)或減半收??；四是逐步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策支持范圍，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工；五是鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),按照量力而行、逐步推開的原則，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體，對企業(yè)實(shí)行稅收減免、社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。近年來，**縣委、縣政府大力實(shí)施引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程取得了一定成效，通過積極的宣傳發(fā)動，優(yōu)惠的政策促動，良好的人才帶動，使一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身到創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍之中。如**工業(yè)園區(qū)鵬宇五金制品有限責(zé)任公司的李開平、屏錦竹海村鵬原石膏礦有限責(zé)任公司的沈順科、**飛龍煙花廠的屈治忠等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的典型人物。目前，**縣成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1523人，創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)1463戶，吸納了6900余人就業(yè)。

設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持

進(jìn)一步完善和加大小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，將貸款對象擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個人貸款擴(kuò)大到5萬元，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴(kuò)大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。

依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持

依托SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此來提高創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開辦7個班170人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計(jì)劃吸納600人就業(yè)。同時結(jié)合實(shí)際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個養(yǎng)殖場誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

四、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。落實(shí)好統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任，深入基層，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺帳，實(shí)行動態(tài)統(tǒng)計(jì)。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實(shí)行分類管理，提高工作的針對性。

開展就業(yè)援助。一是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費(fèi)服務(wù)范圍，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)的“一站式”就業(yè)服務(wù)。二是把返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的轉(zhuǎn)移就業(yè)困難戶納入就業(yè)援助對象。三是以“三送”活動為契機(jī)，把崗位、政策、培訓(xùn)及時送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工家門口。四是廣泛收集縣內(nèi)外用工信息，適時舉辦專場招聘會，搭建勞動力市場供求平臺，有效促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

開拓就業(yè)市場。按照“外拓市場、內(nèi)挖潛力”的思路，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)。對外，充分發(fā)揮勞務(wù)部門、中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，支持他們分赴全國用工輸入地，收集用工需求信息，開拓新的就業(yè)崗位，幫助有外出意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再次外出就業(yè)。對內(nèi)，深挖就業(yè)潛力，在新農(nóng)村建設(shè)、民生工程建設(shè)等項(xiàng)目中，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)。按照“眼前抓就業(yè)，長遠(yuǎn)樹品牌”的思路開展培訓(xùn)工作。結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其增收的能力。鼓勵本地企業(yè)開展員工在崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)不裁員，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提前儲備競爭能力。

抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵有經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在項(xiàng)目推介、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面提供幫助。鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，以帶動更多的富余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。