第一篇：第三方調(diào)解機制

莆田平民醫(yī)院醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)制度

1.醫(yī)院由門診管理部（醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室）統(tǒng)一負責(zé)全院醫(yī)療糾紛的接待與處理工作。相關(guān)科室、職能科室均有責(zé)任積極參與或協(xié)助醫(yī)療糾紛處理，不得推諉。處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循事實清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、責(zé)罰相當(dāng)、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫(yī)療糾紛發(fā)生后，科室主任(或負責(zé)人)應(yīng)高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭取以和解的方式解決爭議。醫(yī)院各職能部門有責(zé)任積極協(xié)助科室做好調(diào)解工作。未經(jīng)科室主任(或負責(zé)人)同意，科內(nèi)其他醫(yī)務(wù)人員不得就有爭議的醫(yī)療事件向患方進行解釋與評價。

3.醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)糾紛的實際情況，引導(dǎo)患方通過院內(nèi)協(xié)商、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內(nèi)協(xié)商無果、要求賠償問題，醫(yī)院建議患者或患者家屬通過第三方調(diào)解進行解決。

4.符合下列條件的的醫(yī)療糾紛，可以申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理：

4.1 醫(yī)患雙方自愿申請；

4.2 當(dāng)事人與醫(yī)療糾紛有直接利害關(guān)系； 4.3 有具體的調(diào)解請求、事實依據(jù)和理由。

5.有以下情形的醫(yī)療糾紛，不得申請醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理： 5.1 一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；

5.2 法律法規(guī)規(guī)定由專門機關(guān)管轄處理的，或者不適宜通過人民調(diào)解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機關(guān)或者其他行政部門已經(jīng)受理或正在處理的。

6.醫(yī)患雙方同意經(jīng)醫(yī)調(diào)委解決的，需于 7 個工作日內(nèi)遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個工作日內(nèi)進行調(diào)解結(jié)案。醫(yī)患雙方認可調(diào)解結(jié)果并達成協(xié)議的，由醫(yī)調(diào)委出具醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章即可生效。醫(yī)患雙方不能達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)并進入其他糾紛解決渠道。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章后的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，自覺履行約定。經(jīng)過司法確認的調(diào)解協(xié)議書具有法律強制執(zhí)行力。

7.醫(yī)療糾紛進入第三方鑒定程序或者訴訟程序時，當(dāng)事科室負責(zé)準(zhǔn)備病歷摘要、醫(yī)方陳述等相關(guān)資料。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)與鑒定機構(gòu)、人民法院及法律顧問聯(lián)系，與科室一起做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?？剖抑魅?或負責(zé)人)和當(dāng)事人作為醫(yī)院代理人出席鑒定會。科室主任(或負責(zé)人)作為醫(yī)院代理人參加訴訟。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室或聯(lián)系律師作為醫(yī)院另一代理人?？剖抑魅?或負責(zé)人)無法出席鑒定會或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員作為代理人參加。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解遵循合法性與合理性相結(jié)合的原則，能夠緩和緊張的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解程序簡單、服務(wù)免費、周期短，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制具有保密性，符合醫(yī)患雙方的利益需求。第三方調(diào)解機構(gòu)解決醫(yī)患糾紛，能夠節(jié)約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫(yī)院 2017年1月17日

第二篇：醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制經(jīng)驗交流

糾紛調(diào)解小平臺 釋放維權(quán)大功效

——**區(qū)積極構(gòu)建醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾不斷上漲的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人們對疾病的診治期望與醫(yī)療技術(shù)的客觀局限性之間的差距，使醫(yī)療糾紛的發(fā)生呈上升態(tài)勢。為加強和創(chuàng)新社會管理，漢陽區(qū)搭建平臺，建章立制，積極探索實踐醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員成立半年多來，共接待群眾來電來訪咨詢170余人次，受理醫(yī)療糾紛35件，其中28件得以成功調(diào)解，7件正在處理之中，成功率為80%，未發(fā)生一起涉及醫(yī)療糾紛的群體性事件，為化解當(dāng)前日益突出的醫(yī)療矛盾糾紛、建立醫(yī)患和諧關(guān)系、實現(xiàn)醫(yī)療秩序的良好穩(wěn)定，取得了突出成效。

一、采取三大舉措，推進醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處基礎(chǔ)建設(shè)

往常處理醫(yī)療糾紛主要有三種途徑：一是通過訴訟“官司了”，二是通過衛(wèi)生行政部門“官了”，三是醫(yī)患雙方自行“私了”。但鑒于醫(yī)療糾紛的專業(yè)性太強以及醫(yī)學(xué)的不確定性，打醫(yī)療糾紛官司非常復(fù)雜；同時，進行醫(yī)療事故鑒定的專家和醫(yī)院同屬一個系統(tǒng)，讓患者對其公正性擔(dān)憂；另外，醫(yī)患雙方身處不同環(huán)境、不同立場，溝通不夠容易導(dǎo)致對立情緒使矛盾惡化。這些弊端造成 “官司了”太難了，“官了”了不了，“私了”沒法了的現(xiàn)象。因此，建立規(guī)范、具有公信力的第三方調(diào)解機制就顯得刻不容緩，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護患者的正當(dāng)權(quán)益，避免“醫(yī)鬧”現(xiàn)象的發(fā)生。為此，漢陽區(qū)三大舉措全力推進第三方調(diào)處機制的建設(shè)。

1、堅持黨政主導(dǎo)，實現(xiàn)調(diào)處機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。區(qū)委、區(qū)政府高度重視醫(yī)療糾紛的化解工作，組建了由區(qū)司法局、衛(wèi)生局及相關(guān)職能部門組成的漢陽區(qū)“醫(yī)調(diào)委”領(lǐng)導(dǎo)小組，實行部門聯(lián)動。區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會在上級部門的關(guān)心、支持下于2011年8月1日正式成立，工作經(jīng)費、人員編制、工資待遇和相關(guān)保障均列入財政預(yù)算，并落實辦公用房70余平方米，辦公地點交通方便，利于群眾上門調(diào)處糾紛，全部配備了辦公桌椅、電話、電腦、打印機、空調(diào)等必要的辦公設(shè)備，提供了優(yōu)良的工作條件。

2、強化人才支撐，實現(xiàn)調(diào)處人員專業(yè)化。聘請了具有醫(yī)療專業(yè)知識和法律知識，熱心調(diào)解事業(yè)，有較高調(diào)解技能的專職調(diào)解員3名，專門從事醫(yī)療糾紛的調(diào)解工作。針對醫(yī)療專業(yè)性強的特點，組建了由內(nèi)科、外科、兒科、婦科、中醫(yī)以及律師等25人專家人才庫，為重大、復(fù)雜的醫(yī)療糾紛提供咨詢意見，保障醫(yī)療糾紛得到正確的處理。

3、完善運轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)調(diào)處程序規(guī)范化。制定區(qū)醫(yī)調(diào)委工作實施方案，建立了聯(lián)席會制度、受理和調(diào)解登記制度、配合協(xié)作制度、調(diào)解情況和重大糾紛報送制度、結(jié)案歸檔制度，統(tǒng)一使用司法部制定的文書格式，確保了醫(yī)療糾紛調(diào)解工作規(guī)范運行。

二、體現(xiàn)三大特性，實現(xiàn)醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處社會價值

醫(yī)療糾紛不僅涉及群眾生命權(quán)和健康權(quán)，而且影響醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序。對療糾紛實施“第三方”調(diào)解方式能充分發(fā)揮人民調(diào)解的教育說服、耐心疏導(dǎo)、不傷和氣的工作優(yōu)勢，并注重部門聯(lián)動形成調(diào)處合力，及時化解醫(yī)療糾紛，讓醫(yī)患雙方權(quán)益得到保障，取得了良好的社會效益。

1、體現(xiàn)中立性，增強維權(quán)效力。醫(yī)患發(fā)生糾紛時，由于雙方缺乏信任，很難達成共識。然而醫(yī)調(diào)會作為醫(yī)院和患者以外的第三方，與雙方都沒有利害關(guān)系，具有較強的中立性，不袒護任何一方，可以有效緩沖彼此的對立情緒，消除雙方顧慮，贏得雙方的信任。通過區(qū)醫(yī)調(diào)委調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，醫(yī)患雙方都能按照約定履行。

2.體現(xiàn)專業(yè)性，提高維權(quán)意識。醫(yī)調(diào)會組成人員均由具有豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員擔(dān)任，他們既懂得相關(guān)法律，又深諳醫(yī)療管理。在調(diào)解工作中一方面從維護當(dāng)事人合法權(quán)益的出發(fā)，提出合情合理的建議；一方面大力宣傳國家法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學(xué)知識，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人依據(jù)事實和法律公平解決醫(yī)療糾紛，使醫(yī)患雙方當(dāng)事人維權(quán)意識不斷增強，從根本上防范和減少醫(yī)療事故、差錯的發(fā)生。

3.體現(xiàn)高效性，降低維權(quán)成本。第三方調(diào)解機制由政府實行資源整合，實行整體聯(lián)動，大大提高了調(diào)解效率，能使醫(yī)療機構(gòu)管理人員有充裕的時間和精力投入醫(yī)療質(zhì)量管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，有效降低社會成本。同時醫(yī)調(diào)會不以贏利為目的，從受理到調(diào)解，不收取任何費用，這對處于相對弱勢地位的患方來說，大大減輕了維權(quán)成本。

三、履行三大功能，彰顯醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)處維權(quán)效能

醫(yī)調(diào)委作為鏈接醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)護人員、患者之間的橋梁和紐帶，是化解醫(yī)患矛盾沖突的一劑良藥，是維護社會和諧穩(wěn)定的一塊基石。區(qū)醫(yī)調(diào)委通過半年多來的實際運作效果好，維權(quán)效能顯著。

1、擔(dān)當(dāng)醫(yī)患沖突“緩沖帶”，彰顯防激化職能。以往每當(dāng)醫(yī)

療糾紛激化時，患者一方常常不顧事實如何，先行提出要求院方進行巨額賠償，導(dǎo)致矛盾僵持不下?，F(xiàn)在通過第三方調(diào)解，將矛盾現(xiàn)場從醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)移到了醫(yī)調(diào)會，將矛盾的表現(xiàn)形式從顯性的現(xiàn)場激烈對抗轉(zhuǎn)化為隱性的內(nèi)部面對面友好協(xié)商，讓矛盾明顯緩解。如：患者林某，2011年8月在某一所民營醫(yī)院施行了無痛人流。術(shù)后不適，遂到大醫(yī)院就診，診斷為子宮穿孔，并

住院治療。對此，患者情緒非常激動，認為醫(yī)院存在嚴(yán)重過錯，可能造成未育女子終身不育，對醫(yī)院的行為不能原諒。區(qū)調(diào)委會在積極介入調(diào)解的同時，由婦科專家向患者講解子宮穿孔治愈后對再次孕育影響程度不是絕對的，緩解了患者憤怒的情緒。經(jīng)多次調(diào)解，糾紛得到了妥善解決。事后患者還專門給醫(yī)調(diào)會送來鮮花表示感謝。

2、筑牢社會穩(wěn)定“防火墻”，彰顯大調(diào)解職能。眾所周知，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。在當(dāng)前醫(yī)療服務(wù)供需矛盾日益突出、醫(yī)療糾紛頻發(fā)的形勢下，加強醫(yī)療糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作，對于維護醫(yī)患雙方合法權(quán)利、打造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境、維護漢陽地區(qū)社會和諧穩(wěn)定顯得尤其重要。如：患者2011年2月因牙齦發(fā)炎到一口腔診所就診，醫(yī)生按先打磨病牙再上牙套的方式治療。病牙打磨后，患者牙痛癥狀加重?；颊哒J為該口腔診所將其好齒磨壞，存在過度治療的問題。于是攜家屬每天到該診所吵鬧，使其不能正常營業(yè)。由于醫(yī)方不予解決問題，患者到醫(yī)調(diào)會申請調(diào)解。醫(yī)調(diào)會積極介入，一方面穩(wěn)定患者的情緒，勸其不要到醫(yī)療機構(gòu)鬧事，一方面及時與口腔診所溝通賠償事宜，使患者得到了合理補償，醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序得到了保障。

3、充當(dāng)服務(wù)百姓“救心丸”，彰顯大維權(quán)職能。讓醫(yī)患雙方坐下來調(diào)解，是醫(yī)調(diào)委的主要工作。同時，醫(yī)調(diào)委還承擔(dān)著引導(dǎo)患者合理、合法維權(quán)的職責(zé)，實現(xiàn)“和為貴”的理念與“情理法”的原則充分結(jié)合，既極大地提升了醫(yī)患雙方維權(quán)效能，又為促進社會和諧起到了十分重要的作用。如：孕婦楊某2011年10月到一家沒有產(chǎn)科手術(shù)資質(zhì)的門診部做引產(chǎn)手術(shù)，在引產(chǎn)過程中發(fā)生子宮破裂大出血，即轉(zhuǎn)同濟醫(yī)院搶救。為挽救患者生命，患者被實施子宮切除術(shù)。患者因痛失子宮，認定醫(yī)療行為存在重大過錯，并通過新聞媒體報道施壓，要求賠付巨額賠償金。由于該醫(yī)療機構(gòu)嚴(yán)重違規(guī)，衛(wèi)生行政部門欲吊銷其經(jīng)營許可證。但如若該醫(yī)療機構(gòu)被注銷，患者的賠償金就可能落空。醫(yī)調(diào)會積極與衛(wèi)生行政部門商討，暫緩履行注銷程序，先讓其關(guān)門整改，待調(diào)解成功如約向患者支付賠償金后，再實行行政吊銷衛(wèi)生許可證的處罰程序。在醫(yī)調(diào)會的積極努力下，患者得到補償，有效維護了自身的合法權(quán)益。

第三篇：完善第三方調(diào)解機制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

完善第三方調(diào)解機制 讓醫(yī)患糾紛“和為貴”

當(dāng)前，醫(yī)患糾紛日趨高發(fā)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解是實現(xiàn)醫(yī)患糾紛“和為貴”的重要途徑。據(jù)報道，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華5月8日說，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，中國已成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專門組織1358家。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)地市級以上全覆蓋，縣級覆蓋面達到73.8％。

筆者認為，醫(yī)患糾紛原因復(fù)雜，一方面，醫(yī)患雙方互相理解，社會要對醫(yī)生群體多一些理解、尊重和信任；另一方面，有必要從加強和創(chuàng)新社會管理的角度，完善醫(yī)患矛盾糾紛預(yù)防和化解機制，特別是推廣第三方調(diào)解機制妥善化解醫(yī)患糾紛，為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”,避免沖突升級惡化。

實踐證明，在當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系問題尖銳、醫(yī)患糾紛調(diào)解難度趨大的形勢下，通過建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解的方式為醫(yī)患糾紛提供“緩沖帶”，可以有效化解醫(yī)患雙方矛盾，在法律效果與社會效果上實現(xiàn)雙贏。

近年來，醫(yī)鬧問題頗為突出，其實醫(yī)鬧問題不是簡單的治安問題，而是涉及醫(yī)患糾紛解決機制乃至醫(yī)護人員職業(yè)道德等體制和社會性問題。如何根治醫(yī)鬧，首先要明白醫(yī)鬧之根何在，找準(zhǔn)醫(yī)患矛盾背后的“深層次原因”。就現(xiàn)實而言，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決機制明顯缺乏足夠的公平性和公信力，患者在醫(yī)療事故認定和解決機制中明顯處于弱勢地位。缺乏公平的醫(yī)療糾紛解決程序和機制，現(xiàn)行醫(yī)療事故解決體系不獲信任，在此情況下，就有一些患者選擇醫(yī)鬧這種“私力救濟”渠道，因為他們相信多鬧多得、少鬧少得，不鬧不得。因此，建立公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決程序和機制，便是遏制醫(yī)鬧現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。引入人民調(diào)解，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，不失為妥善解決醫(yī)患糾紛的得力之舉，也是構(gòu)建公平科學(xué)的醫(yī)療糾紛解決機制的重要內(nèi)容。

醫(yī)鬧現(xiàn)象、醫(yī)患糾紛屬于社會管理問題，要按照“加強和創(chuàng)新社會管理”的要求，盡量引入社會力量進行妥善解決，將醫(yī)患糾紛納入人民調(diào)解的范圍，在原來針尖對麥芒式的醫(yī)患雙方民事糾紛中引進社會組織介入，以多方力量共同解決這個社會問題。就醫(yī)患糾紛社會管理而言，引入人民調(diào)解，設(shè)立醫(yī)療糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會，建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，堪稱破解醫(yī)鬧問題、創(chuàng)新醫(yī)療領(lǐng)域社會管理的新途徑。

第四篇：2013年5月關(guān)于建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制的方案

醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制方案

根據(jù)菏澤市和巨野縣衛(wèi)生局有關(guān)今年在我市開展醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解試點工作的精神，結(jié)合我院實際情況，特制訂《醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制方案》。

一、醫(yī)療糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：常務(wù)副縣長

副組長：縣法院院長

縣檢察院院長

縣公安局局長

成員：縣委政法委常務(wù)副書記

縣委宣傳部常務(wù)副部長

縣政法委副書記

縣司法局局長

縣衛(wèi)生局局長

縣財政局局長

縣民政局局長

縣法制辦主任

縣勞動人事局和社會保障局副局長

縣工商局黨組副書記

縣人民醫(yī)院副院長

縣人民醫(yī)院醫(yī)患辦主任

縣人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科主任

醫(yī)療糾紛調(diào)解辦公室設(shè)在巨野縣人民醫(yī)院

辦公室主任：縣人民醫(yī)院副院長

辦公室副主任：派出所所長

縣人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科主任

二、調(diào)解的三種途徑

（一）雙方直接協(xié)調(diào)。不利的方面是容易使醫(yī)患雙方矛盾加劇。

（二）申請醫(yī)療事故鑒定。由于衛(wèi)生局和醫(yī)院存在管理關(guān)系，使很多患者不能信任。

（三）提起訴訟。時間長，成本高。

成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會—第三方調(diào)解機構(gòu)(巨野縣醫(yī)患糾紛和調(diào)處工作辦公室)，今后我院發(fā)生醫(yī)療糾紛，符合條件的將由這個專門機構(gòu)進行獨立處理。

三、醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解處置原則

1、公平、公正原則

“第三方”在醫(yī)療糾紛的調(diào)解中，必須淡化政府行為的性質(zhì)，讓更多與醫(yī)療界無關(guān)的真正第三方人士介入，獨立、公正、客觀的解決糾紛，最大程度保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

2、科學(xué)規(guī)范原則

在調(diào)解中依據(jù)衛(wèi)生部制定的《臨床醫(yī)學(xué)操作規(guī)范》、《臨床醫(yī)學(xué)指南》、臨床診療路徑等，依法調(diào)解。

3、費用原則

在調(diào)解過程中，應(yīng)參照《菏澤市醫(yī)療糾紛處置辦法》執(zhí)行，如索賠超過一萬元，醫(yī)院無權(quán)自行解決，當(dāng)事雙方可申請由醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會調(diào)解。

4、便民原則

醫(yī)療糾紛突發(fā)性強、不穩(wěn)定因素多等特點，醫(yī)療糾紛的調(diào)解應(yīng)在查實事實、公平、公正的基礎(chǔ)上，做到快受理、快調(diào)解、快結(jié)案，最大限度地維護醫(yī)患雙方的正當(dāng)權(quán)益。

第五篇：三大調(diào)解機制

中 國 共 產(chǎn) 黨

阿圖什市委員會辦公室（通知）

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阿黨室字?2011?10號

阿圖什市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的意見》的通知

各鄉(xiāng)黨委和人民政府，各街道工委、辦事處，市委各部委，市直機關(guān)各單位，各企事業(yè)單位，人民團體： 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共阿圖什市委員會辦公 室 阿圖什市人民政府 辦 公 室

關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解

“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的意見

為充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的重要作用，從源頭上化解和減少社會矛盾糾紛，貫徹自治區(qū)、自治州關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動機制的要求，現(xiàn)就我市建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解機制實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)?！叭{(diào)聯(lián)動”工作機制進一步完善，實現(xiàn)密切配合、規(guī)范運作；人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的責(zé)任主體進一步明確。通過努力，實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、行政復(fù)議案件、涉法涉訴信訪案件逐年下降，人民調(diào)解調(diào)成率、民事訴訟調(diào)成率、可調(diào)性行政投訴案件調(diào)成率達100%，調(diào)解成功率達98%，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對各類可調(diào)性矛盾糾紛堅持以調(diào)解為基礎(chǔ)，實行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對接聯(lián)動。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實調(diào)解責(zé)任。

（二）預(yù)防為主，化解矛盾。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（三）依法調(diào)解，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，防止激化、擴大。

（四）快速反應(yīng)、相互配合。嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強有關(guān)部門的協(xié)作、配合，確保信息收集、情況報告、指揮處臵等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時間內(nèi)化解矛盾。

（五）加強教育、正確引導(dǎo)。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)的工作貫穿于調(diào)解的整個過程，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護自己的合法權(quán)益。

四、組織機構(gòu)

為加強對“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、政法委書記任組長，市委副書、市政府常委副市長任副組長，市法院、檢察院、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局、司法局、信訪局、政府法制辦、財政局、民政局、教育局、市委610辦、人事局、勞動和社會保障局、市建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、民宗委、農(nóng)業(yè)局、工商局、計生委、總工會、婦聯(lián)等部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市法院、檢察院、公安局、市司法局、市政府法制辦分別設(shè)立本行業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，其他市直行政職能部門設(shè)立調(diào)解工作室，大中型企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會。

鄉(xiāng)（街道）以人民調(diào)解委員會為工作平臺，在鄉(xiāng)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設(shè)調(diào)解員，由鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。村（居委會）、廠礦企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會，村民組（樓院）、車間建立人民調(diào)解小組。

五、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究制定和組織實施“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃、工作措施；監(jiān)督、檢查工作落實情況，研究解決工作中的重大問題；落實組織保障、經(jīng)費保障措施；實施獎懲，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：指導(dǎo)管理本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作，對于重大矛盾糾紛的調(diào)處進行分流指派；協(xié)調(diào)各職能部門共同參與矛盾糾紛調(diào)處；組織跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)處；對調(diào)處情況進行督促檢查、考核驗收評比，總結(jié)推廣經(jīng)驗；對調(diào)處單位提出獎懲建議。

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會職責(zé)：分別負責(zé)對本行業(yè)人民調(diào)解、司法調(diào)解、治安行政調(diào)解、其他行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告矛盾糾紛調(diào)處情況；密切與其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會的銜接配合，及時化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)：按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，做好本部門、本系統(tǒng)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作及與相關(guān)部門的“三調(diào)聯(lián)動”工作；積極調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組交辦、督辦的案件，積極參與調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報本部門、本系統(tǒng)開展“三調(diào)聯(lián)動”工作情況，提出工作意見和建議。

（五）調(diào)解工作室職責(zé)：排查化解本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛，對本部門下級單位的矛盾糾紛排查化解工作進行指導(dǎo)管理；接受“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作調(diào)度，對于重大的、跨部門的矛盾糾紛及時上報，實行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。

（六）鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的問題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報、研究案件；及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的獎懲建議。

（七）人民調(diào)解委員會設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和公安110報警服務(wù)臺受理的治安糾紛。

（八）人民調(diào)解委員會設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：做好簡單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。

（九）村居委會、廠礦企業(yè)人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解小組職責(zé)：認真做好矛盾糾紛信息的收集上報，及時排查化解各類矛盾糾紛；對一些較大的矛盾糾紛，及時上報處理，防止事態(tài)擴大。

六、工作機制

（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作機制

1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決治安糾紛時，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動建議并征得當(dāng)事人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處理。

2、聯(lián)合調(diào)處制度。對較大的矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。

3、移交及立案辦理制度。復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，可報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級、市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其組織公安、人民調(diào)解委員會和有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。調(diào)解不成功的，由公安機關(guān)立案辦理。

（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動工作機制

1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過政府法制辦移交的；鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級交鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對于切實難以達成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進入法律程序。

（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制

1、分類調(diào)解制度。法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應(yīng)調(diào)解的案件，進入訴前調(diào)解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。

2、訴前告知調(diào)解制度。對于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書》后又起訴的案件，人民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當(dāng)事人不主動履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進入司法程序。

3、案前調(diào)解制度。人民法院對可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對經(jīng)行政調(diào)解已達成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、息訴罷訪制度。對不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應(yīng)及時主動采取聯(lián)動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩(wěn)定。

（五）重大矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機制

1、受理糾紛制度。各地各部門統(tǒng)一受理涉及本地本部門的矛盾糾紛，對較大的或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由最先受理的部門將糾紛上報鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、聯(lián)調(diào)辦理制度。鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級、市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“宜調(diào)則調(diào)，宜分則分”的原則，對某個部門能夠單獨調(diào)解處理的，指令專門部門直接調(diào)解處理；經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達成協(xié)議的，由聯(lián)合調(diào)處工作室或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)調(diào)辦結(jié)。

（六）跟蹤回訪機制

無論各部門受理并調(diào)解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調(diào)聯(lián)動”聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛，均應(yīng)按法律、政策和規(guī)定程序要求受理、分流、移交、調(diào)解，并在調(diào)處完畢一個月內(nèi)進行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

七、經(jīng)費保障

各級政府要充分保障人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作經(jīng)費。市、鄉(xiāng)、村三級“三調(diào)聯(lián)動”工作經(jīng)費由同級財政解決，主要用于“三調(diào)聯(lián)動”工作的宣傳、獎勵、培訓(xùn)和日常辦公。將司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，主要用于人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎勵、日常辦公。將人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費及人民調(diào)解員生活補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)收入的增長逐年增加；人民調(diào)解員的身份必須經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)確認并備案，生活補貼由其管理發(fā)放。同時，建立人民調(diào)解員案件辦理獎勵制度，對每調(diào)成一起的矛盾糾紛，可根據(jù)糾紛的難易程度、社會影響大小及調(diào)解的規(guī)范化程序兌現(xiàn)獎金，獎金由分流指派單位或委托單位及受益單位解決。

八、考核獎懲 堅持將社會矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎懲。認真落實半月排查、月例會、季通報、半年講評和年終考核獎評制，注重考核結(jié)果的運用，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位和個人績效考核內(nèi)容，對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，及時通報 批評、督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。