第一篇：勞動調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新爭議調(diào)解模式共建和諧勞動關(guān)系

——XXXXX總工會勞動調(diào)解

與法院訴訟調(diào)解相銜接機(jī)制紀(jì)實

自2007年以來，XXXX總工會在區(qū)政法委、區(qū)法院、區(qū)司法局等部門的指導(dǎo)幫助下，緊緊貫徹中華全國總工會提出“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，成立法律部，專門負(fù)責(zé)探索工會維權(quán)的新路子新辦法，整合社會職工維權(quán)資源，謀求各方聯(lián)動調(diào)解勞動爭議，圍繞處理勞動爭議調(diào)解的各個環(huán)節(jié)，逐步創(chuàng)立了自主調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院委托工會調(diào)解的具有準(zhǔn)司法權(quán)的調(diào)解工作體系，構(gòu)筑了調(diào)、裁、審聯(lián)動機(jī)制，嘗試建立健全勞動爭議大調(diào)解格局，實現(xiàn)勞資雙方合作互利共贏，促進(jìn)勞動關(guān)系的長期和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將我區(qū)開展勞動調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接機(jī)制的工作情況匯報如下：

一、勞動爭議聯(lián)動調(diào)解銜接機(jī)制的建立，猶如一份強(qiáng)心劑，有力地激活了全區(qū)的勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)。

聯(lián)動調(diào)解銜接機(jī)制建立之前，XXX總工會依照《勞動法》《企業(yè)勞動爭議處理條例》的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)依托企業(yè)行政、職工代表、企業(yè)工會建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，截止2006年底全區(qū)25人以上的企業(yè)基本上都建立了勞動爭議調(diào)解委員會，共計110多家。然而，XXX總工會通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)勞動爭議調(diào)解委員會形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。為什么過去企業(yè)普遍設(shè)立的勞動爭議調(diào)解委員會在市場經(jīng)濟(jì)條件下呈萎縮狀態(tài)？經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)，勞動爭議調(diào)解委員會依舊設(shè)立于企業(yè)，其處境難免尷尬?，F(xiàn)在企業(yè)工會工作人員多數(shù)是兼職的，他們的主要身份是受企業(yè)雇傭的勞動者，是被管理者。這樣的身份，在發(fā)生勞動爭議后，讓他們主持勞動爭 1

議調(diào)解工作，無疑會大大增加其職業(yè)風(fēng)險。即使設(shè)立勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，由于對勞動法律法規(guī)的不熟悉，其作用也是微乎其微。所以，完善勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有新的思路，盡量使之?dāng)[脫用人單位的影響與制約。為此，2007年初，XXX總工會將勞動調(diào)解中存在的問題，主動向區(qū)人民法院溝通，并取得了區(qū)人民法院的支持。在區(qū)法院的指導(dǎo)下，成立了XXX區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會，并以XX區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會為龍頭，逐步建立面向企業(yè)一線員工的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會，另外還在非公企業(yè)職工比較集中的XX工業(yè)園區(qū)建立了園區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會，加強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會開展業(yè)務(wù)，提供幫助和支持，定期通報解決勞動爭議中遇到的熱點、難點問題，分析全區(qū)勞動爭議調(diào)解處理工作動態(tài)，調(diào)動各企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的積極性和創(chuàng)造性，形成了全區(qū)多層次、廣覆蓋的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

二、勞動爭議聯(lián)動調(diào)解銜接機(jī)制的建立，是一份特效藥，徹底扭轉(zhuǎn)了勞動調(diào)解書不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的軟肋局面。

XXX區(qū)共有職工3萬多人，勞動爭議總量和涉及人數(shù)持續(xù)上升。從近幾年來看，2002年我區(qū)勞動爭議仲裁委員會才受理勞動爭議案件約30件，工會接待來訪職工也只有20多人次。到2007年，受理勞動爭議案件達(dá)100多件，工會接待來訪職工達(dá)200人次以上反映勞資糾紛案件。但是企業(yè)勞動調(diào)解委員會卻未能發(fā)揮有效作用，勞動爭議調(diào)解職能正在弱化。據(jù)統(tǒng)計，從2002年以來，我區(qū)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解成功的勞動爭議案件只有10來件，屈指可數(shù)。這種狀況不僅不符合勞動爭議處理工作的著重調(diào)解原則，還嚴(yán)重地影響了勞動爭議處理程序整體功能的發(fā)揮，加大了司法成本，導(dǎo)致了矛盾的集聚，影響了當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。究其原因，主要是，現(xiàn)行的勞動法律規(guī)定，發(fā)生勞動爭議可先行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議不履行可以

提起勞動仲裁。也就是說，法律并沒有賦予勞動調(diào)解協(xié)議可以強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。這樣就造成了當(dāng)發(fā)生勞動爭議的時候，勞動者選擇的往往是直接申請仲裁，而不是申請調(diào)解。但是，勞動調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接之后，情況就發(fā)生了變化。勞資雙方當(dāng)事人可以將達(dá)成的勞動調(diào)解協(xié)議書向區(qū)人民法院申請民事效力確認(rèn)。經(jīng)法院確認(rèn)的勞動爭議調(diào)解書與民事判決書有同等的效力,一方當(dāng)事人不自覺履行,另一方可直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,無需再向法院提起訴訟。因此，該機(jī)制一經(jīng)推出，便受到勞資雙方的接受與歡迎，我區(qū)的勞動調(diào)解工作也迎來了一個新的春天。2007年，XXX區(qū)總工會勞動調(diào)解委員會已成功調(diào)解100多件勞動爭議案件；2008年，成功調(diào)解40多件勞動爭議案件；2009年也已成功調(diào)解20件勞動爭議案件，勞動調(diào)解協(xié)議都能全面履行，勞資雙方均表示滿意。

三、勞動爭議聯(lián)動調(diào)解銜接機(jī)制的建立，極大地促進(jìn)勞動調(diào)解工作規(guī)范運作。

參照法院訴訟調(diào)解的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，XX總工會結(jié)合實際情況，經(jīng)過反復(fù)醞釀，制定了切實可行的《勞動調(diào)解工作目標(biāo)考評細(xì)則》，積極推進(jìn)勞動調(diào)解工作向縱深方向發(fā)展。將我區(qū)勞動調(diào)解工作的目標(biāo)任務(wù)要求等統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)合理地分類分項目列入考評表中，做到目標(biāo)明確，任務(wù)細(xì)化，獎懲得當(dāng)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會也做到機(jī)構(gòu)完善，制度健全，服務(wù)到位。現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)勞動爭議調(diào)解委員會基本上做到“六個有”，有批文，有掛牌上崗，有辦公地點和辦公設(shè)備，有臺賬管理，有制度上墻，有經(jīng)費保障。至目前，全區(qū)已基本上健全了上下互動工會勞動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。同時，XX區(qū)總工會制定了勞動調(diào)解工作制度，明確了勞動調(diào)解工作方式、勞動調(diào)解工作流程和勞動調(diào)解工作目標(biāo)等；還制定了調(diào)解員調(diào)解糾紛紀(jì)律、學(xué)習(xí)例會制度、調(diào)解責(zé)任制度、文書檔案管理制，主持人

職責(zé)，調(diào)解委員職責(zé)等，要求調(diào)解員熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)政策和調(diào)解規(guī)范，保證依法調(diào)解，廉潔自律，公道正派，不徇私情，不偏袒任何一方；要求調(diào)解員掌握調(diào)解程序，包括調(diào)解庭紀(jì)律、當(dāng)事人規(guī)則、旁聽規(guī)則及其他事項，及時妥善處理調(diào)解中出現(xiàn)的意外或重大情況。在當(dāng)事人雙方分清是非，明確責(zé)任，認(rèn)識問題的情況下，適時提出調(diào)處意見，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿平等的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。對達(dá)成的協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書，并檢查督促當(dāng)事人認(rèn)真履行協(xié)議。使勞動爭議調(diào)解更具活力，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

四、踐行法治理念，率先構(gòu)建勞動調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。2007年初，XX區(qū)總工會為提高勞動爭議調(diào)解的速度和效力，爭取法院的支持，做到勞動爭議案件“快立、快審、快執(zhí)”的三快機(jī)制，使職工維權(quán)案件能得到及時處理，與XX區(qū)人民法院建立了工會勞動爭議調(diào)解與法院訴訟調(diào)解相銜接機(jī)制，對勞動調(diào)解的程序、調(diào)解后的結(jié)案工作等都作出詳細(xì)規(guī)定。在具體實施中，法院與總工會加強(qiáng)交流、溝通和協(xié)調(diào)，建立了暢通的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。主要內(nèi)容有：一是勞動調(diào)解協(xié)議的法律效力確認(rèn)。XX區(qū)總工會在處理勞動爭議糾紛等涉及到企業(yè)與職工或工作人員之的權(quán)益糾紛中，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的勞動調(diào)解協(xié)議的，如該調(diào)解協(xié)議不能即時履行，雙方當(dāng)事人可能產(chǎn)生反悔的，或工會認(rèn)為有必要的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人申請法院對調(diào)解協(xié)議的合法進(jìn)行審查并予以確認(rèn)。區(qū)法院將根據(jù)案件雙方當(dāng)事人申請，及時審查并確認(rèn)協(xié)議的法律效力，并及時制作民事調(diào)解書，送達(dá)當(dāng)事人。經(jīng)法院確認(rèn)的勞動爭議調(diào)解書與民事判決書有同等的效力,一方當(dāng)事人不自覺履行,另一方可直接申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,無需再向法院提起訴訟。它極大減輕訴訟經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是勞動調(diào)解委托與協(xié)助。人民法院在審理涉及到職工權(quán)益等糾紛案件中，可以委托工會主持調(diào)解，向工會組織出具書面委托函，將訴狀、答辯狀及證據(jù)材料的復(fù)印件隨函移送，并可針對具體案情，做好調(diào)解指導(dǎo)工作。工會遇到調(diào)解疑難、復(fù)雜或標(biāo)的額較大的案件，也可以邀請法院審判人員提供法律指導(dǎo)，或當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，工會組織亦可以工會名義向法院出具調(diào)解終結(jié)書，并將調(diào)解筆錄等相關(guān)材料一并移交法院，由法院來處理，等等。目前，XX區(qū)總工會與區(qū)人民法院聯(lián)動聯(lián)調(diào)勞動爭議案件機(jī)制運作良好，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把這份工作做得更加扎實。

五、保留提起訴訟威懾效應(yīng)，不放棄調(diào)解最后一線希望，以實現(xiàn)勞動爭議聯(lián)動調(diào)解銜接機(jī)制終極目標(biāo)。XX區(qū)總工會始終樹立依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的觀點，做好工會法律援助與服務(wù)工作，工會組織作為職工利益代表者、維護(hù)者紛紛旗幟鮮明地支持勞動通過法律規(guī)定的途徑依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。但“贏了官司、丟了飯碗”的個案也屢見不鮮。針對當(dāng)前勞動關(guān)系處理現(xiàn)狀，勞動爭議與法院訴訟調(diào)解銜接之后，XX區(qū)總工會也轉(zhuǎn)變維權(quán)方式，把代理職工提起訴訟僅作為與用人單位討職工工資進(jìn)行談判的籌碼，在與用人單位平等協(xié)商勞動爭議時，努力爭取調(diào)解結(jié)案。2007年以來成功辦理了6起集體追付工資案件，為調(diào)解工作積累了寶貴的經(jīng)驗。例如：XXXX區(qū)某一鞋面加工廠無故拖欠32名外來工人2007年9月份至10月份兩個月工資達(dá)4萬元左右不發(fā)。XX總工會獲悉后立即委派工會律師為職工提供法律援助，代表職工向法院申請訴前財產(chǎn)保全，請求法院依法查封該鞋面加工廠針車機(jī)械、銀行賬戶、產(chǎn)品貨物等，以防止老板惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，并提供了相應(yīng)財產(chǎn)擔(dān)保。法院當(dāng)即接受申請，裁定采取保全措施。此后，該鞋面加工廠老板在法律的威懾和工會干部的耐心勸說下，最終同意調(diào)解，工人及時討回應(yīng)得勞動報酬，老板也沒有怨言。還有，2008年5月，成功調(diào)處了一民營企業(yè)500多名職工因拖欠工資而集體停工怠工事件；2008年6月，成功為一外資企

業(yè)17位農(nóng)民工追回社保金待遇。2008年年8月為一建筑施工企業(yè)18名外來農(nóng)民工討回拖欠工資4.6萬元。等等。自2007年以來，XX總工會共向農(nóng)民工發(fā)放《法律援助證》1500本，發(fā)放《勞動合同法》宣傳資料1500冊，耐心地解答職工投熱線來電勞動法律咨詢1000多人次，及時處理涉及農(nóng)民工勞動爭議案件20多起，涉及職工共800多人，追回被拖欠工資60萬多元，社保金20萬余元，妥善解決了職工信訪案件，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞資雙方合作互利共贏，促進(jìn)勞動關(guān)系的長期和諧穩(wěn)定。

總之，XXX總工會在區(qū)政法委、區(qū)人民法院和區(qū)司法局等相關(guān)部門的幫助下，健全了一條適合工會勞動爭議調(diào)解的大格局，逐步建立起了一套較有XX區(qū)特色的職工權(quán)益保障長效機(jī)制，探索出了一條構(gòu)建勞動關(guān)系和諧共贏的新途徑。在一定程度上維持了勞資雙方之間和睦、順暢的勞動關(guān)系，緩和勞資雙方之間的對抗情緒，防止了勞動爭議的激化和無休止的重復(fù)，維護(hù)了社會的安定穩(wěn)定。“和為貴，退一步海闊天空，讓三分風(fēng)平浪靜”，激起用人單位與職工群眾和諧共鳴。

XX

第二篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制，構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

新時期如何充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，確實維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用，是當(dāng)前人民調(diào)解工作需要重點解決的一個問題，本文就此作以初探。

一、創(chuàng)新組織體系，大調(diào)解工作理念有新突破。

以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，核心是打破以往調(diào)解組織上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的新模式。成立社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動社會各個方面的力量，具體工作由綜治委牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。成立縣、鄉(xiāng)兩級中心，由信訪局局長兼任主任，司法局局長兼任常務(wù)副主任，相關(guān)部門派干部常駐中心開展工作。具體工作由信訪局、司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心。組建企事業(yè)單位人民調(diào)解工作聯(lián)席會，將企事業(yè)單位人民調(diào)解工作納入全區(qū)大調(diào)解體系中，由司法局牽頭，定期召開工作例會，掌握動態(tài)，完善工作預(yù)案，及時調(diào)解各類矛盾糾紛。社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。各個部門、直屬單位設(shè)立民調(diào)信息員。新型組織體系以中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成一級主導(dǎo)、二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、創(chuàng)新運作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定有新作為。

改革以往調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在的條塊分割、單兵作戰(zhàn)、自成體系等弊端，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下的聯(lián)動運作格局。一是聯(lián)合排查機(jī)制。以中心為平臺，把社會矛盾糾紛排查與信訪問題排查結(jié)合起來，建立健全定期排查、情況通報等多項制度，堅持做到每月必須排查，敏感時期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問題必須排查。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季進(jìn)行一次講評，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)。綜治辦、信訪局和司法局牽頭，定期召開聯(lián)席會議，對排查出的矛盾糾紛逐一分析，研究解決對策。二是聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，做到“三聯(lián)動”，一是上下聯(lián)合聯(lián)動。重大矛盾糾紛，上下共同參與調(diào)解。二是左右聯(lián)合聯(lián)動。對涉及部門較多的矛盾糾紛，在中心統(tǒng)一組織下，各涉案單位共同參與調(diào)解。三是內(nèi)外聯(lián)合聯(lián)動。注意利用廣大群眾，做好鈍化矛盾工作。如發(fā)揮有威信的老干部、老黨員作用，做好情緒激動的群眾思想工作。三是配套調(diào)處機(jī)制。注重借智借力，整合資源，切實為群眾提供便利、及時、周到的調(diào)解服務(wù)。一是與法律服務(wù)配套：中心設(shè)立法律咨詢室，安排資深律師免費接待群眾，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛；二是與專家咨詢配套：設(shè)立懇談室，聘請心理學(xué)教授，對相關(guān)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)；三是與社會評價配套：對重大疑難矛盾糾紛，則實行聽證制度。通過聽證給予矛盾雙方面對面公開陳述和充分申辯的機(jī)會，對行政行為合法性進(jìn)行集體會審和現(xiàn)場監(jiān)督，使?fàn)幾h雙方對相關(guān)法律實體及程序認(rèn)知更加清楚，界定更加公正，避免了“公說公有理，婆說婆有理”的無果爭論。四是分級調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，縣鄉(xiāng)兩級中心統(tǒng)一受理各類社會矛盾糾紛后，及時對所受理的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。

三、創(chuàng)新調(diào)處方式，化解矛盾糾紛有新舉措。

處置重大社會矛盾糾紛，始終堅持“依法辦事、有情操作、實事求是、分類解決，各司其責(zé)、齊抓共管”的原則，在實踐中不斷深化“五前”工作法。一是領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前。明確矛盾糾紛調(diào)處工作由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，政法分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門共同抓。發(fā)生重大群體性事件后，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，妥善處置本資料權(quán)屬文秘家園嚴(yán)禁復(fù)制剽竊。二是情報預(yù)案超前。堅持和完善信息專報、矛盾糾紛快報等制度，編寫《不穩(wěn)定因素每日動態(tài)》，切實做到情況隨時掌握、信息隨時報送、問題隨時處理，因時、因地、因人預(yù)防。加強(qiáng)基層信息員隊伍建設(shè)，特別在涉企糾紛、拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動性情報信息，提高反映能力，提升處置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)化解矛盾糾紛。通過法制宣傳車、現(xiàn)場接待、發(fā)放公開信、組成工作組進(jìn)門入戶等辦法，讓群眾了解政策規(guī)定，吃透政策精神，化解群眾的抵觸情緒，贏得群眾理解與支持。加大法律援助力度，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。成立反家庭暴力救助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、青少年維權(quán)崗和殘疾人維權(quán)崗等專門組織，全面為群體提供法律服務(wù)。四是果斷處置提前。在處置有組織集體上訪問題中，采取果斷措施，對極個別挑頭人物、核心骨干依法告誡、傳訊等，孤立極少數(shù)，爭取大多數(shù)，及時消除部分群眾不切實際的幻想，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。五是幫扶措施上前。將好弱勢群體幫扶工作作為化解矛盾糾紛的治本之策，堅持從群眾最難的事入手，組織“面對面”援助，開展“送溫暖、送獎學(xué)金、送崗位”等“三送”活動，努力解決群眾實際困難。通過安排進(jìn)低保、幫助申購經(jīng)濟(jì)適用房等方法，加大對困難群眾的幫扶力度。六是輿論宣傳搶前。建立健全突發(fā)性事件新聞通氣制度、歸口管理制度、分類處理制度等，主動加強(qiáng)與新聞媒體的溝通、聯(lián)系，取得支持，防止發(fā)生新聞炒作現(xiàn)象。

第三篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。回顧組建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機(jī)制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機(jī)制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點進(jìn)行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴(kuò)散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等。現(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機(jī)制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進(jìn)行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機(jī)制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達(dá)到四大工作目標(biāo)，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動大運作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作，工作匯報《創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局》。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、運作機(jī)制創(chuàng)新主要是四套機(jī)制：

1、分級調(diào)處機(jī)制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應(yīng)及時對所受理的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。原則上大多數(shù)矛盾糾紛應(yīng)在基層調(diào)處完畢。

2、聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)處。

3、配套調(diào)處機(jī)制。即社會矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)與法律服務(wù)熱線配套，與律師參與配套，與公證確認(rèn)配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務(wù)。

4、定期排查機(jī)制。區(qū)調(diào)處服務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮大調(diào)解各級機(jī)構(gòu)的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進(jìn)行一次講評，每半年進(jìn)行一次小結(jié)，每年進(jìn)行一次總結(jié)，了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預(yù)案，實行主動調(diào)解，避免矛盾糾紛激化。新型運作機(jī)制打破了過去調(diào)解組織左右分割格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局。增強(qiáng)了對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證了調(diào)處成功率。

三、職責(zé)權(quán)能創(chuàng)新區(qū)街兩級中心具有七項職責(zé)、五項權(quán)能。七項職責(zé)主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處工作，并為區(qū)綜治考核提供有關(guān)依據(jù)。④指導(dǎo)、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)處工作。⑤對全區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。為確保職責(zé)順利履行，中心具有以下職權(quán)保障：①案件受理權(quán)。中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權(quán)。一般性矛盾糾紛經(jīng)區(qū)調(diào)處服務(wù)中心梳理分流到有關(guān)街道、部門后，由相關(guān)街道、部門承擔(dān)調(diào)處任務(wù)。③重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)。中心負(fù)責(zé)對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進(jìn)行調(diào)處，相關(guān)部門、街道負(fù)責(zé)同志應(yīng)根據(jù)要求適時參加調(diào)處工作。④督辦督查權(quán)。對于區(qū)調(diào)處服務(wù)中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)街道、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解辦結(jié)并書面報告調(diào)處結(jié)果，對基層調(diào)解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調(diào)處。⑤“一票否決”建議權(quán)。對因矛盾糾紛調(diào)處不力而造成矛盾激化、產(chǎn)生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調(diào)處服務(wù)中心提出建議，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權(quán)。

四、內(nèi)含機(jī)構(gòu)及環(huán)境設(shè)置創(chuàng)新區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心是整個大調(diào)解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點、高標(biāo)準(zhǔn)運作，中心內(nèi)設(shè)三科三室，“三科”包括綜合科，負(fù)責(zé)中心綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、后勤保障等工作，人員構(gòu)成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負(fù)責(zé)群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構(gòu)成主要由信訪局委派。調(diào)處科，負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構(gòu)成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調(diào)解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務(wù)，做到進(jìn)一家門，解百家紛。調(diào)解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調(diào)解組織普遍采取的庭式調(diào)解模式，體現(xiàn)了調(diào)解員與當(dāng)事人之間、當(dāng)事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務(wù)型政府的精神。懇談室為當(dāng)事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現(xiàn)了人性化服務(wù)的理念?！ぁぁX市XX區(qū)司法局局長XX

第四篇：創(chuàng)新大調(diào)解機(jī)制構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，基本建立大調(diào)解服務(wù)體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點?；仡櫧M建的思路歷程，應(yīng)當(dāng)說整個大調(diào)解機(jī)制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務(wù)中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機(jī)制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點進(jìn)行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴(kuò)散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導(dǎo)地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復(fù)雜，也越容易激化，具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等?，F(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應(yīng)的，但應(yīng)對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：

1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設(shè)立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設(shè)立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導(dǎo)組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，上下沒有合力。

2、在工作機(jī)制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。

3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責(zé)權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。

4、在機(jī)構(gòu)設(shè)置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點，體現(xiàn)不了政府就是服務(wù)的理念。三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進(jìn)行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責(zé)任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機(jī)制提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。通過建立大調(diào)解服務(wù)體系，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機(jī)制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達(dá)到四大工作目標(biāo)，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機(jī)制大聯(lián)動大運作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進(jìn)大發(fā)展。具體講有四個創(chuàng)新：

一、組織體系創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。機(jī)構(gòu)設(shè)置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設(shè)在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負(fù)責(zé)日常調(diào)處工作。網(wǎng)絡(luò)覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設(shè)調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導(dǎo)職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡(luò)，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制提供組織保證。

二、運作機(jī)制創(chuàng)新主要是四套機(jī)制

第五篇：創(chuàng)新事故調(diào)解機(jī)制 推進(jìn)矛盾糾紛化解

創(chuàng)新事故調(diào)解機(jī)制 推進(jìn)矛盾糾紛化解

——在推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度動員會上的講話

縣委常委、政法委書記金利華

同志們：

推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是公安部、司法部、中國保監(jiān)會繼公安部交管局推出輕微交通事故快速處理機(jī)制后的又一便民舉措，是整合社會資源，多渠道、多途徑解決道路交通事故損害賠償糾紛的重要實踐。為有效推動交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，下面我講四點意見。

一、要深化思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾交織、利益問題日趨突出，特別是因交通事故引發(fā)的攔車堵路、聚眾上訪等群體性事件時常發(fā)生。為此，我們必須清醒頭腦，深化認(rèn)識。一是要講政治。推行道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，是貫徹落實中央政法委“三項重點工作”部署、落實岳陽市“兩個維護(hù)”精神的具體體現(xiàn)；是司法行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門關(guān)注民生、改善民生的一項積極探索和有益嘗試；是一種既能迅速化解糾紛、及時防止矛盾激化，又能有效降低執(zhí)法成本、節(jié)約警力資源、解決矛盾糾紛的新模式。二是要明職責(zé)。推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作參與交通事故損害賠償調(diào)解，創(chuàng)新道路交通事故處理和人民調(diào)解工作機(jī)制，深入推進(jìn)社會矛盾糾紛化解，有利于充分

發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，進(jìn)一步減少道路交通事故損害賠償引發(fā)的矛盾糾紛，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因此，全縣各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及社區(qū)，特別是交警、司法部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，研究制定具體的工作方案，落實工作措施，并結(jié)合工作實際，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)此項工作。三是要強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管政法和綜治工作的負(fù)責(zé)人任組長，司法所長、派出所長、交警中隊長、村委會（社區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，縣直單位由分管政法和綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解工作。

二、要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷完善工作制度。

道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度是一種機(jī)制創(chuàng)新，必須有一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀隊伍作保證。為此，隊伍建設(shè)上，縣司法局和縣公安局交警大隊要將道路交通事故損害賠償人民調(diào)解員的培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)計劃和推進(jìn)道路交通安全社會化管理的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和水平，并定期組織調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效考評工作。制度建設(shè)上，交警、司法等部門要

指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會建立完善工作制度，明確工作職責(zé)、工作范圍、工作紀(jì)律、工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程、建立工作臺賬，規(guī)范制作案卷文書。凡是受公安交警部門委托所調(diào)解的道路交通事故案件，一律實行一案一檔，案卷文書包括調(diào)解申請書、調(diào)解受理登記表、權(quán)利義務(wù)告知書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、送達(dá)回執(zhí)或回訪記錄等，經(jīng)調(diào)解后達(dá)成協(xié)議的，一律向受理該事故的公安交警部門報告、備案。

三、要明確操作規(guī)程，大力加強(qiáng)部門協(xié)作。

操作規(guī)程上，道路交通事故民事?lián)p害賠償實行人民調(diào)解制度，主要適用僅造成輕微財產(chǎn)損失和輕微人身傷害的交通事故，也就是交警部門適應(yīng)簡易程序處理的道路交通事故。但必須遵循當(dāng)事人自愿原則，以當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解為前提，道路交通事故認(rèn)定書生效后，當(dāng)事人可以申請交警部門調(diào)解，也可以請求人民調(diào)解。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解的，可以不經(jīng)過交警部門調(diào)解，由人民調(diào)解組織直接調(diào)解。人民調(diào)解民事?lián)p害賠償糾紛，一般應(yīng)當(dāng)有一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作書面調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事故未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議不履行的，當(dāng)事人可以請求交警部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。部門協(xié)作上，公安交警部門、司法行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村人民調(diào)解組織要在縣道路交通事故損害賠

償人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮下，加強(qiáng)聯(lián)系、配合協(xié)作；同時，各派出所要協(xié)同配合、大力支持。保險部門要完善人民調(diào)解與保險理賠工作環(huán)節(jié)的程序銜接，并配合交警、司法部門加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員掌握相應(yīng)的保險理賠業(yè)務(wù)知識和賠付原則。在道路交通事故損害賠償人民調(diào)解組織主持下達(dá)成的、并經(jīng)公安交警部門審核備案的人民調(diào)解協(xié)議，被保險人據(jù)此申請賠償保險金的，保險人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定進(jìn)行賠償。

四、要創(chuàng)新交管模式，群策群力預(yù)防事故。

道路交通安全管理工作是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到社會的方方面面，僅僅依靠交警部門孤軍奮戰(zhàn)，是很難奏效的，必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以深入開展創(chuàng)建“平安暢通”活動為抓手，真正建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會共同參與”的道路交通安全社會化工作機(jī)制。并通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層管理人，使交通安全管理工作逐步走上社會化、法治法、制度化、科學(xué)化軌道。交警部門要以“廣東會議”為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新交管理念，堅持內(nèi)部挖潛，外部借力，突出重點，破解難點，綜合分析研判，預(yù)防和減少道路交通事故。

同志們，推進(jìn)道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度任重而道遠(yuǎn)，大家要充分利用各種宣傳媒體，向社會廣泛宣傳人民調(diào)解道路交通事故損害賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制和工作流程度；要

讓我們的工作實效，贏得廣大群眾認(rèn)可人民調(diào)解工作。我相信，只要大家齊心努力，我市道路交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，就一定能夠在化解社會矛盾、服務(wù)發(fā)展民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上取得良好的社會效果。