第一篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長(zhǎng)期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲

制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障?！按笳{(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營(yíng)者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹少成.國外訴訟和解與我國法院調(diào)解之比較研究——關(guān)于廢除我國法院調(diào)解制度的思考[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1)

[2] 張敬思 《中州學(xué)刊》 2010 第5期-維普資訊網(wǎng)

[3] 齊愛軍.和諧社會(huì)下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).

第二篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長(zhǎng)期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障?！按笳{(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營(yíng)者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

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[5] ]何亞軍,施春軍.我國調(diào)解制度的反思和完善——兼論人民調(diào)解與法院調(diào)解的協(xié)調(diào)與整合[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(3).[6 ]劉剛.從司法ADR視角論我國法院調(diào)解制度的重構(gòu)[D].華東政法學(xué)院: 華東政法學(xué)院,2006

第三篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實(shí)際體現(xiàn)。

一、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價(jià)值取向,使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國的西周時(shí)期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長(zhǎng)期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長(zhǎng)或者長(zhǎng)老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時(shí)期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國的歷史實(shí)踐來看，“調(diào)解”對(duì)于及時(shí)、有效地化解社會(huì)糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的社會(huì)秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時(shí)期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭(zhēng)議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是在國家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡(jiǎn)便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國家的政策要求。

為及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！边@也是我們黨以文件的形式對(duì)“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報(bào)告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級(jí)各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從 另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社

會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長(zhǎng)治久安。

（三）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長(zhǎng)，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人員，有針對(duì)性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

第四篇：藥監(jiān)局大調(diào)解機(jī)制工作情況

藥監(jiān)局大調(diào)解機(jī)制建設(shè)工作情況匯報(bào)

我縣共有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)700余家，餐飲服務(wù)企業(yè)1200余家。經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，受教育程度高低不一，管理手段不規(guī)范，食品、藥品安全隱患不同程度地存在著，加之消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，矛盾糾紛日益凸顯，給社會(huì)穩(wěn)定和諧都帶來一定的影響。落實(shí)防范措施，妥善處理涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品和藥品的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定非常有必要?，F(xiàn)將我局在大調(diào)解工作上的做法作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、工作做法

局黨組一直很重視調(diào)解工作，成立了調(diào)解委員會(huì)，制定了行政調(diào)節(jié)制度、工作流程，明確了分工，設(shè)立了專門的調(diào)解室，做到了有人員、有場(chǎng)所、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有臺(tái)賬。

一是完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品監(jiān)督管理辦公室，配備了26名專兼職協(xié)管員；依托村居計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)立了575名安全信息員；聘請(qǐng)了88名社會(huì)監(jiān)督員；縣食品藥品監(jiān)管局設(shè)立了副科級(jí)的食品藥品稽查大隊(duì)，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出2名聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管和示范創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)體系，食品安全監(jiān)管力量、化解矛盾的能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是開展“六進(jìn)店室”綜合服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，開展了以“監(jiān)督標(biāo)牌進(jìn)店室、法規(guī)宣傳進(jìn)店室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)店室、監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)店室、案件回訪進(jìn)店室、行風(fēng)評(píng)議進(jìn)店室”為內(nèi)容的“六進(jìn)店室”綜合監(jiān)管服務(wù)活動(dòng)，普及食品藥品安全知識(shí)。同時(shí)，積極幫助管理相對(duì)人解決經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題，實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，從而達(dá)到了化解矛盾、科學(xué)監(jiān)管、營(yíng)造和諧、樹立形象的目的。

三是創(chuàng)新安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式。我局積極探索防控平臺(tái)及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，形成風(fēng)險(xiǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制；建立并有效發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、點(diǎn)四級(jí)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管理，集中解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立了應(yīng)急處置隊(duì)伍，制定了《應(yīng)急處置預(yù)案》和《處置流程圖》，組織了應(yīng)急演練和隊(duì)伍培訓(xùn)，提高了應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件、食品藥品安全重大事故和疑難糾紛的調(diào)解處置工作的能力。去年全年全縣無食品藥品重大事故發(fā)生，無人員傷亡。

四是做好12331投訴舉報(bào)工作。我局制定了處理投訴的工作流程和工作制度，積極建立健全投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)處理機(jī)制、跟蹤督促機(jī)制、審查反饋機(jī)制等工作機(jī)制和制度，配備有專門人員負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理登記工作，電話24小時(shí)有專門人員負(fù)責(zé)接聽，投訴舉報(bào)案件3個(gè)工作日內(nèi)辦理，緊急案件1個(gè)工作日內(nèi)辦理，對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的承辦情況，事項(xiàng)處理結(jié)果，及時(shí)反饋當(dāng)事人；對(duì)較復(fù)雜一時(shí)不能結(jié)案的案件，規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取先將初步調(diào)查處理情況向當(dāng)事人進(jìn)行反饋，然后根據(jù)工作進(jìn)展情況分段進(jìn)行反饋，對(duì)不屬于本部門受理范圍，向當(dāng)事人做好解釋工作。做到了“有訴必理、有理必果”，使12331成為溝通公眾的橋梁。

五是規(guī)范依法行政工作。投資2萬多元，參照法院審判庭模式，設(shè)立了全程監(jiān)控的行政案件調(diào)查室，對(duì)案件當(dāng)事人起到警示教育和保密作用。在全局探索推行說理式行政執(zhí)法文書，得到了各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)及案件當(dāng)事人的一致認(rèn)可。堅(jiān)持每半年組織一次行政執(zhí)法監(jiān)察回訪活動(dòng)，通過回訪，面對(duì)面聽取當(dāng)事人的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。

二、存在問題

1、調(diào)解工作人員大都是兼職，缺乏必需的調(diào)解知識(shí)，調(diào)解能力有待提高。

2、行政調(diào)解工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。

3、與其他部門的聯(lián)系需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、工作建議

1、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合排查和聯(lián)合調(diào)解，加強(qiáng)信息通報(bào)和工作交流。

2、加大教育培訓(xùn)力度，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。

第五篇：關(guān)于完善大調(diào)解機(jī)制之我見

今年，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心的建立是我市司法行政系統(tǒng)在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中的開拓突破，并不是原有民調(diào)方式的簡(jiǎn)單綜合，而是在對(duì)原調(diào)解方式從形式到體制的全面優(yōu)化改革，是適應(yīng)南京市舊城改造、新城區(qū)建設(shè)步伐加快的必然產(chǎn)物，必將有效地提高社會(huì)矛盾調(diào)解的質(zhì)量和效率，對(duì)全國的人民調(diào)解工作必將產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)和深遠(yuǎn)影響。

一、整合調(diào)解力量，形成工作合力。以前的人民調(diào)解是以司法行政、人民調(diào)解委員會(huì)為主的調(diào)解體系，其工作對(duì)象主要是民間糾紛，在調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，調(diào)解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應(yīng)對(duì)群體糾紛，而我市在新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾主要以征地補(bǔ)償。拆遷安置、企業(yè)改制、滯后行業(yè)的整治和取締等社會(huì)活動(dòng)和政府行為帶來的矛盾，具有復(fù)雜性、群體性、綜合性和敏感性等特點(diǎn)，加之群眾民主、法律意識(shí)的增強(qiáng)，極易引發(fā)群眾上訪事件，甚至帶來社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)以上新情況，只靠調(diào)委會(huì)和民間調(diào)解顯然不能應(yīng)對(duì)，這就要構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把民間調(diào)解、治安調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解綜合起來，成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，組成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治或司法牽頭實(shí)施，由民政、城建、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、法院等部門參加的聯(lián)合調(diào)解組織，職能部門各司其職，形成全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，增強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處力度，確保調(diào)處成功率。

二、確保信息暢通準(zhǔn)確，掌握工作主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)改革的力度加大，城建速度特別是河西新區(qū)的建設(shè)速度加快，征地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分群體利益的再調(diào)整，這是群體性矛盾爆發(fā)的重要因素。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾所具有的動(dòng)態(tài)性、可變性的特征，為及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息，把握工作的主動(dòng)權(quán)，超前做好化解工作，防患于未然，要充分發(fā)揮人民調(diào)解信息員及黨、團(tuán)員的骨干力量作用，及時(shí)了解掌握民情、社情，盡快取得第一手資料，去粗取精，由表及里的進(jìn)行分析、判斷，為化解矛盾提供依據(jù)。

三、抓住主要矛盾，把握調(diào)解重點(diǎn)。當(dāng)前的社會(huì)矛盾多具有廣泛性、多發(fā)性的特點(diǎn)。社會(huì)矛盾調(diào)解中心應(yīng)把可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來重大影響的、群眾所關(guān)心的、社會(huì)所關(guān)注的拆遷補(bǔ)償、就業(yè)安置等熱點(diǎn)問題上。群體性上訪或群體性阻撓某項(xiàng)工作的開展是社會(huì)矛盾激化的結(jié)果，調(diào)解中心在調(diào)解這類矛盾時(shí)，要深入群眾，傾聽群眾的意見、想法，詳細(xì)認(rèn)真地解答有關(guān)政策、規(guī)定，真心實(shí)意幫助確有困難的群眾解決困難，但對(duì)個(gè)別無理起哄，不滿現(xiàn)行政策，組織煽動(dòng)的幕后策劃者，則根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅教育，必要時(shí)，對(duì)其采取果斷措施，嚴(yán)格控制，以防事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體上訪事件，要督促有關(guān)部門盡快兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，本著公開、公正、透明、關(guān)心的原則，耐心細(xì)致做好解釋工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，最大程度的穩(wěn)定群眾情緒，盡量化解矛盾，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別值得一提的是敏感時(shí)期的大調(diào)解工作，要認(rèn)真、細(xì)致、深入、如重大節(jié)假日、重要會(huì)議或活動(dòng)期間，調(diào)解中心的工作要有～性，提前做好信息工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，以免由于群體上訪給工作、生產(chǎn)、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規(guī)、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。當(dāng)前的群體糾紛矛盾主要表現(xiàn)在征地拆遷、安置、落后行業(yè)的整治等方面。群眾是矛盾一方的主體，在解決群體矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)群眾的意識(shí)和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現(xiàn)行政策較高執(zhí)行的政策有較大差距時(shí)，更應(yīng)做好宣傳教育工作，以求得群眾的理解和支持，即使部分群眾一時(shí)難以想通，由于時(shí)間或項(xiàng)目的特征不同，調(diào)解工作相對(duì)來講也好做一些。綜上所述，當(dāng)前社會(huì)矛盾的產(chǎn)生不是一種因素所造成，不是靠一個(gè)部門或某個(gè)組織能調(diào)解成功的，在大調(diào)解機(jī)制下，必須多部門聯(lián)合，采取多種方式和手段，才能較好地平息事態(tài)，才能有一個(gè)穩(wěn)定的秩序，才能保證社會(huì)的快速發(fā)展。xx街道司法所 xxx