第一篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障。“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。參考文獻(xiàn)：

[1] 尹少成.國外訴訟和解與我國法院調(diào)解之比較研究——關(guān)于廢除我國法院調(diào)解制度的思考[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1)[2] 張敬思 《中州學(xué)刊》 2010 第5期-維普資訊網(wǎng)

[3] 齊愛軍.和諧社會(huì)下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).[4]

[5] ]何亞軍,施春軍.我國調(diào)解制度的反思和完善——兼論人民調(diào)解與法院調(diào)解的協(xié)調(diào)與整合[J].蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(3).[6 ]劉剛.從司法ADR視角論我國法院調(diào)解制度的重構(gòu)[D].華東政法學(xué)院: 華東政法學(xué)院,2006

第二篇：大調(diào)解機(jī)制研究

大調(diào)解機(jī)制研究

摘要：調(diào)解主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。調(diào)解和判決一樣都是作為法院解決糾紛的方式。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷市場(chǎng)化，全國各方面、多層次的矛盾并存相隨且日益凸顯。并且，由于長期以來各調(diào)解方式之間由于缺乏必要的銜接、配合、溝通機(jī)制，在實(shí)踐中往往各自為戰(zhàn)，無法形成合力。為此，構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制就成了實(shí)踐中及需解決的問題。本文從大調(diào)解機(jī)制產(chǎn)生的背景，內(nèi)容等方面來闡述我國大調(diào)解機(jī)制的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：大調(diào)解機(jī)制，調(diào)解，解決糾紛，矛盾，背景，實(shí)踐，一、大調(diào)解機(jī)制的背景

我國的調(diào)節(jié)文化在原始社會(huì)就已經(jīng)開始萌芽，那時(shí)人們按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣等解決社會(huì)矛盾。在其后的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)以及近現(xiàn)代，調(diào)解文化都有體現(xiàn)和發(fā)展。建國后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。通過各種法律制度確定了我國的調(diào)節(jié)機(jī)制。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得我們必須改變傳統(tǒng)的方式，如今很多地方借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。

當(dāng)前，我國正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一過程中，社會(huì)的各種問題，往往首先表現(xiàn)為復(fù)雜而頻發(fā)的矛盾糾紛。面對(duì)這種形勢(shì)，近年來，包括法院、司法行政機(jī)關(guān)、地方政府在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)組織，正在致力于通過分工與協(xié)調(diào)建構(gòu)一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)和保障社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，建立良好的法治秩序。但從法律視角看，目前我們所建立的的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制及其調(diào)處中心，其實(shí)超出了我們現(xiàn)有的法律制度的框架。但是我們的“大調(diào)解”機(jī)制已經(jīng)有了一定的發(fā)展，所以我們要盡可能的完善相關(guān)的法律，來保障“大調(diào)解”機(jī)制的建立和運(yùn)行。促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。

二、大調(diào)解機(jī)制的內(nèi)容

大調(diào)解機(jī)制主要包括人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解和社會(huì)調(diào)解等四種類型。這四種調(diào)解共同構(gòu)成了我國的大調(diào)解機(jī)制。

（一）人民調(diào)解

人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)組成部分。是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。人民調(diào)解工作必須嚴(yán)格遵守國家的法律、政策，在雙方當(dāng)事人自愿平等的前提下進(jìn)行調(diào)解，查明事實(shí)、分清是非，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議具有法律效力。

人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛。如家庭成員之間，企業(yè)之間，職工與單位之間的糾紛。但是，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第22條規(guī)定：“人民調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：一)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；二)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的?！?/p>

（二）司法調(diào)解

司法調(diào)解是法院做出的調(diào)解，調(diào)解書生效后有強(qiáng)制執(zhí)行力。司法調(diào)解也是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要的訴訟制度，是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。司法調(diào)解實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。古人強(qiáng)調(diào)“和為貴”，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。司法調(diào)解符合中華民族的傳統(tǒng)文化，在法官眼里，除了一部分重大刑事案件外，許多案件從本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部的矛盾、糾紛。解決人民內(nèi)部矛盾，就要求既解決矛盾，又使雙方不致于破裂，還能和諧共處。一些案件判決后，雙方成了仇敵，好朋友也反目。兩個(gè)企業(yè)本來有很好的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橐粓?chǎng)糾紛最后中斷，這種情況經(jīng)常出現(xiàn)。運(yùn)用司法調(diào)解，可以把原有關(guān)系繼續(xù)維持下來，不致于矛盾加劇，關(guān)系僵化。這就是為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)行政調(diào)解

行政調(diào)解是國家行政機(jī)關(guān)處理行政糾紛的一種方法。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)屬于國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當(dāng)事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。行政調(diào)解協(xié)議雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，但它的性質(zhì)是合同，應(yīng)當(dāng)按照法律對(duì)合同的規(guī)定來處理相關(guān)問題，并按照法律對(duì)合同的有關(guān)規(guī)定對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。行政調(diào)解與法院調(diào)解相比，同人民調(diào)解一樣，屬于訴訟外調(diào)解，所達(dá)成的協(xié)議均不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但對(duì)當(dāng)事人均應(yīng)具有約束力。

（四）社會(huì)調(diào)解

社會(huì)調(diào)解是我國正在建立的一種調(diào)解機(jī)制。是根據(jù)前三種調(diào)解的不足總結(jié)發(fā)展起來的。是為了彌補(bǔ)前三種調(diào)解方式的不足和漏洞。是為了更好地發(fā)展我國的大調(diào)解機(jī)制。社會(huì)調(diào)解主要是針對(duì)廣大消費(fèi)群體，也就是消費(fèi)者的。主要方式有在商業(yè)集中區(qū)建立調(diào)解辦公室等。因?yàn)樵谏虉?chǎng)等商業(yè)集中的地方，也是矛盾沖突最集中的地方，但是往往消費(fèi)者維權(quán)困難，矛盾得不到很好的解決，所以在這些地方設(shè)立調(diào)解辦公室等，就能很好的為人民服務(wù)，更加方便人民糾紛得到及時(shí)有效的解決。

三、我國大調(diào)解機(jī)制的不足

我國目前，人民法院審理的民商事案件判決率上升，上訴率、上訪率也隨之上升。人民法院疲于應(yīng)對(duì)大量的申訴、上訪，不堪重負(fù)。同時(shí)，案件審判并未滿足社會(huì)公眾對(duì)司法公正與效率的需求，人民法院的司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)

建立“大調(diào)解”機(jī)制，整和各類調(diào)解資源和手段，充分化解各類社會(huì)矛盾，是應(yīng)對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的創(chuàng)新途徑。但是，我國的大調(diào)解機(jī)制還是存在很多的不足。

(一)相應(yīng)的配套機(jī)制不完善

大調(diào)解 不是只進(jìn)行調(diào)解，還要建立相應(yīng)的機(jī)制，比如對(duì)矛盾糾紛的定期排查制度，定期排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合、重大、疑難糾紛的報(bào)告制度（保障信息通暢）考核獎(jiǎng)懲

制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制難以落實(shí)

調(diào)解委員會(huì)的成員去主動(dòng)上門到事情糾紛發(fā)生的地方去進(jìn)行調(diào)解，這可能會(huì)產(chǎn)生成本上的問題，沒有經(jīng)費(fèi)上的支持，恐怕制度會(huì)虛置。

司法調(diào)解、行政調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該有統(tǒng)一的政策規(guī)定和法律保障?！按笳{(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入地方財(cái)政預(yù)算；保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員報(bào)酬得到落實(shí)。問題：對(duì)于社區(qū)調(diào)解中的個(gè)人自愿調(diào)解或由行業(yè)組織或集體推舉的調(diào)解員的工資報(bào)酬問題如何解決。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏

由于我國大調(diào)解機(jī)制方面監(jiān)督機(jī)制的缺乏，我國的大調(diào)解機(jī)制沒有得到很好的落實(shí)。因此，我們應(yīng)該對(duì)在大調(diào)解的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，如經(jīng)營者的不誠信問題、個(gè)別行政機(jī)關(guān)消極執(zhí)法行為，可進(jìn)行調(diào)解建議，司法建議。對(duì)于經(jīng)營者的行為，可要求相關(guān)部門行使處罰權(quán)，至于行政機(jī)關(guān)則由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行督促改進(jìn)，由此形成一種良好的反饋機(jī)制。為社會(huì)誠信體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，并促使行政權(quán)等公權(quán)力依法運(yùn)作。

綜上所述，我國的大調(diào)解機(jī)制是在中國特色社會(huì)主義理念下建立起來的和我國具體國情相符合的調(diào)解機(jī)制，有助于我們解決糾紛和矛盾。促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)和社會(huì)和諧發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，我們應(yīng)該建立相關(guān)的配套措施，同時(shí)各級(jí)黨和政府積極配合，使大調(diào)解機(jī)制發(fā)展得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善我國的大調(diào)解機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張敬思 《中州學(xué)刊》 2010 第5期-維普資訊網(wǎng)

[3] 齊愛軍.和諧社會(huì)下的法院調(diào)解制度的重構(gòu)[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(4).

第三篇：社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制研究

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)變革不斷加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)復(fù)雜，當(dāng)今社會(huì)已處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾糾紛多發(fā)期。如何正確處理各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)黨委、政府必須要面對(duì)也必須要處理好的關(guān)鍵問題。而建立行之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制既是新時(shí)期化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行執(zhí)政為民的實(shí)際體現(xiàn)。

一、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的歷史傳統(tǒng)及發(fā)展 中國文化自古就有平衡、中庸的傳統(tǒng)及和諧的價(jià)值取向,使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道?！罢{(diào)解”作為矛盾糾紛的一種解決方式, 最早的出現(xiàn)可追溯到我國的西周時(shí)期，而且一直在官方和民間都以不同的形態(tài)得到延續(xù)不斷的運(yùn)用和發(fā)展。我國古代官制中就有“調(diào)人”和“地官”的設(shè)置,其職責(zé)是“掌司萬民之難而諧和之”,這就是當(dāng)時(shí)的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時(shí)的社會(huì)基層中宗族的巨大影響和長期存在，有了糾紛常常邀請(qǐng)宗族族長或者長老親友和一些辦事公道的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是新中國成立后，調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，著名的“馬錫五審判方式”就是這一時(shí)期的代表。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員

會(huì)暫行組織通則》，它的頒布施行是我國調(diào)解制度發(fā)展史上的里程碑，標(biāo)志著調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布施行，進(jìn)一步完善和發(fā)展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的歷史階段。

從中國的歷史實(shí)踐來看，“調(diào)解”對(duì)于及時(shí)、有效地化解社會(huì)糾紛，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面和良好的社會(huì)秩序，一直發(fā)揮著重要的作用。與此同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主體之間的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇增加，糾紛也日益增多和復(fù)雜化，加之公民法律意識(shí)的提升及社會(huì)法制觀念的變遷，傳統(tǒng)的單一的調(diào)解制度越來越難以完成其新時(shí)期的使命。

為此，2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的民主和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，2005年10月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，要求各地“進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行

政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，把各類矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！?009年6月，有關(guān)部門又提出了《積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的意見》。由此“大調(diào)解”作為一項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛的排查化解機(jī)制在全國范圍內(nèi)普遍推行。

二、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的構(gòu)成及相互關(guān)系 按照中央文件的要求和各地區(qū)調(diào)解工作的探索實(shí)踐，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制主要由“人民調(diào)解”、“司法調(diào)解”和“行政調(diào)解”三位一體構(gòu)成。

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，依據(jù)法律、政策和社會(huì)主義道德，對(duì)民間糾紛進(jìn)行歸勸和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動(dòng)。司法調(diào)解是指在當(dāng)事人提起訴訟后在人民法院的主持下，雙方當(dāng)事人就權(quán)益爭(zhēng)議平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的訴訟活動(dòng)。行政調(diào)解是在國家行政機(jī)關(guān)的主持下，在其行使的行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說服勸導(dǎo)，使當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解雖然在各自領(lǐng)域都發(fā)揮著積極有效的作用，但由于其性質(zhì)、范圍、效力的各有不同，造成單一的調(diào)處模式和手段很難適應(yīng)新形勢(shì)下化解矛盾糾紛的需要。人民調(diào)解雖然因其“民間性、自治性”的特性而

具有簡便、快捷、高效、普遍的優(yōu)勢(shì)，但也正是由于其“民間性”，使其不具備強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，調(diào)解結(jié)果往往具有不確定性。行政調(diào)解由于其以政府部門為依托，較易為糾紛當(dāng)事人信服，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，由行政調(diào)解的糾紛大都能順利解決。但是，通過行政調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議同樣不具有法律強(qiáng)制效力，如果雙方不能自覺履行，其效果的實(shí)現(xiàn)同樣面臨考驗(yàn)。而司法調(diào)解，雖然其調(diào)解結(jié)果具有法律強(qiáng)制效力，但由于其“不告不理”的司法屬性，造成調(diào)解受理渠道相對(duì)單一，調(diào)解成本偏高等問題，一定程度上制約了司法調(diào)解的調(diào)處效果。

三、建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求和意義

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是黨和國家的政策要求。

為及時(shí)、有效地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，節(jié)約社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國家多次制定相關(guān)政策，提出具體要求。胡錦濤總書記2005年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上提出：“要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問題”。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)

主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確指出，“完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！边@也是我們黨以文件的形式對(duì)“大調(diào)解”格局的形式、方法和目的進(jìn)行的詳細(xì)闡述和明確要求。黨的十七大報(bào)告中也指出，要“最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，各級(jí)各類社會(huì)矛盾糾紛日益突出。與此同時(shí)，我們的社會(huì)管理體制在某些方面一時(shí)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，從 另一個(gè)側(cè)面加劇了當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量急劇上升，大量的上訪、群訪事件層出不窮。而單一的矛盾糾紛調(diào)解模式，又各有其局限性，很難徹底的解決問題。為此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，構(gòu)建“三位一體”的“大調(diào)解”格局，大力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證“三位一體”的大調(diào)解機(jī)制，并通過“大調(diào)解”機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，有效調(diào)動(dòng)司法力量、行政力量以及各種社

會(huì)資源，各負(fù)其責(zé)、各盡其能、互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成多方面、多層次、多角度、立體化的矛盾糾紛化解處理格局，才能積極有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)和諧，長治久安。

（三）建立社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制是節(jié)約社會(huì)管理成本，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段

建立、健全社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，同樣也是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。充分整合社會(huì)管理資源，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)管理形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以提高社會(huì)管理效率，節(jié)約社會(huì)管理成本，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。同時(shí)也可以相應(yīng)的減輕群眾訴累，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，真正做到把社會(huì)矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

四、其他地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)

在構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，我國很多地區(qū)探索出了很多實(shí)際有效的方法。例如：上海就積極匯聚多元調(diào)解力量，集中各方服務(wù)資源，合力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，積極構(gòu)建多方參與的大調(diào)解工作體系，廣泛發(fā)動(dòng)政法干警、律師、法學(xué)教育工作者、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員，以志愿者身份積極參與所在社區(qū)的調(diào)解工作，及時(shí)、就近為群眾提供公正且低成本的矛盾糾紛

解決途徑，使得社會(huì)矛盾在初始階段就得到了有效的化解。再如杭州，也總結(jié)出了從源頭預(yù)防減少社會(huì)矛盾、在基層就地解決社會(huì)矛盾,靠創(chuàng)新依法處置社會(huì)矛盾這三條基本經(jīng)驗(yàn)。在人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室,建立訴調(diào)銜接工作機(jī)制；建立了醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)等專業(yè)調(diào)解組織。

五、建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制的具體思路

（一）成立組織，完善社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以司法、行政為主體，各類資源有機(jī)整合的組織模式，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系，真正實(shí)現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。成立專門組織，統(tǒng)一接待，統(tǒng)一受案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各調(diào)解單位，形成調(diào)解合力。

（二）發(fā)揮專長，建立專項(xiàng)調(diào)處隊(duì)伍。

新形勢(shì)下，隨著社會(huì)變革不斷深入、城市建設(shè)不斷推進(jìn)，矛盾糾紛類型、程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補(bǔ)償、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，矛盾糾紛具有復(fù)雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征，而且這些糾紛內(nèi)容多元化、涉及的專業(yè)知識(shí)多、對(duì)法律政策理解要求高。針對(duì)這一情況，就要求我們組織建立專業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛調(diào)處隊(duì)伍，聘請(qǐng)專業(yè)人員，有針對(duì)性的開展矛盾糾紛調(diào)處工作，通過矛盾雙方聽得懂、信得過的方式，解決矛盾糾紛。

（三）實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，切實(shí)保證社會(huì)矛盾不出門。充分利用“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制度，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要一抓到底，積極協(xié)調(diào)其他調(diào)解力量，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，不只要做社會(huì)矛盾糾紛的“中轉(zhuǎn)站”更要做社會(huì)矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

第四篇：三大調(diào)解機(jī)制

中 國 共 產(chǎn) 黨

阿圖什市委員會(huì)辦公室（通知）

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阿黨室字?2011?10號(hào)

阿圖什市委辦公室 市政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見》的通知

各鄉(xiāng)黨委和人民政府，各街道工委、辦事處，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各企事業(yè)單位，人民團(tuán)體： 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共阿圖什市委員會(huì)辦公 室 阿圖什市人民政府 辦 公 室

關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見

為充分發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，從源頭上化解和減少社會(huì)矛盾糾紛，貫徹自治區(qū)、自治州關(guān)于建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，現(xiàn)就我市建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)密切配合、規(guī)范運(yùn)作；人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的責(zé)任主體進(jìn)一步明確。通過努力，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、行政復(fù)議案件、涉法涉訴信訪案件逐年下降，人民調(diào)解調(diào)成率、民事訴訟調(diào)成率、可調(diào)性行政投訴案件調(diào)成率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各類可調(diào)性矛盾糾紛堅(jiān)持以調(diào)解為基礎(chǔ)，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。

（二）預(yù)防為主，化解矛盾。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

（三）依法調(diào)解，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，把矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，防止激化、擴(kuò)大。

（四）快速反應(yīng)、相互配合。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)作、配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處臵等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短時(shí)間內(nèi)化解矛盾。

（五）加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)。將法制宣傳、教育疏導(dǎo)的工作貫穿于調(diào)解的整個(gè)過程，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映訴求，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、政法委書記任組長，市委副書、市政府常委副市長任副組長，市法院、檢察院、綜治辦、維穩(wěn)辦、公安局、司法局、信訪局、政府法制辦、財(cái)政局、民政局、教育局、市委610辦、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局、房產(chǎn)局、國土資源局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、民宗委、農(nóng)業(yè)局、工商局、計(jì)生委、總工會(huì)、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市法院、檢察院、公安局、市司法局、市政府法制辦分別設(shè)立本行業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，其他市直行政職能部門設(shè)立調(diào)解工作室，大中型企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

鄉(xiāng)（街道）以人民調(diào)解委員會(huì)為工作平臺(tái)，在鄉(xiāng)（街道）綜治維穩(wěn)工作中心設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會(huì)共同參與社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設(shè)調(diào)解員，由鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心和司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。村（居委會(huì)）、廠礦企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，村民組（樓院）、車間建立人民調(diào)解小組。

五、工作職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究制定和組織實(shí)施“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃、工作措施；監(jiān)督、檢查工作落實(shí)情況，研究解決工作中的重大問題；落實(shí)組織保障、經(jīng)費(fèi)保障措施；實(shí)施獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：指導(dǎo)管理本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作，對(duì)于重大矛盾糾紛的調(diào)處進(jìn)行分流指派；協(xié)調(diào)各職能部門共同參與矛盾糾紛調(diào)處；組織跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛的協(xié)調(diào)調(diào)處；對(duì)調(diào)處情況進(jìn)行督促檢查、考核驗(yàn)收評(píng)比，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)調(diào)處單位提出獎(jiǎng)懲建議。

（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)職責(zé)：分別負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)人民調(diào)解、司法調(diào)解、治安行政調(diào)解、其他行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告矛盾糾紛調(diào)處情況；密切與其他協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)的銜接配合，及時(shí)化解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做好本部門、本系統(tǒng)、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作及與相關(guān)部門的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作；積極調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組交辦、督辦的案件，積極參與調(diào)處跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的矛盾糾紛及其他重大疑難矛盾糾紛；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本部門、本系統(tǒng)開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作情況，提出工作意見和建議。

（五）調(diào)解工作室職責(zé)：排查化解本部門、本行業(yè)的矛盾糾紛，對(duì)本部門下級(jí)單位的矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行指導(dǎo)管理；接受“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作調(diào)度，對(duì)于重大的、跨部門的矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)，實(shí)行聯(lián)查聯(lián)調(diào)。

（六）鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的問題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報(bào)、研究案件；及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的獎(jiǎng)懲建議。

（七）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和公安110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的治安糾紛。

（八）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：做好簡單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。

（九）村居委會(huì)、廠礦企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解小組職責(zé)：認(rèn)真做好矛盾糾紛信息的收集上報(bào)，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛；對(duì)一些較大的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

六、工作機(jī)制

（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決治安糾紛時(shí)，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動(dòng)建議并征得當(dāng)事人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處理。

2、聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)較大的矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。

3、移交及立案辦理制度。復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，可報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級(jí)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其組織公安、人民調(diào)解委員會(huì)和有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)處。調(diào)解不成功的，由公安機(jī)關(guān)立案辦理。

（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過政府法制辦移交的；鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛調(diào)處工作室或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對(duì)歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級(jí)交鄉(xiāng)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對(duì)于切實(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程序。

（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、分類調(diào)解制度。法院（庭）對(duì)各類起訴案件先審查分類，對(duì)適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對(duì)不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、訴前告知調(diào)解制度。對(duì)于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對(duì)經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書》后又起訴的案件，人民法院要及時(shí)受理，依法確認(rèn)其法律效力；對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對(duì)于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。

3、案前調(diào)解制度。人民法院對(duì)可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對(duì)經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、息訴罷訪制度。對(duì)不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（五）重大矛盾糾紛聯(lián)調(diào)工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各地各部門統(tǒng)一受理涉及本地本部門的矛盾糾紛，對(duì)較大的或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由最先受理的部門將糾紛上報(bào)鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、聯(lián)調(diào)辦理制度。鄉(xiāng)（街道）聯(lián)合調(diào)處工作室或縣級(jí)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“宜調(diào)則調(diào)，宜分則分”的原則，對(duì)某個(gè)部門能夠單獨(dú)調(diào)解處理的，指令專門部門直接調(diào)解處理；經(jīng)兩次調(diào)解仍不能達(dá)成協(xié)議的，由聯(lián)合調(diào)處工作室或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門聯(lián)調(diào)辦結(jié)。

（六）跟蹤回訪機(jī)制

無論各部門受理并調(diào)解的本地本部門矛盾糾紛，或是通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)調(diào)的矛盾糾紛，均應(yīng)按法律、政策和規(guī)定程序要求受理、分流、移交、調(diào)解，并在調(diào)處完畢一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。

七、經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要充分保障人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決，主要用于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)和日常辦公。將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、日常辦公。將人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及人民調(diào)解員生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)收入的增長逐年增加；人民調(diào)解員的身份必須經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)確認(rèn)并備案，生活補(bǔ)貼由其管理發(fā)放。同時(shí)，建立人民調(diào)解員案件辦理獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)每調(diào)成一起的矛盾糾紛，可根據(jù)糾紛的難易程度、社會(huì)影響大小及調(diào)解的規(guī)范化程序兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金由分流指派單位或委托單位及受益單位解決。

八、考核獎(jiǎng)懲 堅(jiān)持將社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點(diǎn)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)半月排查、月例會(huì)、季通報(bào)、半年講評(píng)和年終考核獎(jiǎng)評(píng)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位和個(gè)人績效考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)解工作中成績突出的集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，及時(shí)通報(bào) 批評(píng)、督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五篇：第三方調(diào)解機(jī)制

莆田平民醫(yī)院醫(yī)療糾紛第三方調(diào)節(jié)制度

1.醫(yī)院由門診管理部（醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全院醫(yī)療糾紛的接待與處理工作。相關(guān)科室、職能科室均有責(zé)任積極參與或協(xié)助醫(yī)療糾紛處理，不得推諉。處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任明確、責(zé)罰相當(dāng)、公平公正、化解矛盾的原則。

2.醫(yī)療糾紛發(fā)生后，科室主任(或負(fù)責(zé)人)應(yīng)高度重視，盡快與患方溝通，解答疑問，化解矛盾，爭(zhēng)取以和解的方式解決爭(zhēng)議。醫(yī)院各職能部門有責(zé)任積極協(xié)助科室做好調(diào)解工作。未經(jīng)科室主任(或負(fù)責(zé)人)同意，科內(nèi)其他醫(yī)務(wù)人員不得就有爭(zhēng)議的醫(yī)療事件向患方進(jìn)行解釋與評(píng)價(jià)。

3.醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)糾紛的實(shí)際情況，引導(dǎo)患方通過院內(nèi)協(xié)商、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者法院訴訟等方式解決糾紛。院內(nèi)協(xié)商無果、要求賠償問題，醫(yī)院建議患者或患者家屬通過第三方調(diào)解進(jìn)行解決。

4.符合下列條件的的醫(yī)療糾紛，可以申請(qǐng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理：

4.1 醫(yī)患雙方自愿申請(qǐng)；

4.2 當(dāng)事人與醫(yī)療糾紛有直接利害關(guān)系； 4.3 有具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)依據(jù)和理由。

5.有以下情形的醫(yī)療糾紛，不得申請(qǐng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解處理： 5.1 一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的；

5.2 法律法規(guī)規(guī)定由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者不適宜通過人民調(diào)解方式解決的；

5.3 人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政部門已經(jīng)受理或正在處理的。

6.醫(yī)患雙方同意經(jīng)醫(yī)調(diào)委解決的，需于 7 個(gè)工作日內(nèi)遞交完整材料。自材料提交齊全之日起，一般在 45 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。醫(yī)患雙方認(rèn)可調(diào)解結(jié)果并達(dá)成協(xié)議的，由醫(yī)調(diào)委出具醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章即可生效。醫(yī)患雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解終結(jié)并進(jìn)入其他糾紛解決渠道。經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章及醫(yī)調(diào)委蓋章后的調(diào)解協(xié)議具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，自覺履行約定。經(jīng)過司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力。

7.醫(yī)療糾紛進(jìn)入第三方鑒定程序或者訴訟程序時(shí)，當(dāng)事科室負(fù)責(zé)準(zhǔn)備病歷摘要、醫(yī)方陳述等相關(guān)資料。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)與鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院及法律顧問聯(lián)系，與科室一起做好相關(guān)準(zhǔn)備工作?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)和當(dāng)事人作為醫(yī)院代理人出席鑒定會(huì)?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)作為醫(yī)院代理人參加訴訟。醫(yī)患關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室或聯(lián)系律師作為醫(yī)院另一代理人?？剖抑魅?或負(fù)責(zé)人)無法出席鑒定會(huì)或者參加訴訟的，由其指定的副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)務(wù)人員作為代理人參加。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)訴訟文化，符合中華民族的心理需求。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解遵循合法性與合理性相結(jié)合的原則，能夠緩和緊張的醫(yī)患關(guān)系。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解程序簡單、服務(wù)免費(fèi)、周期短，體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷。醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制具有保密性，符合醫(yī)患雙方的利益需求。第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)解決醫(yī)患糾紛，能夠節(jié)約行政管理成本和司法資源

莆田平民醫(yī)院 2017年1月17日