第一篇：萬山區(qū)政府投資項目管理辦法10.19

萬山區(qū)政府性投資項目管理辦法

（2016年10月19日修改稿）

第一章 總

則

第一條 為進一步加強政府性投資項目管理,促進項目勘察設計、招投標、施工監(jiān)理、工程審計、竣工驗收等制度有效落實，提高資金使用效益,保障工程建設進度和質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《貴州省招投標管理條例》《貴州省建設工程項目管理暫行辦法》等法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全部或部分使用區(qū)級財政性資金、上級專項資金、政府融資及地方政府債券以及區(qū)政府承擔擔保責任貸款的建設項目（由上級審批、有明確規(guī)定的項目除外）。

第三條 本辦法所稱政府性投資項目包括基礎設施工程項目、社會公益性工程項目和政府其他投資重大項目。

基礎設施項目是指道路、橋涵、強弱電、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)田水利、人防等公共基礎設施項目。

社會公益性項目是指文化、教育、計生衛(wèi)生、體育設施、城市廣場、公園綠地、社區(qū)建設等滿足社會公共需求的項目。

第四條 區(qū)政府成立以常務副區(qū)長為組長，發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水務、交通、教育、安監(jiān)等部門負責人為成員的萬山區(qū)政府性投資項目領導小組，領導小組下設

（5）組織協(xié)調(diào)相關單位參與工程項目的階段性驗收及竣工驗收等工作；

（6）做好工程項目預算審計、結(jié)算、決算審計等工作；（7）根據(jù)企業(yè)撥付資金的申請（包括票據(jù)），對工程質(zhì)量、進度嚴格審查后，報區(qū)政府審批，審批同意后，通過國庫集中支付按程序辦理；

（8）對工程建設項目進行國有資產(chǎn)登記，并根據(jù)規(guī)定及時工程及檔案移交工作；

（9）做好工程建設項目各項檔案資料的收集、整理和歸檔等工作；

（10）根據(jù)項目需要的其他事項。

第三章 計劃審批

第九條 上級專項資金項目：項目投資金額 200萬元及以下的，報分管領導同意后按程序?qū)嵤?00萬元以上500萬元及以下的，報區(qū)長辦公會研究同意后按程序?qū)嵤?00萬元以上1000萬元及以下的報政府常務會研究同意后按程序?qū)嵤?000萬元以上的報區(qū)委常委會研究同意后按程序?qū)嵤?/p>

第十條 本級財政性資金項目：項目投資金額50萬元及以下的，由分管副區(qū)長同意后按程序?qū)嵤?0萬元以上200萬元及以下的，由區(qū)長辦公會研究同意后按程序?qū)嵤?00萬元以上500萬元及以下的，由區(qū)政府常務會議研究同意后按程序?qū)?/p>

4算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。

以上重要設備、材料是指： 房屋建筑工程中的電梯、中央空調(diào)、建筑智能化系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、消防系統(tǒng)；市政基礎設施及軌道交通工程中的各類設備設施；其他構成工程實體的原材料和半成品。貨物和服務類按貨物和服務采購相關法律規(guī)定執(zhí)行。

邀請招標的范圍和標準。政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準的必須按程序進行邀請招標：

（一）施工單項合同估算價在50萬元以上200萬元及以下的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在20萬元以上100萬元及以下的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等單項合同估算價在12萬元以上50萬元及以下的。

未達到邀請招標的，單項合同估算價在10萬元以上50萬元及以下的，項目業(yè)主單位提供施工設計圖及預算書送財政局預算評審，項目業(yè)主方根據(jù)預算評審結(jié)果按程序組織實施。

第二十條 項目建設招投標應當按以下程序進行:

（一）全區(qū)項目工程實行預算送審制度，區(qū)財政局負責預算審計工作。各業(yè)主單位提供完整的項目批復文件、施工設計圖、項目預算書等紙質(zhì)和電子檔材料到區(qū)財政局，財政局從第三方中介機構庫里隨機抽取第三方機構對工程項目開展獨立公正審計，其出具的審計報告作為確定招標控制價的依據(jù)。

督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當積極予以支持配合。

第二十五條 勘測、設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主單位應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，落實的五方主體責任。

第二十六條 施工單位應當按照國家相關規(guī)定和合同約定,采取切實可行的安全文明施工措施。未采取安全文明施工措施造成不良影響的,由項目業(yè)主單位責令其立即整改并可給予嚴厲處罰。

第二十七條 對涉及重點工程項目基礎、主體、隱蔽工程和竣工驗收等關鍵工序和重要節(jié)點的工程量計量，實行由項目業(yè)主單位、施工、監(jiān)理單位組成的三方現(xiàn)場會簽制度，并留存影像資料，在工程驗收、撥付進度款、辦理工程決算時形成正式資料送審。

第二十八條 政府投資建設項目應當嚴格按照施工設計圖所確定的建設規(guī)模、標準等組織實施。因特殊情況確需改變建設規(guī)模、標準以及調(diào)整項目預算10%或50萬元以內(nèi)的,由工程設計單位出具設計變更單,經(jīng)三方會簽后組織施工；對變更或追加投資超過合同價款10%或50萬元（含）以上的, 按程序報區(qū)政府審批同意后實施。

變更建設規(guī)模、標準及調(diào)整項目預算的，由項目業(yè)主單位負責，將核簽、審批文件等材料一并報送區(qū)審計部門備案，作為審計結(jié)算依據(jù)，否則不予審計結(jié)算。

第二十九條 政府性投資項目實行工程質(zhì)量終身負責制。依法應當由項目業(yè)主單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的

第三十五條 項目申請竣工驗收時必須提供以下資料：

（一）項目的審批文件；

（二）招投標檔案材料、各項合同、工程監(jiān)理、主要設備清單等資料；

（三）竣工報告；

（四）業(yè)主自驗報告；

（五）工程決算審計報告；

（六）工程質(zhì)量監(jiān)理報告；

（七）工程檢查的相關影像資料

（八）設計、地勘等相關質(zhì)量評估報告。

第三十六條 項目業(yè)主單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將工程竣工驗收報告等相關資料報工程質(zhì)量監(jiān)督部門備案。

第三十七條 施工單位應在工程驗收合格之日起28日內(nèi)，向項目業(yè)主單位報送完整的竣工結(jié)算報告和結(jié)算資料,經(jīng)業(yè)主審核合格,項目業(yè)主單位應當在28日內(nèi),向區(qū)審計部門或第三方機構報送竣工決算書等材料（包括勘察、設計、變更或追加投資及區(qū)政府審批的書面資料、隱蔽工程現(xiàn)場會簽確認資料等）,并配合做好決算評審工作。

第三十八條 區(qū)審計部門或第三方審計部門應積極組織審計,并在材料報送齊全后法定規(guī)定的時間內(nèi)出具工程項目竣工決（結(jié)）算報告;第三十九條 項目竣工驗收后，要及時辦理資產(chǎn)產(chǎn)權移交手續(xù)。接管單位要管好、用好建設項目，充分發(fā)揮投資效益。

第九章 資金支付

第四十條 政府性投資項目款支付一律實行國庫集中支付制。

第四十一條 工程結(jié)算按照“先審計后結(jié)算，不審計不結(jié)算”的要求實施審計結(jié)算。

第十章 工程交接

第四十二條 建設工程按合同要求達到交接狀態(tài),應當及時進行工程交接。

第四十三條 工程交接時應當按以下程序進行:(一)由確定的接收管理部門負責組織驗收小組進行交接驗收,交接驗收小組包括項目業(yè)主單位、接收管理單位、勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位及有關技術人員;(二)交接驗收采取查資料和看現(xiàn)場的方式進行。交接驗收小組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié),并對工程建設的總體情況作出全面評價。對存在的問題,提出解決意見,限期完成整改。

第四十四條 項目業(yè)主單位與接收管理部門應本著尊重

1資金的;(四)拒絕、借故拖延辦理依法應當辦理的工程建設項目手續(xù),對重點工程建設或建設各方亂收費、亂罰款或亂攤派的;(五)參與、組織、操縱、縱容對重點工程建設敲詐、阻工行為的;(六)參與、組織虛報工程量,騙取重點工程建設資金的;(七)其他嚴重損害重點工程建設的行為。

第十二章 附 則

第四十九條 本辦法由區(qū)政府性投資項目領導小組辦公室負責解釋。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2015年下發(fā)的萬府發(fā)?2015?9號文自動廢除。

第二篇：自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則

自治區(qū)政府投資項目代建制管理辦法實施細則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)政府投資項目代建制工作秩序，提高政府投資項目管理水平和投資效益，促進廉政建設，根據(jù)《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（以下簡稱《代建制管理辦法》），制定本實施細則。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目實行代建制管理的，適用本實施細則。

第三條 自治區(qū)縣級以上人民政府設立由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、審計等部門組成的政府投資項目代建制管理辦公室（以下簡稱“代建辦”），其日常工作由發(fā)展改革部門承辦。主要職責是：

（一）負責本地區(qū)政府投資項目代建制工作的組織實施和指導協(xié)調(diào)；

（二）組織通過招標、比選等競爭性方式確定代建單位和工程監(jiān)理單位；

（三）與代建單位和項目使用單位簽訂《建設項目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》）；

（四）監(jiān)督檢查項目實施，制止或者糾正有關違規(guī)、違約行為，或者提請有關行政監(jiān)督部門處理；

（五）負責協(xié)調(diào)代建項目的重大事項；

（六）完成本級人民政府交辦的其他事項。

第四條 代建制工作的開展，應當嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和基本建設程序，做到專業(yè)管理、注重實效。

第二章 代建項目組織實施程序

第五條 符合《自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定標準的政府投資項目，實行代建制管理。代建工作從批復項目可行性研究報告開始，到項目竣工驗收固定資產(chǎn)移交結(jié)束。

第六條 實行代建制的項目，在可行性研究報告批復后，代建辦會同使用單位按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定，通過招標或比選等競爭性方式確定項目代建單位。

對投資規(guī)模較小，直接審批建設方案的項目，在建設方案批準后確定代建單位。

第七條 代建單位確定后，代建辦與代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》，合同中明確約定各方的權利、義務、違約責任等內(nèi)容。代建期間，代建單位按照合同約定行使建設項目法人責任。

第八條 代建項目的工程監(jiān)理單位在項目初步設計審批后由代建辦會同使用單位、代建單位通過招標確定?！豆こ瘫O(jiān)理合同》由代建單位同監(jiān)理單位簽訂。

第九條 《代建合同》生效前，代建單位應當按規(guī)定向代建辦提供銀行履約擔保函。銀行履約擔保函由代建辦管理，代建工作結(jié)束后退回。

第三章 代建項目各方職責 第十條 代建單位的主要職責：

（一）依據(jù)批準的項目可行性研究報告組織編報初步設計和施工圖設計；

（二）依法組織開展項目勘察、設計、施工及設備材料采購招標，負責勘察、設計及施工等工程合同的洽談與簽訂，并將招投標情況、簽訂的合同分別報同級發(fā)展改革、財政和相關管理部門備案；

（三）依法辦理施工許可等有關工程建設手續(xù)；

（四）會同使用單位按項目進度編制投資計劃和基建支出預算，并按月向發(fā)展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況；

（五）按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定以及代建合同約定組織項目單位工程驗收和初步竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)；

（六）編制工程結(jié)算表及竣工財務決算報審計部門審計后，報財政部門審批，并按照批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；

（七）整理匯編移交項目有關資料。第十一條 使用單位的主要職責：

（一）提出項目建設的必要性、建設規(guī)模、使用功能配置、建設標準，組織編報項目建議書。依據(jù)投資主管部門批準的項目建議書委托有資質(zhì)的工程咨詢機構編制、上報項目可行性研究報告；對投資規(guī)模較小的項目，委托相應機構編報建設方案；

（二）負責項目投資的籌措，辦理項目選址、規(guī)劃、建設用地、環(huán)境影響評價等有關手續(xù)；

（三）參與項目初步設計和施工圖設計編報；

（四）參與項目代建、勘察、設計、施工、監(jiān)理及設備材料采購的招標工作；

（五）會同代建單位編制投資及基建支出預算計劃，申請項目投資計劃；配合代建單位向財政部門申請基建支出預算及資金撥付；

（六）監(jiān)督建設資金使用情況，督促施工進度，參與工程驗收。第十二條 代建單位應當嚴格履行《代建合同》，對代建項目的工程造價、資金使用、質(zhì)量安全、工程進度等負全面責任，不得將代建的權利和義務轉(zhuǎn)讓或者肢解轉(zhuǎn)讓。

第四章 代建項目建設管理

第十三條 代建單位根據(jù)批復的可行性研究報告招標確定工程勘察、設計單位，組織編制項目初步設計報發(fā)展改革部門審批。

第十四條 代建項目的初步設計應當按照批準的可行性研究報告實行限額設計，初步設計概算超過批準的可行性研究報告投資估算10%的，應當修改初步設計，或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批。

第十五條 代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織工程建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設計概算。嚴禁在工程建設過程中隨意變更建設規(guī)模和建設內(nèi)容、提高或降低建設標準。

有下列情形之一需變更工程設計或者調(diào)整項目概算的，須由使用單位提出，聯(lián)合代建單位按照原工程設計和項目概算的審批程序報批：

（一）不可抗力的重大自然災害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術方案調(diào)整；

（四）其他確需調(diào)整的。

第十六條 代建單位應在《代建合同》簽訂后十日內(nèi)，向代建辦和使用單位報送代建項目實施方案、代建項目操作規(guī)程、代建項目管理人員名單和崗位職責、安全及廉政責任。每月報送《項目進度月報》。第十七條 代建單位應依法對項目的勘察、設計、施工和重要設備材料采購進行招標。代建單位及與其有隸屬關系或其他利害關系的單位不得承擔代建項目的招標代理、施工、監(jiān)理及設備材料供應等工作。代建單位自身具有相應工程設計資質(zhì)的，經(jīng)代建辦批準，可以承擔本代建項目工程設計工作。

代建單位要根據(jù)項目類型和特點，綜合考慮工程建設質(zhì)量、投資、工期控制等因素，合理劃分招標標段。原則上應一次劃分標段，減少招標次數(shù)。對鋼結(jié)構、機電設備、自動控制、內(nèi)外裝修等專項工程，確需單獨招標的，可以代建單位為招標人，會同使用單位、施工總承包單位以公開招標方式選擇分包方。

第十八條 《代建合同》簽訂后，代建單位根據(jù)合同約定和項目進度計劃提出資金使用計劃，經(jīng)項目使用單位確認并報請發(fā)展改革部門審核同意后，列入投資計劃。

第十九條 代建單位應執(zhí)行國家和自治區(qū)的基本建設財務管理制度，對代建項目單獨建賬、單獨核算，完整反映費用開支和物資購置情況。第二十條 代建項目建成后，應按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向財政部門申請辦理工程結(jié)算及竣工財務決算審批事宜。

第二十一條 自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應在6個月內(nèi)報請有關部門組織項目整體竣工驗收，并按照財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十二條 自治區(qū)有關部門依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定，對政府投資代建項目進行稽察、檢查、審計和行政監(jiān)督。

代建辦可委托有資質(zhì)的工程造價咨詢機構開展代建項目全過程造價咨詢、審查工作。

第五章 代建資格管理

第二十三條 自治區(qū)對政府投資項目代建資格實行評審認定制度。各市縣（區(qū)）不再重新認定代建資格。

未通過評審認定的單位不得開展政府投資項目代建工作。

第二十四條 申報自治區(qū)政府投資項目代建資格的單位應具備以下條件：

（一）在自治區(qū)范圍內(nèi)登記注冊，具有獨立法人資格以及良好的財務狀況和社會信譽；

（二）具有工程咨詢乙級、工程設計乙級、工程監(jiān)理乙級、施工總承包二級、房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)之一；

（三）具有與代建管理相適應的組織機構和管理體系；

（四）申報單位具有工程技術、工程管理和經(jīng)濟管理職稱的人員不少于25人，其中具備注冊執(zhí)業(yè)資格的人員不少于15人，具備高級職稱的人員不少于5人。

技術負責人應當具有10年以上從事本專業(yè)工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)或者項目管理工作經(jīng)歷，并具備注冊執(zhí)業(yè)資格。財務管理人員中，具有中級以上會計師職稱的人員不少于1人。第二十五條 有下列情形之一的，不得申報代建資格：

（一）被依法責令停業(yè)的；

（二）近三年內(nèi)，曾發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，或者有重大違約、違規(guī)行為的；或者近一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般事故及較大事故的；

（三）近三年內(nèi)曾代建的項目后評價結(jié)論為不良的；

（四）其他重大違規(guī)行為。

第二十六條 申報代建資格的單位應當提交下列材料：

（一）自治區(qū)政府投資項目代建資格申請表；

（二）申報單位法人營業(yè)執(zhí)照和相應的工程咨詢、設計、監(jiān)理、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書；

（三）企業(yè)管理體系及技術、檔案等管理制度；

（四）企業(yè)組織機構設置情況；

（五）技術負責人和財務負責人的任職文件、注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、身份證；

（六）工程技術、工程管理和經(jīng)濟管理人員的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書、社會保險證明、身份證及聘用合同；

（七）經(jīng)會計師事務所審計確認的上一企業(yè)財務會計報告；

（八）申報單位認為應當提交的其他材料（如質(zhì)量管理體系認證證書等）。

第二十七條 代建資格實行兩年一審的動態(tài)管理。已獲得代建資格的單位有下列情形之一的，由自治區(qū)代建辦撤銷代建資格，并在兩年內(nèi)不得再次申報代建資格。

（一）不再符合本實施細則第二十四條規(guī)定條件的；

（二）出現(xiàn)本實施細則第二十五條規(guī)定情形之一的；

（三）申報時隱瞞有關情況或者提供虛假材料的；

（四）對代建項目轉(zhuǎn)包、違法分包或者出借《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目代建資格證》的；

（五）兩年內(nèi)沒有代建業(yè)績的。

第二十八條 具有乙級工程咨詢或其他乙級（二級）資質(zhì)的代建單位，可以承擔項目總投資1億元以下的項目代建工作；具有甲級工程咨詢或其他甲級（一級）資質(zhì)的代建單位承擔代建任務不受投資限制。第二十九條 獲得代建資格的單位名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更后，應當在變更后一個月內(nèi)將變更情況報自治區(qū)代建辦備案。第三十條 已獲得承擔項目總投資1億元以下代建資格的單位，其企業(yè)原始資質(zhì)升級后可在年審時申報代建資格升級。第六章 代建服務費

第三十一條 代建服務費為代建單位在代建期間發(fā)生的項目管理費用，代建服務費計入項目可行性研究報告估算投資和初步設計概算，并在初步設計概算的第二部分費用中列項。代建服務費的取費基數(shù)為項目可行性研究報告批準的估算總投資，不含土地征用及遷移補償費和城市配套費。

第三十二條 實行代建制管理的項目，項目可行性研究報告的投資估算和初步設計概算中不再列“建設單位管理費”。項目使用單位或其主管部門在項目前期實際發(fā)生的費用，需報財政部門審核批準后據(jù)實列項。

第三十三條 代建服務費執(zhí)行財政、物價部門有關收費標準。代建服務費不得競爭，不因項目實施過程中設計變更導致的投資概算調(diào)整而增減。

第七章 考核規(guī)定

第三十四條 代建工作結(jié)束后，根據(jù)代建單位管理目標完成情況，代建辦會同有關部門對其進行考核。

第三十五條 代建單位有下列行為之一的，應予處罰：

（一）出讓、租借代建資格證書的；

（二）未完成相關審批手續(xù)擅自開工建設的；

（三）不按規(guī)定組織施工、設備、材料等招標投標的；

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設資金或者騙取政府建設資金的；

（五）發(fā)現(xiàn)施工承包單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，未及時制止或向有關部門反映，未協(xié)助有關部門查處的。未按規(guī)定及時制止、糾正或向有關部門反映工程監(jiān)理單位人員資質(zhì)及變更、簽證不實或不及時等違法違規(guī)問題；

（六）工程竣工驗收后，不按規(guī)定及時整理建設項目資料，或者資料缺失，阻礙、拖延審計或不能審計的，或未按國家有關規(guī)定組織初步驗收或者驗收不合格，擅自交付使用的；

（七）其他違規(guī)行為。

第三十六條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目服務費；扣減代建項目服務費不足的，向代建單位索賠。

第八章 附則

第三十七條 本實施細則自發(fā)布之日起實施。原《自治區(qū)本級政府投資項目代建制管理實施細則》同時廢止。

第三篇：區(qū)政府投資項目中介機構選用辦法

XXX政府投資項目中介機構選用辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資管理，提高政府投資效率，增強中介機構選擇的透明度，促使中介機構提高服務質(zhì)量，根據(jù)《XX區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》（懷政發(fā)[2005]33號印發(fā)）和《XX區(qū)政府投資項目前期工作費使用管理暫行辦法》（懷政發(fā)[2006]18號印發(fā)），制定本辦法。

第二條 使用政府資金200萬元及以上的XX區(qū)政府投資項目中介機構（以下簡稱中介機構）的選擇使用、中介機構儲備庫的管理，適用本辦法。

不屬于區(qū)級管理的項目以及其他法規(guī)、政策另有規(guī)定的情形，按有關規(guī)定處理。

第三條 政府投資項目的范圍按照《XX區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》的有關規(guī)定確定。

第四條 本辦法所指的中介機構包括從事以下業(yè)務并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位：

（一）工程咨詢：包括編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目實施方案、環(huán)境影響評估報告、拆遷評估報告等咨詢工作；

（二）招標代理：包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、重大設備采購等招標代理。

第五條 中介機構的選擇和中介機構儲備庫的管理由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃分局等部門組成的XX區(qū)政府投資項目中介機構管理辦公室（以下簡稱區(qū)中介辦）負責，必要時可征詢區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局等部門的意見。中介辦的日常工作機構設在區(qū)發(fā)展改革委。

中介機構選擇和中介機構儲備庫管理所需經(jīng)費，由區(qū)財政安排專項資金予以解決。

第二章 中介機構儲備庫的組建

第六條 中介機構儲備庫包括工程咨詢評估機構儲備庫和招標代理機構儲備庫。

其中工程咨詢機構不少于20家，專業(yè)覆蓋建筑、市政公用工程、公路、水利工程、林業(yè)、環(huán)境工程、房地產(chǎn)評估、投資評審等重點專業(yè)，每個專業(yè)的機構數(shù)量根據(jù)本區(qū)實際需要確定但不少于3家；招標代理機構不少于10家。

第七條 中介機構儲備庫按照公平和競爭的原則，通過公開征集、自愿申請、政府擇優(yōu)選用的方式組建。具體程序如下：

（一）區(qū)中介辦在指定媒體發(fā)布招聘公告；

（二）中介機構自主申報；

（三）區(qū)中介辦對申報機構進行評估，擇優(yōu)選用；

（四）對初選合格的中介機構進行公示；

（五）入選的中介機構簽訂承諾書；

（六）公布儲備庫正式名單。

第八條 中介機構儲備庫按照有出有進、專業(yè)調(diào)整的原則實行動態(tài)管理，根據(jù)工作業(yè)績每年對入庫機構進行考核清理，根據(jù)需要適時補充新的中介機構。

第九條 入選儲備庫的中介機構一般應具備甲級資質(zhì)，個別專業(yè)領域可適當選取乙級資質(zhì)中介機構。

第十條 入選儲備庫的中介機構應成立3年以上，近3年每年承擔的工程咨詢評估工作或招標代理工作不低于5個。

第十一條 入選儲備庫的中介機構必須2年內(nèi)沒有違法行為記錄。

第三章 中介機構的選擇

第十二條 業(yè)主單位聘請中介機構應通過從儲備庫中隨機抽取的方式確定；不適宜隨機抽選的，可由業(yè)主單位在儲備庫中自主選擇，但應事先向區(qū)中介辦提出申請。

因工程性質(zhì)特殊或?qū)徟鷻C關有特殊要求，致使儲備庫中的中介機構不能滿足業(yè)主單位要求的，經(jīng)區(qū)中介辦審核，并經(jīng)區(qū)政府同意，業(yè)主單位可通過與不少于3家機構的競爭性談判的方式選擇中介機構。

業(yè)主單位未遵守本辦法自行選擇中介機構的，不予安排前期工作費，不予項目申報、審批或暫停資金撥付。

第十三條 隨機抽取選擇中介機構按照以下程序進行：

（一）業(yè)主單位向區(qū)中介辦提出聘請中介機構的申請；

（二）區(qū)中介辦根據(jù)業(yè)主單位的申請，從儲備庫中選擇全部符合條件的中介機構作為候選對象；

（三）區(qū)中介辦主持公開抽選，從上述候選對象中抽選1家作為當選機構，同時抽選1家作為備用機構；

（四）區(qū)中介辦向業(yè)主單位和當選機構、備用機構發(fā)出抽選結(jié)果的通知；

（五）業(yè)主單位和當選機構就委托事項簽訂委托合同。第十四條 業(yè)主單位向區(qū)中介辦提出申請時，應說明工程的類型和規(guī)模、委托事項、對中介機構的要求以及選取方式。

第十五條 區(qū)中介辦在業(yè)主單位提出申請的2個工作日內(nèi)安排抽選。

第十六條 抽選過程由區(qū)中介辦組織，業(yè)主單位自行抽取，區(qū)監(jiān)察局全程監(jiān)督。

第十七條 被選中的中介機構應在3個工作日內(nèi)以書面形式明確回復是否接受委托事項，否則視為拒絕接受。

因故無法接受委托事項的，由備用機構替補；備用機構也無法接受的，應重新選取。

第十八條 業(yè)主單位在儲備庫中自主選擇中介機構的或者通過競爭性談判確定中介機構的，應在選定或談判結(jié)束5個工作日內(nèi)將選擇結(jié)果或談判情況報區(qū)中介辦備案。

第十九條 委托事項的費用，在入庫機構承諾書確定的標準和委托合同相關條款的基礎上進行財政評審，按照評審結(jié)果進行支付。

第二十條 業(yè)主單位應在合同中約定中介機構承擔以下職責：

（一）負責在與業(yè)主單位簽訂委托合同起5個工作日內(nèi)將合同報區(qū)中介辦備案；

（二）招標代理機構負責在確定中標人之日起15日內(nèi)向區(qū)中介辦提交招投標情況的書面報告及相關文件。

第四章 中介機構庫的管理

第二十一條 區(qū)中介辦每年年終對入庫機構的工程咨詢、招標代理資質(zhì)和是否有違法行為記錄進行審查，并根據(jù)工作完成情況及業(yè)主單位的反饋意見對中介機構進行考核。

第二十二條 中介機構有下列情形之一的，從儲備庫中予以除名:

（一）發(fā)現(xiàn)其入選前不符合本辦法第九、十、十一條規(guī)定的條件的；

（二）發(fā)現(xiàn)其入選后有新的違法行為記錄或者資質(zhì)變化后不符合要求的；

（三）在我區(qū)委托的業(yè)務中有違法舞弊行為或者重大過失的；

（四）無故拒絕接受業(yè)務的；

（五）有其他違法違規(guī)、違規(guī)或者違反職業(yè)操守行為的。第二十三條 在為本區(qū)政府投資項目提供中介服務過程中，中介機構有違法行為或者重大過失的，視情節(jié)輕重和造成的損失情況，扣減相應比例的費用。

咨詢機構編制的可行性研究報告，投資總額與評審結(jié)果偏差超過20％的，給予警告，并扣減20％的費用；偏差超過30％的，從儲備庫中予以除名，并扣減50％的費用。

第二十四條 中介機構未按合同約定及時履行本辦法第二十條規(guī)定的義務的，給予警告，并扣減10％的費用。

第二十五條 中介機構因自身原因未按照委托合同約定的時限完成工作的，給予警告。

第二十六條 中介機構2年內(nèi)累計被警告2次的，從儲備庫中予以除名。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。第二十八條 本辦法自2007年10月1日起施行。

第四篇：煙草行業(yè)投資項目管理辦法

煙草行業(yè)投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范投資行為，防范投資風險，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及國家關于投資的有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于國家局、總公司及所屬單位，通過支付貨幣資金、投入非貨幣權益、承擔債務、改變資產(chǎn)屬性等方式，取得國家會計準則所定義的固定資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)的行為。

第三條

煙草行業(yè)的投資項目實行負面清單方式管理。負面清單內(nèi)的投資項目，須經(jīng)清單制定單位批準后方可實施。不在負面清單內(nèi)的投資項目，由投資主體按照國家法律法規(guī)、企業(yè)章程自主決策。

第四條

國家局、總公司的管理職責：

（一）制定煙草行業(yè)遵循的投資管理制度、投資導向政策、— 1 — 投資相關標準、規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。

（二）制定煙草行業(yè)投資項目負面清單。負面清單內(nèi)的投資項目，須經(jīng)國家局、總公司許可或批準后方可實施。

（三）按照煙草專賣法第十三條、煙草專賣法實施條例第三十九條規(guī)定，對有關投資項目履行煙草專賣行政管理職責，做出批準與否的決定并對其實施情況進行監(jiān)督。

（四）根據(jù)國務院投資主管部門頒布的政府核準投資項目目錄，對有關投資項目履行政府行政許可職責，做出核準與否的決定并對其實施情況進行監(jiān)督。

（五）履行公司法及企業(yè)章程所賦予的出資人對企業(yè)重大投資行為的監(jiān)管職責。

第五條

行業(yè)直屬單位的管理職責：

（一）制定本單位系統(tǒng)的投資管理制度、中長期投資規(guī)劃。

（二）對本單位系統(tǒng)的投資負面清單項目進行審批。按本辦法規(guī)定對下屬單位擬報國家局、總公司審批的投資項目進行審核。對本單位系統(tǒng)的投資項目前期工作進行指導。

（三）對本單位系統(tǒng)的投資項目實施過程進行監(jiān)督。根據(jù)國家局、總公司授權對部分項目的重要實施環(huán)節(jié)履行審查批準職責。

（四）組織編制本單位系統(tǒng)的投資計劃。按照國家局、總公司部署組織開展信息采集、投資工作檢查。按照本辦法規(guī)定履行其他有關投資管理職責。

（五）依據(jù)國家、行業(yè)有關規(guī)定對投資違規(guī)行為進行處理，對有關責任人進行問責或提出問責意見。

第六條

項目單位的管理職責：

（一）制定本單位的投資管理制度、項目管理制度。

（二）對投資項目的必要性、可行性進行充分論證。在工程建設項目立項后，按照國家、行業(yè)的有關設計規(guī)范、建設標準組織總體規(guī)劃設計、初步設計、施工圖設計。

（三）規(guī)范、科學的組織項目實施。對實施項目相關的招標采購、合同管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理等制定完備的工作制度并嚴格執(zhí)行。自覺接受審計、廉政監(jiān)督及上級單位的檢查監(jiān)督。

（四）按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定組織項目驗收并進行相應財務處理。按照行業(yè)規(guī)定進行有關的信息報送工作。

（五）依據(jù)國家、行業(yè)有關規(guī)定對出現(xiàn)違規(guī)行為的有關責任人進行問責或提出問責意見。

第二章 行業(yè)投資負面清單

— 3 — 第七條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)涉及產(chǎn)能的投資。

煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設或技術改造，應按照國家發(fā)展改革委《政府核準投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第11號）、國家局《煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理辦法》（國煙計〔2015〕201號）及其他有關規(guī)定要求，獲得國家局核準后方可實施。

第八條

煙用二醋酸纖維素及絲束投資。

煙用二醋酸纖維素及絲束涉及產(chǎn)能的投資，應按照國家發(fā)展改革委令2014年第11號、國家局《煙用二醋酸纖維素及絲束投資項目核準管理辦法》（國煙計〔2015〕203號）及其他有關規(guī)定要求，獲得國家局核準后方可實施。

第九條

煙草專用機械購置。

購置煙草專用機械并在境內(nèi)安裝使用，應按《煙草專用機械購置和出售及轉(zhuǎn)讓審批管理辦法》（國煙計〔2015〕206號）規(guī)定獲得國家局許可后方可實施。

第十條

限額以上主業(yè)投資。

（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資額1億元以上不涉及產(chǎn)能的投資項目，應報總公司批準后方可實施。

（二）其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資額7000萬元以上

— 4 — 投資項目，應報總公司批準后方可實施。

第十一條

限額以上多元化投資。

（一）使用煙草主業(yè)資金（含主業(yè)提供的資本金）進行多元化投資（指投資于煙草專賣品以外的產(chǎn)業(yè)），投資額5000萬元以上的，應報總公司批準后方可實施。

（二）行業(yè)控股多元化企業(yè)使用自有未分配利潤進行投資，投資額2億元以上的，應報總公司批準后方可實施。

第十二條 境外投資。

（一）投資設立或通過增資取得最終由總公司控股的境外（含香港、澳門、臺灣地區(qū)）企業(yè)，應報總公司批準后方可實施。

（二）使用煙草行業(yè)境內(nèi)資金1000萬美元以上的境外投資項目，應報總公司批準后方可實施。

（三）行業(yè)控股境外企業(yè)使用自有未分配利潤進行投資，投資額2000萬美元以上的，應報總公司批準后方可實施。

第十三條

利用外資。

在境內(nèi)投資有外資成分的項目，除以下情形外，按內(nèi)資項目對待：

（一）屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類的，應履行國家規(guī)定的政府核準和備案手續(xù)。其中，須報國家發(fā)展改革委核

— 5 — 準或備案的，應先報國家局、總公司批準。

（二）禁止投資《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的禁止類項目。第十四條

煙草主業(yè)單位投資額3000萬元以上的信息化建設項目（含咨詢、監(jiān)理、軟硬件購買），應報總公司批準后方可實施。工業(yè)生產(chǎn)、物流所需的控制、安全等基礎信息設施建設不在本條款限定范圍內(nèi)。

第十五條

煙草主業(yè)單位投資額1000萬元以上的購買、建設經(jīng)營業(yè)務用房項目，應報總公司批準后方可實施。

第十六條

使用實物、債權、專利等非貨幣權益進行投資的項目，權益價值經(jīng)有資質(zhì)的評估機構評估，評估結(jié)果報國家局財務主管部門備案后，適用本章的負面清單措施。

投資項目內(nèi)容涉及多條負面清單措施的，按從嚴標準進行管理。

第十七條

項目申請。

向國家局、總公司申請審批投資項目，應提交項目申請報告，經(jīng)所屬行業(yè)直屬單位審核同意后報送國家局、總公司。存在多個投資主體共同投資的，由其中的主要投資人或協(xié)商確定的一名投資人通過其所屬行業(yè)直屬單位向國家局、總公司提出申請，并附其他所有投資人同意投資的意向書。

— 6 — 項目申請報告應由具備相應專業(yè)水平的人員或機構編寫，包含以下主要內(nèi)容：

（一）申請單位的基本情況。

應包括生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)財務狀況等。對于多方共同投資的項目，還應報告其他投資方的基本情況。

（二）項目的必要性。

（三）項目的內(nèi)容、投資額。

對于煙草制品生產(chǎn)、卷煙物流配送等涉及產(chǎn)能的投資項目，應說明其產(chǎn)能規(guī)劃、建設規(guī)劃、技術及裝備路線等。

使用實物、債權、專利等非貨幣權益進行投資的，應附相應的資產(chǎn)評估報告。

（四）項目的可行性。

應包括技術經(jīng)濟分析、投資效益分析。

項目如適用煙草行業(yè)相關工程設計規(guī)范、建設控制指標，應說明對標情況。

對于多元化投資，應包括對擬投資行業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析。投資購買證券或金融機構股權的，應包括對投資目標的財務指標、收益指標、風險指標進行同業(yè)比較分析。

對于境外投資，應對擬投資目標國（地區(qū)）的政治、經(jīng)濟、— 7 — 社會安全風險進行評估。

（五）申請單位的決策程序文件。

如按法律法規(guī)、公司章程規(guī)定，需經(jīng)董事會決議、股東會議同意的，應附相關決議文件。

（六）法律法規(guī)要求的投資要件。

投資主體、投資行為、投資對象需具備一定資質(zhì)的，應附相關資質(zhì)證明文件。

項目依法需先通過土地、規(guī)劃、環(huán)保等行政機關初審的，應附初審通過的文件。

（七）國家局、總公司要求提供的其他內(nèi)容。

第十八條

存在下列情形之一的，國家局、總公司對收到的投資項目申請不予受理：

（一）不屬于負面清單事項，或按規(guī)定不需報國家局、總公司批準的。

（二）投資項目已經(jīng)實施的。

（三）申請文件未按規(guī)定方式上報的。

（四）申請單位處在本辦法規(guī)定處罰期限內(nèi)的。決定不予受理的，由國家局投資主管部門通知申請人。第十九條 國家局、總公司受理以下類型項目的申請后，轉(zhuǎn)

— 8 — 有關直屬專業(yè)公司提出政策咨詢意見。

（一）卷煙物流配送中心建設項目，先由中煙商務物流有限責任公司提出政策咨詢意見。

（二）多元化投資項目，先由中國煙草投資管理公司提出政策咨詢意見。

（三）境外投資項目，先由中國煙草國際有限公司提出政策咨詢意見。

政策咨詢意見未通過的投資項目，國家局、總公司中止其審批流程，由國家局投資主管部門書面通知申請人。

第二十條

國家局投資主管部門在審查項目過程中，可視需要委托中國煙草總公司合肥設計院或其他專業(yè)機構提出技術咨詢意見。受委托的咨詢機構可以要求項目申請人對有關情況做出說明。對不適宜委托技術咨詢的項目，國家局投資主管部門可組織專家進行論證評估。

技術咨詢機構、論證專家應在要求的時限內(nèi)提交報告，并對提供的報告、結(jié)論承擔責任。相關單位、人員不得向項目申請人收取任何費用。

第二十一條

國家局、總公司設立投資管理委員會，對以下重大投資事項進行審議：

（一）煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資額3億元以上的投資項目。

（二）其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資額1.5億元以上的投資項目。

（三）使用主業(yè)資金1億元以上的多元化投資項目。

（四）使用煙草境內(nèi)資金2000萬美元以上的境外投資項目。

（五）投資額5000萬元以上的信息化建設項目。

（六）投資管理委員會認為必要的其他重大項目。上述重大投資事項如需國家局行政許可，還需提交國家局辦公會議審議。

第二十二條

國家局、總公司于受理申請后的20個工作日內(nèi)做出是否批準的決定。需要委托機構、專家提供咨詢意見的，在受理申請后的10個工作日內(nèi)做出委托的決定。機構、專家提供咨詢意見所需時間不計算在前述批準決定時限內(nèi)。

第二十三條

存在下列情形之一的，國家局、總公司對受理的投資項目申請不予批準：

（一）不符合國家局、總公司制定的發(fā)展規(guī)劃、投資指導政策。

（二）不符合國家局、總公司制定的工程設計規(guī)范、建設控制指標、投資效益評價指標。

（三）投資存在較顯著的外部風險。

（四）申請文件內(nèi)容存在不實情形，或申請人存在其他違反法律法規(guī)、煙草行業(yè)管理規(guī)定的行為。

國家局、總公司決定不予批準的，由國家局投資主管部門以書面形式通知申請單位。

第三章 項目過程管理

第二十四條

項目負責人。

投資項目應設定項目負責人。項目負責人對項目實施的全過程承擔直接責任。

項目負責人的設定、變更應及時報告上級單位投資主管部門，作為出現(xiàn)違規(guī)行為時問責的依據(jù)。

第二十五條

初步設計。

工程建設項目的初步設計由項目單位在所屬行業(yè)直屬單位指導下，按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織開展。除本辦法規(guī)定的特定情形外，不需報國家局、總公司審批。

第二十六條

概算管理。

工程建設項目以概算作為投資控制的依據(jù)。項目單位和設計、監(jiān)理、工程咨詢、跟蹤審計等參建單位依據(jù)概算，履行各自

— 11 — 相應的投資控制職責。項目單位應提高概算管理的精益化水平，運用信息化手段加強概算管理力度，防止項目投資超概算。

項目在建設過程中，如因政策調(diào)整、地質(zhì)變化、自然災害、材料價格上漲等不可抗力導致概算不能滿足項目需要，應及時調(diào)整概算。調(diào)整概算時，原初步設計編制單位應編制概算調(diào)整書，其內(nèi)容包含：概算調(diào)整的前后對比表，分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)、計算方法等。概算調(diào)整后的投資額或概算調(diào)整幅度（含多次調(diào)整的累計幅度）按規(guī)定需報上級單位批準的，應履行規(guī)定的批準程序。

第二十七條

項目的中止。

（一）經(jīng)批準的投資項目出現(xiàn)以下任一情形的，應中止實施，按程序重新取得原批準單位批準后方可繼續(xù)實施。

1.預計產(chǎn)能超過批準產(chǎn)能的。2.項目內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的。

3.投資規(guī)模超過批準投資額10%以上的。工程建設項目出現(xiàn)此情形，報批時應提供跟蹤審計單位出具的超支審計報告。

4.新建、改造建筑物面積超過批準面積5%以上的。5.工程建設主要造價指標超出行業(yè)控制指標的。6.工程建設地點發(fā)生實質(zhì)性變化的。

— 12 — 7.對于多方共同投資的項目，投資人發(fā)生實質(zhì)性變化的。8.其他由原批準單位投資主管部門書面通知中止實施的情形。

（二）按規(guī)定不需報上級單位批準的投資項目，在實施中轉(zhuǎn)變?yōu)樾鑸笊霞墕挝慌鷾实?，應中止實施，按程序取得批準后方可繼續(xù)實施。

第二十八條

投資項目應嚴格按批準的內(nèi)容、投資額實施，不得擅自突破。

投資項目在實施過程中超支，按規(guī)定報上級單位批準時，如存在擅自增加項目內(nèi)容、改變項目方案、提高建設標準等違規(guī)情節(jié)，應先界定責任主體，對相關責任單位或責任人進行處理、問責后，再履行相應的批準程序。

第二十九條

投資項目由于違規(guī)導致出現(xiàn)較嚴重外部風險，上級單位可經(jīng)評估并履行必要的程序后，依法要求該違規(guī)投資項目中止或終止。由此導致的損失責任由違規(guī)單位及相關責任人承擔。

第三十條 采購管理。

投資項目涉及的采購，應按行業(yè)有關規(guī)定實行應招盡招。招標評標工作由項目單位在行業(yè)直屬單位指導下，按照法律法規(guī)、— 13 — 地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織開展，不需報國家局、總公司審批。

第三十一條 跟蹤審計。

國家局、總公司對重大工程建設項目組織過程跟蹤審計。行業(yè)直屬單位應建立本單位系統(tǒng)內(nèi)的工程建設項目過程跟蹤審計制度并嚴格執(zhí)行，加強對投資項目的審計監(jiān)督。

第三十二條

項目驗收。

項目實施完成后，項目單位在行業(yè)直屬單位指導下，按照法律法規(guī)、地方人民政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)定自行組織驗收并做相應財務處理。除本辦法規(guī)定的特定情形外，不需報國家局、總公司審批。

國家局、總公司批準的投資項目實施完成后，項目單位應通過所屬行業(yè)直屬單位將以下材料報送國家局投資主管部門存檔：

（一）工程建設項目的驗收報告（含竣工決算審計報告）。

（二）與煙草行業(yè)外單位的合資協(xié)議、合作協(xié)議、股權收購協(xié)議、新企業(yè)章程等。

（三）境外投資的政府投資主管部門備案文件、國家商務主管機關境外投資證書。

第三十三條

在驗收、決算審計工作中發(fā)現(xiàn)項目存在違規(guī)現(xiàn)

— 14 — 象的，項目單位應啟動問責程序，對相關責任單位或責任人進行處理、問責，結(jié)果報上級單位備案。其中，存在擅自增加項目內(nèi)容、項目投資額而未按規(guī)定履行批準程序的，由上級單位進行問責，結(jié)果報批準單位備案。問責并備案后，項目依法進行驗收和相關財務處理。

未及時問責并備案的，上級單位發(fā)現(xiàn)后對責任單位及相關責任人進行追責。

第三十四條

國家局、總公司對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)涉及產(chǎn)能投資項目的實施過程依法從嚴進行管理。

（一）初步設計。

項目初步設計（包括方案及概算）評審完成后，應通過所屬行業(yè)直屬單位報國家局、總公司批準。項目屬整體技術改造的，應附有相應資質(zhì)且無利害關系的第三方設計咨詢機構、造價咨詢機構出具的審核意見。

項目初步設計的產(chǎn)能、建筑面積、概算總投資等關鍵指標不超過立項批復，且主要造價指標不超出行業(yè)控制指標的，國家局、總公司于收到申請后的20個工作日內(nèi)做出是否批準的決定。

項目初步設計未經(jīng)國家局、總公司批準的，不得開展施工圖設計、設備采購、工程招標等項目實施活動。

（二）整體驗收。

項目實施完成、試生產(chǎn)六個月后，項目單位應及時按國家、行業(yè)有關規(guī)定組織單項驗收、專項驗收、結(jié)算審計、決算審計。上述工作完成后，應及時編制項目整體驗收報告，通過所屬行業(yè)直屬單位報國家局、總公司審核。

項目最終形成的產(chǎn)能、建筑面積、總投資額等關鍵指標不超過初步設計及概算，且主要造價指標不超出行業(yè)控制指標的，國家局、總公司于收到項目整體驗收申請后的15個工作日內(nèi)做出是否審核通過的決定。

第四章 投資監(jiān)管

第三十五條

投資管理制度。

行業(yè)各單位應建立健全本單位的投資管理制度，履行必要的內(nèi)部批準程序后，報上級單位投資主管部門備案。經(jīng)備案的投資管理制度，作為煙草行業(yè)對各級單位進行監(jiān)督、檢查、問責的依據(jù)。

投資管理制度應包括以下主要內(nèi)容：

（一）投資管理的流程，管理部門及其職責。

（二）本單位系統(tǒng)的投資負面清單。

（三）投資的決策程序、決策機構及其職責。

（四）投資項目的中止、終止或退出制度。

（五）投資項目的驗收制度。

（六）違規(guī)行為的處理、問責制度。

（七）對下屬單位的投資監(jiān)管制度。第三十六條 投資規(guī)劃。

行業(yè)直屬單位應于國家五年規(guī)劃期的前一年，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資指導政策、本單位中長期發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略，編制本單位范圍未來五年的投資規(guī)劃（含重大投資項目規(guī)劃）或相關投資指導意見，報國家局投資主管部門存檔。

第三十七條

投資計劃。

（一）行業(yè)直屬單位應于每年11月末之前，編制本單位系統(tǒng)下一的投資計劃。投資計劃應履行必要的內(nèi)部決策程序后，通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送國家局、總公司。

報送的投資計劃內(nèi)容應包括： 1.本的投資計劃執(zhí)行情況。2.下一投資計劃的目標和編制思路。

3.擬建（擬在下一立項）項目、新開工（已立項且擬在下一內(nèi)開始實施）項目、續(xù)建（已實施且未驗收）項目的— 17 — 項目列表。

4.重點項目的簡要說明。5.計劃完成的可行性。

6.存在問題、整改措施及相關建議。

（二）報送的投資計劃由國家局投資主管部門進行存檔，作為行業(yè)開展有關投資管理工作的信息庫。

投資計劃不等同于項目立項。國家局投資主管部門對報送的投資計劃不進行審批。各單位不得以報送投資計劃代替項目立項。

（三）報送的投資計劃因故需要調(diào)整的，應集中于每年7月上旬通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)進行調(diào)整。

第三十八條

重大對外投資的備案。

按照財政部《煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（財建〔2012〕635號）規(guī)定要求，總公司所屬單位的對外投資，單個項目投資額超過2億元的，應報經(jīng)總公司審核后報財政部備案。

第三十九條

信息報告。

國家局、總公司通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對各級單位的投資情況進行信息采集、統(tǒng)計，加強監(jiān)管。

— 18 — 行業(yè)各直屬單位應組織所屬單位，于每月第一周內(nèi)將上月度的投資計劃執(zhí)行情況、項目實施情況、相關數(shù)據(jù)等通過行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報送國家局、總公司。

第四十條

工作檢查。

國家局、總公司每年按照“隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、檢查結(jié)果公開”的原則，組織檢查組對行業(yè)各單位的投資管理制度建設及執(zhí)行情況、上投資的合規(guī)情況、項目實施情況等進行檢查。

檢查結(jié)果于第二年第一季度在煙草行業(yè)內(nèi)通報。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的單位應按要求進行整改。問題較嚴重的，上級單位應進行相關執(zhí)紀問責。

第五章 處罰與問責

第四十一條 對違反本辦法的煙草行業(yè)單位，視情節(jié)輕重處以下一項至多項處罰：

（一）對違規(guī)單位直至其所屬行業(yè)直屬單位，在煙草系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評。

（二）對違規(guī)單位直至其所屬行業(yè)直屬單位的主要負責人、相關責任人，責令做出書面檢查并視情節(jié)輕重予以通報批評、誡

— 19 — 勉談話直至黨紀、政紀處分。

（三）國家局、總公司暫停受理違規(guī)單位的同類投資項目申請一至三年。

第四十二條

違規(guī)行為存在以下情節(jié)的，對違規(guī)單位和相關責任人予以從重處罰：

（一）適用負面清單管理的投資事項，未經(jīng)批準即已實施的。

（二）拆分項目以逃避負面清單管理的。

拆分項目行為的認定由上級單位投資主管部門會同審計部門做出。

第四十三條

對責任人的問責。

煙草行業(yè)單位應按照《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）要求，建立違規(guī)責任追究制度，實行投資的重大決策終身責任追究制度。

違規(guī)行為經(jīng)核實后，根據(jù)問題性質(zhì)、損失程度等，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關等方式進行處理。

第六章 附 則

— 20 — 第四十四條 總公司對行業(yè)全資企業(yè)的出資、行業(yè)全資企業(yè)之間的股權投資，其相關管理規(guī)定由國家局、總公司另行制定。

第四十五條

本辦法由國家局、總公司負責解釋。第四十六條

本辦法自公布之日起執(zhí)行。《煙草行業(yè)投資項目管理辦法》（國煙計〔2016〕50號）同時廢止。國家局、總公司已頒布管理規(guī)定內(nèi)容中與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：中國石油投資項目管理辦法

中國石油天然氣集團公司投資管理辦法

（中油計[2010]10號）

第一章 總 則

第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，實現(xiàn)持續(xù)有效較快協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）的投資管理。

集團公司及所屬企業(yè)控（參）股子公司的投資管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱投資是集團公司和所屬企業(yè)為未來獲得收益，以現(xiàn)金或資本投入到項目，形成資產(chǎn)或權益的經(jīng)濟行為。

本辦法所稱投資管理，包括投資規(guī)劃與計劃，投資項目（預）可行性研究、初步設計、實施、竣工驗收、統(tǒng)計、后評價及監(jiān)督考核等全過程管理。

第四條 集團公司對投資實行集中決策、分級授權管理。第五條 投資管理應當遵循“一統(tǒng)一、三控制、兩掛鉤”的原則。

（一）“一統(tǒng)一”：統(tǒng)一計劃，實行投資“一本賬”管理。各級、各類、各種資金來源的投資項目，必須納入集團公司統(tǒng)一的投資計劃，以項目為載體，按項目編制規(guī)劃、下達投資計劃、組織實施及進行撥款、結(jié)（決）算、統(tǒng)計、監(jiān)督考核和后評價。

（二）“三控制”：1.投資總量控制，以規(guī)劃總量控制總量，以總量控制業(yè)務結(jié)構總量，以批復估算、概算控制項目總投資。2.效益標準控制，列入投資計劃的項目必須達到集團公司規(guī)定的效益標準，確保投資效益。3.實施過程控制，嚴格執(zhí)行項目前期審批程序，未完成上一環(huán)節(jié)，原則上不得開展下一環(huán)節(jié)工作；嚴格執(zhí)行招標、采購以及工程建設、監(jiān)理、竣工驗收等有關規(guī)定，確保項目質(zhì)量。

（三）“兩掛鉤”：1.投資與利潤掛鉤，新增投資項目利潤納入到預算利潤考核總額中。2.投資管理與業(yè)績考核掛鉤，將投資管理納入到各企業(yè)和企業(yè)主要領導、投資主管領導和項目主管領導等人員的業(yè)績考核中。

第二章 投資管理機構和職責

第六條 集團公司規(guī)劃計劃部是集團公司投資管理歸口部門，其職責是：

（一）組織制訂集團公司投資管理規(guī)章制度，制定投資項目經(jīng)濟評價參數(shù)、投資計劃編制參數(shù)、工程造價計價依據(jù)等；

（二）組織編制集團公司中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃；

（三）負責上報需國家核準、備案的國內(nèi)外投資項目和集團公司投資計劃及中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃；

（四）按照項目管理權限，組織審批項目預可行性研究、可行性研究報告；

（五）組織編制和下達集團公司投資計劃，組織投資統(tǒng)計、投資效益分析和項目后評價，負責投資計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查和考核，負責提供國內(nèi)業(yè)務有關投資等資料；

（六）負責集團公司工程造價、投資估算和概算管理工作；

（七）負責項目核準用地預審管理；

（八）參與集團公司財務預算編制，審核決算中的投資計劃完成情況；

（九）指導和監(jiān)督專業(yè)分公司、所屬企業(yè)投資管理工作。第七條 集團公司有關部門負責投資管理相關工作，其中：

（一）辦公廳組織編制集團公司應急平臺建設專項建議規(guī)劃和投資建議計劃，負責集團公司機關辦公設備審批和管理；

（二）財務資產(chǎn)部負責項目核準用地預審以外的土地管理工作，組織國內(nèi)資產(chǎn)收購項目的資產(chǎn)評估，確定收購參考價格；

（三）人事部組織培訓設施建設專項建議規(guī)劃和投資建議計劃；

（四）資本運營部負責無工程建設的股權投資項目管理，組織編制資本運營專項建議規(guī)劃和無工程建設項目股權投資建議計劃；按管理權限對海外資產(chǎn)收購項目提出審查意見；

（五）安全環(huán)保部負責上報需國家核準、備案的國內(nèi)投資項目的環(huán)境影響評價報告并獲取審批文件，組織編制安全環(huán)保專項建議規(guī)劃，對安全環(huán)保隱患治理和污染物減排投資安排提出初審意見，組織落實項目安全環(huán)保、減排指標；

（六）質(zhì)量管理與節(jié)能部組織編制節(jié)能節(jié)水專項建議規(guī)劃，對節(jié)能節(jié)水投資安排提出初審意見，組織落實項目節(jié)能節(jié)水指標；

（七）科技管理部組織編制科技專項建議規(guī)劃和科技投資建議計劃，按照項目管理權限組織科技項目、集團公司級新技術推廣項目審批；

（八）信息管理部組織編制信息化建設專項建議規(guī)劃和投資建議計劃，按照項目管理權限組織信息化建設項目審批；

（九）礦區(qū)服務工作部組織編制礦區(qū)服務專項建議規(guī)劃和投資建議計劃，按照項目管理權限組織礦區(qū)建設項目審批；

（十）國際事業(yè)部（外事局）負責提出海外防恐安全、社區(qū)安全、海外HSE投資項目建議并組織實施，負責向國家報備海外投資項目信息，協(xié)助規(guī)劃計劃部上報需國家核準的海外投資項目，負責提供海外業(yè)務有關信息資料；

（十一）法律事務部按管理權限負責組織資產(chǎn)、股權收購的法律盡職調(diào)查和法律論證，審核收購、并購、項目投資協(xié)議或合同；

（十二）審計、監(jiān)察和人事部門分別負責對投資項目決策和投資計劃執(zhí)行情況進行審計、監(jiān)督檢查和考核；

（十三）集團公司其他管理部門按職責分工負責投資管理的相關工作。第八條 專業(yè)分公司投資管理履行以下職責：

（一）根據(jù)集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，負責組織編制本專業(yè)一體化建議規(guī)劃和專項建議規(guī)劃；

（二）組織集團公司總部審批項目的預可行性研究、可行性研究報告初審和初步設計審查；

（三）組織在集團公司投資額度內(nèi)，專業(yè)分公司權限范圍項目的預可行性研究、可行性研 — 4 — 究報告和初步設計審批；

（四）編報專業(yè)分公司投資建議計劃，依據(jù)集團公司投資計劃，下達專業(yè)分公司投資計劃；

（五）組織投資效益分析，按照項目管理權限組織項目后評價；

（六）協(xié)助規(guī)劃計劃部開展需上報國家項目的核準工作，組織、指導和督促所屬企業(yè)開展項目核準所需文件的獲取工作；

（七）負責本專業(yè)投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查；

（八）指導和監(jiān)督業(yè)務歸口企業(yè)投資管理工作。第九條 所屬企業(yè)投資管理履行以下職責：

（一）組織編報項目預可行性研究、可行性研究報告和初步設計；

（二）組織在集團公司投資額度內(nèi)，所屬企業(yè)權限范圍項目的預可行性研究、可行性研究報告和初步設計審批；

（三）編報投資建議計劃，依據(jù)集團公司、專業(yè)分公司投資計劃，下達企業(yè)投資計劃并組織實施；

（四）組織上報本企業(yè)投資決算；

（五）組織開展本企業(yè)投資統(tǒng)計和項目后評價；

（六）負責辦理需國家和地方政府主管部門核準、備案項目所需的相關文件；

（七）負責上報需省級及以下政府主管部門核準、備案的投資項目。第十條 專業(yè)分公司、所屬企業(yè)規(guī)劃計劃部門負責歸口本單位投資管理工作。

第三章 投資項目管理權限

第十一條 集團公司根據(jù)投資項目性質(zhì)和規(guī)模，劃分一類、二類、三類和四類項目，并按項目類別劃分管理權限。

第十二條 一類項目由集團公司常務會審批。其中，緊急、保密性強的特殊海外項目，由集團公司總經(jīng)理組織有關領導和部門審批。一類項目包括：

（一）國內(nèi)年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目，國內(nèi)年產(chǎn)20億立方米及以上的新氣田開發(fā)項目；

（二）國內(nèi)外新建煉油及擴建一次能力項目，新建乙烯及擴建乙烯能力項目，新建及擴建對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）項目；

（三）國內(nèi)新建跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）輸油及輸氣干線管網(wǎng)項目，國內(nèi)新建進口液化天然氣接收、儲運設施項目；

（四）外圍生活礦區(qū)回遷、礦區(qū)整體搬遷、100戶及以上棚戶區(qū)危舊房翻建、異地安置職工住房項目；

（五）集團公司投資5億美元及以上的本條第（二）項以外的海外新建項目；

（六）集團公司投資10億美元及以上的海外資產(chǎn)收購項目；

（七）其他須報集團公司常務會審批的項目。

第十三條 二類項目由規(guī)劃計劃部或相關部門負責審查，集團公司領導審批。二類項目包括：

（一）由規(guī)劃計劃部組織審查的項目： 1.需上報國家核準、備案的國內(nèi)外投資項目；

2.國內(nèi)新申請勘查登記的勘探項目，煤層氣、油頁巖、生物質(zhì)液體燃料等新能源開發(fā)新項目；

— 5 — 3.國內(nèi)投資1億元及以上油氣田產(chǎn)能地面建設之外的新建系統(tǒng)配套項目、油氣儲運項目、煉油化工及配套項目、銷售網(wǎng)絡及配套項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目、集團公司信息化建設項目、集團公司級重點實驗室、中試基地和科研項目；

4.海外投資3000萬美元及以上銷售網(wǎng)絡及配套項目；

5.投資5000萬元及以上工程技術服務項目、工程建設服務項目、生產(chǎn)服務項目、與油氣業(yè)務相關的裝備制造項目、單臺（套）非安裝設備購置項目、集團公司級新技術推廣項目、現(xiàn)有生活基地水電暖等系統(tǒng)配套建設項目；

6.國內(nèi)外油輪購置和更新項目、鉆機購置和更新項目、社會通用產(chǎn)品的裝備制造項目、生產(chǎn)基地搬遷項目；

7.國內(nèi)外辦公、科研、培訓用房等樓堂館所項目，醫(yī)院、圖書館、文體活動中心等礦區(qū)公共用房項目，小汽車購置項目；

8.上述各類項目中涉及有工程建設的股權投資項目； 9.集團公司授權管理的其他建設項目。

（二）由集團公司相關部門組織審查的項目： 1.財務資產(chǎn)部：國內(nèi)資產(chǎn)收購項目資產(chǎn)評估； 2.資本運營部：無工程建設的股權投資項目；

3.科技管理部：投資1億元以下集團公司級重點實驗室、中試基地和科研項目，投資5000萬元以下集團公司級新技術推廣項目；

4.信息管理部：投資1億元以下集團公司信息化建設項目；

5.礦區(qū)服務工作部：100戶以下棚戶區(qū)危舊房改造項目，投資1000~5000萬元礦區(qū)非安裝設備購置項目，投資2000~5000萬元現(xiàn)有生活基地水電暖等系統(tǒng)配套建設項目。

第十四條 三類項目由專業(yè)分公司審批，包括：

（一）風險勘探項目、單井投資1億元及以上鉆井項目；

（二）國內(nèi)年產(chǎn)20~100萬噸的新油田開發(fā)項目，國內(nèi)年產(chǎn)5~20億立方米的新氣田開發(fā)項目，油氣開發(fā)現(xiàn)場試驗專項項目，投資3000萬元及以上生產(chǎn)支持性科研項目；

（三）國內(nèi)投資3000萬元~1億元的油氣田產(chǎn)能地面建設之外的新建系統(tǒng)配套項目、油氣儲運項目、煉油化工及配套項目、加油站及成品油銷售配套項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目；

（四）國內(nèi)投資1億元以下成品油油庫建設項目；

（五）投資2000~5000萬元工程技術服務項目、工程建設服務項目、生產(chǎn)服務項目、與油氣業(yè)務相關的裝備制造項目、單臺（套）非安裝設備購置項目（不包括礦區(qū)設備）；

（六）除一類、二類以外的海外投資項目；

（七）除集團公司審批以外的有工程建設的股權投資項目；

（八）集團公司授權管理的其他項目。第十五條 四類項目由所屬企業(yè)審批，包括：

（一）集團公司、專業(yè)分公司管理以外的油氣田勘探開發(fā)項目；

（二）國內(nèi)投資3000萬元以下的油氣儲運項目、煉油化工及配套項目、加油站及成品油銷售配套項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目、生產(chǎn)支持性科研項目；

（三）國內(nèi)投資2000萬元以下工程技術服務項目、工程建設服務項目、生產(chǎn)服務項目、與油 — 6 — 氣業(yè)務相關的裝備制造項目、單臺（套）非安裝設備購置項目、現(xiàn)有生活基地水電暖等系統(tǒng)改造建設項目；

（四）國內(nèi)投資1000萬元以下礦區(qū)非安裝設備購置項目；

（五）集團公司及專業(yè)分公司授權管理的其他項目。

第四章 投資項目中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃

第十六條 安排投資項目和制定投資計劃，應當以中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃（包括滾動規(guī)劃）為依據(jù)。未納入中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃的項目，原則上不得開展預可行性研究、可行性研究，不得列入投資計劃。

中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃應當確定投資方向和結(jié)構，明確重大項目、投資規(guī)模和投資效益預期。第十七條 中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃每年滾動編制，并應建立相應的投資項目庫。集團公司相關部門、專業(yè)分公司和所屬企業(yè)根據(jù)需要提出投資項目建議，經(jīng)規(guī)劃計劃部綜合平衡并報總經(jīng)理辦公會審批，列入中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃投資項目庫。

第十八條 規(guī)劃計劃部每年以投資項目庫為基礎下達項目前期工作計劃。未納入集團公司前期工作計劃或本投資規(guī)模的項目，不得組織立項審批。

第五章 投資項目預可行性研究、可行性研究

第十九條 投資項目應當編制預可行性研究報告和可行性研究報告。其中，四類項目、安全環(huán)保隱患治理項目以及經(jīng)批準直接開展可行性研究的項目可不編制預可行性研究報告；投資500萬元以下的工程建設項目、單臺（套）200萬元以下的非安裝設備購置項目，可行性研究報告的編制可適當簡化?？尚行匝芯繄蟾嫖唇?jīng)批準，不得開展下一環(huán)節(jié)的工作。

第二十條 投資項目預可行性研究、可行性研究報告應當委托具備相應資質(zhì)的專業(yè)機構編制。其中，一類、二類項目一般由規(guī)劃計劃部委托專業(yè)分公司組織編制，特殊情況(新領域、新業(yè)務、業(yè)主尚未明確等)也可由規(guī)劃計劃部直接委托編制；集團公司其他部門組織審查的二類項目，由相關部門委托編制；三類、四類項目分別由專業(yè)分公司、所屬企業(yè)委托編制。

第二十一條 國內(nèi)中外合資項目（預）可行性研究報告的編制，應進行招標。在制定招標方案中應合理確定標底和最高標價，報專業(yè)分公司預審查后，由專業(yè)分公司報規(guī)劃計劃部審查，經(jīng)集團公司領導批準后，方可按照程序?qū)嵤┱袠恕?/p>

招標結(jié)果按招標管理權限和程序報審，經(jīng)批準后，方可按照合同管理程序，辦理合同簽約事宜。因特殊原因不進行招標的，應按管理權限上報審批。

第二十二條 編制預可行性研究、可行性研究報告，應當遵循國家有關法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，內(nèi)容及深度應達到集團公司和行業(yè)規(guī)定的標準。

第二十三條 需上報國家主管部門核準、備案的項目，應按規(guī)定編制項目申請報告，并獲取有關文件：

（一）規(guī)劃計劃部負責上報需國家核準、備案的國內(nèi)外投資項目，獲取國家主管部門核準批復文件、同意開展前期工作的文件；獲取省主管部門對項目前期工作的支持性文件；獲取咨詢機構對項目申請報告的評估意見；獲取國家主管部門用地預審文件；

（二）安全環(huán)保部負責上報需國家核準、備案的國內(nèi)投資項目的環(huán)境影響評價報告并獲取審批

— 7 — 文件；

（三）所屬企業(yè)負責上報并獲取地方各級政府主管部門的用地初審文件，城市規(guī)劃文件，地震、地質(zhì)災害、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、安全預評價、環(huán)境影響評價等專項評價和穿越局部特殊地區(qū)等的批復文件。

第二十四條 需報地方政府主管部門核準、備案的項目，由所屬企業(yè)負責上報并獲取同意開展前期工作的文件、核準批復文件。天然氣與管道業(yè)務所屬企業(yè)負責省內(nèi)的天然氣支線管道項目的上報核準、獲取核準批復文件；銷售業(yè)務所屬企業(yè)負責省內(nèi)的成品油支線管道項目的上報核準、獲取核準批復文件。

第二十五條 預可行性研究、可行性研究報告經(jīng)濟部分（包括投資估算和經(jīng)濟評價）執(zhí)行集團公司石油建設項目可行性研究投資估算編制有關規(guī)定和建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)有關規(guī)定。在項目終審前，由咨詢評估單位對投資估算和經(jīng)濟評價的內(nèi)容組織復算，必要時委托有資質(zhì)的第三方機構進行核實。

第二十六條 預可行性研究、可行性研究報告按以下程序?qū)徟_不到集團公司規(guī)定效益標準的項目不得批復。

（一）一類項目由所屬企業(yè)組織預審，上報專業(yè)分公司初審，由規(guī)劃計劃部組織審查，涉及本辦法第十二條第（六）項的由規(guī)劃計劃部征求資本運營部意見。審查通過后，報集團公司常務會審批。

預可行性研究報告已經(jīng)集團公司常務會審批的，如無重大變化，可行性研究報告可直接報集團公司領導審批。

（二）二類項目由所屬企業(yè)組織預審，上報總部相關部門和專業(yè)分公司，由專業(yè)分公司初審，規(guī)劃計劃部或相關部門組織審查，海外資產(chǎn)收購項目由規(guī)劃計劃部征求資本運營部意見。審查通過后，報集團公司領導批準。

（三）三類項目由所屬企業(yè)組織初審，專業(yè)分公司組織審批，審批文件報規(guī)劃計劃部備案。

（四）四類項目由所屬企業(yè)組織審批，審批文件報專業(yè)分公司備案。

第二十七條 經(jīng)批準的項目預可行性研究、可行性研究報告，其投資主體、建設規(guī)模、場址選擇、工藝技術、產(chǎn)品方案、投資估算與經(jīng)濟評價等內(nèi)容發(fā)生重大變化的，或批準超過兩年未開展實質(zhì)性工作的，應按照審批權限重新報批或取消。

第六章 投資項目初步設計

第二十八條 工程建設項目初步設計由所屬企業(yè)根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具備相應資質(zhì)的設計單位編制。初步設計內(nèi)容及深度應達到集團公司和行業(yè)相關規(guī)定要求。工程建設項目初步設計批準后列入投資計劃。項目投資必須控制在批準的初步設計概算額度內(nèi)。

第二十九條 初步設計按以下規(guī)定審批：

（一）一類、二類項目，所屬企業(yè)應將初步設計和概算文件上報專業(yè)分公司，同時抄送規(guī)劃計劃部，由專業(yè)分公司組織審查，規(guī)劃計劃部會簽，報集團公司領導審批。

（二）三類項目，由專業(yè)分公司組織審批，報規(guī)劃計劃部備案。

（三）四類項目，由所屬企業(yè)組織審批，報專業(yè)分公司備案。

（四）初步設計概算原則上應控制在批準的可研投資估算之內(nèi)。超過批準可研估算10%及以上的，必須重新編制可行性研究報告并按程序報審。超過批準可研估算10%以內(nèi)的，一類、二類項目 — 8 — 由規(guī)劃計劃部復審；三類項目由專業(yè)分公司復審；四類項目由所屬企業(yè)復審。

項目引進范圍變化和辦公樓、公寓用房增加規(guī)模的，比照前款規(guī)定辦理。

第三十條 經(jīng)批準的項目初步設計，其投資主體、建設規(guī)模、場址選擇、工藝技術、產(chǎn)品方案、概算投資和經(jīng)濟評價等內(nèi)容發(fā)生重大變化，或批準超過兩年未開展實質(zhì)性工作的，應按照審批權限重新報批或取消。

第三十一條 初步設計概算投資批準后，原則上不得調(diào)整。因物價等變化影響，需調(diào)增概算投資的，一類、二類項目由專業(yè)分公司初審，規(guī)劃計劃部審查后，超過原批準概算投資5%以內(nèi)的，報集團公司領導審批；超過原批準概算投資5%~10%的，報集團公司總經(jīng)理審批；超過10%以上的，報集團公司總經(jīng)理辦公會審定。三類、四類項目分別由專業(yè)分公司、所屬企業(yè)審批。需調(diào)減概算投資的，一類、二類、三類項目由專業(yè)分公司審批；四類項目由所屬企業(yè)審批。

經(jīng)批準調(diào)整概算投資的項目，要同時調(diào)整投資計劃。因調(diào)整增減的投資規(guī)模，原則上在各專業(yè)、專項投資規(guī)模內(nèi)平衡。

第七章 投資計劃

第三十二條 投資計劃包括投資框架計劃和投資分批計劃?？蚣苡媱澊_定投資總體安排；分批計劃是在框架計劃內(nèi)，根據(jù)項目進度確定的執(zhí)行計劃。

投資計劃內(nèi)容包括專業(yè)投資計劃和專項投資計劃。第三十三條 投資框架計劃按以下程序編制：

（一）規(guī)劃計劃部于每年6月30日前，明確下一投資框架計劃的編制要點；8月15日前由所屬企業(yè)編制完成投資框架建議計劃。投資框架建議計劃報規(guī)劃計劃部，專業(yè)投資框架建議計劃、專項投資框架建議計劃分別報有關專業(yè)分公司和相關部門。

（二）集團公司相關部門、專業(yè)分公司應于9月15日前，分別將專項投資框架建議計劃、專業(yè)投資框架建議計劃報規(guī)劃計劃部。

（三）規(guī)劃計劃部應于10月20日前匯總并綜合平衡形成集團公司投資框架計劃，報總經(jīng)理辦公會審定。

第三十四條 分批投資計劃編制和下達按以下要求執(zhí)行：

（一）分批投資計劃按照框架計劃確定的規(guī)模實行總量控制和項目管理，所屬企業(yè)根據(jù)項目進展情況，分批上報建議計劃。專業(yè)投資建議計劃報有關專業(yè)分公司；專項投資建議計劃報有關專業(yè)分公司或有關部門；綜合投資建議計劃（含專業(yè)、專項計劃）報規(guī)劃計劃部。

（二）規(guī)劃計劃部匯總編制分批投資計劃，報集團公司領導批準后，專業(yè)投資計劃按項目下達給專業(yè)分公司，專業(yè)分公司經(jīng)規(guī)劃計劃部核準后向所屬企業(yè)按項目下達投資計劃；未納入專業(yè)分公司管理的投資計劃由規(guī)劃計劃部直接下達給所屬企業(yè)。規(guī)劃計劃部于12月31日前下達下第一批投資計劃。

（三）對特殊急需安排投資的項目，由規(guī)劃計劃部報集團公司領導批準后，向預算和財務部門提交臨時計劃安排單，先行撥付資金，再列入分批投資計劃。

第三十五條 列入分批投資計劃的項目應當符合以下條件：

（一）投資包含在投資框架計劃確定的投資規(guī)模內(nèi)。

（二）按管理權限已經(jīng)履行審批程序，其中，工程建設項目已批復初步設計和概算；其他項目已批復可行性研究報告。

— 9 — 第三十六條 相關部門、專業(yè)分公司、所屬企業(yè)應當嚴格按集團公司下達的投資計劃組織實施，不得擅自變更項目及調(diào)整投資。確需調(diào)整投資計劃的，應當說明理由并按以下程序執(zhí)行：

（一）在下達的投資規(guī)模內(nèi)，需調(diào)整投資計劃的：

1.一類、二類項目投資計劃調(diào)整，由專業(yè)分公司統(tǒng)一向規(guī)劃計劃部提出調(diào)整建議，經(jīng)規(guī)劃計劃部審查，報集團公司領導批準后納入分批投資計劃下達。

2.專業(yè)分公司、所屬企業(yè)在集團公司下達投資規(guī)模內(nèi)，可對三類及四類項目投資計劃進行調(diào)整，報規(guī)劃計劃部納入分批投資計劃下達。

3.在已下達投資規(guī)模內(nèi)，突發(fā)性安全環(huán)保隱患治理項目調(diào)整，可先行實施，再補充下達調(diào)整計劃。

（二）在下達的投資規(guī)模外，需調(diào)增項目的，須先經(jīng)規(guī)劃計劃部平衡確定投資額度，按投資項目管理權限完成項目審批，列入集團公司投資計劃下達后，才能實施。

第三十七條 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營形勢，需調(diào)整集團公司投資規(guī)模的，由規(guī)劃計劃部編制投資調(diào)整計劃，經(jīng)集團公司計劃主管領導初審后，報總經(jīng)理辦公會批準。

第三十八條 投資計劃資金撥付和結(jié)（決）算審查按以下要求執(zhí)行：

（一）集團公司財務資產(chǎn)部門依據(jù)集團公司投資計劃，分項目、按進度組織撥款。

（二）項目建成后，由承包單位編制項目結(jié)算書，所屬企業(yè)造價管理部門審查，經(jīng)本單位投資管理部門審核后，財務資產(chǎn)部門辦理項目結(jié)算。

（三）財務決算，投資計劃完成情況由所屬企業(yè)規(guī)劃計劃部門和財務資產(chǎn)部門共同填報，同時上報集團公司規(guī)劃計劃部和財務資產(chǎn)部門審查。集團公司財務決算中投資計劃完成情況由規(guī)劃計劃部負責審核并簽署意見。

第三十九條 節(jié)余和超支投資經(jīng)專業(yè)分公司確認并經(jīng)規(guī)劃計劃部審核后，節(jié)余投資全額留所屬企業(yè)使用，主要用于安全環(huán)保和生產(chǎn)性直接工程，在集團公司確認的額度內(nèi)，由所屬企業(yè)提出建議計劃，按投資項目管理權限審批，規(guī)劃計劃部下達計劃后方可實施；超支投資，按相應規(guī)?？蹨p所屬企業(yè)當年及今后非生產(chǎn)性投資或以零購資金平衡。

前款所稱節(jié)余和超支投資指所屬企業(yè)已完成決算項目累計節(jié)余減去累計超支的資金，正值為節(jié)余，負值為超支。

第四十條 用零購資金安排的零星設備購置和小型一般技措等投資項目，不列入集團公司投資計劃規(guī)模。在額度規(guī)模內(nèi)，由所屬企業(yè)組織審批和實施，年終在財務決算投資完成情況中單獨列項。

第八章 專項投資管理

第四十一條 國內(nèi)對外合作投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）國內(nèi)對外合作項目中方投資計劃，根據(jù)國內(nèi)對外合作發(fā)展規(guī)劃，實施投資總量控制。屬于專業(yè)分公司管理范圍的，納入各專業(yè)分公司投資計劃管理，由所屬企業(yè)與聯(lián)管會充分協(xié)商后提出建議計劃，上報專業(yè)分公司預審，經(jīng)規(guī)劃計劃部綜合平衡，報集團公司總經(jīng)理辦公會審批。

（二）需報國家核準、備案的項目由規(guī)劃計劃部按程序辦理。第四十二條 股權投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）股權投資納入集團公司規(guī)劃計劃和投資計劃管理。有工程建設股權投資項目的預可行性研究、可行性研究報告和初步設計按照投資項目管理權限審批。

（二）集團公司及所屬企業(yè)的控股公司投資計劃和項目、參股公司增資擴股投資計劃納入集團公司投資計劃管理，由授權管理單位按照投資項目管理權限報集團公司主管部門審批后，按規(guī)定程序表決。

第四十三條 國內(nèi)資產(chǎn)收購項目，由財務資產(chǎn)部按照集團公司相關規(guī)定組織資產(chǎn)評估，確定收購參考價格。海外資產(chǎn)收購項目由規(guī)劃計劃部征求資本營運部意見。項目可行性研究報告按照投資項目管理權限審批后，列入投資計劃。

第四十四條 科技投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）屬于投資安排的集團公司級重點實驗室建設、中試基地建設和科研項目、油氣開發(fā)現(xiàn)場試驗專項項目和生產(chǎn)支持性科研項目投資計劃，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃，實施投資總量控制。由科技管理部根據(jù)集團公司科技發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)分公司、所屬企業(yè)上報的建議計劃，匯總提出科技投資建議計劃，由規(guī)劃計劃部匯總納入集團公司投資計劃上報總經(jīng)理辦公會審定。

（二）科技項目應當編制項目立項建議書、開題報告和投資估算，有工程建設內(nèi)容的中試基地、油氣開發(fā)現(xiàn)場試驗和科研項目，按工程建設投資項目管理，應編制可行性研究報告和初步設計。

（三）在集團公司確定的投資方向、重點和總額范圍內(nèi)，投資1億元及以上集團公司級重點實驗室、中試基地和科研項目由規(guī)劃計劃部組織審查；投資1億元以下集團公司級重點實驗室、中試基地和科研項目由科技管理部組織審查；油氣開發(fā)現(xiàn)場試驗項目和投資3000萬元及以上生產(chǎn)支持科研項目由專業(yè)分公司審批；3000萬元以下生產(chǎn)支持科研項目由所屬企業(yè)審批。

（四）投資5000萬元及以上的科技項目審批立項，應有咨詢評估機構的評估報告。

（五）科技項目開題報告及投資估（概）算審批后方可列入投資計劃，集團公司級科技項目由科技管理部、油氣開發(fā)現(xiàn)場試驗項目和生產(chǎn)性支持科研項目由專業(yè)分公司依據(jù)下達計劃組織項目實施。項目投資應控制在批準的估（概）算額度內(nèi)。

（六）科技管理部門、專業(yè)分公司在申請投資計劃時，應提交上年科技投資項目的進展報告或評估、驗收報告。

第四十五條 新技術推廣專項投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）需推廣應用的新技術，由科技管理部組織專業(yè)分公司、所屬企業(yè)篩選、評估，提出集團公司級新技術推廣投資建議計劃，投資控制在規(guī)劃總量之內(nèi)，由規(guī)劃計劃部綜合平衡后納入集團公司投資計劃。

（二）在集團公司確定的新技術推廣投資總額內(nèi)，投資5000萬元及以上項目由規(guī)劃計劃部組織審查，5000萬元以下項目由科技管理部組織審查。

（三）科技管理部門、專業(yè)分公司在申請投資計劃時，應提交上年新技術推廣投資項目的進展報告或評估、驗收報告。

（四）集團公司下達新技術推廣項目投資計劃后，由專業(yè)分公司組織實施。第四十六條 信息化建設投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）集團公司信息化建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。根據(jù)集團公司信息化發(fā)展規(guī)劃，實施投資總量控制；信息管理部根據(jù)項目進展情況，提出信息化建設投資建議計劃，規(guī)劃計劃部綜合平衡后納入集團公司投資計劃。

（二）在集團公司確定的信息化建設投資總額內(nèi)，1億元及以上信息化建設項目由規(guī)劃計劃部組織審查，1億元以下的由信息管理部組織審查。

（三）信息化建設項目可行性研究報告審批后方可列入集團公司投資計劃，列入投資

— 11 — 計劃下達后方可進行招投標。

（四）需先試點后推廣的推廣應用信息化項目應完成試點評估驗收后，方可批復。

（五）集團公司信息化建設項目推廣應用的配套工程，由信息管理部組織專業(yè)分公司提出配套建設方案，納入各專業(yè)分公司投資規(guī)模內(nèi)平衡。

第四十七條 安全環(huán)保隱患治理專項投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）安全環(huán)保隱患治理項目投資規(guī)模，由規(guī)劃計劃部會同安全環(huán)保、財務和預算部門和專業(yè)分公司提出安全環(huán)保隱患治理投資建議，報總經(jīng)理辦公會審定。通過安全生產(chǎn)費用安排的資本支出項目，按照投資項目管理權限審批，投資不納入集團公司投資規(guī)模，投資計劃的上報和下達單獨列示。

（二）在安全環(huán)保隱患治理投資總額內(nèi)，安全環(huán)保隱患治理項目由規(guī)劃計劃部、專業(yè)分公司、所屬企業(yè)按審批權限審批。項目審查應征求集團公司安全環(huán)保部等相關部門意見。

（三）對突發(fā)性緊急安全環(huán)保隱患治理項目，可先行實施治理，再補辦相關手續(xù)，其投資在所屬企業(yè)當年安全環(huán)保隱患治理投資規(guī)模中平衡。

（四）新建、改擴建項目的安全環(huán)保設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，其建設投資納入項目總投資，不在專項投資中安排。

第四十八條 節(jié)能減排專項投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）節(jié)能減排項目專項投資規(guī)模，根據(jù)集團公司節(jié)能減排規(guī)劃，實施投資總量控制。由規(guī)劃計劃部會同質(zhì)量管理與節(jié)能部、安全環(huán)保部、財務資產(chǎn)和預算部門、專業(yè)分公司確定。

（二）在節(jié)能減排專項投資總額內(nèi)，節(jié)能減排項目由規(guī)劃計劃部、專業(yè)分公司、所屬企業(yè)按管理權限審批。項目審查應征求集團公司質(zhì)量管理與節(jié)能部、安全環(huán)保部等相關部門意見。

（三）新建、改擴建項目的節(jié)能設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，其建設投資納入項目總投資，不在專項投資中安排。

第四十九條 辦公、科研、培訓用房等樓堂館所項目和醫(yī)院、圖書館、文體活動中心等礦區(qū)公共用房項目，由集團公司審批。其中，5000平方米及以上項目，報集團公司總經(jīng)理審批；5000平方米以下項目，報集團公司計劃主管領導審批。

第五十條 礦區(qū)建設投資管理執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）礦區(qū)建設項目包括與職工生活相關的供排水、供電、供暖、道路、供氣、環(huán)衛(wèi)、文體、托幼、公交、醫(yī)療衛(wèi)生、離退休管理等業(yè)務的基礎設施及服務設施。礦區(qū)建設項目均納入集團公司職工生活基地調(diào)整改造專項計劃管理。

（二）集團公司礦區(qū)建設投資計劃，根據(jù)集團公司礦區(qū)建設規(guī)劃，實施投資總量控制。由礦區(qū)服務工作部根據(jù)集團公司礦區(qū)建設規(guī)劃和所屬企業(yè)上報建議計劃，結(jié)合項目進展情況，提出礦區(qū)建設投資建議計劃，由規(guī)劃計劃部綜合平衡后納入集團公司投資計劃。

（三）礦區(qū)內(nèi)醫(yī)院、圖書館、文體活動中心等礦區(qū)公共用房比照樓堂館所項目管理。第五十一條 利用信托資金、金融租賃等方式投資建設的項目，投資不納入集團公司投資計劃規(guī)模，應納入集團公司規(guī)劃計劃統(tǒng)一管理，按照投資項目管理權限審批，投資計劃的上報和下達單獨列示。

第九章 投資項目實施

第五十二條 投資項目由所屬企業(yè)按照集團公司招標、合同、質(zhì)量、HSE等有關規(guī)定，負責組 — 12 — 織實施。

第五十三條 未列入集團公司投資計劃的項目不得實施。對確需提前引進工藝技術才能開展初步設計的項目和長周期設備提前采購項目，在項目可行性研究報告批準后，由所屬企業(yè)提出申請，經(jīng)專業(yè)分公司初審、規(guī)劃計劃部審查，報集團公司領導審批。

第五十四條 工程建設項目具備實施條件后，所屬企業(yè)應當編制開工報告。一類、二類項目開工報告由專業(yè)分公司審批，三類、四類項目開工報告由所屬企業(yè)審批。

第五十五條 所屬企業(yè)應根據(jù)建設項目的特點選擇和本單位管理力量相適應的管理模式。對于實施聯(lián)合項目管理組（IPMT）、項目管理承包（PMC）、工程總承包（EPC）等管理模式的建設項目，建設單位應履行管理責任，監(jiān)督承包商嚴格執(zhí)行合同，不得以包代管。

第五十六條 所屬企業(yè)在可行性研究報告批復后，方可確定項目管理承包商；在項目初步設計和概算批復后，方可確定工程總承包商。

承擔項目可行性研究報告編制和初步設計的單位，原則上不得成為同一項目的工程總承包商，特殊情況應按投資管理權限報批。

第五十七條 實行工程總承包的建設項目，工程總承包合同應采用固定總價合同模式，并按照批準的概算控制投資，不能因采用工程總承包模式而增加投資，總包管理費應包含在工程總承包報價中。

經(jīng)批準，項目初步設計與工程總承包為同一承包商的，應在工程總承包合同中約定：由于工程總承包商原因，造成確定工程總承包合同價時的主要工程量大于實際工程量10%及以上的，項目業(yè)主在工程結(jié)算時應扣減超量部分的工程款。

第五十八條 經(jīng)批準選用項目管理承包商的建設項目，項目管理承包商費用不單獨列支，可根據(jù)管理方式和范圍，增加不大于50%的建設單位管理費。

第五十九條 投資項目的實施應嚴格按照集團公司下達的投資計劃和批準的項目內(nèi)容及概（預）算執(zhí)行。項目實施過程中不得隨意變更項目內(nèi)容和建設標準。重大設計變更，應按管理權限報批后方可實施。

第六十條 所屬企業(yè)進行項目招標時，應按照不高于批準概算投資額度進行限額招標，超額的作廢標處理，特殊情況應按投資管理權限報批。

第六十一條 投資項目具備竣工驗收條件的，應依據(jù)國家及行業(yè)相關規(guī)定進行竣工驗收。一類、二類項目由專業(yè)分公司組織竣工驗收，其中科研、信息、礦區(qū)建設等項目由相關部門組織竣工驗收；三類、四類項目由所屬企業(yè)組織竣工驗收。需由國家主管部門組織竣工驗收的項目，由集團公司報請國家主管部門組織竣工驗收。

未通過竣工驗收的項目，由建設單位組織整改，并重新申請竣工驗收。

第十章 投資統(tǒng)計與后評價

第六十二條 規(guī)劃計劃部制訂統(tǒng)一的投資統(tǒng)計制度，統(tǒng)一投資統(tǒng)計范圍和標準，規(guī)范投資指標體系和計算方法。所屬企業(yè)應當按照要求定期上報投資完成情況。

第六十三條 凡列入集團公司投資計劃的工程項目，所屬企業(yè)應按單項工程統(tǒng)計工程實物量和投資完成額，依照集團公司有關規(guī)定上報，并進行跟蹤分析。沒有構成工程實體的建筑材料、工程預付款應單獨列項。

第六十四條 所有投資項目建成投產(chǎn)運營后均應及時組織開展后評價工作，對不能按期建成

— 13 —（超過設計工期1年以上）或建成后長期（1年以上）不能投產(chǎn)項目應組織開展階段后評價工作。項目后評價按照集團公司建設項目后評價有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 集團公司建立后評價與新上項目掛鉤機制。所有新上項目應有后評價管理部門出具的意見，其中改擴建項目，應有對原項目的后評價報告，作為改擴建項目立項審批的重要依據(jù)。

第十一章 投資監(jiān)督與考核

第六十六條 集團公司建立投資計劃執(zhí)行情況季度報告、概算檢查、計劃執(zhí)行效果分析制度。

專業(yè)分公司、集團公司有關部門應在每季度第一個月15日前，向規(guī)劃計劃部報告重點項目進展情況和投資計劃執(zhí)行情況。規(guī)劃計劃部匯總形成季度投資執(zhí)行情況報告。

規(guī)劃計劃部制定概算檢查計劃，組織造價中心或有資質(zhì)的機構對項目概算審批和執(zhí)行情況進行復查、抽查和跟蹤檢查，編制重點項目概算檢查報告，并對檢查結(jié)果進行通報。

所屬企業(yè)每年2月25日前應將上的投資計劃執(zhí)行情況報專業(yè)分公司，3月15日前專業(yè)分公司將投資計劃執(zhí)行情況報規(guī)劃計劃部，4月20日前規(guī)劃計劃部匯總形成分析報告，并通報執(zhí)行效果。

第六十七條 投資項目應當落實回報，投資效益結(jié)果應與單位主要領導、投資主管領導、項目主管領導等人員的業(yè)績和單位績效掛鉤，并嚴格進行考核兌現(xiàn)。

投資控制考核細則和投資效益考核辦法由規(guī)劃計劃部會同有關部門另行制定。

第六十八條 集團公司定期開展投資管理工作評優(yōu)活動，對投資管理先進集體和先進個人，予以表彰和獎勵。

第六十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，予以通報批評，并納入單位主要領導、投資主管領導、項目主管領導等人員和單位業(yè)績考核；情節(jié)嚴重的，對相關責任人按集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分的有關規(guī)定進行處罰：

（一）有計劃外項目、未經(jīng)批準或授權對外投資的；

（二）未經(jīng)批準投資項目概算超估算的；

（三）未經(jīng)批準投資項目決算超概算或投資規(guī)模超計劃的；

（四）擅自擴大建設規(guī)?；蛞M范圍、變更建設內(nèi)容，造成上下游裝置不配套、公用工程與工藝裝置不配套、裝置內(nèi)單元不配套等瓶頸的；

（五）在可行性研究和初步設計編制和審查中，故意造成單項工程缺漏，或擴大范圍搞搭車項目的；

（六）在可行性研究投資估算和初步設計概算編制和審查中弄虛作假的；

（七）故意拆分項目逃避審批的；

（八）新建、改擴建項目安全、環(huán)保設施驗收不達標或能耗指標測試不合格的；

（九）擅自開工建設，或未經(jīng)批準提前開展設備訂貨的；

（十）違反本辦法規(guī)定程序申報項目的；

（十一）違反本辦法規(guī)定或集團公司招標、合同、質(zhì)量、HSE等有關規(guī)定，實施投資項目的；

（十二）在投資管理中不認真履行職責，失職、瀆職的；

（十三）其他違反本辦法規(guī)定的。

第十二章 附 則

— 14 — 第七十條 涉及中國石油天然氣股份有限公司的投資項目，應通過法定程序貫徹本辦法管理要求，依照其相關規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條 集團公司相關部門、專業(yè)分公司、所屬企業(yè)可依據(jù)本辦法制定投資管理細則。第七十二條 本辦法由規(guī)劃計劃部負責解釋。

第七十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《中國石油天然氣集團公司投資管理辦法（試行）》（中油計〔2008〕349號）同時廢止。

（發(fā)文日期：2010年1月8日）