第一篇：工商總局關(guān)于大力推進商標(biāo)注冊便利化改革的意見

工商總局關(guān)于大力推進商標(biāo)注冊便利化改革的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門:

為落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求,進一步激發(fā)市場活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,工商總局決定進一步深化商事制度改革,大力推進商標(biāo)注冊便利化。

一、改革的總體思路

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,以解決商標(biāo)注冊和管理存在的問題為導(dǎo)向,以實現(xiàn)商標(biāo)注冊便利化為主線,以拓展商標(biāo)申請渠道、簡化商標(biāo)注冊手續(xù)、優(yōu)化商標(biāo)注冊流程、完善商標(biāo)審查機制、加強商標(biāo)信用監(jiān)管為手段,進一步方便申請人申請注冊商標(biāo),提高商標(biāo)審查效率,提升商標(biāo)公共服務(wù)水平,更好發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

二、拓展商標(biāo)申請渠道,為申請人提供便利

(一)委托地方受理商標(biāo)注冊申請。地方工商、市場監(jiān)管部門受商標(biāo)局委托,在地方政務(wù)大廳或注冊大廳設(shè)立商標(biāo)受理處,代為辦理商標(biāo)注冊申請受理等業(yè)務(wù)。2016年在四川雅安、浙江臺州等地開展試點,根據(jù)試點情況逐步增設(shè)。

(二)設(shè)立京外商標(biāo)審查協(xié)作中心。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和商標(biāo)申請規(guī)模,在京外合理布局,開展設(shè)立商標(biāo)審查協(xié)作中心試點工作。商標(biāo)審查協(xié)作中心受商標(biāo)局委托,負責(zé)辦理商標(biāo)審查等業(yè)務(wù)。2016年開始試點,根據(jù)試點情況和業(yè)務(wù)需求適時增設(shè)。

(三)設(shè)立地方注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點。認(rèn)真總結(jié)地方商標(biāo)質(zhì)押融資經(jīng)驗,加強對全國新設(shè)立的26個注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自2017年起,在全國范圍內(nèi)逐步增設(shè)注冊商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記申請受理點。

(四)推行網(wǎng)上申請。將網(wǎng)上申請由僅對商標(biāo)代理機構(gòu)開放擴大至所有申請人;將網(wǎng)上申請僅接受商標(biāo)注冊申請逐步擴大至商標(biāo)續(xù)展、轉(zhuǎn)讓、注銷、變更等商標(biāo)業(yè)務(wù)申請。2017年起,申請人辦理商標(biāo)注冊申請的,可通過互聯(lián)網(wǎng)、到所在地商標(biāo)受理處或者到商標(biāo)局注冊大廳辦理。

三、簡化手續(xù)優(yōu)化流程,為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

(五)優(yōu)化商標(biāo)注冊流程。通過調(diào)整內(nèi)部程序等方式將商標(biāo)注冊申請受理通知書發(fā)放時間由6個月左右縮短至3個月內(nèi)。簡化部分商標(biāo)注冊申請材料和手續(xù)。清理商標(biāo)書式和精簡商標(biāo)發(fā)文。開通注冊商標(biāo)后續(xù)業(yè)務(wù)快速審查通道。

(六)改變出具商標(biāo)注冊證明方式。推進部門之間信息共享核查,相關(guān)部門和單位在核查商標(biāo)注冊狀態(tài)時可以通過商標(biāo)數(shù)據(jù)庫核查。對于確需商標(biāo)局書面證明注冊商標(biāo)狀態(tài)的,商標(biāo)局通過在商標(biāo)檔案打印件上加蓋“商標(biāo)注冊證明專用章”的方式辦理,不再出具《商標(biāo)注冊證明》?？s短業(yè)務(wù)辦理時間,在商標(biāo)注冊大廳直接申請的當(dāng)場辦理;通過郵寄辦理的,商標(biāo)局在5個工作日內(nèi)辦結(jié)寄出。馬德里國際注冊商標(biāo)注冊證明辦理方式不變。

(七)逐步推進商標(biāo)注冊全程電子化。改革商標(biāo)收發(fā)文方式,積極推進電子商標(biāo)注冊證及電子送達工作。開放商標(biāo)數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)地方工商、市場監(jiān)管部門運用商標(biāo)數(shù)據(jù)庫信息加強商標(biāo)監(jiān)管工作。加強內(nèi)部辦公平臺、社會服務(wù)平臺“兩個平臺”建設(shè),提升中國商標(biāo)網(wǎng)服務(wù)體驗,推動網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上公告系統(tǒng)提速升級。

(八)進一步提升商標(biāo)窗口服務(wù)水平。改進商標(biāo)注冊大廳窗口服務(wù)工作,暢通溝通服務(wù)渠道,提高商標(biāo)咨詢服務(wù)質(zhì)量。公布可接受商品服務(wù)項目清單和各類商標(biāo)申請形式審查標(biāo)準(zhǔn),給申請人提供明確指引。加強商標(biāo)受理處等商標(biāo)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)。

四、完善商標(biāo)審查機制,提高商標(biāo)審查效率

(九)實行商標(biāo)審查工作部分委托、服務(wù)性工作全部外包。對《工商總局關(guān)于完善商標(biāo)審查機制、提高審查工作效率的意見》(工商人字〔2014〕73號)已經(jīng)明確的改革事項進行梳理,尚未落實到位的,2016年年內(nèi)予以落實,在此基礎(chǔ)上進一步深化審查體制機制改革。

(十)積極推行獨任審查制。商標(biāo)局對國際商標(biāo)注冊和商標(biāo)異議審查推行獨任審查。商標(biāo)審查協(xié)作中心2016年獨任審查比例擴大至70%以上,在確保9個月法定期限的基礎(chǔ)上,力爭進一步縮短商標(biāo)審查周期。

(十一)合理調(diào)配商標(biāo)審查力量。根據(jù)商標(biāo)工作量合理調(diào)配商標(biāo)審查、商標(biāo)評審力量,同步修訂商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會“三定”方案。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立靈活應(yīng)對商標(biāo)申請量變化的用人機制和管理機制。

(十二)健全質(zhì)量管理監(jiān)督機制。建立商標(biāo)審查、商標(biāo)評審質(zhì)量監(jiān)管體系,合理確定抽檢比例。商標(biāo)審查協(xié)作中心建立“三隨機一公開”制度,即:商標(biāo)業(yè)務(wù)隨機獲取、隨機審簽、隨機抽檢,及時公開商標(biāo)業(yè)務(wù)信息。完善商標(biāo)審查會商制度,對重大、疑難案件,由商標(biāo)局牽頭進行集體研究會商,切實提高商標(biāo)審查質(zhì)量。

(十三)完善審查經(jīng)費撥付機制。改變現(xiàn)行的經(jīng)費核算和撥付方式,對完成商標(biāo)審查工作所需的經(jīng)費,采取購買服務(wù)的形式,以單件審查成本和審查量為依據(jù)予以保障。實行經(jīng)費預(yù)付機制。建立和完善審查工作激勵機制。

五、加強商標(biāo)信用監(jiān)管,深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略

(十四)加強商標(biāo)信用監(jiān)管。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段加強商標(biāo)監(jiān)管工作。將商標(biāo)侵權(quán)假冒、惡意搶注、違法商標(biāo)代理行為等信息納入信用信息公示系統(tǒng),加大失信行為懲戒力度。支持中華商標(biāo)協(xié)會加強商標(biāo)代理行業(yè)自律,提高商標(biāo)代理水平。

(十五)深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。創(chuàng)新推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略試點、示范工作,加強產(chǎn)業(yè)和區(qū)域商標(biāo)品牌建設(shè)。構(gòu)建國家層面的商標(biāo)品牌評價指標(biāo)體系,引導(dǎo)支持第三方發(fā)布中國商標(biāo)品牌榜和《中國商標(biāo)品牌發(fā)展報告》。加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作,開展“中國商標(biāo)金獎”評選活動。辦好中國國際商標(biāo)品牌節(jié)。

(十六)加強對地方統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點工作的調(diào)研和指導(dǎo)。深入調(diào)研,密切關(guān)注各地知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法改革的情況,及時總結(jié)統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法的成功經(jīng)驗和做法,尊重地方首創(chuàng)精神,支持有條件的地方開展統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法試點。

六、保障措施

(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩殖闪⒂蓜⒂裢ね緭?dān)任組長,馬正其同志、劉俊臣同志擔(dān)任副組長的商標(biāo)注冊便利化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)業(yè)務(wù)工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織辦公廳、綜合司、法規(guī)司、人事司、商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、經(jīng)濟信息中心、宣傳中心、中華商標(biāo)協(xié)會、商標(biāo)審查協(xié)作中心等單位有效開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商標(biāo)局。

(十八)加強經(jīng)費保障。加強商標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)費和信息化建設(shè)運維經(jīng)費保障,根據(jù)商標(biāo)申請單件成本和年申請量變化情況,確保商標(biāo)審查協(xié)作中心和商標(biāo)受理處順利運營的保障經(jīng)費到位。加強商標(biāo)品牌戰(zhàn)略經(jīng)費保障。

(十九)加強信息化保障。進一步建立健全商標(biāo)信息化工作機構(gòu)和工作機制,經(jīng)濟信息中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)把控工作,商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會、商標(biāo)審查協(xié)作中心設(shè)立專門信息化機構(gòu),加強信息化人員配備。加快商標(biāo)信息化系統(tǒng)升級改造,全面提升信息化支撐能力,建立商標(biāo)異地受理、審查、發(fā)文、發(fā)證等子系統(tǒng),探索商標(biāo)智能化檢索,完善商標(biāo)自動化系統(tǒng)安全監(jiān)控,為切實落實商標(biāo)注冊便利化各項舉措提供保障。

(二十)加強人才保障。努力推進商標(biāo)審查審理隊伍專業(yè)化建設(shè),進一步充實審查評審人員力量,強化商標(biāo)輔助人員的長效化管理和培訓(xùn)工作。通過干部交流、輪崗、培訓(xùn)等方式,努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)商標(biāo)人才隊伍。

(二十一)加強宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種媒介,加大宣傳力度,引導(dǎo)社會支持商標(biāo)注冊便利化改革,為改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(二十二)加強法治保障。根據(jù)商標(biāo)注冊便利化改革需要,積極推動《商標(biāo)法》等法律法規(guī)的修訂工作,大力開展總局規(guī)章、規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作,廢止與改革不相適應(yīng)的規(guī)定,及時把改革的成功經(jīng)驗和行之有效的舉措上升為總局規(guī)章,為改革順利實施提供法治保障。

工商總局

2016年7月14日

第二篇：大力推進農(nóng)民工市民化

大力推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。

文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網(wǎng))

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實推進農(nóng)民工市民化

積極推進農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：

首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。

一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔(dān)。落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，實行低門檻進入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

第三篇：關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

(人社部發(fā)[2010]57號)

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局：

為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見。

一、進一步提高思想認(rèn)識，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認(rèn)識加強技工教育的重要性。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學(xué)校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調(diào)了技能人才對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神實質(zhì)，進一步增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）進一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學(xué)改革，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進就業(yè)提供強有力的技能人才保障。

當(dāng)前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動 1

者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會功能顯著，具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，全國技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達到500萬人（其中，高級技工、預(yù)備技師在校生規(guī)模達到200萬人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院；全國建設(shè)50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個示范性公共實訓(xùn)基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅持高端引領(lǐng)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技師學(xué)院是高技能人才隊伍建設(shè)綜合基地，承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級技工的任務(wù)，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學(xué)校承擔(dān)中、高級技能人才培養(yǎng)和開展各類職業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)，是培養(yǎng)技能人才的中堅力量。普通技工學(xué)校在主要承擔(dān)中級技工培養(yǎng)任務(wù)的同時，應(yīng)積極面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，成為勞動預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級工以上在校生規(guī)模要達到60％以上，高級技工學(xué)校的高級工以上在校生規(guī)模要達到50％以上，技工學(xué)校每年開展社會培訓(xùn)人次應(yīng)高于學(xué)制教育在校生數(shù)。

（四）開展多元辦學(xué)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場需求，進一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開展技工教育培訓(xùn)；要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓(xùn)、技能水平評價和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合性功能轉(zhuǎn)變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的同時，積極擴展培訓(xùn)對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時，強化內(nèi)涵發(fā)展。要通過深入實施校企合作，深化教學(xué)改革，加強一體化教

師隊伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓(xùn)能力，實現(xiàn)辦學(xué)實力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長規(guī)律，結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點，堅持能力本位的辦學(xué)理念，通過加強職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會能力培養(yǎng)，開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過設(shè)立咨詢機構(gòu)、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對技能人才的實際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，共享師資資源，強化實訓(xùn)實習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點實習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭實現(xiàn)學(xué)習(xí)過程與工作過程同步，實習(xí)與就業(yè)一體。

（七）推進一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學(xué)改革試點，開發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材，推進一體化教學(xué)場所和師資隊伍建設(shè)。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結(jié)合教學(xué)改革實際，采取靈活的彈性學(xué)制，實行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實施方案，建立工作機制，加強質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度，學(xué)生累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。

（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學(xué)制。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為３年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為４年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達到中級技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為２年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為３年。學(xué)生

學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)勞動力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強與教育部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立技工院校專門招生窗口，開展學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)常年招生。技師學(xué)院、高級技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級工班和預(yù)備技師班學(xué)員，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（十一）抓好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。進一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。要強化人力資源市場需求預(yù)測和信息發(fā)布效能，指導(dǎo)技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級和國家重點技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機構(gòu)的有效合作機制，拓寬就業(yè)渠道，促進畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強化師資隊伍建設(shè)。各地要制定技工院校教師培訓(xùn)、進修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工學(xué)校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到50%以上；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師；有條件的地方，對表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當(dāng)獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設(shè)正高級教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。

（十三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)主管部門為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定。要結(jié)

合技工院校發(fā)展趨勢和辦學(xué)特點，有針對性地組織校長崗位培訓(xùn)。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

（十四）規(guī)范學(xué)校管理。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項管理規(guī)章制度。要定期開展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評估活動，加強對技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃大綱和教材使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學(xué)校合格評估，繼續(xù)實施國家重點技工學(xué)校四年復(fù)評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊和國家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費政策落實，并加強監(jiān)督檢查。加強技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）開展技工院校一體化課程認(rèn)證考核。結(jié)合技工院校一體化教學(xué)改革試點，實施技工院校一體化課程認(rèn)證考核。經(jīng)批準(zhǔn)開展一體化課程教學(xué)改革試點的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評工作方案，組織校外考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員進行檢查督導(dǎo)，實施課程認(rèn)證和過程化考核。

（十六）制定落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵企業(yè)在與高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預(yù)備技師證書的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評價試點，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

（十七）推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓(xùn)和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽服務(wù)。由政府部門建設(shè)和管理的公共實訓(xùn)基地，要合理整合地方培訓(xùn)資源，突出高技能實訓(xùn)特色，堅持公益服務(wù)方向。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向企業(yè)和社會提供高端技能培訓(xùn)、評價以及競賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級技工學(xué)校建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關(guān)部門支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，落實好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目；要主動加強與財政、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，落實好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專項經(jīng)費投入，支持和獎勵在高技能人才培養(yǎng)方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓(xùn)等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，針對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化工作內(nèi)容，落實任務(wù)目標(biāo)，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)研究機構(gòu)技術(shù)支撐作用，加大對技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設(shè)系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。

人力資源和社會保障部

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

人社部發(fā)[2010]57號

各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局： 為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見。

一、進一步提高思想認(rèn)識，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認(rèn)識加強技工教育的重要性。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學(xué)校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調(diào)了技能人才對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神實質(zhì)，進一步增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）進一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學(xué)改革，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進就業(yè)提供強有力的技能人才保障。當(dāng)前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會功能顯著，具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，全國技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達到500萬人（其中，高級技工、預(yù)備技師在校生規(guī)模達到200萬人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學(xué)校或技師學(xué)院；全國建設(shè)50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個示范性公共實訓(xùn)基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅持高端引領(lǐng)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技師學(xué)院是高技能人才隊伍建設(shè)綜合基地，承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級技工的任務(wù)，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學(xué)校承擔(dān)中、高級技能人才培養(yǎng)和開展各類職業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)，是培養(yǎng)技能人才的中堅力量。普通技工學(xué)校在主要承擔(dān)中級技工培養(yǎng)任務(wù)的同時，應(yīng)積極面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，成為勞動預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級工以上在校生規(guī)模要達到60％以上，高級技工學(xué)校的高級工以上在校生規(guī)模要達到50％以上，技工學(xué)校每年開展社會培訓(xùn)人次應(yīng)高于學(xué)制教育在校生數(shù)。

（四）開展多元辦學(xué)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場需求，進一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開展技工教育培訓(xùn)；要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓(xùn)、技能水平評價和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合性功能轉(zhuǎn)變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的同時，積極擴展培訓(xùn)對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時，強化內(nèi)涵發(fā)展。要通過深入實施校企合作，深化教學(xué)改革，加強一體化教師隊伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓(xùn)能力，實現(xiàn)辦學(xué)實力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長規(guī)律，結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點，堅持能力本位的辦學(xué)理念，通過加強職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會能力培養(yǎng)，開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過設(shè)立咨詢機構(gòu)、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對技能人才的實際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，共享師資資源，強化實訓(xùn)實習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點實習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭實現(xiàn)學(xué)習(xí)過程與工作過程同步，實習(xí)與就業(yè)一體。

（七）推進一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學(xué)改革試點，開發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材，推進一體化教學(xué)場所和師資隊伍建設(shè)。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結(jié)合教學(xué)改革實際，采取靈活的彈性學(xué)制，實行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實施方案，建立工作機制，加強質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度，學(xué)生累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。

（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學(xué)制。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為3年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為4年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達到中級技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為2年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為3年。學(xué)生學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)勞動力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強與教育部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立技工院校專門招生窗口，開展學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)常年招生。技師學(xué)院、高

級技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級工班和預(yù)備技師班學(xué)員，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（十一）抓好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。進一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。要強化人力資源市場需求預(yù)測和信息發(fā)布效能，指導(dǎo)技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級和國家重點技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機構(gòu)的有效合作機制，拓寬就業(yè)渠道，促進畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強化師資隊伍建設(shè)。各地要制定技工院校教師培訓(xùn)、進修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工學(xué)校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到50%以上；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師；有條件的地方，對表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當(dāng)獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設(shè)正高級教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。

（十三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)主管部門為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定。要結(jié)合技工院校發(fā)展趨勢和辦學(xué)特點，有針對性地組織校長崗位培訓(xùn)。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

（十四）規(guī)范學(xué)校管理。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項管理規(guī)章制度。要定期開展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評估活動，加強對技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃大綱和教材使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學(xué)校合格評估，繼續(xù)實施國家重點技工學(xué)校四年復(fù)評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊和國家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費政策落實，并加強監(jiān)督檢查。加強技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）開展技工院校一體化課程認(rèn)證考核。結(jié)合技工院校一體化教學(xué)改革試點，實施技工院校一體化課程認(rèn)證考核。經(jīng)批準(zhǔn)開展一體化課程教學(xué)改革試點的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評工作方案，組織校外考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員進行檢查督導(dǎo)，實施課程認(rèn)證和過程化考核。

（十六）制定落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵企業(yè)在與高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預(yù)備技師證書的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評價試點，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

（十七）推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓(xùn)和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽服務(wù)。由政府部門建設(shè)和管理的公共實訓(xùn)基地，要合理整合地方培訓(xùn)資源，突出高技能實訓(xùn)特色，堅持公益服務(wù)方向。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向企業(yè)和社會提供高端技能培訓(xùn)、評價以及競賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級技工學(xué)校建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關(guān)部門支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，落實好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目；要主動加強與財政、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，落實好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專項經(jīng)費投入，支持和獎勵在高技能人才培養(yǎng)方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓(xùn)等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，針對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化工作內(nèi)容，落實任務(wù)目標(biāo)，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)研究機構(gòu)技術(shù)支撐作用，加大對技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設(shè)系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。

人力資源和社會保障部

二〇一〇年八月二十三日

第五篇：大力推進后勤訓(xùn)練實戰(zhàn)化

大力推進后勤訓(xùn)練實戰(zhàn)化

習(xí)主席強調(diào)指出：“提高我軍實戰(zhàn)化水平，是必須緊緊抓住的一個重大問題，軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力?！焙笄谟?xùn)練作為軍事斗爭準(zhǔn)備的重要組成部分，應(yīng)始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變思想觀念、突出訓(xùn)練重點、強化信息主導(dǎo)，堅持戰(zhàn)時后勤怎么保障平時就怎么訓(xùn)練，不斷提升后勤訓(xùn)練的實戰(zhàn)化水平。

確立后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練中心地位

當(dāng)前，部分官兵受傳統(tǒng)思維觀念束縛，認(rèn)為后勤單位就是搞好保障，對后勤訓(xùn)練出現(xiàn)的新變化、新特點還存在模糊認(rèn)識，對后勤訓(xùn)練轉(zhuǎn)變思想準(zhǔn)備不足，還停留在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的層次，應(yīng)樹立與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的戰(zhàn)略觀，把實戰(zhàn)化訓(xùn)練擺在后勤工作的中心位置，把精力放在扎實抓好實戰(zhàn)化訓(xùn)練上，形成推進訓(xùn)練的強大合力。

確立任務(wù)牽引理念。緊緊圍繞部隊擔(dān)負的使命任務(wù)，按照實戰(zhàn)需要開展針對性訓(xùn)練。根據(jù)特定的保障對象和戰(zhàn)場條件，以常規(guī)訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以應(yīng)急保障訓(xùn)練為重點，統(tǒng)籌基礎(chǔ)訓(xùn)練與應(yīng)用訓(xùn)練的關(guān)系、個體訓(xùn)練與整體訓(xùn)練的關(guān)系、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練的關(guān)系，推動訓(xùn)練主體由單要素向全要素轉(zhuǎn)移，訓(xùn)練內(nèi)容由單一技能向復(fù)合技能拓展，訓(xùn)練組織由靜態(tài)向動態(tài)延伸，訓(xùn)練形式由單獨訓(xùn)練向聯(lián)合訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

確立信息主導(dǎo)理念。牢固樹立信息化訓(xùn)練保障觀念，廣泛運用信息技術(shù)，把學(xué)習(xí)信息戰(zhàn)知識、掌握信息戰(zhàn)技能、研練信息戰(zhàn)戰(zhàn)法，作為訓(xùn)練的重要內(nèi)容突出出來，不斷改進訓(xùn)練方法手段，著力提高后勤訓(xùn)練的整體信息化水平。

確立綜合集成理念。著眼形成整體保障能力,以單元與單元之間、單位與單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、體系與體系之間銜接為關(guān)節(jié)點, 優(yōu)化訓(xùn)練資源配置，整合保障要素，大力開展后勤各專業(yè)縱橫向集成訓(xùn)練、后勤系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)集成訓(xùn)練，提高后勤整體保障能力。

構(gòu)建后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容體系

后勤訓(xùn)練必須堅持訓(xùn)戰(zhàn)一致原則，堅持保障需要什么就苦練什么，自覺克服擺練、觀摩思路，充實實戰(zhàn)化、野戰(zhàn)化內(nèi)容，加大后勤訓(xùn)練的難度和強度。

突出重難點課目訓(xùn)練。應(yīng)注重強化后勤指揮訓(xùn)練，把作戰(zhàn)保障中最管用、最急需、訓(xùn)練中最難組織的課目梳理出來，抓住弱點訓(xùn)，盯住難點訓(xùn)。依托信息化指揮平臺，增大防偵察監(jiān)視、防精確打擊、防電磁干擾、防核生化襲擊等訓(xùn)練內(nèi)容比重；緊盯保障任務(wù)，進行應(yīng)急保障訓(xùn)練；緊貼作戰(zhàn)環(huán)境貫穿“三戰(zhàn)”“四反”訓(xùn)練內(nèi)容，提高對戰(zhàn)場環(huán)境的心理適應(yīng)能力，全面提高后勤“走、打、吃、住、藏”和“管、供、運、修、救”的實戰(zhàn)保障能力。

突出綜合保障演練?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭強調(diào)整體作戰(zhàn)，后勤保障訓(xùn)練則是形成應(yīng)急作戰(zhàn)整體保障能力的關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格按照新大綱要求，以組織指揮和保障協(xié)同為重點，注重加強全建制、全員額、全裝備、全內(nèi)容、全過程的實兵、實裝、實供訓(xùn)練，堅持多課題、全天候、晝夜連續(xù)演練，在近似實戰(zhàn)的條件下練后勤指揮、練保障協(xié)同、練保障方法，不斷探索完善后勤保障力量模塊化、戰(zhàn)斗化編組模式，推動技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練水平向?qū)崙?zhàn)保障能力轉(zhuǎn)化，增強獨立遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)的能力。

突出實案化保障訓(xùn)練。實案化保障訓(xùn)練是戰(zhàn)時保障的預(yù)演，應(yīng)針對部隊任務(wù)變化和特點，堅持每年年初集中修訂完善各類后勤保障戰(zhàn)備方案計劃，細化訓(xùn)練內(nèi)容，設(shè)置訓(xùn)練課目。在此基礎(chǔ)上，通過實案化保障訓(xùn)練檢驗論證修訂的保障方案計劃是否科學(xué)、保障方法是否管用、指揮關(guān)系構(gòu)建是否合理、情況預(yù)置是否貼近戰(zhàn)場，在發(fā)現(xiàn)和解決問題中保證各類保障方案的科學(xué)性、實用性和可行性。

提升后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練科技含量

近年來，各級逐漸加大了后勤指揮體系能力建設(shè)力度，后勤信息化轉(zhuǎn)型駛?cè)搿翱燔嚨馈?，后勤指揮控制能力明顯增強，但信息系統(tǒng)建設(shè)分散、集成度不高、保障手段落后等問題依然存在。因此，應(yīng)在以下幾個方面著力，不斷提升后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練的科技含量。

在指揮體系建設(shè)上，應(yīng)加快后勤立體化柵格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通聯(lián)勤指揮信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮平臺、保障對象和軍兵種后勤之間的傳輸鏈路，實現(xiàn)后勤信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)的無縫鏈接和數(shù)據(jù)共享，提升后勤保障指揮控制能力。

在服務(wù)平臺建設(shè)上，應(yīng)深入研究信息系統(tǒng)集成應(yīng)用的方法路子，進一步優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)、完善保障要素、強化系統(tǒng)功能，積極運用技術(shù)嫁接和程序優(yōu)化等方法，整合信息資源，按照指保一體，功能完備要求，著力打造與體系作戰(zhàn)要求相適應(yīng)、與主戰(zhàn)力量相匹配的后勤服務(wù)平臺，提高部隊信息化條件下整體保障能力。

在保障體系建設(shè)上，對骨干后勤裝備進行信息化改造，提高技術(shù)含量和智能化水平，加強現(xiàn)有管理系統(tǒng)升級改造和綜合集成，綜合運用射頻識別、電子標(biāo)簽、傳感定位等技術(shù)，建設(shè)對物資存儲、補給等進行跟蹤了解的可視系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)備物資存儲、分布和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程動態(tài)可視可控，實現(xiàn)供應(yīng)保障精確可靠。