第一篇：工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)工商法字〔2015〕24號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商法字〔2015〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2015-02-11 【生效日期】2015-02-11 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)

工商法字〔2015〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了部署，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政，提出如下意見(jiàn)：

工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為政府的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會(huì)影響大，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入推進(jìn)依法行政中承擔(dān)著重要的職責(zé)。工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，加快工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，努力建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系、嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系。

一、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快建設(shè)完備的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治規(guī)范體系

1.積極開(kāi)展立法立規(guī)工作。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)立法立規(guī)中重大問(wèn)題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問(wèn)題要及時(shí)向各級(jí)黨組（委）匯報(bào)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對(duì)立法立規(guī)和制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同參與的立法工作機(jī)制，對(duì)重大立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實(shí)施。各地工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要立足本地實(shí)際，積極向地方人大、政府報(bào)送涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的立法立規(guī)項(xiàng)目，積極參與涉及工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的研究論證，擬列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交立法必要性等重點(diǎn)問(wèn)題的研究論證報(bào)告，重大立法項(xiàng)目法制機(jī)構(gòu)要主動(dòng)進(jìn)行前期課題研究。加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃的督促落實(shí)，對(duì)立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草部門(mén)要抓緊工作，及時(shí)報(bào)送送審稿，送審稿要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語(yǔ)規(guī)范準(zhǔn)確，有關(guān)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，對(duì)不符合要求和不成熟的送審稿，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)。建立立法計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估機(jī)制，把各起草部門(mén)完成立法計(jì)劃的情況，作為編制下一年度立法計(jì)劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)制度，完善向下級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)征詢(xún)立法意見(jiàn)制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)制度。

3.繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動(dòng)企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍登記、市場(chǎng)主體退出機(jī)制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革部署，推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)研究改革方案和改革措施時(shí)，必須同時(shí)考慮改革涉及的立法工作。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)提出立法建議。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)高效的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系

5.推進(jìn)職能權(quán)限法定化。推進(jìn)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界。

6.切實(shí)規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動(dòng)。

7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告管理、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)等執(zhí)法活動(dòng)中要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

8.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，明確具體操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強(qiáng)和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

9.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實(shí)推進(jìn)行政處罰決定書(shū)全文和行政處罰信息摘要的公開(kāi)工作，自覺(jué)接受當(dāng)事人和全社會(huì)的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責(zé)的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

10.積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推進(jìn)建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的市場(chǎng)檢查制度，形成適應(yīng)工商行政管理改革新常態(tài)的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管并重。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

11.強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責(zé)任感自覺(jué)維護(hù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實(shí)防止地方保護(hù)。各地要嚴(yán)格貫徹落實(shí)總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項(xiàng)工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級(jí)管理、綜合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)調(diào)整的地方，要強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)。省級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

12.充分發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。推進(jìn)綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項(xiàng)工作落實(shí)到位。適應(yīng)改革新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)主體準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等各項(xiàng)工商行政管理工作在維護(hù)良好市場(chǎng)秩序中的突出地位，切實(shí)發(fā)揮工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用。

13.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)信息交流合作。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要完善行政應(yīng)訴制度，加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的信息合作，完善各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

三、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)嚴(yán)格的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系

14.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制中的立案銷(xiāo)案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問(wèn)題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

15.加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評(píng)查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評(píng)價(jià)等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級(jí)機(jī)關(guān)在必要時(shí)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)，要求下級(jí)機(jī)關(guān)就案件辦理情況作出說(shuō)明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級(jí)機(jī)關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問(wèn)題或者區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)、執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等情況進(jìn)行通報(bào)，并納入法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要內(nèi)容。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持下級(jí)機(jī)關(guān)克服地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

16.嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職能。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職能，厘清信訪、投訴、舉報(bào)、政府信息公開(kāi)與行政復(fù)議的法律界限，著力解決行政復(fù)議中存在的共性問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議建議書(shū)等形式指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級(jí)機(jī)關(guān)要依法履行行政復(fù)議決定，及時(shí)反饋對(duì)行政復(fù)議決定及意見(jiàn)、建議的落實(shí)情況。

17.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。扎實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公開(kāi)，沒(méi)有公開(kāi)的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》，依法依規(guī)對(duì)涉訴、涉訪申請(qǐng)人做好告知與疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化。

18.強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

四、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，加快建設(shè)完善的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治教育體系 19.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)。完善廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為總局行政學(xué)院、地方工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，教育和引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。

20.提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面建立法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，工商行政管理所和市場(chǎng)監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推動(dòng)建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。建立工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治人才專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)。

21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費(fèi)投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢(xún)、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。

22.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開(kāi)展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開(kāi)展工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造依法行政良好氛圍。

五、健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，加快建設(shè)有力的工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系

23.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門(mén)法治工商建設(shè)工作，定期聽(tīng)取法治建設(shè)專(zhuān)題匯報(bào)，定期研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決遇到的突出問(wèn)題。強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本單位的法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)同志督促指導(dǎo)并對(duì)分管部門(mén)法治建設(shè)負(fù)責(zé)，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施。

24.健全法治建設(shè)工作機(jī)制。完善法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，建立健全法制機(jī)構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各司其職、共同推進(jìn)的法治建設(shè)工作機(jī)制。法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)，努力當(dāng)好本單位主要負(fù)責(zé)同志的參謀、助手和顧問(wèn)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程中，形成法治建設(shè)合力。

25.加強(qiáng)基層法治基礎(chǔ)保障。完善全國(guó)工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法工作專(zhuān)業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防范依法履職風(fēng)險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)將工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行法定職責(zé)所需必要經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入同級(jí)預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入按比例返還等與部門(mén)利益掛鉤或者變相掛鉤。

26.強(qiáng)化基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強(qiáng)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)、縣工商行政管理局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)工商行政管理所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、干部管理、業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

27.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和社會(huì)共治。依據(jù)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極參與社會(huì)綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和團(tuán)體在法治建設(shè)中的積極作用。

各級(jí)工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和本意見(jiàn)精神，加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把深化工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)改革與依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政能力，為全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)家工商行政管理總局

2015年2月11日

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第二篇：晉工商法字[2010]號(hào)

晉工商法字[2010]號(hào)

關(guān)于2009執(zhí)法檢查工作情況的通報(bào)

各市工商局，太原市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)工商局：

根據(jù)國(guó)家工商總局的安排部署，省局于2009年11月16日起開(kāi)展了2009工商行政管理執(zhí)法檢查工作，本次執(zhí)法檢查按照統(tǒng)一要求的檢查步驟、時(shí)間和方式對(duì)規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取了整改、糾正的措施?，F(xiàn)將檢查工作的主要情況通報(bào)如下：

一、本次執(zhí)法檢查的組織情況

（一）高度重視，認(rèn)真組織，加強(qiáng)指導(dǎo)。

2009年年初，根據(jù)國(guó)家工商總局法制工作要點(diǎn)和全省系統(tǒng)工作實(shí)際，將執(zhí)法檢查工作列入全省工商系統(tǒng)法制工作主要內(nèi)容，重點(diǎn)安排部署。9月，省局制定了《山西省行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定》，對(duì)全省執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查的重點(diǎn)項(xiàng)目和考核標(biāo)準(zhǔn)做了細(xì)化和量化，并統(tǒng)一了執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法和標(biāo)準(zhǔn)要求。10月21日，接總局開(kāi)展執(zhí)法檢查的通知后，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展2009執(zhí)法檢查工作的通知》（晉工商法字[2009]330號(hào)），各級(jí)工商行政管理局結(jié)合本地實(shí)際編制執(zhí)法檢查方案，克服百年不遇大雪災(zāi)害，東西部多數(shù)山區(qū)縣交通阻斷的困難和影響，周密部署，精心組織，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局要求，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了本次執(zhí)法檢查行動(dòng)。

（二）突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

本次執(zhí)法檢查根據(jù)國(guó)家工商總局要求和我省工商系統(tǒng)法制工作重點(diǎn)，主要檢查了：①行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施依據(jù)是否合法、是否符合法定程序以及實(shí)施中存在的主要問(wèn)題； ②行政處罰自由裁量權(quán)行使情況。③ 新行政處罰、復(fù)議和賠償文書(shū)的使用情況；④開(kāi)展行政指導(dǎo)工作情況；⑤《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》執(zhí)行情況⑥案件評(píng)審委員會(huì)工作情況。

檢查從11月初開(kāi)始，至12月底結(jié)束。檢查方式以執(zhí)法機(jī)構(gòu)自查、同級(jí)法制機(jī)構(gòu)抽查和上級(jí)機(jī)關(guān)檢查相結(jié)合，采取了聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱執(zhí)法工作臺(tái)帳、查閱案卷、綜合評(píng)議考核、調(diào)查問(wèn)卷、回訪當(dāng)事人、實(shí)地抽查經(jīng)營(yíng)戶(hù)等多種行之有效的形式。截止2009年12月5日，全省各級(jí)工 商機(jī)關(guān)共抽查、檢查一般程序行政處罰案件案卷3403件。其中，省局辦理的10件，市級(jí)局辦理的130件，縣級(jí)局辦理的1927件，工商所辦理的1336件。通過(guò)抽查、聯(lián)合檢查，共發(fā)現(xiàn)不符合程序規(guī)定的案件145件，其中包括采取和解除強(qiáng)制措施程序的16件；執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)?shù)陌讣?3件。這些問(wèn)題案件占本次全部檢查案件總數(shù)的6.4%。

二、案件質(zhì)量有所提高，各項(xiàng)工作扎實(shí)、有效 經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及廣大執(zhí)法人員的辛勤努力，依法行政水平在不斷提高，行政處罰案件質(zhì)量有所提高，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）從執(zhí)法主體方面看。一是工商機(jī)關(guān)新的“三定”方案和停止征收“兩費(fèi)”的形勢(shì)，對(duì)全體執(zhí)法人員的政治覺(jué)悟、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法律素質(zhì)、辦案技能和服務(wù)水平都提出了更高的要求，為此各級(jí)工商機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的法律知識(shí)和辦案技能培訓(xùn)工作，對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育力度大大加強(qiáng)。忻州市局組織“執(zhí)法業(yè)務(wù)巡回宣講團(tuán)”用兩個(gè)半月的時(shí)間，深入全市執(zhí)法機(jī)關(guān)和工商所進(jìn)行巡回培訓(xùn)，通過(guò)以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)辦案等多種形式，對(duì)新文書(shū)的使用、制作、工商所行政處罰程序規(guī)定、總局28、29號(hào)令等內(nèi)容，都作了較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)，取得了良好的效果。陽(yáng)泉市局通過(guò)公開(kāi)征求一線(xiàn)執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式認(rèn)真 3 歸納整理，全面掌握培訓(xùn)需求的第一手資料，明確法制培訓(xùn)的方向和目標(biāo)，本著學(xué)習(xí)、工作相互兼顧的原則，開(kāi)展“一旬一案一點(diǎn)評(píng)、一月一所一評(píng)查、一季一法一培訓(xùn)”活動(dòng)，優(yōu)化執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。二是省局連續(xù)3年從全省工商行政管理執(zhí)法辦案第一線(xiàn)每年評(píng)出100名“全省工商系統(tǒng)辦案能手”，并積極開(kāi)展辦案能手巡回演講、以案說(shuō)法和案件講評(píng)活動(dòng)，普及傳授辦案實(shí)戰(zhàn)技能，充分發(fā)揮300名辦案能手在依法執(zhí)法、依法辦案中的骨干示范作用。三是結(jié)合換發(fā)新執(zhí)法證的工作，省局將工商行政管理現(xiàn)行主要法律法規(guī)編輯成1545道題，編印成《工商行政管理法律法規(guī)題庫(kù)》，保證全省工商行政管理系統(tǒng)在崗干部人手一冊(cè)，并以此題庫(kù)為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)全省所有工商行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，對(duì)未參加本次考試和考試不合格的人員，不予換發(fā)新執(zhí)法證。這些做法對(duì)提高各級(jí)工商行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案能力和水平，培養(yǎng)中堅(jiān)執(zhí)法辦案力量，起到了十分積極的作用。

（二）從執(zhí)法程序方面看。此次檢查中所檢查到的一般程序行政處罰案件從立案調(diào)查，到證據(jù)取得，以及結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)總體上都比較規(guī)范，在履行法定程序方面沒(méi)有出現(xiàn)大的庇漏。省局為規(guī)范和完善工商所辦案程序，制訂的《工商行政管理所辦案程序規(guī)定》也對(duì)促進(jìn)工商所“四化”建設(shè)，適應(yīng)小局大所工作機(jī)制，規(guī)范工商所執(zhí)法行為，充分發(fā)揮工商所職能，起到了很好的指導(dǎo)作用。這次檢查反映出工商所 執(zhí)法力度在不斷加大，工商所辦案數(shù)量在迅速增長(zhǎng)，所辦案件質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

（三）從執(zhí)法依據(jù)、證據(jù)和行政強(qiáng)制措施的實(shí)施方面來(lái)看。檢查的一般程序案件中，在執(zhí)法依據(jù)的適用，證據(jù)的收集，證據(jù)的效力，證據(jù)的相互印證，以及證據(jù)的合法性上都有很大的提高。本次檢查的案件采取行政強(qiáng)制措施的約占本次檢查案件總數(shù)的50%，基本都經(jīng)過(guò)了規(guī)定的程序，查封扣留財(cái)物都認(rèn)真填制了財(cái)物清單，總體上比較規(guī)范。

（四）從行政處罰自由裁量權(quán)方面看。配合新文書(shū)的使用，行政處罰案件從證據(jù)逐一羅列到違法事實(shí)的分析，再到自由裁量的做出，表現(xiàn)出較強(qiáng)的因果關(guān)系和說(shuō)理性。檢查的案件中，大都能合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)行政處罰畸重畸輕現(xiàn)象。大同市局、晉中榆社縣工商局根據(jù)本地實(shí)際制定行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法，取得了較好的效果。

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)、工商所法制員在日常辦案的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，案件核審和各級(jí)案件評(píng)審委員會(huì)（包括評(píng)審小組，下同）充分發(fā)揮作用，很好地貫徹執(zhí)行了案件核審制度和重大案件集體評(píng)審制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況通過(guò)制定案件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序，對(duì)重大和疑難案件必須經(jīng)集體討論決定，進(jìn)一步加大了對(duì)重大和高風(fēng)險(xiǎn)行政行為的監(jiān)督。本次檢查的案件中，有40%的案件經(jīng)過(guò)了案件評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，其中經(jīng)評(píng)審后補(bǔ)充糾正的達(dá)到15%以上。晉中市各級(jí)工商機(jī)關(guān)評(píng)審不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，2009年全市案件評(píng)審委員會(huì)評(píng)審案件 200 件，糾正問(wèn)題84個(gè)，糾正案件13件;案件評(píng)審小組評(píng)審391件,糾正問(wèn)題125個(gè)，糾正案件10件。通過(guò)案件評(píng)審，促進(jìn)了辦案水平的提高，也保證了案件處理的公平、公正。晉城市局本次評(píng)查案件41件，其中經(jīng)過(guò)案件評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的22件。通過(guò)評(píng)查，選出十件優(yōu)秀案卷，并對(duì)案卷的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，供執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，限期整改。朔州市局還對(duì)行政許可行為進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共檢查許可檔案190個(gè)，對(duì)不規(guī)范之處提出整改意見(jiàn)400余條，逐一建立檢查記錄，督促改正，使執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

（六）全系統(tǒng)積極開(kāi)展了行政指導(dǎo)工作。2009年初，全省系統(tǒng)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法應(yīng)以糾正違法為目的，要預(yù)防違法行為發(fā)生，要幫扶企業(yè)促進(jìn)發(fā)展。各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”的要求，本著“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、因地制宜”的原則，積極對(duì)監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開(kāi)展了以“信用山西”建設(shè)、品牌戰(zhàn)略、實(shí)施“五農(nóng)工程”為主體的行政指導(dǎo)工作。一是省局通過(guò)整合政府各部門(mén)掌握的信用信息開(kāi)展信用體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)主體信息共享，指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，完善 中小企業(yè)、工商戶(hù)信用信息體系，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，還立足工商職能，積極指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)和出資，支持金融企業(yè)、小額貸款公司，為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施信用貸款，幫助企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，解決融資難問(wèn)題。二是開(kāi)展品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。近年來(lái)，全省工商系統(tǒng)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，全力推進(jìn)省委、省政府提出的“品牌興省”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)幫助企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，目前已連續(xù)主辦了三屆“山西品牌節(jié)”。三是開(kāi)展“五農(nóng)工程”，通過(guò)大力實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)、商標(biāo)興農(nóng)、合同助農(nóng)、經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)、經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)農(nóng)等“五農(nóng)工程”，采取多種行政指導(dǎo)措施幫助引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。各級(jí)市工商局也立足工商職能推出了一系列行之有效的行政指導(dǎo)制度。長(zhǎng)治市工商局規(guī)定，行政許可要對(duì)當(dāng)事人“信息公開(kāi)、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示”，違法預(yù)防要對(duì)當(dāng)事人“知法防誤、建章立制、苗頭預(yù)警”，執(zhí)法辦案要對(duì)當(dāng)事人“教育為主、重在糾正”等。

（七）新行政處罰、復(fù)議和賠償文書(shū)逐步規(guī)范。從2009年5月起，全省統(tǒng)一使用了國(guó)家工商總局制定的行政處罰文書(shū)，省局統(tǒng)一了處罰文書(shū)編號(hào)，并在全系統(tǒng)開(kāi)展了新文書(shū)的推廣、使用和培訓(xùn)工作。這次檢查中各地所抽取的2009年5 月份以后辦理的行政處罰案件全部使用了統(tǒng)一編號(hào)的新行政處罰文書(shū)，文書(shū)的管理和使用比較規(guī)范。

三、存在的問(wèn)題和不足

2009年全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的大局出發(fā)，做出了一些成績(jī)。但通過(guò)本次檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

（一）執(zhí)法程序仍不完善。通過(guò)本次檢查，發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法程序問(wèn)題主要表現(xiàn)在：超出辦案時(shí)限沒(méi)有及時(shí)辦理延期手續(xù)，不嚴(yán)格依法履行告知程序或告知法律救濟(jì)途徑不全，以及法律文書(shū)的送達(dá)程序不合法，采取強(qiáng)制措施缺少解除程序或沒(méi)有對(duì)解除強(qiáng)制措施情況作出說(shuō)明等。

（二）部分行政處罰案件自由裁量不規(guī)范，部分案件在調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書(shū)等文書(shū)中有關(guān)于自由裁量理由的表述，但仍存在表述用語(yǔ)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范或自由裁量證據(jù)不足的情況；部分案件甚至沒(méi)有對(duì)采取從重處罰的自由裁量作出表述。

（三）《工商所辦案程序規(guī)定》落實(shí)不夠。主要表現(xiàn)在未經(jīng)授權(quán)或委托越權(quán)執(zhí)法，未經(jīng)案件評(píng)審委員會(huì)集體討論決定作出重大行政處罰決定等。部分案件評(píng)審記錄不全面。

（四）執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如對(duì)沒(méi)有管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交其他行政機(jī)關(guān)處理的、涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng) 移送司法機(jī)關(guān)的以及不符合登記條件的情況沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行處理，存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

各級(jí)工商機(jī)關(guān)要針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題，認(rèn)真分析執(zhí)法辦案上存在的問(wèn)題原因，更要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。省局將進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，并提出以下要求：一要提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)本次檢查也反映出部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的理解及應(yīng)用還有一定的差距，不能正確理解執(zhí)法者與行政相對(duì)人的平等法律關(guān)系；重實(shí)體輕程序、濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題仍然存在。因此繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力仍是各級(jí)工商機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。二要加強(qiáng)工商行政管理普法宣傳和新聞宣傳，提高工商行政管理有關(guān)法律的知曉度和遵循度。要讓全社會(huì)和行政相對(duì)人都認(rèn)識(shí)到行政處罰只是手段，其目的在于維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序，教育行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)法律的強(qiáng)制特性，促進(jìn)當(dāng)事人及群眾知法、懂法從而守法。同時(shí)通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)和從重打擊各種經(jīng)濟(jì)違法案件、懲治暴力抗法、阻饒執(zhí)法等典型案例，樹(shù)立法律的權(quán)威性和震懾力，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。三要充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)“市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、依法行政”的重要職能，將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，堅(jiān)持行政指導(dǎo)與剛性管 理手段相結(jié)合，把行政指導(dǎo)作為市場(chǎng)整頓規(guī)范的重要手段，實(shí)現(xiàn)教育為主、預(yù)防在先、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效監(jiān)管，逐步建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工商行政管理新機(jī)制。

二○一○年五月七日

主題詞：工商 執(zhí)法檢查 通報(bào)

抄報(bào)：省政府 國(guó)家工商總局

山西省工商行政管理局辦公室 2010年5月7日印發(fā)

共印40份 10

第三篇：工財(cái)字[2012] 號(hào) - 溫州市總工會(huì)

工財(cái)發(fā)?2014?69號(hào)

關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》 的補(bǔ)充通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)財(cái)務(wù)部，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì)財(cái)務(wù)部(辦公室)，中共中央直屬機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)辦公室: 《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》(總工辦發(fā)?2014?23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)印發(fā)后，全總陸續(xù)接到基層工會(huì)組織來(lái)信來(lái)電咨詢(xún)此《通知》執(zhí)行中的一些具體問(wèn)題?，F(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充通知如下：

一、《通知》規(guī)定基層工會(huì)組織用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

第四篇：推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā) 〔２０**〕１０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《綱要》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí) 《綱要》 提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)

《綱要》 以鄧小平理論和 “三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。國(guó)務(wù)院各部門(mén)都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí) 《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí) 《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供保障。

二、突出重點(diǎn)，明確分工

貫徹落實(shí) 《綱要》是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。現(xiàn)就各部門(mén)各單位重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照 “誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。（國(guó)務(wù)院辦公廳、中央編辦、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

１、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

２、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度、立法征求意見(jiàn)制度。研究建立有關(guān)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

３、建立健全政府信息公開(kāi)制度，方便公眾對(duì)公開(kāi)的政府信息的獲取、查閱。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部）

４、建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

１、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。（中央編辦）

２、完善各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)）

３、研究推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（中央編辦、發(fā)展改革委、人事部、民政部、國(guó)資委、商務(wù)部、工商總局、財(cái)政部、監(jiān)察部、行政學(xué)院、社科院）

４、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部、民政部、人事部、財(cái)政部、發(fā)展改革委）

５、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制（包括起草緊急狀態(tài)法），提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（國(guó)務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門(mén)）

６、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。（財(cái)政部、發(fā)展改革委）

７、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部）

８、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（人事部、財(cái)政部）

９、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（監(jiān)察部、中央編辦、法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)）

１０、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的信息互通和資源共享。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

１、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（中央編辦、法制辦、財(cái)政部、監(jiān)察部）

２、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行立卷歸檔。（法制辦組織有關(guān)部門(mén)）

３、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（人事部、法制辦、中央編辦）

４、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（法制辦、中央編辦、監(jiān)察部、人事部）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

１、建立健全相關(guān)法律制度，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（司法部、信訪局、國(guó)土資源部、建設(shè)部、勞動(dòng)保障部、法制辦）

２、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（信訪局、監(jiān)察部）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

１、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（法制辦）

２、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（法制辦、監(jiān)察部）

３、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（財(cái)政部、法制辦）

４、探索建立行政賠償程序中的聽(tīng)證、協(xié)商、和解制度。（法制辦、財(cái)政部）

５、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部）

６、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（審計(jì)署、監(jiān)察部）

７、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院辦公廳、信訪局）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

１、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（人事部、法制辦、司法部）

２、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（人事部、法制辦、司法部）

３、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（人事部、法制辦）

４、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（司法部、法制辦）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

１、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹 《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（國(guó)務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、法制辦）

２、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦）

３、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。（中央編辦、財(cái)政部、法制辦）

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把 《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

《綱要》的貫徹落實(shí)，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系法治政府的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 《綱要》 的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門(mén)和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本部門(mén)本單位貫徹落實(shí) 《綱要》 的實(shí)施意見(jiàn)、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保 《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善 《綱要》 的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來(lái)。要通過(guò)組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。

（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。法制辦要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行 《綱要》、全面推進(jìn)依法行政充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

第五篇：教育局關(guān)于推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)

局機(jī)關(guān)各處室、有關(guān)直屬單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中共**市委關(guān)于貫徹〈法治**建設(shè)綱要〉、全面深入推進(jìn)依法治市的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步堅(jiān)持執(zhí)教為民, 辦好讓人民滿(mǎn)意的教育, 促進(jìn)**教育事業(yè)的改革與發(fā)展,現(xiàn)對(duì)我局依法行政工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性

《中華人民共和國(guó)憲法》確立了依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，明確提出要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了具體要求。教育事業(yè)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，與人民群眾的利益密切相關(guān)。**市教育局作為市政府的組成部門(mén)，肩負(fù)著貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人的重要使命，教育行政機(jī)關(guān)依法行政的水平直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到教育事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到增強(qiáng)學(xué)校自主發(fā)展的活力，關(guān)系到人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意的問(wèn)題，因此，局機(jī)關(guān)全體同志必須從貫徹黨的根本宗旨，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)教育依法行政的重要性和緊迫性，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺(jué)地依法行政，科學(xué)行政，不斷地把依法行政工作引向深入。

二、完善依法行政工作機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政

1、健全地方教育法規(guī)體系，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

教育立法是推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和前提。各處室要根據(jù)全面構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系的需要, 針對(duì)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出教育立法建議，由政策法規(guī)處匯總報(bào)局辦公會(huì)審議后，向市人大、市政府報(bào)送地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法項(xiàng)目和草案文本，進(jìn)一步健全我市地方教育法規(guī)體系。要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，在充分調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民、專(zhuān)家、一線(xiàn)教育工作者的意見(jiàn)，使**的教育立法更具科學(xué)性、地方性、可操作性。

建立定期清理文件制度。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”的原則，定期清理有關(guān)我市教育的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護(hù)我國(guó)法制的統(tǒng)一。

進(jìn)一步規(guī)范局規(guī)范性文件的制定。規(guī)范性文件是指按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人（學(xué)校、組織、公民、教師、學(xué)生）權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、通告等文件的總稱(chēng)。局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。各處室制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由局政策法規(guī)處提出法律審查意見(jiàn)。正式公布的規(guī)范性文件，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府法制辦備案。

2、建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制

局辦公會(huì)議制度。有關(guān)全局性的重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)局辦公會(huì)進(jìn)行審議，在充分論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策。

調(diào)查研究制度。每年11月為我局的調(diào)研月，針對(duì)教育改革發(fā)展的實(shí)際和教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，提高調(diào)研質(zhì)量，為**教育更快更好地發(fā)展提供決策依據(jù)。

行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)制度。由局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系一個(gè)區(qū)（縣）的教育行政主管部門(mén)，了解各聯(lián)系點(diǎn)教育行政執(zhí)法情況。

重大事項(xiàng)決策咨詢(xún)制度。有關(guān)招生、收費(fèi)等重大政策出臺(tái)，應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)文件精神要求，開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)座談會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)研究，提出實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可實(shí)施。

3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。

明確行政執(zhí)法責(zé)任。依照法定授權(quán)對(duì)教育局各執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，明確各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、范圍、目標(biāo)和法律責(zé)任。

加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，及時(shí)查處和糾正辦學(xué)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，完善對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國(guó)家教育方針的落實(shí)，依法維護(hù)受教育者、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。教育行政執(zhí)法人員在履行執(zhí)法責(zé)任時(shí)，必須亮證執(zhí)法。在實(shí)施行政處罰時(shí)要嚴(yán)格按照簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序的要求，對(duì)當(dāng)事人依法實(shí)施處罰。

建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。有關(guān)行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法的案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)做好立卷歸檔工作，一案一卷，按照行政執(zhí)法卷宗要求進(jìn)行歸檔。

建立行政執(zhí)法制度保障機(jī)制。制定《**市教育局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《**市教育局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《**市教育局行政執(zhí)法評(píng)議考核制度》等制度，保障教育行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

4、依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟

認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。審理行政復(fù)議案件，必須有二個(gè)以上具有行政復(fù)議資格的辦案人員進(jìn)行辦理，要嚴(yán)格履行復(fù)議程序要求，重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正做出行政復(fù)議決定。堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。實(shí)行行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

認(rèn)真貫徹《行政訴訟法》，對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，我局應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。

5、加大政務(wù)公開(kāi)工作力度

根據(jù)《中共**市委教育工委、**市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)的力度，除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的、可以公開(kāi)的事務(wù)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。我局主要通過(guò)以下途徑公開(kāi)政務(wù)信息：（1）建立局新聞發(fā)言人制度，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)群眾關(guān)心的各項(xiàng)政策；（2）強(qiáng)化信息管理工作，統(tǒng)一扎口向新聞媒體發(fā)布教育信息，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和交流；（3）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，完善“**教育信息網(wǎng)”的建設(shè)，在“**教育信息網(wǎng)”上開(kāi)設(shè)“政務(wù)公示”專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、各項(xiàng)政策、規(guī)范性文件、辦事指南等，方便群眾查閱；（4）辦好《**教育》政務(wù)公示專(zhuān)輯，定期匯編教育法律、法規(guī)、政策、文件等；（5）定期召開(kāi)教育情況通報(bào)會(huì)，向人大代表、政協(xié)委員、老干部等通報(bào)教育情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。

6、改進(jìn)行政管理方式

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政管理方式。對(duì)依法保留的行政許可事項(xiàng)，做到行政許可事項(xiàng)法定化、程序化、規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的精神，進(jìn)一步完善行政許可程序，做到“內(nèi)容、承辦處室、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限”六公開(kāi)。對(duì)不屬行政許可，又必須加強(qiáng)行政管理的內(nèi)部管理事項(xiàng)，要按照《關(guān)于公布**市教育局行政許可事項(xiàng)和內(nèi)部管理事項(xiàng)的通知》的要求，嚴(yán)格依法依程序做好本職工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。市教育局依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究依法行政工作，制定依法行政工作規(guī)劃，及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題。各處室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真做好依法行政工作，把依法行政工作納入全年工作的目標(biāo)之中，努力轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)行行政責(zé)任追究制，對(duì)于不依法行政，給市教育局工作造成惡劣影響和重大損失的，要依法追究行政責(zé)任。

牢固樹(shù)立依法行政觀念。依法行政涉及教育行政管理工作的各個(gè)方面，是關(guān)系教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。全局機(jī)關(guān)各部門(mén)要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，真正把依法行政作為我局機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，把推進(jìn)依法行政與促進(jìn)我局轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格依法行政。

不斷提高依法行政能力。要堅(jiān)持局黨委學(xué)習(xí)中心組和公務(wù)員學(xué)法制度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)。局黨委學(xué)習(xí)中心組每年集中學(xué)法活動(dòng)不少于2次，公務(wù)員的學(xué)法培訓(xùn)每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)；行政執(zhí)法人員要自覺(jué)地加強(qiáng)法律知識(shí)特別是與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法的水平和能力，增強(qiáng)駕馭和解決新情況新問(wèn)題的能力。