結(jié)合案例小議房屋拆遷案件中的財(cái)產(chǎn)損害賠償問(wèn)題

第一篇：結(jié)合案例小議房屋拆遷案件中的財(cái)產(chǎn)損害賠償問(wèn)題

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摘要在房屋拆遷過(guò)程中房屋拆遷管理部門確定的對(duì)被拆遷人暫停停電、停水期限過(guò)后，作為拆遷人的房屋開(kāi)發(fā)人沒(méi)有申請(qǐng)延長(zhǎng)暫停期限的權(quán)利，并由此由于其停電、停水行給原告造成的損失，應(yīng)否作為民事案件予以賠償？本文以原告時(shí)某某、王某訴被告某市泰某建設(shè)工程有限公司、某市房屋拆遷管理處財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案為例解答了上述問(wèn)題。

關(guān)鍵詞房屋拆遷拆遷人民事案件賠償

作者簡(jiǎn)介：孫小虎，中國(guó)海洋大學(xué)在職法律碩士。

中圖分類號(hào)：D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）11-054-02 一、一審情況

（一）一審訴辯主張

原告時(shí)某某、王某起訴稱：二原告是某市善文街5號(hào)、5―1號(hào)營(yíng)業(yè)房屋的所有人。2001年，被告泰某公司為了商業(yè)開(kāi)發(fā)，向某市建設(shè)局和被告拆遷處申請(qǐng)拆遷開(kāi)發(fā)。2001年4月20日，被告拆遷處向二原告下發(fā)了拆遷公告和拆遷通知，要求二原告必須于2001年5月20日前搬遷完畢。在原告沒(méi)有與被告達(dá)成“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議”的情況下，被告拆遷處向市供電局、自來(lái)水公司發(fā)出停水、停電的指令。原告無(wú)耐于2001年5月18日根據(jù)拆遷通知，將已租賃給他人、業(yè)主正在營(yíng)業(yè)的房屋收回，進(jìn)行了搬遷。原告搬遷后，被告泰某公司用宣傳欄將原告的房屋圍起。由于二被告的行為致使原告的房屋不能使用，造成了巨大損失。2005年6月4日，原、被告之間才達(dá)成了“補(bǔ)償安置協(xié)議”。自2001年5月18日起至2005年6月4日止，長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間里，因二被告的侵權(quán)行為，致使原告自己所有的房屋無(wú)法使用，造成出租費(fèi)損失達(dá)11.6萬(wàn)元，因此請(qǐng)求二被告予以賠償。

被告泰某公司答辯稱：首先，既然二審法院認(rèn)為本案應(yīng)作為民事案件予以受理，那么被告拆遷處明知被告泰某公司與原告沒(méi)有達(dá)成拆

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遷補(bǔ)償安置協(xié)議，在未進(jìn)行行政裁決的情況下，通知供電、供水部門停止供電、供水，造成原告合法權(quán)益受到侵害，責(zé)任不應(yīng)在被告泰某公司，因?yàn)楸桓嫣┠彻驹谥饔^上沒(méi)有故意，客觀上沒(méi)有實(shí)施侵權(quán)行為，因此被告泰某公司不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。其次，原告不能經(jīng)營(yíng)出租房，是基于政府出臺(tái)的文件，不是被告泰某公司的侵權(quán)行為，被告泰某公司的拆遷是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，屬合法行為，拆遷通知書(shū)要求原告于2001年5月20日遷出，營(yíng)業(yè)房的合法營(yíng)業(yè)時(shí)間到2001年5月20日，之后不應(yīng)再營(yíng)業(yè)。

被告拆遷處在法定期限內(nèi)未提出答辯亦未提交證據(jù)。

（二）一審事實(shí)和證據(jù)

一審經(jīng)審理查明：二原告為夫妻關(guān)系，系原某市善文街5號(hào)（房屋所有權(quán)證號(hào)為5013872）、5-1號(hào)（房屋所有權(quán)證號(hào)為5013873）營(yíng)業(yè)房屋的所有權(quán)人。2001年，某市人民政府決定對(duì)某市善文街進(jìn)行改造。2001年4月13日，被告泰某公司與被告拆遷處簽訂了“動(dòng)遷委托書(shū)”，委托書(shū)的主要內(nèi)容是：委托書(shū)簽字蓋章后，由市拆遷處按政府有關(guān)動(dòng)遷政策的規(guī)定組織動(dòng)員住戶搬遷，預(yù)計(jì)在2001年5月20日前結(jié)束，如遇到“釘子戶，由拆遷處按法律程序起訴法院處理；由泰某公司一次交付動(dòng)遷費(fèi)用260萬(wàn)元；為使動(dòng)遷工作順利進(jìn)行，在全部動(dòng)遷過(guò)程中，委托單位不得和被動(dòng)遷戶發(fā)生直接或間接聯(lián)系。某市建設(shè)局依據(jù)某市政府的決定，于2001年4月20日發(fā)出了拆遷公告，對(duì)包括原告上述營(yíng)業(yè)房在內(nèi)的80戶住宅進(jìn)行拆遷，公告要求住戶必須在同年5月5日前到被告拆遷處辦理拆遷手續(xù)，并在同年5月20日前搬遷完畢，逾期不搬遷，按有關(guān)條例處罰。同日，某市動(dòng)遷安置辦公室向原告送達(dá)了動(dòng)遷通知單。動(dòng)遷通知單的內(nèi)容為“王某同志，按照某市總體規(guī)劃要求，你家屬于動(dòng)遷戶，根據(jù)和政發(fā)[2001]16號(hào)文件規(guī)定，接此通知后在2001年4月30日前到動(dòng)遷辦公室辦理手續(xù)，并定于5月20日前搬遷完。限期內(nèi)不搬遷，按動(dòng)遷政策強(qiáng)行動(dòng)遷。對(duì)本決定不服，可在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。特此通知?！北桓嫣┠彻居?001年4月26日取得拆遷許可證。2001年5月16日，在原告未與拆遷部門達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，某市動(dòng)遷安置辦公室根據(jù)某市人民政府《某市城市房屋拆遷安置管理辦

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法》的規(guī)定，通知供電部門和自來(lái)水公司對(duì)原告的房屋采取了停電、停水措施。在此情況下，原告終止了與崔玉子和金今蘭的對(duì)原告在某市善文街5號(hào)、5―1號(hào)房屋的租賃合同，并于同年5月18日進(jìn)行了搬遷。原告搬遷后，被告泰某公司于2001年6月將該房屋南側(cè)山墻下的門窗用施工公示板圍上。2001年9月4日，某市建設(shè)局作出“和建裁字[2001]第14號(hào)裁決書(shū)”，裁決原告應(yīng)在2001年9月19日搬遷完畢，在同年10月25日，某市建設(shè)局又撤銷了該裁決。此后，雙方就房屋回遷的位置、面積及價(jià)格方面有爭(zhēng)議，未能達(dá)成協(xié)議。

2004年3月，原告向某市建設(shè)局就動(dòng)遷房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房屋回遷期間的租房損失問(wèn)題申請(qǐng)行政裁決，但某市建設(shè)局沒(méi)有做出，也沒(méi)有在法院判決（2004年8月25日）指定的期限內(nèi)做出。2005年6月4日，原告與被告泰某公司達(dá)成了“產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)”，原告同意將其所有的房屋交給被告泰某公司拆除，被告泰某公司給原告產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原告支付相應(yīng)差價(jià)款4萬(wàn)元，交工日期為2005年12月30日。后根據(jù)回遷房屋的實(shí)際面積及原告對(duì)房屋的設(shè)計(jì)部分更改的要求，雙方又兩次達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，原告再支付被告泰某公司2萬(wàn)元。在原告與被告泰某公司達(dá)成的“產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議書(shū)”中，未約定補(bǔ)償營(yíng)業(yè)損失等各種費(fèi)用，在隨后的二次補(bǔ)充協(xié)議中，對(duì)此也沒(méi)有約定。

2006年，原告向本院提起行政賠償訴訟，要求某市建設(shè)局賠償因其行政不作為而給原告造成的自搬遷時(shí)起至回遷時(shí)止的營(yíng)業(yè)房屋租賃費(fèi)損失11.7萬(wàn)元，本院以原告請(qǐng)求不符合國(guó)家賠償法關(guān)于行政賠償?shù)臉?gòu)成要件為由駁回了其訴訟請(qǐng)求，中院也在同年維持了本院的判決。原告現(xiàn)已回遷。

另查明：1998年6月27日，原告與崔玉子、金今蘭分別簽訂房屋租賃合同，原告將位于某市善文街5號(hào)、5―1號(hào)的房屋分別出租給崔玉子和金今蘭經(jīng)營(yíng)，租賃期限自1998年7月1日起至2007年7月1日止，崔玉子的年租金為1.3萬(wàn)元，金今子的年租金為1.6萬(wàn)元，每年的租賃費(fèi)應(yīng)在上一年的6月1日前交納，因停止供水、供電，原告已于2001年5月與承租人解除了房屋租賃合同，到2005年6月4日，即原告與被告泰某公司達(dá)成安置協(xié)議時(shí)，原告的房屋空置近4年；被告拆遷處是事業(yè)單位法人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)某市行政區(qū)域內(nèi)的城市

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房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，在1992年4月8日取得城市房屋拆遷資格，但在2003年前（未成立和龍萬(wàn)安拆遷公司前），其還參與某市市內(nèi)的房屋拆遷工作；某市計(jì)劃委員會(huì)于2001年4月25日下發(fā)文件，同意由被告泰某公司對(duì)上述動(dòng)遷地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在同年年底竣工交付使用；某市人民政府《某市城市房屋拆遷安置管理辦法》（和政發(fā)[2001]16號(hào)文件，2001年4月2日施行）第十二條規(guī)定：“市房屋拆遷主管部門向被拆遷戶下達(dá)《拆遷通知書(shū)》時(shí)，要通知供電、供水、電信、廣播電視部門，結(jié)算各自的費(fèi)用，在規(guī)定期限內(nèi)拆除電表、水表以及其他設(shè)施，并在《拆遷通知書(shū)》規(guī)定的截止日停止供電、供水以及停止發(fā)送有限電視、電話信號(hào)?！备鶕?jù)《某市城市房屋拆遷安置管理辦法》第六條規(guī)定：“某市動(dòng)遷安置辦公室是拆遷處下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)?！钡谑l規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人因補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，在搬遷期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議而沒(méi)有簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》的，由某市動(dòng)遷安置辦公室裁決。”在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，原告及被告泰某公司均沒(méi)有申請(qǐng)行政裁決。

（三）一審定案結(jié)論

某市人民法院審判委員會(huì)2008年第八次會(huì)議研究決定，依照《某省城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例》（1998年5月19日修訂、2002年4月10日廢止）第九條、第十八條、第三十一條，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（1991年6月1日起施行、2001年11月1日廢止）第十四條第一款，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條第二款、第一百一十七條第三款，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第（四）項(xiàng)，作出如下判決：

一、被告某市房屋拆遷管理處賠償原告王某、時(shí)某某2001年5月16日至2001年5月20日的房屋租賃費(fèi)損失397元；

二、被告某市泰某建設(shè)工程有限公司賠償原告王某、時(shí)某某2002年4月27日至2005年6月3日的房屋租賃費(fèi)損失89940元；

三、駁回原告王某、時(shí)某某的其他請(qǐng)求部分的起訴。

（四）二審判案理由

二審法院對(duì)于原告的請(qǐng)求是否超出合同約定的問(wèn)題，經(jīng)審查，原告與被告泰某公司達(dá)成的“產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議”以及隨后的二次補(bǔ)充協(xié)議中，均未約定補(bǔ)償營(yíng)業(yè)損失等各種費(fèi)用的處理方式，原告的主張符

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合法律規(guī)定，被告的上訴理由不能成立。

關(guān)于原審判決確定被告泰某公司應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的2002年4月26日以后到原告與被告達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的2005年6月4日前的糾紛，原審法院參照2001年11月1日起施行的國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條第一款第（三）項(xiàng)“拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

（三）租賃房屋?！钡诙睢啊瓡和Ｆ谙拮铋L(zhǎng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年?！钡囊?guī)定，認(rèn)為作為拆遷人的被告泰某公司在暫停期限到后的2002年4月26日并沒(méi)有申請(qǐng)延長(zhǎng)暫停期限，其有義務(wù)為原告恢復(fù)供水、供電，使原告的房屋能正常經(jīng)營(yíng)使用，符合法律規(guī)定，本院予以確認(rèn)。雖然被告上訴提出2008年6月18日某市拆遷管理處書(shū)寫(xiě)的《證明》和圖紙，但該證據(jù)并不是行政批準(zhǔn)件，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。關(guān)于二被告之間基于委托合同關(guān)系產(chǎn)生的民事責(zé)任，應(yīng)屬二被告之間內(nèi)部糾紛，其內(nèi)部約定，不能成為本案的抗辯理由。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律得當(dāng)，應(yīng)予以維持。二審法院判決：駁回上訴，維持原判。

二、案件解說(shuō)

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是在房屋拆遷管理部門確定的暫停期限過(guò)后，作為拆遷人的被告泰某公司沒(méi)有申請(qǐng)延長(zhǎng)暫停期限的，由于其停電、停水行給原告造成的損失，應(yīng)否作為民事案件予以賠償？

根據(jù)已廢止的國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（1991年6月1日起施行、2001年11月1日廢止）、《某省城市房屋拆遷安置管理?xiàng)l例》（1998年5月19日修訂、2002年4月10日廢止）及2001年11月1日新施行的國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》看，對(duì)暫停期限都作了明確規(guī)定，暫停期限是指：在拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人不得進(jìn)行的諸如新建、擴(kuò)建、改建房屋、改變房屋和土地用途及租賃房屋等活動(dòng)通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)的期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，需要延長(zhǎng)的，須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。因此，在暫停期限內(nèi)，被拆遷單位和個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)基于法律規(guī)定，物權(quán)處于一種受限狀態(tài)。在暫停期限或延長(zhǎng)的暫停期限過(guò)后，法律雖沒(méi)有明確規(guī)定被拆

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遷人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)是否處于受限狀態(tài)，但根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定及充分保護(hù)物權(quán)人利益的角度，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人可以進(jìn)行房屋租賃、改變房屋和土地用途及新建、擴(kuò)建、改建房屋等活動(dòng)，也就是說(shuō)，只要在暫停期限內(nèi)雙方?jīng)]有達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政裁決，在暫停期限過(guò)后，被拆遷人對(duì)原拆遷范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)就享有完全的物權(quán)。在此情況下，由于作為拆遷人的被告沒(méi)有為原告的房屋恢復(fù)通水、通電，原告對(duì)自己所有房屋的占用、使用、收益權(quán)能受到了損害，其當(dāng)然可以基于物權(quán)請(qǐng)求權(quán)或侵權(quán)之債的請(qǐng)求權(quán)要求損害賠償，故應(yīng)屬民事受案范圍。

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第二篇：財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案例

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財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案例

上訴人（原審被告）安徽省第七建筑工程有限公司（簡(jiǎn)稱七建公司），住所地：本市國(guó)強(qiáng)路317號(hào)。

法定代表人林秀才，該公司董事長(zhǎng)。

委托代理人鄭一鳴，安徽北正律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）劉嬡芳，女，1945年1月出生，漢族，蚌埠市第三人民醫(yī)院退休醫(yī)生，住本市建國(guó)路17號(hào)4棟2單元6樓11號(hào)。

委托代理人張慧燕，安徽南山松律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉桂成，男，1938年12月出生，漢族，蚌埠市公路局退休干部，住址同劉嬡芳，系劉嬡芳丈夫。

上訴人安徽省第七建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱七建公司）因與被上訴人劉嬡芳財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，因不服蚌埠市蚌山區(qū)人民法院（2003）蚌山民一初字第198號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人安徽省第七建筑工程有限公司之委托代理人鄭一鳴，被上訴人劉嬡芳及其委托代理人張慧燕、劉桂成到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原判認(rèn)定：七建公司承建的位于本市建國(guó)路體育路的第三人民醫(yī)院商住樓工程，附近17米處為劉嬡芳居住的市第三人民醫(yī)院七層老住宅樓（劉嬡芳住六樓）。2001年4月15日7點(diǎn)15分，七建公司施工使用的QTZ63型塔式起重機(jī)的吊臂突然從60多米高的主架上墜落，約40多米吊臂一頭傾砸在劉嬡芳居住的住宅樓上的北側(cè)。事故發(fā)生后，市有關(guān)部門組成專家組，對(duì)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行復(fù)檢、勘查及論證，出具房屋安全鑒定意見(jiàn)書(shū)，結(jié)論為該房可以安全正常使用，但須對(duì)檢測(cè)報(bào)告中認(rèn)定的受損構(gòu)件（部位）采取可靠加固維修措施。同年9月，市建委、衛(wèi)生局召開(kāi)受損住戶代表會(huì)議，通報(bào)房文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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屋鑒定結(jié)果，聽(tīng)取加固維修意見(jiàn)，因住戶代表不接受鑒定結(jié)論而該樓至今未加固維修。

在案件審理期間，劉嬡芳提出申請(qǐng)，要求對(duì)其所有的本市建國(guó)路17號(hào)4棟2單元6樓11號(hào)房屋被砸的受損范圍、程度及受損因果關(guān)系進(jìn)行鑒定，七建公司亦有鑒定意愿。原審法院委托安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站鑒定。其檢測(cè)的劉嬡芳房屋破損現(xiàn)狀為： 1、9－10／A－B頂板有一條平行A軸的直縫，縫寬約1.0~2.0mm，裂縫與予應(yīng)力多孔板拼縫方向一致。2、8－9／A－B樓面板、頂板均存在與多孔板拼縫平行的裂縫。

3、8－9／1/в－C樓面板跨中部位有一條與多孔板縫平行的裂縫。4、9－10／B－C樓面板、頂板分別有3條和1條平行于多孔板拼縫的裂縫。5、8－9／C墻處木窗及窗戶罩被砸嚴(yán)重變形；窗下墻體上有水平裂縫，縫寬0.25~0.30mm；該墻粉刷層有較多的龜裂紋，且局部存在滲水痕跡。6、8－9／1/в－C墻體、8／1/в－C墻體粉刷層有較多不規(guī)則裂縫，8－9／1/в－C墻圈梁下有水平向裂縫，縫寬0.4~1.0mm。兩道墻體交接處有一條斜向裂縫，縫寬0.10~0.45mm，鑿開(kāi)粉刷層觀察，接合處內(nèi)部不密實(shí)，有空洞。7、10／1/в－C墻體內(nèi)側(cè)面瓷磚有4道較長(zhǎng)的水平向、斜向裂縫，最大縫寬約0.30mm。

8、9－10／2/в處木質(zhì)隔墻向北嚴(yán)重傾斜；隔墻門邊墻體粉刷層上有豎向裂縫，鑿開(kāi)搪粉層觀察，搪粉層厚35mm，磚砌體上沒(méi)有裂縫。

結(jié)論意見(jiàn)為：

1、該房8－9／C墻木窗及窗戶罩嚴(yán)重變形，系2001年塔吊失事時(shí)碰撞所致；

2、墻體、樓面和頂板裂縫以及木質(zhì)隔墻破損傾斜等的發(fā)生和發(fā)展與塔吊大臂碰撞有一定關(guān)系，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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即碰撞對(duì)破損狀況的產(chǎn)生有不利影響。

原判認(rèn)為，七建公司在從事對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)時(shí)發(fā)生事故損害了劉嬡芳的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)給劉嬡芳所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。故劉嬡芳要求恢復(fù)原狀的訴訟請(qǐng)求，予以支持。其恢復(fù)原狀的范圍，應(yīng)是劉嬡芳房屋的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告所列舉的八項(xiàng)事實(shí)、劉嬡芳提供的照片及房屋安全鑒定書(shū)中涉及劉嬡芳房屋的相關(guān)部位的加固維修。要求劉嬡芳提供房屋被砸前原狀的證據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的，且本案屬舉證責(zé)任倒置，七建公司如能證明損害后果是劉嬡芳故意行為造成的，才不承擔(dān)民事責(zé)任。故對(duì)七建公司關(guān)于劉嬡芳未提供恢復(fù)原狀參照物的辯解意見(jiàn)不予采納。據(jù)此判決：七建公司于判決生效后六十日內(nèi)為劉嬡芳所有的本市建國(guó)路17號(hào)4棟2單元6樓11號(hào)房屋加固、維修、恢復(fù)原狀；其加固、維修的范圍應(yīng)包括兩份鑒定報(bào)告及相關(guān)照片涉及的劉嬡芳房屋的部位。案件受理費(fèi)300元，其他訴訟費(fèi)60元，送達(dá)費(fèi)50元，鑒定費(fèi)1000元，合計(jì)1410元，由七建公司負(fù)擔(dān)。

宣判后，七建公司不服，向本院提起上訴。其主要上訴理由為：

1、本案是財(cái)產(chǎn)損害賠償，不屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生的人身?yè)p害賠償，不適用舉證責(zé)任倒置。

2、被上訴人提供的鑒定報(bào)告只是說(shuō)明塔吊大臂傾倒對(duì)其房屋破損狀況有不利影響，并未肯定被上訴人所訴房屋裂縫就是塔吊大臂碰撞所致?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明塔吊大臂碰撞與被上訴人房屋受損狀況之間具有因果關(guān)系。

3、被上訴人未提供證據(jù)證明受損部位狀況的原狀，原審判決上訴人為被上訴人房屋恢復(fù)原狀沒(méi)有依據(jù)。

4、被上訴人提供的安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站對(duì)其房屋所做的檢測(cè)報(bào)告與原房屋安全鑒定意見(jiàn)書(shū)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，屬于重復(fù)鑒定，該費(fèi)用應(yīng)由被上訴人負(fù)擔(dān)。故原判認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院依法改判或發(fā)回重審。

被上訴人劉嬡芳辯稱：七建公司從事高度危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，塔吊大臂墜落碰撞被上訴人房屋，使被上訴人房屋的穩(wěn)固性受到損害，七建公司理應(yīng)為被上訴人恢復(fù)原狀。請(qǐng)求二審駁回上訴，維持原判。

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經(jīng)審理查明：對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)，雙方當(dāng)事人均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。

另查明，七建公司對(duì)劉嬡芳窗戶、遮陽(yáng)棚、防盜窗被塔吊大臂砸壞并不能修復(fù)的事實(shí)表示無(wú)異議，本院對(duì)該事實(shí)予以確認(rèn)。

本案爭(zhēng)議事實(shí)為：安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告中關(guān)于建國(guó)路17號(hào)4棟2單元6樓11號(hào)劉嬡芳房屋檢測(cè)的受損部位及結(jié)果是否系七建公司塔吊大臂傾倒碰撞所致?

結(jié)合雙方當(dāng)事人的陳述及所舉證據(jù)，本院對(duì)上述爭(zhēng)議事實(shí)作如下分析判斷：

2001年4月15日7點(diǎn)15分，七建公司施工使用的起重機(jī)吊臂突然從60多米高的主架上墜落，吊臂一頭傾砸在劉嬡芳所居住的七層住宅樓上的北側(cè)。劉嬡芳主張，其屋頂、墻體及地面多處裂縫，窗戶、遮陽(yáng)棚、防盜窗被砸壞。為證明其房屋受損范圍、受損程度及受損原因，劉嬡芳提出鑒定申請(qǐng)。安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)檢測(cè)的受損狀況進(jìn)行了描述，并分析了受損原因：

1、該房8－9／C墻木窗及窗戶罩嚴(yán)重變形，系2001年塔吊失事時(shí)碰撞所致；

2、墻體、樓面和頂板裂縫以及木質(zhì)隔墻破損傾斜等的發(fā)生和發(fā)展與塔吊大臂碰撞有一定關(guān)系，即碰撞對(duì)破損狀況的產(chǎn)生有不利影響。七建公司質(zhì)證認(rèn)為，對(duì)該檢測(cè)報(bào)告證據(jù)形式的真實(shí)性、合法性及關(guān)于受損部位受損狀況的檢測(cè)結(jié)果均無(wú)異議，但不能證明墻體、樓面及頂板裂縫即系塔吊大臂碰撞所致，故與本案不具有關(guān)聯(lián)性。本院認(rèn)為，安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告證明，塔吊大臂碰撞對(duì)劉嬡芳房屋受損狀況的產(chǎn)生有不利影響，由此表明塔吊大臂碰撞與劉嬡芳房屋受損后果之間具有一定因果關(guān)系。雖然該報(bào)告關(guān)于房屋受損原因的表述未能肯定塔吊大臂碰撞是導(dǎo)致劉嬡芳房屋受損的唯一原因，但該種表述方式已足以說(shuō)明塔吊碰撞與房屋受損之間存在法律上的因果聯(lián)系。同時(shí)，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可劉嬡芳所居住之樓房系1986年左右交付使用，直至2001年被塔吊撞擊之前，一直在正常使用，從生活常理判斷，該樓房在未受到外力強(qiáng)烈作用的情況下，墻體、樓面及頂板產(chǎn)生裂縫的可能性是較小的；相反，在通常情況下，往文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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往是由于受到外力的強(qiáng)烈作用，才有可能發(fā)生該房屋墻體、樓面及頂板產(chǎn)生裂縫的狀況。而塔吊從高空墜落后對(duì)樓房的撞擊力，無(wú)疑就是這種具有強(qiáng)烈作用的外力。因此，經(jīng)安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站檢測(cè)的劉嬡芳房屋受損狀況系因七建公司塔吊墜落撞擊造成之事實(shí)的發(fā)生具有高度蓋然性，本院應(yīng)予認(rèn)定。七建公司主張劉嬡芳房屋受損狀況可能另有原因造成，但未提供證據(jù)證明，本院不予采信。

本院認(rèn)為，本案系因高度危險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛。依日常生活經(jīng)驗(yàn)及安徽省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站的檢測(cè)報(bào)告判斷，七建公司塔吊大臂碰撞與劉嬡芳房屋受損狀況之間存在因果關(guān)系的蓋然性較大，劉嬡芳對(duì)該因果關(guān)系存在事實(shí)已盡其證明責(zé)任。七建公司訴訟中主張?jiān)撘蚬P(guān)系不存在，依舉證責(zé)任的一般分配原則，在劉嬡芳完成舉證責(zé)任后，應(yīng)由七建公司提供相反證據(jù)就該因果關(guān)系不存在的事實(shí)予以證明，但七建公司未提供證明該因果關(guān)系不存在的證據(jù)，故七建公司該項(xiàng)主張不能成立。劉嬡芳為證明其房屋所受損害事實(shí)及所受損害與塔吊大臂碰撞具有因果關(guān)系，向法院提出鑒定申請(qǐng)，該鑒定對(duì)象指向的是劉嬡芳居住的具體房屋，與其在本案中提出的訴訟請(qǐng)求具有法律上的關(guān)聯(lián)，故申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)鑒定系劉嬡芳對(duì)其訴訟權(quán)利的正當(dāng)行使，不屬于重復(fù)鑒定。依《民法通則》第一百二十三條規(guī)定，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害并不以致害人具有過(guò)錯(cuò)作為損害賠償成立的構(gòu)成要件，致害人只有在證明損害結(jié)果系由受害人故意造成的情況下，致害人才能免責(zé)。訴訟中，七建公司既未主張?jiān)擁?xiàng)免責(zé)事由，亦未就該免責(zé)事由提供相關(guān)證據(jù)，故七建公司應(yīng)對(duì)劉嬡芳房屋因塔吊大臂撞擊所受損害依法承擔(dān)民事責(zé)任。七建公司認(rèn)為高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害指的是致人身?yè)p害，并不包括財(cái)產(chǎn)損害，系對(duì)法律條文含義的錯(cuò)誤理解，對(duì)該項(xiàng)上訴理由，本院不予采納。民法關(guān)于恢復(fù)原狀之責(zé)任承擔(dān)方式的規(guī)定，在于對(duì)被損壞之財(cái)產(chǎn)恢復(fù)其原有的外觀、性能、結(jié)構(gòu)及功能，使其發(fā)揮原有的效用，以補(bǔ)償受害人所受之損害。劉嬡芳房屋因塔吊大臂碰撞受損，劉嬡芳要求七建公司對(duì)其受損的構(gòu)件及部位恢復(fù)原狀，以使其達(dá)到安全居住的標(biāo)準(zhǔn)，該請(qǐng)求于法有據(jù)。劉嬡芳房屋所在之樓房系1986左右交付使用，用途系居住，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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從常理判斷，住宅樓具有長(zhǎng)期使用的屬性，在正常使用期間，每一戶房屋均應(yīng)符合一般居民住宅的安全居住標(biāo)準(zhǔn)，此一事實(shí)，為一般社會(huì)公眾所認(rèn)知之事實(shí)，劉嬡芳不必舉證證明。因劉嬡芳訴請(qǐng)之房屋原狀內(nèi)容，系就一般居民住宅的安全居住標(biāo)準(zhǔn)而言，故該項(xiàng)請(qǐng)求有充分的事實(shí)依據(jù)。七建公司關(guān)于劉嬡芳未提供證據(jù)證明房屋原狀的上訴理由亦不能成立。另外，根據(jù)二審查明事實(shí)，劉嬡芳被砸壞之北屋窗戶、防盜窗、遮陽(yáng)棚已不具有修復(fù)價(jià)值，故可由七建公司采取更換之方式承擔(dān)其民事責(zé)任。原判認(rèn)定主要事實(shí)清楚，但判決七建公司對(duì)劉嬡芳房屋之木窗、防盜窗、遮陽(yáng)棚予以恢復(fù)原狀不當(dāng)。其次，原判未對(duì)劉嬡芳受損之房屋恢復(fù)原狀所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)予以確定亦有不妥，本院予以糾正。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款

（二）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷蚌山區(qū)人民法院（2003）蚌山民一初字第198號(hào)民事判決；二、七建公司于本判決生效之日起六十日內(nèi)完成對(duì)劉嬡芳所有的本市建國(guó)路17號(hào)4棟2單元6樓11號(hào)房屋的加固、維修、恢復(fù)原狀，以使其在外觀上達(dá)到一般居民住宅樓房的外觀標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上達(dá)到一般居民住宅樓房的安全居住標(biāo)準(zhǔn)；其加固、維修的范圍應(yīng)包括兩份鑒定報(bào)告及相關(guān)照片涉及的劉嬡芳房屋的部位。三、七建公司于本判決生效之日起六十日內(nèi)對(duì)劉嬡芳房屋北屋之木窗、防盜窗、遮陽(yáng)棚予以更換。

原審訴訟費(fèi)用之負(fù)擔(dān)按原判執(zhí)行。二審訴訟費(fèi)1410元，由七建公司負(fù)擔(dān)。

本判決系終審判決。

審判長(zhǎng)葛繼東

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代理審判員熊愛(ài)軍

代理審判員張凱

二00四年十一月九日

書(shū)記員王磊

第三篇：2013拆遷案件十大經(jīng)典案例

2013拆遷案件十大經(jīng)典案例

1、陳某成等人抗拆維權(quán)事件

2013 年7月4日凌晨4時(shí)，山東省平度市金溝子村正在睡夢(mèng)中的陳某沙、陳某利、陳某節(jié)等村民被人強(qiáng)制拖出帶走，扔到數(shù)十里外。當(dāng)他們回到村莊里發(fā)現(xiàn)其住房已經(jīng)是廢墟。7月5日，聞聽(tīng)強(qiáng)拆消息后，家住該村的財(cái)新網(wǎng)記者陳某成從出差地趕回平度，發(fā)表微博表示要死磕到底。7月10日，陳某沙、陳某善、陳某節(jié)聯(lián)名發(fā)出書(shū)面報(bào)案報(bào)告，要求平度市公安局立案調(diào)查，但未獲回應(yīng)。陳某沙、陳某利、陳某節(jié)整理出了財(cái)產(chǎn)損失清單，交到了派出所，也未獲得有效回應(yīng)。她們分別向平度市政府書(shū)面請(qǐng)求政府保護(hù)，也不見(jiàn)回音。7月24日，她們向青島市政府提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，五日后分別收到青島市政府“不予受理決定書(shū)”。8月16日，她們委托律師向青島中院遞交了針對(duì)7月4日強(qiáng)拆事件的起訴材料。一周后，接到青島市中院將該案移送市南區(qū)法院已經(jīng)立案審理的通知。然而，三個(gè)多月過(guò)去，該案仍未開(kāi)庭。

在此期間的2013年8月9日，房屋已在一個(gè)月前被黑拆的陳某沙與張某珂夫婦接到電話，被告知有挖掘機(jī)在自家廢墟作業(yè)，二人趕到現(xiàn)場(chǎng)，與司機(jī)發(fā)生沖突，司機(jī)一度離開(kāi)，但此后當(dāng)司機(jī)再度來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，將挖掘機(jī)退出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，張某珂夫婦控制了挖掘機(jī)司機(jī)，陳某成等人則來(lái)幫助并報(bào)警。月10日下午一時(shí)許，陳某成等七人被當(dāng)?shù)鼐揭陨嫦印胺欠ň薪币晃煌诰驒C(jī)司機(jī)為由現(xiàn)場(chǎng)抓捕羈押。羈押當(dāng)日，平度警方未公布任何相關(guān)信息，也未對(duì)來(lái)自財(cái)新傳媒的咨詢作出回應(yīng)，次日下午，18:45，平度警方以官方微博發(fā)布“警方消息”稱：“8月11日，平度市東閣街道金溝子村陳某某等人因涉嫌非法拘禁罪被刑事拘留。”

一個(gè)月后，平度市檢察院批準(zhǔn)逮捕了陳某成和陳某沙二人，其他五人此前已經(jīng)分別取保候?qū)彙?/p>

在陳某成被羈押事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，平度的非法拆遷活動(dòng)成為中國(guó)拆遷領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。

事發(fā)后，全國(guó)各地律師自發(fā)組成了數(shù)十人的團(tuán)隊(duì)，為陳及其他被羈押村民提供法律援助。京城多位知名法學(xué)界人士發(fā)出聯(lián)名信，呼吁釋放陳某成等人。

【關(guān)鍵詞】城中村改造、記者陳某成

【點(diǎn)評(píng)】：現(xiàn)行法律禁止未經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)征收和改變土地用途就進(jìn)行占地、拆遷搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)。平度金溝子村非法拆遷已經(jīng)是全國(guó)農(nóng)村非法拆遷的標(biāo)本。陳某成的維權(quán)活動(dòng)代表了中國(guó)這一代知識(shí)分子對(duì)于法治和民生的追求的努力，歷史將記錄這一個(gè)插曲。我們每個(gè)人在這個(gè)插曲中都是演員或是觀眾，且為這段歷史承擔(dān)責(zé)任。

2、蘇州范某根事件

2013 年12月3日，蘇州市虎丘區(qū)通安鎮(zhèn)嚴(yán)山村，拆遷公司人員在虎丘區(qū)公安分局處警人員在場(chǎng)的情況下，手持伸縮棍對(duì)范某根一家三口暴力行兇，導(dǎo)致其妻顧某珍的右手小臂骨折，范某根和兒子也被打傷。范某根持刀刺向拆遷公司人員胡某、柳某，致二人死亡。12月16日，經(jīng)虎丘區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)，虎丘區(qū)公安分局對(duì)涉嫌尋釁滋事罪的吳某、戚某、孫某等6人執(zhí)行逮捕，對(duì)涉嫌故意傷害罪的范某根執(zhí)行逮捕。12月17日，范某根委托律師，就蘇州市公安局虎丘分局指派輔警出警的違法行為提起行政訴訟。

【關(guān)鍵詞】自衛(wèi)

【點(diǎn)評(píng)】近年來(lái)，拆遷血案頻繁發(fā)生，范某根案是其中后果最為嚴(yán)重的案件之一。所幸的是，血案發(fā)生時(shí)，虎丘區(qū)公安分局的處警人員就在現(xiàn)場(chǎng)，因此蘇州市公安局第一時(shí)間就認(rèn)定并公布了“拆遷公司人員手持伸縮棍毆打”的情節(jié)，可推斷范某根行為具有明顯的防衛(wèi)性質(zhì)，并暴露了拆遷公司在制造血拆事件中的作用。

3、農(nóng)村拆遷血案頻發(fā)

2013年，國(guó)內(nèi)農(nóng)村拆遷依舊矛盾加劇，傷亡事件頻繁發(fā)生。其中，一月份發(fā)生的兩起讓這一年的春節(jié)都沾上了不祥之兆。

1月9日上午，黑龍江省肇東市肇東鎮(zhèn)東越村劉八虎屯村民因?yàn)椴疬w問(wèn)題，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法局和拆遷指揮部發(fā)生群體沖突事件，造成一名70歲老人死亡。

2013年1月14日，汕頭市澄海區(qū)東里鎮(zhèn)南畔洲村發(fā)生自焚抗拆遷事件。44歲的澄海南畔洲村民蟻某杰于1月14日上午9時(shí)許挖掘機(jī)開(kāi)到時(shí)，站在墻頭點(diǎn)火自焚。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，蟻某杰的房子是他以前花了一萬(wàn)多元租來(lái)收購(gòu)廢品的。

當(dāng)?shù)卣Q，據(jù)了解，南畔洲村南和大道兩側(cè)約8畝集體建設(shè)用地原租給26戶村民使用，2009年合同到期。2011年換屆后，村兩委班子決定對(duì)該片地進(jìn)行規(guī)劃，方案在村民代表大會(huì)上通過(guò)。13日計(jì)劃對(duì)已做通工作的9戶進(jìn)行拆除，蟻某杰占建的建筑物不在當(dāng)天拆遷之列。1月13日，蟻某杰(男，43歲)攀爬到其他村民占建的搭設(shè)物上，朝自己身上澆汽油并點(diǎn)火。目前傷者情況穩(wěn)定。鎮(zhèn)、村二級(jí)暫停拆遷行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村拆遷

【點(diǎn)評(píng)】2013年，拆遷的主戰(zhàn)場(chǎng)逐漸移向農(nóng)村。土地財(cái)政正在推動(dòng)農(nóng)村走向何方?人們不禁要問(wèn)：農(nóng)村拆遷，誰(shuí)說(shuō)了算?現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民說(shuō)了不算，村官們有成為當(dāng)代的土豪劣紳的危險(xiǎn)。

4、南寧警察槍擊抗拆村民事件

2013 年9月28日上午，廣西南寧市青秀區(qū)圣人灣酒店發(fā)生強(qiáng)拆事件，防暴警察用橡皮霰彈向抗拆村民射擊，6名村民相繼中彈倒地。在此之前，村民手拿鐮刀、自制燃燒彈、魚(yú)雷等與將近2000名警察和特警對(duì)峙了數(shù)小時(shí)。據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，警察一共開(kāi)了48槍。當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)稱，執(zhí)法隊(duì)伍拆除的建筑屬于違法用地上的違章建筑，由于遭遇暴力抗法并致兩名執(zhí)法人員不同程度受傷、消防車等裝備不同程度受損，警察被迫使用催淚彈和橡皮子彈，對(duì)不法人員進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散和抓捕。

【關(guān)鍵詞】暴力抗法與暴力執(zhí)法

【點(diǎn)評(píng)】如事實(shí)確如南寧官方所述，村民使用了鐮刀、自制燃燒彈、魚(yú)雷對(duì)抗強(qiáng)拆，確實(shí)涉嫌妨礙公務(wù)。但在公安部三令五申禁止公安干警參與強(qiáng)拆活動(dòng)之下，出動(dòng) 2000余名警察和特警參加強(qiáng)拆又該當(dāng)何論?另一個(gè)問(wèn)題是，涉案酒店建設(shè)于一年之前，甚至早已開(kāi)門營(yíng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣谝荒陼r(shí)間內(nèi)未能制止處理，“眼見(jiàn)他起高樓”，是否也印證了其嚴(yán)重缺乏執(zhí)政能力?

5、株連式拆遷愈演愈烈

2013年10月24日，長(zhǎng)沙女教師譚某喜就經(jīng)歷了一場(chǎng)“株連式拆遷”—譚某喜的婆婆因補(bǔ)償不到位而成了“釘子戶”，長(zhǎng)沙市天心區(qū)教育局竟為此下發(fā)通知，擅自將譚某喜調(diào)到拆遷指揮部，專門負(fù)責(zé)給家人做思想工作。

2013年10月28日，湖南省邵陽(yáng)市綏寧縣城管局紀(jì)檢組長(zhǎng)蔣某松因不配合政府拆遷被停職。

2013年12月2日，安徽省太湖縣城管局副局長(zhǎng)陳某被要求到“縣城建設(shè)指揮部征地拆遷組”報(bào)到，做被拆遷人陳某的女兒陳某琳的工作。

【關(guān)鍵詞】株連式拆遷【點(diǎn)評(píng)】從2004年嘉禾事件起，“株連式拆遷”在十年時(shí)間不但沒(méi)有消失，反而因“行之有效”而愈演愈烈。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》中就明確提出，對(duì)采取“株連式拆遷”等方式違法強(qiáng)制拆遷的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確將“株連式拆遷”視為違法強(qiáng)拆的一種形式，但由于這種行為內(nèi)部性、不可訴性的特征，難以監(jiān)管和追責(zé)，加之地方官員法治理念淡薄、因土地財(cái)政利益利令智昏，導(dǎo)致株連式拆遷屢禁不止。

6、多地發(fā)生因征地碾壓村民事件

2013年3月27日，河南省中牟縣姚家鎮(zhèn)西春崗村，村民宋某義為阻止河南弘億國(guó)際莊園在自家責(zé)任田內(nèi)施工，遭鏟車碾壓死亡。

2013年3月30日，湖北省巴東縣沿渡河鎮(zhèn)西邊淌村宜巴高速公路，村民張某瓊因賠償問(wèn)題，試圖阻止中交路橋華南工程有限公司施工，遭水泥罐車碾壓死亡。

2013年4月3日，四川省西昌市太和鎮(zhèn)麻柳村，村民代表宋某華前往重慶鋼鐵公司太和鐵礦麻柳村施工現(xiàn)場(chǎng)，就村里的灌溉渠因施工而堵塞一事與對(duì)方協(xié)商，爭(zhēng)執(zhí)中被碾壓致死。

2013年8月28日上午，福建省漳浦縣杜潯鎮(zhèn)林口村，在土地尚未被征用的情況下，該鎮(zhèn)征地工作組不顧村民阻攔強(qiáng)行帶領(lǐng)施工隊(duì)施工征地，不慎碾死一名女童。

【關(guān)鍵詞】碾壓

【點(diǎn)評(píng)】是冰冷的機(jī)器對(duì)土地和生命的碾壓，也是城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的碾壓，是土地財(cái)政和商業(yè)利益對(duì)農(nóng)民生存權(quán)的碾壓，是權(quán)力對(duì)法治和人權(quán)的碾壓。

7、河南拆遷上訪者殺死截訪者

多次被截訪者強(qiáng)行送回原籍后，2013年11月15日凌晨，鶴壁進(jìn)京拆遷上訪者鞏某軍在被押送回原籍的高速路上，刺死截訪者王某生。19歲的王某生是陜西省白水縣人，被人雇傭充任押送訪民的保安，押送一人能掙200快錢。案件發(fā)生后，帶隊(duì)截訪的鶴壁市“優(yōu)秀信訪干部”的趙某山因?qū)Α柏?fù)責(zé)勸返、聯(lián)系車輛、安排送返”負(fù)有直接責(zé)任，而被行政記大過(guò)處分并免職。

【關(guān)鍵詞】截訪

【點(diǎn)評(píng)】信訪與截訪是目前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑疾，由于信訪制度本質(zhì)上脫離于司法體系之外，又長(zhǎng)期作為考核地方政府執(zhí)政能力的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了群眾上訪與地方政府截訪的“貓鼠游戲”，更有一些地方政府以拘留、勞教、“法制學(xué)習(xí)班”和黑監(jiān)獄的手段制裁和禁止上訪。今后，信訪排名取消后，各地政府“公關(guān)”、“截訪”的壓力變小，如此極端的悲劇或可避免，但信訪制度本身何去何從值得思考。

8、廣西暴力拆遷涉黑案開(kāi)審嫌疑人拆樓梯潑糞逼拆

2013 年12月12日，廣西柳州市柳北區(qū)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理劉如剛等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，檢方指控，該組織涉嫌在無(wú)任何動(dòng)遷、拆遷資質(zhì)的情況下使用拆樓梯、砸鐵門、放炮仗、潑糞等非法手段暴力逼遷，從中獲取巨額拆遷費(fèi)用。起訴書(shū)中明確指控勝利小區(qū)、濱江世紀(jì)城是黑社會(huì)參與的暴力拆遷，并寫(xiě)道 “該犯罪組織在本市柳北區(qū)已經(jīng)逐步朝著壟斷拆遷工程的方向發(fā)展”。除組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪外，部分被告人還被指控犯有強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪、故意毀壞財(cái)物罪。本案目前尚未宣判。

【關(guān)鍵詞】黑社會(huì)

【點(diǎn)評(píng)】近年來(lái)各地發(fā)生的黑拆、血拆、逼拆事件，往往組織嚴(yán)密、手段殘暴、方法多樣。拆遷公司的“黑社會(huì)”化又成規(guī)模，但是被追究刑事責(zé)任的極為罕見(jiàn)。這個(gè)案件首次明確黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪定性此類行為，或可起到一定震懾作用。

9、福州百年古剎瑞云寺被拆負(fù)責(zé)人自稱被抬出古剎位于福州市晉安區(qū)的“城中村”—象園村的福州的百年古剎瑞云寺，現(xiàn)在已成為一片廢墟。2013年12月11日，在未經(jīng)寺廟方同意的情況下，這座始建于1896年的佛寺被拆除。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)拆寺廟

【點(diǎn)評(píng)】瑞云寺既是宗教場(chǎng)所，也是百年建筑。對(duì)于宗教場(chǎng)所的拆遷，無(wú)論是《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》還是早年的《拆遷條例》都有規(guī)定，必須征得該宗教活動(dòng)場(chǎng)所或宗教團(tuán)體的同意。在瑞云寺拆遷事件中，當(dāng)?shù)孛褡遄诮滩块T沒(méi)有起到保護(hù)寺廟權(quán)益的作用，而規(guī)劃部門在連片改建的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，是否可以對(duì)其中的重要宗教場(chǎng)所進(jìn)行保留，而不是一拆了之?

10、株洲為招商百億元項(xiàng)目，強(qiáng)拆僅竣工一年希望小學(xué)

2013 年8月28日湖南株洲一新建希望小學(xué)被強(qiáng)拆，竣工僅一年。案發(fā)地在海拔1350米的湖南省炎陵縣大院農(nóng)場(chǎng),被強(qiáng)拆的希望小學(xué)是農(nóng)場(chǎng)幾代人盼望了近20年的結(jié)果。遺憾的是,僅在竣工不到半年后,一個(gè)計(jì)劃投資過(guò)百億元的項(xiàng)目被引入炎陵,希望小學(xué)所在地塊被劃入首批征地范圍?！安鹦！迸c“護(hù)?！敝疇?zhēng)幾乎牽動(dòng)了炎陵縣的所有部門。小學(xué)被強(qiáng)拆后，項(xiàng)目并沒(méi)有在預(yù)定日期順利奠基,孩子們則被遷入了一個(gè)過(guò)渡性的板房學(xué)校。

【關(guān)鍵詞】竣工一年希望小學(xué)

【點(diǎn)評(píng)】希望小學(xué)竣工一年就被強(qiáng)拆，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣鞯匾磺幸越?jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的執(zhí)政思路和嚴(yán)重缺乏法治意識(shí)，反映了規(guī)劃管理的混亂和隨意。另外我們不禁要問(wèn)，投資百億的項(xiàng)目，難道就容不下一個(gè)希望小學(xué)嗎?

第四篇：房屋拆遷典型案例范文

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房屋拆遷典型案例

1、遼寧省葫蘆島市連山區(qū)興盛小區(qū)拆遷項(xiàng)目

基本情況：該項(xiàng)目建設(shè)單位為遼寧省建設(shè)集團(tuán)第一公司的下屬企業(yè)――遼西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。1996年實(shí)施拆遷，被拆遷人全部為本單位職工。由于開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用安置房屋建設(shè)資金，從1996項(xiàng)目拆遷后一直未建設(shè)回遷安置用房，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)又不及時(shí)發(fā)放，致使630戶居民長(zhǎng)期無(wú)法回遷，多次到省政府和建設(shè)部上訪。

主要違規(guī)事實(shí)：原遼西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理徐武軍擅自將安置房屋建設(shè)資金挪作他用；無(wú)視群眾利益，在省政府、省建設(shè)廳、葫蘆島市政府多次督辦下，仍不認(rèn)真履行拆遷協(xié)議。遼寧省建設(shè)集團(tuán)和遼寧省建一公司作為遼西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的上級(jí)管理部門，存在監(jiān)管不力問(wèn)題。

處理情況：2003年8月，遼寧省、葫蘆島市紀(jì)檢、監(jiān)察聯(lián)合調(diào)查組對(duì)遼西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理徐武軍宣布雙規(guī)；10月6日移交葫蘆島市反貪局進(jìn)行調(diào)查，10月21日徐武軍被正式批捕。遼寧省建設(shè)廳依據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第17條規(guī)定，對(duì)遼西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司做出不再審批新開(kāi)項(xiàng)目，待630戶居民全部安置之后，注銷其開(kāi)發(fā)資質(zhì)的處罰決定；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省建一公司原法定代表法律咨詢s.yingle.com 贏了網(wǎng)s.yingle.com 人張印昌，責(zé)令做出深刻檢查，并通報(bào)批評(píng)。

2、河南省駐馬店市高新區(qū)關(guān)莊木材市場(chǎng)拆遷項(xiàng)目

基本情況：該項(xiàng)目2001年立項(xiàng)、2003年3月駐馬店市拆遷辦頒發(fā)了房屋拆遷許可證。建設(shè)單位為駐馬店高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。該項(xiàng)目共拆遷9個(gè)企、事業(yè)單位，140戶居民，其中，有114戶居民房屋是在1992年政府修建道路時(shí)，作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，同意其在道路兩旁建設(shè)的臨時(shí)營(yíng)業(yè)用房，于1992年、1994年和2000年分別取得了由駐馬店市建委、房地產(chǎn)管理局和土地管理局核發(fā)的臨時(shí)建筑許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證。

主要違規(guī)事實(shí)：1994年以來(lái)，駐馬店市房地產(chǎn)管理局為只取得臨時(shí)建筑許可證的114戶居民房屋陸續(xù)發(fā)放了房屋產(chǎn)權(quán)證，違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第23條規(guī)定；2003年實(shí)施房屋拆遷時(shí)，又以申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和土地使用證為由，撤消了原產(chǎn)權(quán)證書(shū)，致使被拆遷人的房屋被認(rèn)定為違章建筑，違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第25條規(guī)定。駐馬店市拆遷辦在拆遷人未提供有效的土地批準(zhǔn)文件和資金證明的情況下，發(fā)放了拆遷許可證，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，后被駐馬店市中級(jí)人民法院判決為程序違法，造成了極壞的社會(huì)影響。高新區(qū)管委會(huì)未申請(qǐng)行政裁決，對(duì)28戶居民的房屋進(jìn)行了強(qiáng)拆，導(dǎo)致矛盾激化，28戶被拆遷居民多次到省政府及建設(shè)部上訪。

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處理情況：鑒于違規(guī)發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的主要責(zé)任人原房管局局長(zhǎng)李愛(ài)民、原土地局地籍股股長(zhǎng)賀體剛因其它方面違法違規(guī)行為，已被判刑，另案處理。2003年10月，駐馬店市建委黨組決定免去丁國(guó)成拆遷辦主任職務(wù)，并予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。省建設(shè)廳對(duì)高新區(qū)管委會(huì)未經(jīng)行政裁決，強(qiáng)制拆遷行為進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

3、福建省莆田市梅園路東段舊城改造項(xiàng)目

基本情況：該項(xiàng)目拆遷面積為13.9萬(wàn)平方米，分8期進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。建設(shè)單位為城廂區(qū)建設(shè)發(fā)展公司，拆遷單位為城廂區(qū)房屋拆遷公司。

主要違規(guī)事實(shí)：2001年9月29日，莆田市拆遷辦在核發(fā)第8期房屋拆遷許可證時(shí)，未認(rèn)真審查，為未取得國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件的6000平方米房屋，發(fā)放了拆遷許可證，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，引起行政訴訟，被莆田市中級(jí)人民法院判決拆遷許可證發(fā)放行為違法，并責(zé)令采取補(bǔ)救措施；2002年12月，莆田市拆遷辦未認(rèn)真查明事實(shí)，將已經(jīng)死亡的房屋產(chǎn)權(quán)人列為被申請(qǐng)人，并作出行政裁決，引起行政訴訟，被莆田市中級(jí)人民法院依法撤銷。2003年8月，莆田市建設(shè)局房管處有關(guān)工作人員明知已經(jīng)下發(fā)強(qiáng)制拆遷通知，仍擅自將產(chǎn)權(quán)證標(biāo)明的建筑面積由190平方米改為220平方米，將房屋使用性質(zhì)由住宅改為非住宅，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定。

處理情況：莆田市拆遷辦主任劉國(guó)政在許可證發(fā)放過(guò)程中，審查把關(guān)不嚴(yán)，存在失職行為。莆田市建設(shè)局已將其調(diào)離拆遷辦工作崗位，法律咨詢s.yingle.com 贏了網(wǎng)s.yingle.com 并建議莆田市政府依照有關(guān)程序免去拆遷辦主任職務(wù)。對(duì)房管處有關(guān)工作人員違法違規(guī)問(wèn)題，莆田市紀(jì)檢、監(jiān)察部門已組成聯(lián)合調(diào)查組，正在立案調(diào)查。省建設(shè)廳擬對(duì)莆田市建設(shè)局給予通報(bào)批評(píng)。

4、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市興安北路新城村拆遷項(xiàng)目

基本情況：該項(xiàng)目拆遷面積8900平方米，由呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司具體實(shí)施拆遷。

主要違規(guī)事實(shí)：呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司在該項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，雇傭沒(méi)有拆除資格的社會(huì)閑散人員實(shí)施拆除，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定。當(dāng)被拆遷人劉福旺對(duì)補(bǔ)償價(jià)格有異議，不同意簽協(xié)議時(shí)，該公司經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東在未申請(qǐng)行政裁決情況下，擅自對(duì)劉福旺的房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆遷，違反《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定。在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，楊進(jìn)東雇傭鄭寶山、王志敏、張占山將劉福旺雙腿砍斷，構(gòu)成了故意傷害罪。

處理情況：呼和浩特市中級(jí)人民法院依法判決楊進(jìn)東有期徒刑6年，鄭寶山、王志敏、張占山等9人因直接參與施暴傷害行為，被分別判處不同刑期的有期徒刑，并對(duì)被害人進(jìn)行了民事賠償。內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳已注銷了呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司拆遷資質(zhì)證書(shū)。

5、內(nèi)蒙古呼和浩特市呼倫南路延伸拓寬拆遷改造項(xiàng)目

基本情況：該項(xiàng)目系市政道路改造項(xiàng)目，2002年5月實(shí)施拆遷。建設(shè)單位為呼和浩特市賽罕區(qū)人民政府，拆遷單位為賽罕區(qū)拆遷辦。

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主要違規(guī)事實(shí)：呼和浩特市賽罕區(qū)拆遷辦在未辦理拆遷許可證的情況下，擅自實(shí)施拆遷，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定。賽罕區(qū)拆遷辦作為拆遷主管部門接受委托拆遷，違反了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定。在未經(jīng)行政裁決情況下，擅自實(shí)施強(qiáng)制拆遷，與拆遷居民發(fā)生激烈沖突，激化了拆遷矛盾，造成被拆遷居民多次集體越級(jí)上訪的嚴(yán)重后果。

處理情況：賽罕區(qū)政府已免去了拆遷辦副主任哈圖職務(wù)并調(diào)離拆遷辦，相關(guān)責(zé)任人全部被調(diào)離工作崗位。

6、北京市海淀區(qū)萬(wàn)柳綠化隔離帶綜合改造項(xiàng)目

基本情況： 2000年北京市萬(wàn)柳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司取得拆遷許可證，拆遷期限為2000年9月19日至2001年9月19日，后又延期至2003年9月17日，拆遷面積為1.38萬(wàn)平方米，涉及拆遷居民463人。

主要違規(guī)事實(shí)： 2003年9月，北京市萬(wàn)柳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司拆遷部經(jīng)理孟乙伙同楊正明、張衛(wèi)民、秦明詳，在未經(jīng)行政裁決情況下，擅自對(duì)尚未達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的被拆遷居民王志勇實(shí)施強(qiáng)制拆遷，違反《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定。9月18日，秦明詳組織人員在被拆遷房屋的東側(cè)挖了一條5米長(zhǎng)的溝，以便將被拆除的房屋推到溝里；19日23時(shí)，楊正明組織人員破門闖入王志勇家，將正在睡覺(jué)的王志勇夫婦蒙眼、堵嘴捆綁后，連同其兒子一起抬到門外。隨后，用推土機(jī)將王志勇家房屋全部推倒，王志勇家所有家居用品均被埋在其中。

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處理情況：海淀區(qū)公安分局以涉嫌故意損壞公私財(cái)產(chǎn)罪對(duì)孟乙、張衛(wèi)民、秦明詳進(jìn)行了行政拘留，并向海淀區(qū)檢察院提請(qǐng)逮捕。楊正明（當(dāng)時(shí)在逃）已于近日被海淀區(qū)公安局抓獲。北京國(guó)土房管局撤銷楊正明拆遷崗位證書(shū)。其他責(zé)任單位待公安部門對(duì)違法違規(guī)事實(shí)查實(shí)后，再依法查處。

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第五篇：城市房屋拆遷問(wèn)題

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城市房屋拆遷問(wèn)題

土地使用權(quán)是憲法確定的私有產(chǎn)權(quán)，在涉及對(duì)這種私人產(chǎn)權(quán)的征收、征用、拆遷時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮補(bǔ)償。然而近年來(lái)，在城市房屋拆遷過(guò)程中，拆遷往往只是對(duì)房屋進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，有關(guān)土地使用權(quán)的補(bǔ)償糾紛時(shí)有發(fā)生，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。此外，不合理的法定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使得居民在缺乏合理依據(jù)的情況下根據(jù)自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會(huì)以此為依據(jù)提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

1、城市房屋拆遷的本質(zhì)及其所涉及的土地問(wèn)題

為了考察國(guó)有土地使用權(quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，必須理解什么是產(chǎn)權(quán)。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會(huì)里，資源的個(gè)人使用權(quán)(即產(chǎn)權(quán))都能得到解釋，產(chǎn)權(quán)意味著對(duì)于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護(hù)”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確

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定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這些關(guān)系的成本?！?/p>

土地使用權(quán)雖然是不完全物權(quán)，但仍然是獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有對(duì)世性的特征。土地使用權(quán)者直接和不特定多數(shù)人發(fā)生法律關(guān)系，也都可以獨(dú)立地行使物權(quán)請(qǐng)求以保護(hù)自己的合法權(quán)利，也可以自主決定將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓、出租或抵押，或在其權(quán)利上設(shè)定其他性質(zhì)的物權(quán)。土地使用權(quán)人實(shí)施上述法律行為時(shí)，不受土地所有權(quán)人即國(guó)家及社會(huì)任何其它個(gè)體或組織的干涉。因此，土地使用權(quán)是其使用權(quán)人的一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。

盡管城市的土地按照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有，但這些國(guó)有土地上建立了各種不同所有權(quán)的房屋，這些房屋是因?yàn)閾碛袊?guó)有土地使用權(quán)而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國(guó)有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被拆遷人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成不僅涵蓋房產(chǎn)，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出土地的價(jià)值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質(zhì)卻是在公權(quán)力干預(yù)下的平等主體之間土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易?；谕恋厥褂脵?quán)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，其流轉(zhuǎn)交易應(yīng)依法實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及拆遷行為應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金、城鎮(zhèn)拆遷費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，以平等協(xié)商、等價(jià)有償?shù)脑瓌t上取得土地使用權(quán)。

然而無(wú)論是相關(guān)法律理論，還是拆遷補(bǔ)償實(shí)踐，大多有意無(wú)意地

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偏離了拆遷的本質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門和單位宣稱拆遷方產(chǎn)權(quán)人購(gòu)買的只是地上建筑物的所有權(quán)，利用地方規(guī)章和政策無(wú)視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補(bǔ)償。因此，國(guó)有土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)的不明晰界定導(dǎo)致了對(duì)于受損失方不合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引發(fā)拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現(xiàn)，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發(fā)生的為達(dá)成一項(xiàng)合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該合同而發(fā)生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對(duì)交易成本的具體成本支出內(nèi)容進(jìn)行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問(wèn)題則主要涉及其中的議價(jià)成本，即為確定買者和賣者的真實(shí)要價(jià)而進(jìn)行的討價(jià)還價(jià)過(guò)程，此外還應(yīng)包括因無(wú)法達(dá)成合同而產(chǎn)生的訴訟賠償?shù)确矫娴某杀局С觥?/p>

交易與交換，無(wú)論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，說(shuō)到底都是一種權(quán)利即“產(chǎn)權(quán)”的交換，也就是放棄對(duì)某一物品的產(chǎn)權(quán)換得對(duì)另一物品的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明確，事實(shí)上從兩個(gè)方面使交易成本上升，一方面是造成交易對(duì)象之間發(fā)生議價(jià)博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)會(huì)阻礙交換行為的發(fā)生，導(dǎo)致交易規(guī)模的縮小，使人無(wú)法通過(guò)交易行為提高經(jīng)濟(jì)效率，這一由

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產(chǎn)權(quán)不確定造成的效率損失，也被稱為“無(wú)形的交易成本”。下面就有形和無(wú)形交易成本兩個(gè)方面，對(duì)土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰界定引發(fā)的拆遷交易成本上升問(wèn)題進(jìn)行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對(duì)其所致?lián)p失(包括房屋所有權(quán)和土地使用權(quán))負(fù)完全責(zé)任，被拆遷方就沒(méi)有任何理由修改他們的安排，因?yàn)閷?duì)被損害權(quán)益的賠償總是能夠替代他們損失的市場(chǎng)價(jià)值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權(quán)即不用負(fù)完全賠償責(zé)任，他們就會(huì)堅(jiān)持這一安排，這樣輪到被拆遷方設(shè)法減少損失，采取與拆遷方進(jìn)行議價(jià)博弈的形式。進(jìn)而，在議價(jià)過(guò)程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對(duì)某個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，這個(gè)拆遷的程序是不可逆轉(zhuǎn)的，政府和開(kāi)發(fā)商無(wú)論投入多大成本都必須將這個(gè)工作完成，此時(shí)，居民就不會(huì)擔(dān)心因?yàn)樽约阂獌r(jià)過(guò)高而使得開(kāi)發(fā)商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)不明晰的情形下，原先的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)名存實(shí)亡，被拆遷方不合理地提高補(bǔ)償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預(yù)算范圍的有形交易成本。

無(wú)形交易成本方面，當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行議價(jià)談判陷入僵局而無(wú)法達(dá)成拆遷協(xié)議契約，甚至引起雙方法律糾紛時(shí)，就產(chǎn)生了無(wú)窮大的無(wú)形交易成本。即當(dāng)我們以“機(jī)會(huì)成本”的觀點(diǎn)來(lái)看該問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定不清楚，事實(shí)上阻礙交易的實(shí)現(xiàn)，使任何交易成為不可能，事實(shí)上使?jié)撛跓o(wú)形的交易成本無(wú)限大。

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從這個(gè)意義上說(shuō)，明確界定產(chǎn)權(quán)，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無(wú)形的交易成本”。對(duì)于我們分析的城市房屋拆遷問(wèn)題帶來(lái)的借鑒意義便是：承認(rèn)并明晰界定被拆遷方應(yīng)有的土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)，并為此建立公平合理的產(chǎn)權(quán)制度以保護(hù)公民的私人獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，將會(huì)大大降低拆遷過(guò)程的交易成本，提高社會(huì)資源配置效率。

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違

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征

地

怎

么

舉

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