第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格

規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)

魯政辦字〔2017〕76號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，我省認(rèn)真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)征地政策，征地管理水平不斷提高，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。但部分市、縣(市)仍存在征地程序執(zhí)行不規(guī)范、補(bǔ)償安置和社會(huì)保障政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)依法、高效、和諧征地，切實(shí)維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格規(guī)范征地程序

（一）規(guī)范征地公告程序。市、縣(市)政府及其國(guó)土資源部門在擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案公示、征收土地公告中，除列明《山東省土地征收管理辦法》規(guī)定的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)一并告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)、裁決、聽證和行政復(fù)議的權(quán)利及申請(qǐng)期限和受理機(jī)關(guān)。公告、公示材料應(yīng)當(dāng)采取書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)公開欄等場(chǎng)所予以張貼，并通過(guò)征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或廣播、電視、報(bào)紙等渠 道予以公開、公示。要綜合運(yùn)用照相、攝像、錄音等方式做好公告、公示材料的現(xiàn)場(chǎng)信息采集、留存和歸檔。

（二）完善征地清點(diǎn)確認(rèn)程序。在征地勘測(cè)調(diào)查過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間參與調(diào)查、清點(diǎn)、確認(rèn)工作。對(duì)不能直接到場(chǎng)參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理。對(duì)不能直接到場(chǎng)且未委托他人代理、經(jīng)書面通知仍不到場(chǎng)參加的，由征地勘測(cè)調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)后，在《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》中載明情況并共同簽字確認(rèn)；確有必要的，可以聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證；勘測(cè)調(diào)查結(jié)束后，由市、縣(市)國(guó)土資源部門書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人。

在實(shí)施土地征收時(shí)，涉及集體土地上居民住宅、工礦企業(yè)及其他建筑設(shè)施成片拆遷的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）政府確定的拆遷機(jī)構(gòu)或相關(guān)街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議視為征地清點(diǎn)、確認(rèn)材料。

對(duì)于實(shí)行地上附著物和青苗包干補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人同意，在《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》中注明土地權(quán)屬、地類、面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并由各方共同簽字確認(rèn)。

二、完善落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策

（一）完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定，報(bào)省財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門同意后執(zhí)行，并適時(shí)作出調(diào)整，至少5年調(diào)整一次。在保障被征地群眾合法權(quán)益的前提下，積極探索協(xié)商議價(jià)、價(jià)格評(píng)估、認(rèn)證等方式確定地上附著物和青苗補(bǔ)償數(shù)額。

（二）多途徑安置被征地群眾。各市、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合運(yùn)用貨幣、農(nóng)業(yè)、留地（留物業(yè)）、社會(huì)保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，妥善安置被征地群眾生產(chǎn)生活。積極探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，征地批復(fù)后及時(shí)落實(shí)保障對(duì)象，切實(shí)保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用管理。各市、縣（市）要切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用資金管理，確保及時(shí)足額撥付到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地群眾社會(huì)保障補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理要納入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)范圍。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和被征地群眾社會(huì)保障補(bǔ)貼資金的分配、使用和管理合法合規(guī)、公平合理、公開透明。

三、健全征地矛盾化解機(jī)制

（一）做好征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地在征地實(shí)施前，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全面分析評(píng)估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。征地實(shí)施過(guò)程中，要主動(dòng)傾聽群眾合理訴求，及時(shí)妥善解決；對(duì)少數(shù)人提出的不合理要求，要依法依規(guī)、耐心細(xì)致地做好政策說(shuō)明和釋疑解惑工作，避免矛盾積累激化。加強(qiáng)征地輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判，做好輿情引導(dǎo)、回應(yīng)和處置，為征地工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）完善征地爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和土地權(quán)屬、地類、面積等有異議的，可以在土地征收補(bǔ)償安置方案公示之日起10日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖?、縣（市）政府提出書面協(xié)調(diào)申請(qǐng)。被申請(qǐng)單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)問(wèn)題；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)裁決的途徑和期限，并在告知書上載明協(xié)調(diào)過(guò)程及協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的原因，申請(qǐng)人可以自收到告知書之日起15日內(nèi)，向省政府申請(qǐng)裁決。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者相關(guān)權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式有異議的，可以在土地征收補(bǔ)償安置方案公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┱鞯氐氖?、縣（市）國(guó)土資源部門提出書面聽證申請(qǐng)。市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，妥善處理群眾提出的問(wèn)題和 訴求。逾期未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證，市、縣（市）國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)書面記載附卷，不再要求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具放棄聽證證明。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包戶或者其他權(quán)利人對(duì)市、縣（市）政府發(fā)布擬征收土地公告行為有異議的，可以在公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)市、縣（市）國(guó)土資源部門組織征地勘測(cè)調(diào)查清點(diǎn)確認(rèn)、土地征收補(bǔ)償安置方案公示、聽證行為有異議的，可以分別于上述行政行為作出之日起60日內(nèi)向其本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)市、縣（市）政府發(fā)布的征收土地公告行為有異議的，可以于公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向其上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)省政府土地征收批復(fù)文件有異議的，可以于征收土地公告發(fā)布之日起60日內(nèi)向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，除法定情形外，不停止土地征收的實(shí)施。

綜合運(yùn)用協(xié)調(diào)、聽證、裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等多種方式，依法、及時(shí)處理征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。主動(dòng)加強(qiáng)與法院溝通咨詢，幫助群眾客觀分析利益關(guān)系，正確對(duì)待意見(jiàn)分歧，有效化解征地矛盾糾紛，保護(hù)群眾合法利益。涉及協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議和行政訴訟的，各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)做好證據(jù)提供等相關(guān)工作，依法履行協(xié)調(diào)、裁決、行政復(fù)議決定及人民法院的裁判。

（三）推進(jìn)征地信息公開工作。按照“就近、及時(shí)、便 民”的原則，將征地信息公開列為市、縣（市）政府及其國(guó)土資源等相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信息公開的工作重點(diǎn)。將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策、擬征收土地公告、土地征收補(bǔ)償安置方案、“一書四方案”、土地征收批準(zhǔn)文件、征收土地公告等信息列為主動(dòng)公開的內(nèi)容。

四、加強(qiáng)對(duì)征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市、縣（市）政府是征地工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行征地程序，及時(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，切實(shí)做好拆遷補(bǔ)償安置、群眾工作和社會(huì)穩(wěn)定等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)配合做好征地有關(guān)工作，指導(dǎo)村居組織擬定被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)象名單和養(yǎng)老保險(xiǎn)方案并公示。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好征地有關(guān)工作，確保征地依法有序進(jìn)行。

山東省人民政府辦公廳

2017年4月27日

第二篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

魯政辦發(fā)明電[2007]196號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)文件）精神，進(jìn)一步做好全省新開工項(xiàng)目管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈。因此，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理是嚴(yán)控投資過(guò)快上漲、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革、維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段。各級(jí)各部門要緊密聯(lián)系我省投資工作的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件

今后，我省境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項(xiàng)目，必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、進(jìn)一步規(guī)范新開工項(xiàng)目管理程序

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任。發(fā)展改革部門要根據(jù)投資體制改革的要求和國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件精神，抓緊修改完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等有關(guān)管理辦法，明確辦理程序和辦理要求。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤消相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理工作

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實(shí)行部門之間信息互通制度，及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。項(xiàng)目開工前和竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

建立新開工項(xiàng)目管理檔案和信息公告制度。各級(jí)發(fā)展改革部門要在信息互通的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，省發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱及文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。

五、加強(qiáng)政策宣傳，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率

各級(jí)各部門要積極學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家有關(guān)規(guī)定，熟悉并自覺(jué)貫徹落實(shí)新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件。要面向社會(huì)做好宣傳工作，幫助各類投資主體了解和掌握新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和投資建設(shè)程序，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項(xiàng)規(guī)定，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好新開工項(xiàng)目管理工作。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各種手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。

六、加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工和正在建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，統(tǒng)計(jì)部門要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

省政府將于近期派出督查組，對(duì)全省各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件情況和新開工項(xiàng)目管理情況進(jìn)行督促檢查。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理的通

知

（渝辦發(fā)〔2011〕298號(hào)）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理工作通知如下：

一、全面清理儲(chǔ)備土地情況

（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲(chǔ)備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲(chǔ)備主體的原始土地儲(chǔ)備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號(hào)和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲(chǔ)備審批分級(jí)管理原則，市、區(qū)縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及具備儲(chǔ)備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲(chǔ)備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格，于2011年12月31日前分別報(bào)送市國(guó)土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土資源管理部門。

（二）整改土地儲(chǔ)備過(guò)程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制。

二、進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地的審批秩序

（一）嚴(yán)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲(chǔ)備、競(jìng)相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個(gè)區(qū)縣（自治縣）保留兩個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。

（二）規(guī)范土地儲(chǔ)備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備、市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積超過(guò)20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國(guó)土部門審核后，報(bào)市政府審批。儲(chǔ)備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲(chǔ)備土地。

（三）嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件。土地儲(chǔ)備單位須提供以下審批要件：一是擬儲(chǔ)備地所在區(qū)縣（自治縣）國(guó)土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲(chǔ)備意見(jiàn)。開發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備。控制性儲(chǔ)備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。

（四）明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲(chǔ)備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲(chǔ)備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)新增建設(shè)用地和存量國(guó)有建設(shè)用地，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競(jìng)買須知的要求，明確交地時(shí)間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時(shí)間、價(jià)款和違約責(zé)任。

（五）規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲(chǔ)備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國(guó)有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國(guó)有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲(chǔ)備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國(guó)土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會(huì)單位約定儲(chǔ)備土地的收益分成。

（六）強(qiáng)化土地儲(chǔ)備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲(chǔ)備登記由所在地國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理，儲(chǔ)備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。

（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備整治，做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲(chǔ)備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對(duì)農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲(chǔ)備整治時(shí)，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對(duì)城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時(shí)，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請(qǐng)人，持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請(qǐng)，由征收管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。

（八）加大土地儲(chǔ)備的審計(jì)力度。建立土地儲(chǔ)備成本核算制度。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國(guó)土部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲(chǔ)備成本臺(tái)賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲(chǔ)備成本。同時(shí)，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，保障土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合理、有效使用。

（九）建立土地儲(chǔ)備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲(chǔ)備土地批復(fù)、儲(chǔ)備土地抵押、儲(chǔ)備土地融資、儲(chǔ)備土地供應(yīng)等各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市國(guó)土部門備案。

（十）強(qiáng)化對(duì)土地儲(chǔ)備的管理。一是加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲(chǔ)備主體變更以及儲(chǔ)備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)于土地儲(chǔ)備主體隸屬于國(guó)資部門管理的，還需有同級(jí)國(guó)資部門的意見(jiàn)。二是對(duì)于主城區(qū)涉及市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級(jí)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對(duì)于市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對(duì)于擅自處置市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。

三、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（一）市國(guó)土房管局要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。

（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國(guó)有融資平臺(tái)融資情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的整合工作。

（三）審計(jì)部門要不定期對(duì)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議。

（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備管理政策的嚴(yán)肅性。對(duì)負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)擅自擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍、違反儲(chǔ)備用地政策、違規(guī)辦理儲(chǔ)備土地權(quán)證的單位和個(gè)人要依法實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，對(duì)觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

重慶市人民政府辦公廳 二○一一年十月二十七日

第四篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

近年來(lái)，我省積極鼓勵(lì)支持民間資本參與地方金融市場(chǎng)建設(shè)，各類地方金融組織發(fā)展較快。2012年3月《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2012〕18號(hào))確定開展民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)大膽審慎探索，發(fā)展了民間資本管理公司(包括民間融資服務(wù)公司，下同)和民間融資登記服務(wù)公司(包括民間借貸登記服務(wù)中心，下同)兩類新型民間融資形式，對(duì)于規(guī)范民間融資秩序、促進(jìn)民間資金供給與需求的有效對(duì)接發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步推進(jìn)民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作，規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、規(guī)范設(shè)立民間融資機(jī)構(gòu)

本意見(jiàn)主要針對(duì)以下兩類民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立作出規(guī)定。

(一)民間資本管理機(jī)構(gòu)。民間資本管理機(jī)構(gòu)是指由符合條件的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起，經(jīng)批準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財(cái)務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的公司或合伙企業(yè)。

(二)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)批準(zhǔn)在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立，為當(dāng)?shù)孛耖g借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)交易平臺(tái)的公司或民辦非企業(yè)單位。

在原試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，民間融資規(guī)范引導(dǎo)工作在全省逐步推開。民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立以設(shè)區(qū)市為單位組織開展，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平和監(jiān)管能力等條件自主決定進(jìn)度。對(duì)民間資本管理機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市既可在全市范圍統(tǒng)一部署推開，也可先期選擇部分縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，如條件成熟，可在各縣(市、區(qū))分別設(shè)立1家機(jī)構(gòu)。民間融資規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)方案已獲省批復(fù)的縣(市、區(qū))，可享受設(shè)區(qū)市設(shè)立民間融資機(jī)構(gòu)的政策并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件與經(jīng)營(yíng)規(guī)范

(一)民間資本管理公司。

1.注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元，應(yīng)為實(shí)收貨幣資本，須一次足額繳納。主發(fā)起人持股占公司注冊(cè)資本比例不低于20%、不高于51%，其他單個(gè)發(fā)起人出資不低于300萬(wàn)元。

2.股東人數(shù)不超過(guò)15人，法人股東持股比例合計(jì)不低于注冊(cè)資本的50%。

3.股權(quán)投資比例原則上不低于注冊(cè)資本的20%，短期財(cái)務(wù)性投資(6個(gè)月以下)不超過(guò)公司注冊(cè)資本和融資總量的30%。不得從事股票、期貨、黃金以及金融衍生產(chǎn)品等交易(由于股權(quán)投資而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6個(gè)月)。

4.公司可在注冊(cè)資本金充分使用后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取向股東借款、引進(jìn)優(yōu)先股東和定向私募的方式，拓寬融資渠道。當(dāng)年設(shè)立的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的3倍。達(dá)到分類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的4倍。連續(xù)2年以上(含2年)達(dá)到分類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)的公司，融資額不得超過(guò)注冊(cè)資本的5倍。

5.公司經(jīng)批準(zhǔn)開展私募融資，其合格投資者不超過(guò)35人。私募融資應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行，募集資金不得與公司注冊(cè)資本金和其他形式融入資金混用，應(yīng)當(dāng)在公司所在地銀行設(shè)置專門賬戶，實(shí)行分賬管理。私募融資合格投資者須為具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)能力的本地自然人或法人，一次性出資額不得低于200萬(wàn)元。公司應(yīng)與合格投資者約定披露募集資金使用情況信息的時(shí)間和方式，按約定履行披露義務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)中，資本凈額低于注冊(cè)資本的，不得以定向私募方式進(jìn)行融資。

6.對(duì)單一企業(yè)或項(xiàng)目投融資余額不超過(guò)公司注冊(cè)資本的30%。公司原則上不向股東及關(guān)聯(lián)方、股東及關(guān)聯(lián)方直接或間接控制的企業(yè)投資(含擔(dān)保)，如確有必要，應(yīng)在滿足公司關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)定條件下，投融資余額(含擔(dān)保)不超過(guò)公司注冊(cè)資本的10%。

7.股東和私募融資合格投資者向公司投入的資金，必須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。不得以委托資金、債務(wù)資金等非自有資金作為出資。嚴(yán)禁非法集資；嚴(yán)禁資金集合、信托理財(cái)計(jì)劃等“一帶多”類型的出資；嚴(yán)禁銀行信貸資金進(jìn)入。股東應(yīng)對(duì)彼此資金來(lái)源進(jìn)行必要的合法性調(diào)查，公司應(yīng)對(duì)私募融資合格投資者資金來(lái)源進(jìn)行必要的合法性調(diào)查，運(yùn)用“穿透原則”核查確認(rèn)股東和私募融資合格投資者是否為最終出資人。

8.公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)計(jì)提準(zhǔn)備金，確保準(zhǔn)備金充足率始終保持100%以上。按照有關(guān)財(cái)會(huì)制度和核銷要求，對(duì)公司呆賬及時(shí)進(jìn)行核銷。對(duì)損失準(zhǔn)備不足的，應(yīng)依次及時(shí)以利潤(rùn)、資本金沖抵。公司不得隱瞞或拖延不報(bào)、長(zhǎng)期掛賬和掩蓋不良資產(chǎn)。

9.公司以當(dāng)?shù)刈鳛橘Y金來(lái)源地(股東、私募投資者所在地)與資金投向地(項(xiàng)目所在地)，原則上不得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。應(yīng)按照核準(zhǔn)的區(qū)域范圍在本縣(市、區(qū))或者本設(shè)區(qū)市的特定區(qū)域(包括全市)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

10.符合下述條件設(shè)立的公司，經(jīng)批準(zhǔn)可在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不受前款經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)定以及主發(fā)起人持股比例上限規(guī)定的限制：

(1)最近1個(gè)會(huì)計(jì)經(jīng)審計(jì)總資產(chǎn)不低于30億元、資產(chǎn)負(fù)債率不高于65%，且前2個(gè)連續(xù)盈利的國(guó)內(nèi)企業(yè)作為主發(fā)起人；

(2)發(fā)起設(shè)立注冊(cè)資本3億元以上；

(3)注冊(cè)地在濟(jì)南市或青島市。

11.民間資本管理公司管理團(tuán)隊(duì)及重要崗位負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有金融、投資經(jīng)驗(yàn)或相應(yīng)資質(zhì)。工作人員須具有較強(qiáng)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，無(wú)犯罪記錄和不良信用記錄。

12.民間資本管理合伙企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)，在符合法律法規(guī)的前提下，參照對(duì)民間資本管理公司的規(guī)定執(zhí)行。

(二)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍在本縣(市、區(qū))開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，即資金借入方和借出方均為當(dāng)?shù)胤ㄈ嘶蜃匀蝗恕?/p>

2.資金供給方的出借資金須為自有合法資金，并應(yīng)出具承諾書。必要時(shí)，登記服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)大額或活躍參與者的資金來(lái)源進(jìn)行合法性調(diào)查。

3.進(jìn)入登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的出借資金，原則上每筆不低于2萬(wàn)元、不高于300萬(wàn)元。為降低成本和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)單一借出方原則上不分拆資金貸出。

4.進(jìn)入登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的單一借入方，其借入資金一般不超過(guò)1500萬(wàn)元，且資金供給方不超過(guò)10人。借入方在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸交易尚未清償完畢時(shí)，不得再次借入資金。

5.在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人，協(xié)商確定借貸利率、期限、資金用途、抵(質(zhì))押物等內(nèi)容，其約定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

6.在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的借貸當(dāng)事人應(yīng)保證所提供信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審核。

7.嚴(yán)禁以登記服務(wù)機(jī)構(gòu)名義吸收資金、發(fā)放貸款。當(dāng)事人借貸交易資金不得與登記服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶發(fā)生往來(lái)。登記服務(wù)機(jī)構(gòu)未獲相關(guān)業(yè)務(wù)許可的，不得為借貸交易提供任何形式擔(dān)保。

8.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人充分提示風(fēng)險(xiǎn)警示，主要內(nèi)容包括：從事民間借貸交易具有較大風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)事人必須自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧；進(jìn)入經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的登記服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易行為，不意味著政府或該機(jī)構(gòu)將承擔(dān)任何的擔(dān)?；颉岸档住必?zé)任。

9.登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)客戶履約情況、信用記錄等建立信息庫(kù)，條件成熟時(shí)可與銀行、工商、稅務(wù)等部門(單位)建立信息互聯(lián)。各市要積極推動(dòng)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通。登記服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)客戶的登記信息保密。

10.對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)、重要崗位負(fù)責(zé)人及工作人員從業(yè)資質(zhì)的要求，參照對(duì)民間資本管理公司管理團(tuán)隊(duì)及重要崗位負(fù)責(zé)人從業(yè)資質(zhì)的規(guī)定執(zhí)行。

11.對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為民間借貸提供中介、登記服務(wù)的，在相應(yīng)的具體辦法出臺(tái)前，可參照對(duì)民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

(三)民間融資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記與備案。

民間融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記前，應(yīng)先期進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并將籌建方案、章程或協(xié)議、主要管理制度等報(bào)設(shè)區(qū)市地方金融管理部門。設(shè)區(qū)市金融管理部門根據(jù)擬設(shè)立的民間融資機(jī)構(gòu)的組織形式，會(huì)同工商或民政部門，聯(lián)合公安、人民銀行、銀監(jiān)機(jī)構(gòu)等部門(單位)進(jìn)行可行性評(píng)估。工商或民政部門憑設(shè)區(qū)市地方金融管理部門出具的可行性評(píng)估報(bào)告，辦理民間融資機(jī)構(gòu)登記。

民間融資機(jī)構(gòu)在工商部門或民政部門注冊(cè)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將籌建方案、章程或協(xié)議、工商注冊(cè)登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或民辦非企業(yè)單位登記證書復(fù)印件等材料送設(shè)區(qū)市地方金融管理部門，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門報(bào)省金融工作辦公室備案。

本意見(jiàn)發(fā)布前設(shè)立的民間融資機(jī)構(gòu)，在本意見(jiàn)發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行整改并備案。

三、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)縣(市、區(qū))政府是民間融資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任；要加強(qiáng)日常監(jiān)管和檢查，督促民間融資機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和化解風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)區(qū)市政府及其地方金融管理部門等要進(jìn)一步建立健全民間融資機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理制度，做好準(zhǔn)入把關(guān)工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和督促檢查；要定期調(diào)度民間融資機(jī)構(gòu)情況，重點(diǎn)考量資金投向、融資額度及人數(shù)、資本凈額、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)。省金融工作辦公室等有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府加強(qiáng)對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究制定全省統(tǒng)一的民間融資機(jī)構(gòu)分類評(píng)級(jí)辦法和經(jīng)營(yíng)情況定期報(bào)告制度，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

(二)民間融資機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有非法吸收公眾存款、非法高利放貸、以隱瞞和欺騙方式募集資金、暴力催收債務(wù)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，由設(shè)區(qū)市地方金融管理部門會(huì)同駐地國(guó)家金融管理等部門依法查處，并依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，各級(jí)金融管理、工商、公安等部門根據(jù)各自職能，依法采取風(fēng)險(xiǎn)提示、警告、約見(jiàn)高級(jí)管理人員談話、勸令退出等措施，督促其整改。

(四)各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)地方金融管理部門對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，可委托指定的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

(五)民間融資機(jī)構(gòu)的解散和破產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

四、政策保障和配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融工作辦公室要牽頭做好規(guī)范發(fā)展民間融資工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范發(fā)展民間融資工作方案及民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展計(jì)劃，并報(bào)省金融工作辦公室審核同意。設(shè)區(qū)市地方金融管理部門要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，與相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，積極做好民間融資機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

(二)提供政策支持。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)的設(shè)立發(fā)展給予扶持，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)提供財(cái)、稅、費(fèi)等方面的政策支持。對(duì)條件成熟的民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，可探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式予以支持。逐步將民間融資機(jī)構(gòu)納入小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策范圍。工商、民政部門要為民間融資機(jī)構(gòu)依法高效辦理登記注冊(cè)事項(xiàng)。人民銀行對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)使用征信系統(tǒng)給予積極支持。在登記服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案的材料，應(yīng)視為其民間融資活動(dòng)是否合法的重要依據(jù)。

(三)清理整頓投資類公司。在推動(dòng)民間融資機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的同時(shí)，對(duì)違法違規(guī)、未獲批準(zhǔn)從事民間融資業(yè)務(wù)的投資類公司，各設(shè)區(qū)市應(yīng)開展徹底的清理整頓。對(duì)存在違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法查處；對(duì)經(jīng)營(yíng)合法、規(guī)范的，引導(dǎo)其進(jìn)入民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)；對(duì)達(dá)到民間資本管理公司標(biāo)準(zhǔn)的，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為民間資本管理公司。

(四)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真研究工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，遇到重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，要把握宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，為規(guī)范發(fā)展民間融資工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

山東省人民政府辦公廳

2013年10月28日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年10月28日印發(fā)

第五篇：山東省人民政府辦公廳(2010)40號(hào)

山東省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭工業(yè)局等部門關(guān)于做好 全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊

搬遷工作的意見(jiàn)(試行)的通知

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省煤炭工業(yè)局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳《關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的意見(jiàn)》(試行)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè) 和壓煤村莊搬遷工作的意見(jiàn)(試行)

省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳(二○一○年六月二十九日)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2009〕17號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作，促進(jìn)煤礦礦區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好全省煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的重大意義

山東是產(chǎn)煤、耗煤大省，全省煤炭后備資源中40%的可采儲(chǔ)量被村莊壓覆，特別是魯西南礦區(qū)，由于地處平原，村莊密度大，60%以上的煤炭資源儲(chǔ)量被村莊及建筑物壓覆。實(shí)施壓煤村莊搬遷，解放煤炭資源，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平的需要，也是保證我省能源安全、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。各級(jí)、各部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，認(rèn)真處理好國(guó)家、企業(yè)和人民群眾三者利益關(guān)系，堅(jiān)持以礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)帶動(dòng)壓煤村莊搬遷，以壓煤村莊搬遷促進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，確保礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作互促雙贏，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃

各有關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織有關(guān)部門和煤炭企業(yè)，對(duì)煤礦礦區(qū)壓煤村莊進(jìn)行調(diào)查摸底，重點(diǎn)查清壓煤村莊數(shù)量及農(nóng)戶數(shù)量，宅基地院落房屋數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及村莊壓覆煤炭資源量、地質(zhì)條件、開采的可行性和經(jīng)濟(jì)性等，按照《山東省土地登記條例》和《土地登記辦法》(國(guó)土資源部第40號(hào)令)、《房屋登記辦法》(建設(shè)部令第168號(hào))規(guī)定，確定壓煤村莊土地、房屋權(quán)屬，建立宅基地、房屋登記簿，依法進(jìn)行登記。被搬遷安置人員應(yīng)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且屬當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在籍常住農(nóng)業(yè)人口。煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的壓煤村莊要逐村逐戶建立檔案，為編制規(guī)劃、開展工作、實(shí)施搬遷提供基礎(chǔ)依據(jù)。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以縣(市、區(qū))為單位，遵循合理開發(fā)煤炭資源、經(jīng)濟(jì)安全和有利于礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的原則，編制本行政區(qū)域煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊中、長(zhǎng)期搬遷規(guī)劃。礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，并納入當(dāng)?shù)氐目h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房與危房改造規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。凡列入搬遷規(guī)劃的村莊，原則上不再審批新的宅基地和各類建筑物。

三、制定搬遷方案，合理確定新村址

煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃、本單位生產(chǎn)接續(xù)需要和資金條件，編制各個(gè)壓煤村莊搬遷方案。市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)組織論證，協(xié)調(diào)一致后報(bào)省壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)(省煤炭局)作出批復(fù)，縣(市、區(qū))政府或縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)發(fā)布搬遷公告，并會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織煤炭企業(yè)和村(居)民委員會(huì)做好房屋等建筑物的丈量登記工作。

被搬遷村莊的新村址由縣(市、區(qū))政府按照不壓覆可采煤炭資源、符合土地利用總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、尊重群眾意愿、便利群眾生產(chǎn)生活、有利于節(jié)約用地、優(yōu)先利用非耕地等要求和有關(guān)法律規(guī)定確定，并組織煤炭企業(yè)等按國(guó)家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷新村址用地，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造用地相同政策。編制和實(shí)施壓煤村莊搬遷規(guī)劃、方案過(guò)程中，要同時(shí)做好土地塌陷治理和復(fù)耕工作。

四、認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)償政策，確保資金及時(shí)到位

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施壓煤村莊搬遷的，涉及新占用的土地依法辦理土地征收或使用手續(xù)，新占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被搬遷村房屋等地面附著物的拆遷補(bǔ)償，按照設(shè)區(qū)的市有關(guān)部門制定并報(bào)經(jīng)省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在壓煤村莊搬遷范圍內(nèi)，違章搭建、搶建的建筑物不予補(bǔ)償，證照不全但有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(居)民委員會(huì)出具證明的房屋，其最高補(bǔ)償面積不得超過(guò)法律、法規(guī)規(guī)定的宅基地面積限額。

市和縣(市、區(qū))壓煤村莊搬遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)煤炭企業(yè)與被搬遷村莊的村民委員會(huì)簽訂書面搬遷補(bǔ)償協(xié)議。搬遷補(bǔ)償協(xié)議主要包括房屋面積、補(bǔ)償金額、資金撥付時(shí)間和方式、搬遷期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

煤炭企業(yè)要嚴(yán)格履行壓煤村莊搬遷補(bǔ)償責(zé)任，所需搬遷補(bǔ)償資金按財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定列支，保證補(bǔ)償資金及時(shí)到位。搬遷新村的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的規(guī)定執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，凡涉及到群眾切身利益的事項(xiàng)，要實(shí)行政務(wù)公開。審計(jì)、監(jiān)察等部門要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)搬遷補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。要妥善解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。搬遷壓煤村莊征收土地的，縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征收土地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。

五、創(chuàng)新搬遷模式，推進(jìn)依法搬遷

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、合理補(bǔ)償和高效便民的原則進(jìn)行。各地可學(xué)習(xí)借鑒肥城等搬遷工作開展好的市、縣(市、區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定可操作性強(qiáng)的措施，創(chuàng)新搬遷模式。

有條件的礦區(qū)，可組織礦區(qū)內(nèi)多個(gè)村莊就近并入新規(guī)劃的農(nóng)村社區(qū)，企業(yè)就近遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)施整體規(guī)劃搬遷；可充分發(fā)揮煤炭企業(yè)、村集體和村民個(gè)人三方積極性，在搬遷補(bǔ)償費(fèi)用等協(xié)商一致基礎(chǔ)上，實(shí)施包干式協(xié)議搬遷；可利用回填的穩(wěn)沉塌陷區(qū)造地搬遷；對(duì)煤炭資源采后塌陷深度大且長(zhǎng)年積水、無(wú)可耕種土地的村莊，可實(shí)施跨區(qū)域搬遷。

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷要與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合村并點(diǎn)，逐步向小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中。積極推行多層、多層以上住宅建造模式，促進(jìn)土地節(jié)約，提高新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。新村規(guī)劃和建設(shè)既要著眼于新農(nóng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)差異，做到實(shí)事求是、量力而行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。

六、加大政策支持力度，確保社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)政府及有關(guān)部門要妥善處理壓煤村莊搬遷與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，在具體操作和執(zhí)行中，要按照充分協(xié)調(diào)、達(dá)成一致的原則推進(jìn)，同時(shí)要注意解決搬遷群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷作為全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的重要組成部分，享受省政府關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造方面規(guī)費(fèi)減免、資金支持、用地支持、技術(shù)扶持、信貸支持等相同優(yōu)惠政策。

煤炭管理部門要加強(qiáng)建筑物下開采的管理工作，積極推廣充填開采、置換開采等綠色開采技術(shù)。對(duì)礦區(qū)壓煤村莊，其壓覆資源經(jīng)論證技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的，優(yōu)先安排村莊搬遷后開采。國(guó)土資源部門要對(duì)壓煤村莊搬遷和搬遷村莊建設(shè)用地給予政策支持，搬遷村莊選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，依法辦理建設(shè)用地征收、劃撥手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)外的，辦理集體建設(shè)用地使用手續(xù)；要增加資金投入，進(jìn)一步加大對(duì)塌陷地治理力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)搬遷村莊規(guī)劃、建設(shè)給予支持，配套建設(shè)垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政部門要將壓煤村莊搬遷納入農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造范圍給予資金支持，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。交通運(yùn)輸部門要做好搬遷村莊配套設(shè)施建設(shè)工作，做到通村道路與搬遷村莊建設(shè)同步進(jìn)行。水利部門要優(yōu)先解決搬遷村莊飲水安全問(wèn)題，對(duì)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(市、區(qū))中的壓煤搬遷村，優(yōu)先納入建設(shè)規(guī)劃，給予重點(diǎn)支持。電力和通信部門要按照壓煤村莊搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌做好電力和通信設(shè)施配套建設(shè)，確保搬遷村莊電力供應(yīng)。壓煤村莊搬遷機(jī)構(gòu)要做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，確保搬遷規(guī)劃、搬遷方案落到實(shí)處。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

煤礦礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)與煤炭企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要做好法規(guī)、政策的宣傳，引導(dǎo)教育群眾提高大局觀念和法制意識(shí)，自覺(jué)服從搬遷規(guī)劃。搬遷區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)的建筑物，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門要依法予以清理。

煤炭、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、信訪、物價(jià)、電力、通信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，確保搬遷補(bǔ)償資金?？顚Ｓ茫_保新村建設(shè)質(zhì)量。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)礦區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)和壓煤村莊搬遷工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法行為，對(duì)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄、擠占挪用建設(shè)資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

主題詞：綜合 煤礦 搬遷 通知 抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。

各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳 2010年7月1日印