第一篇：2018年將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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2018年將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我國人口老齡化的加劇，老齡人口的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會關(guān)注和國家的問題，怎樣讓老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依是解決問題的關(guān)鍵，那么2018年將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是怎樣的?下面由贏了網(wǎng)小編為讀者進行相關(guān)知識的解答。

2018年將持續(xù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

今年將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)市場

“部分地區(qū)在實施退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金資格認證工作時，步驟繁瑣，方式滯后，給長期居住異地的退休人員帶來諸多不便。建議

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充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)簡化領(lǐng)取養(yǎng)老金驗證程序?！?/p>

“我父母已近80歲，3年前投奔我生活，戶口遷入了富裕鎮(zhèn)，變成非農(nóng)戶口，但農(nóng)村還有幾畝地。這種情況下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保都無法申請，原因是縣里低保中心規(guī)定：農(nóng)村有土地的，不能申請城鎮(zhèn)低保;而申請辦理農(nóng)村低保，又必須是農(nóng)村戶口。這種情況如何解決?”……

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，點開人社部、民政部等官方網(wǎng)站互動區(qū)，可以看到不少網(wǎng)友提問養(yǎng)老保險、低保資質(zhì)等問題。但是，并非所有老年人遇到困難就懂得上網(wǎng)咨詢，何況很多實際問題還是得線下辦理，得自己跑腿。浙江省舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn)的老人，面對這些煩惱更要操不少心。

洋山鎮(zhèn)是由90個島礁組成的，因海島條件限制，就業(yè)崗位少，年輕人外出打工，達到法定退休年齡的駐島老人占居民總數(shù)的40%。“島與島之間只能靠船通行，對老人來說，交通十分不便?！贬鱼艨h人社局洋山分局局長倪**說。

陳*月獨自住在養(yǎng)老院，患胃部惡性腫瘤，需定期到醫(yī)院治療，經(jīng)濟很困難。一次周末，9級大風來襲，所有船班都停航了。但老人早就約好了報銷時間，上萬元費用就是救命錢。倪**千方百計聯(lián)系了一個小船船主，頂著風浪，最終抵達上海完成了報銷，幫老人如期拿到報

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銷費?！跋胱尷先思皶r享受養(yǎng)老、醫(yī)療等政策，必須主動?！彼f，幾年來，這樣的上門服務(wù)超過2000人次。

新一年，對于生活在海邊的老人來說，又有哪些惠民舉措值得期待?考慮當?shù)貪O民眾多，嵊泗縣已下發(fā)通知，加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作。傳統(tǒng)海洋捕撈漁民到60周歲并符合“居?！鳖I(lǐng)取條件的，可自愿選擇按1200元、2400元、3600元的年繳費檔次一次性補繳滿15年。舟山市層面，也在著手探索開展原集體捕撈漁民的生活補貼發(fā)放工作。

如今，隨著人口老齡化，像倪**這樣的基層工作者，將服務(wù)更多老年人。截至2017年底，全國60周歲及以上人口24090萬，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬，占總?cè)丝诘?1.4%。

過去5年，養(yǎng)老保險制度改革總體方案制定，養(yǎng)老保險基金投資運營啟動，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9億人。2018年，在“老有所養(yǎng)”這個重要民生領(lǐng)域，全國層面會有哪些新行動?人社部有關(guān)負責人近日表示：今年要全面實施全民參保計劃。實施基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，民政部門擬制定養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標準，研究建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系。探索建立

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老年人長期護理保險制度。制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”政策措施，推進智慧養(yǎng)老。

截至2017年11月底，我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作取得較大進展，全國93.4%的養(yǎng)老院不同形式提供了醫(yī)療服務(wù);養(yǎng)老院護理型床位占比由2015年低于30%提升到了46.4%。今年將繼續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。

支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動省級層面全面建立經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度。

截至2017年9月，我國注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)達2.8萬余家，養(yǎng)老床位近700萬張。民辦養(yǎng)老機構(gòu)為1.25萬余家，同比增長7.8%。今年將持續(xù)開放養(yǎng)老服務(wù)市場，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“今年，要讓好政策踏踏實實落地，不走樣不偏航，更好服務(wù)老年島民?！蹦?*說，要更多搜集基層養(yǎng)老情況，為上級部門制定“老有所養(yǎng)”政策提供真實有效信息。

以上知識就是小編對“2018年將持續(xù)放開養(yǎng)老服務(wù)市場,支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”問題進行的解答，人口老齡化是我國面臨的嚴峻問題，而養(yǎng)老服務(wù)市場在人口老齡化背景下是大有可為的。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到贏了網(wǎng)進行法律咨詢。

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? 商標注冊程序和周期是什么

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? 商標許可備案有必要做嗎

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? 哪些行為屬于專利侵權(quán)_如何解決專利侵權(quán)糾紛 http://s.yingle.com/qq/864092.html

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? 企業(yè)怎樣創(chuàng)立世界馳名商標

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? 如何區(qū)分商標的合法性

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? 受理專利申請的條件是什么_專利申請需要提交哪些文件 http://s.yingle.com/qq/864049.html

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? 怎樣辦理專利申請_怎樣確定專利申請日 http://s.yingle.com/qq/864046.html

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? 專利的復(fù)審程序是怎樣的_不服專利復(fù)審決定的救濟 http://s.yingle.com/qq/864044.html

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? 專利訴訟時效是多長_怎樣計算專利訴訟時效 http://s.yingle.com/qq/864041.html

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? 專利訴訟中申請財產(chǎn)保全的條件_財產(chǎn)保全要提交的材料 http://s.yingle.com/qq/864039.html

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? 誰能申請專利行政復(fù)議_申請專利行政復(fù)議的條件 http://s.yingle.com/qq/864036.html

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? 申請專利復(fù)審的程序_不服專利復(fù)審決定怎么辦 http://s.yingle.com/qq/864032.html

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? 對專利權(quán)的保護是從申請日當天就有嗎 http://s.yingle.com/qq/864030.html

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? 專利的強制許可的概念是什么

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? 專利行政訴訟的種類_專利行政訴訟管轄法院的確定 http://s.yingle.com/qq/864027.html

? 生產(chǎn)銷售商重復(fù)侵權(quán)的，專利侵權(quán)賠償額怎么計算 http://s.yingle.com/qq/864026.html

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? 專利申請需提交哪些文件_提請專利申請文件注意什么 http://s.yingle.com/qq/864023.html

? 商標注冊程序大概需要多長時間

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? 馳名商標的認定原則是什么樣子的 http://s.yingle.com/qq/864021.html

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? 專利權(quán)終止的情況有哪些_專利權(quán)的保護期限 http://s.yingle.com/qq/864019.html

? 專利復(fù)審如何提起_專利復(fù)審無效的法律后果是什么 http://s.yingle.com/qq/864018.html

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? 專利申請復(fù)審的期限_專利復(fù)審決定有哪些結(jié)果 http://s.yingle.com/qq/864017.html

? 知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案申請書（2018最新）應(yīng)當具備什么內(nèi)容 http://s.yingle.com/qq/864016.html

? 發(fā)明專利分案申請的條件_發(fā)明專利分案申請的要求 http://s.yingle.com/qq/864015.html

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? 可以要求停止專利侵害的情況是什么 http://s.yingle.com/qq/864008.html

? 專利說明書怎樣撰寫_怎樣撰寫專利權(quán)利要求書 http://s.yingle.com/qq/864007.html

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? 怎樣撰寫好專利說明書_專利說明書撰寫中常見的錯誤 http://s.yingle.com/qq/864006.html

? 商標注冊后享有哪六大權(quán)利

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? 趙某某與冉某侵犯外觀設(shè)計專利權(quán)糾紛一案 http://s.yingle.com/qq/864004.html

? 發(fā)明專利申請要怎么做_申請一個發(fā)明專利大概要多少錢 http://s.yingle.com/qq/864003.html

? 促進專利許可與轉(zhuǎn)讓是什么意思

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? 宣告專利無效的法律后果_對專利無效結(jié)果不服怎么辦 http://s.yingle.com/qq/864001.html

? 專利侵權(quán)證據(jù)怎樣收集_被指控專利侵權(quán)怎樣應(yīng)對 http://s.yingle.com/qq/864000.html

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? 專利無效宣告請求不予受理情形_專利無效的法律后果 http://s.yingle.com/qq/863995.html

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第二篇：積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

人口老齡化是當今世界面臨的重大社會問題之一。按照國際劃分標準,我省已于1987年進入老齡化社會。到2008年末,全省老齡人口已達729.38萬人,占人口總量的15.56%,今后一個時期還將以每年4%以上的速度增長。為此,應(yīng)積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間廣闊

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化絕非單純的養(yǎng)老概念,確切地說,它應(yīng)該屬于一種綜合性的產(chǎn)業(yè),具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、涉及領(lǐng)域廣等特點,其基本內(nèi)涵是:為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù),其外延至少包括家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、保險業(yè)、老年理財業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化體育、老年心理咨詢等行業(yè)。目前,這些行業(yè)在我國還處于起步階段,市場需求大,而市場供給嚴重不足,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。以養(yǎng)老服務(wù)市場為例,目前我國城鄉(xiāng)空巢老人比例達到了1/3,80歲以上的高齡老人有1300多萬,60歲以上老年人口余壽中有1/4左右時間處于肌體功能受損狀態(tài)。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示,目前要求入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人占老年人口總數(shù)的5%,而我國養(yǎng)老機構(gòu)的床位僅占老年人口總數(shù)的0.84%,缺口非常大。

在國外,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被稱之為“銀色產(chǎn)業(yè)”,起步早、發(fā)展快、相當成熟,如日本銀色產(chǎn)業(yè)1998年產(chǎn)值3100多億美元,預(yù)計到2025年將達到7000億美元,2005年韓國銀色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27萬億韓元。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國還剛剛起步,每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)不足1000億元人民幣。據(jù)專家估計,目前我國老年人市場需求為4000―6000億元,2010年將達1萬億元,供需之間存在著巨大的商機。更重要的是養(yǎng)老服務(wù)吸納就業(yè)能力強。我們測算,按照就業(yè)人員與有需要的老年人數(shù)1:4的比例計算,預(yù)計到2020年我省各類養(yǎng)老機構(gòu)大約需要280萬名服務(wù)人員。正因如此,許多國家或地區(qū)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為應(yīng)對當前國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)的重要舉措。如日本政府最近推出的一攬子提振經(jīng)濟方案,其中一項就是培訓(xùn)失業(yè)人員成為養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)人員。據(jù)統(tǒng)計,到2010年,日本養(yǎng)老機構(gòu)需要新增服務(wù)員超過10萬人。再如,貴州省日前提出把貴州建成中華養(yǎng)老基地”,經(jīng)推算,將為貴州創(chuàng)造上千億元的綠色GDP,并將以年均20%~30%的速度實現(xiàn)可持續(xù)增長,將年均拉動貴州5%~10%的經(jīng)濟增長。

此外,隨著國家進一步加大對民生的關(guān)注,政府財政將逐步加大對公共服務(wù)的投入,社會保障機制日益健全,保障功能越來越強,公共服務(wù)的總量越來越大,相應(yīng)地將會促進老年人消費的快速增長。因此,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),不僅是市場內(nèi)在的驅(qū)動,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的需要。

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有緊迫性

自20世紀90年代開始,伴隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化,我國養(yǎng)老服務(wù)體制邁出了實質(zhì)性的改革步伐。2000年8月,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快老齡工作的決定》,明確提出了老年服務(wù)業(yè)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路,標志著我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重大突破。在這一精神指導(dǎo)下,政府養(yǎng)老服務(wù)管理體制逐步改革,養(yǎng)老服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化有了初步發(fā)展。然而,受計劃經(jīng)濟模式、思想和觀念的長期影響,整個社會對推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)還缺乏認識和準備。首先,由于人口老齡化挑戰(zhàn)的相對隱蔽性,地方政府特別對人口老齡化的形勢認識不充分,重視程度不夠。簡單地把養(yǎng)老看成是國家的事,單純地依賴國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),將養(yǎng)老服務(wù)的主體定位于政府,服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)定位于純福利性、公益性和微利性,沒有真正認識到把養(yǎng)老服務(wù)作為一項產(chǎn)業(yè)來扶持發(fā)展的重要性和必要性,工作上缺乏主動性。其次,片面地認為

發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與發(fā)展社會福利相悖,或是把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等同于養(yǎng)老行業(yè)、養(yǎng)老事業(yè),沒有正確認識到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵,從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不甚明晰,有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)都看作是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè);有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);有的又以營利與非營利來區(qū)分社會福利和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。第三,整個社會對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑基本處于觀望階段,在對待發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題上采取“等、靠、要”的態(tài)度,沒有形成一定的工作合力,社會輿論宣傳引導(dǎo)不夠,尊老、敬老、愛老的意識不強。比較而言,無論是休閑娛樂、教育、醫(yī)衛(wèi)、日常用品等方面,現(xiàn)在整個社會對少年兒童需求的產(chǎn)業(yè)比較重視,而對老年人群需求的產(chǎn)業(yè)比較忽視。第四,受中國傳統(tǒng)文化的影響,老年人多數(shù)不愿入住養(yǎng)老機構(gòu),導(dǎo)致社會投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性不高,養(yǎng)老服務(wù)市場培育與發(fā)展嚴重滯后。

龐大的老年群體迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。預(yù)計到2020年,我省老年人口將達1122.03萬,2044年將達到最高峰2100萬,占總?cè)丝诘?1%左右,而且80歲及以上高齡老年人絕對數(shù)量將一直呈上升趨勢。另外,當前單身的、不要孩子的夫婦增多,幾十年后將會出現(xiàn)一大批喪偶和獨身老人步入獨居老年人行列,成為特殊的老年人群體。他們既無家庭,更無兒孫輩的照顧,他們的日常生活照料在相當大程度上要依賴于社會。有關(guān)資料顯示,目前我省城鎮(zhèn)獨居老人戶和只有一對老年夫婦的純老家庭戶已高達67.6%,農(nóng)村純老家庭戶達50.34%;城鎮(zhèn)有子女的老年人只有26.01%與子女同住,實際空巢率為73.99%,農(nóng)村有子女的老年人44.51%與子女同住,實際空巢率為55.49%;失去生活自理能力,需要照料服務(wù)的老年人占6%左右,約有42萬人。因此,要解決這些日益嚴重的老年群體的養(yǎng)老問題,僅靠政府運作是不現(xiàn)實的,這就迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任,大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

家庭功能弱化迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變革,家庭養(yǎng)老功能正在逐漸弱化。主要原因:一是子女數(shù)的減少;二是代際居住方式的變化,即從過去的共居轉(zhuǎn)向分居;三是勞動力社會參與率的提高和社會競爭因素的介入,使得不少作子女的陷入了某種角色沖突,即“事業(yè)子女”與“孝順子女”的沖突。因此,一方面,家庭規(guī)模核心化、小型化,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步退化;另一方面,隨著社會的變遷和信息時代的到來,年輕人與老年人之間的代溝加深,雙方思想觀念、生活方式、異地分居等方面的摩擦與矛盾增多。老年人沒有合適的思想交流對象,易產(chǎn)生孤獨感,精神壓抑,心理負擔加重。因此,純碎單一的家庭養(yǎng)老從老年人的心理方面來說也難以滿足其需要。再一方面,老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率和更高精神慰藉需求的特點,現(xiàn)代的家庭結(jié)構(gòu)和生活模式難以滿足老年人需要的以上四個特點,健康問題帶來的對照料的依賴以及醫(yī)療需求等壓力關(guān)系到家庭和社會穩(wěn)定發(fā)展,迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。

國(公)辦養(yǎng)老機構(gòu)暴露的問題迫切需要社會承擔起養(yǎng)老責任。一是由于政府財力的限制,真正能夠享受政府承擔養(yǎng)老的老年人所占比例非常低,主要集中在“三無”、“五保”困難高齡老人。二是由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構(gòu)沒有進入市場,缺乏競爭壓力,并存在不當享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。三是服務(wù)內(nèi)容比較單一,服務(wù)水平比較低,為老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品主要集中在吃、穿、住、醫(yī)等方面,文化娛樂和精神享受方面的比較少,許多領(lǐng)域還沒有得到開發(fā),入住老人容易產(chǎn)生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患。因此,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老福利事業(yè),既可以減輕政府的財政壓力,又能有效解決國(公)辦養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題。

推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

面對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的巨大商機,我們必須早字當先,早謀劃,早安排,早行動,以期爭取主動,造福人民。

早提高認識。受數(shù)千年傳統(tǒng)文化的影響,長期以來,我國的養(yǎng)老理念多是停留在道德層面、社會層面,強調(diào)的是道德倫理和個人、家庭責任。然而,在現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場化的今天,社會形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制都已發(fā)生很大變化,傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念已不適應(yīng)當今社會的實際和適應(yīng)社會時代的需要。因此,創(chuàng)新養(yǎng)老理念顯得尤為緊要而迫切。在肯定傳統(tǒng)養(yǎng)老理念合理價值,積極倡導(dǎo)社會尊老、敬老、愛老的同時,更重要的是加快推進養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化、市場化,培育人們在養(yǎng)老理念上的市場概念、社會概念和產(chǎn)業(yè)概念;更多的是要借助社會力量、市場力量,通過建立市場機制,合理配置社會養(yǎng)老資源,解決日益突出的養(yǎng)老問題。各級黨委、政府要把發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)放到重要位置。宣傳媒體要大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義,通過輿論宣傳、開辟專欄等形式,廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題,引導(dǎo)社會進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念,增強責任和義務(wù)意識,在全社會形成尊老愛老、關(guān)心支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

早制定規(guī)劃。目前,政府對養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃、布局缺乏科學(xué)引導(dǎo),一方面,政府沒有將養(yǎng)老服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)來抓,沒有制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃;另一方面,對具體的養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地安排等缺乏統(tǒng)籌安排,以致造成“低、小、散”的局面。當前,省和各市縣都在著手制定“十二五”規(guī)劃,建議全省各地在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一個重點和亮點。為此,一是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,組織發(fā)改委、人保、民政、財政、國土、稅務(wù)等部門組成聯(lián)合課題組,對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化情況開展一次調(diào)研,摸清本地區(qū)老齡人口狀況和產(chǎn)業(yè)需求。在此基礎(chǔ)上,對未來的發(fā)展趨勢分時段進行科學(xué)預(yù)測,盡快編制發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的遠中近期發(fā)展規(guī)劃方案,合理確定發(fā)展目標,以規(guī)劃來引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是把老年服務(wù)和活動設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,合理布局,最大限度地滿足廣大老年人的需要。三是掌握老年人的實際消費需求,結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,確定近期、中期和長期養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

早采取措施。一是盡快出臺養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策。政策扶持的重點和對象應(yīng)該是民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。涉及的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當包括老年家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護理業(yè)、老年保險業(yè)、老年理財業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品、老年用品、老年教育、老年文化體育、老年咨詢等行業(yè)。二是盡快出臺國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革辦法。目前許多地方已經(jīng)覺察端倪,開始探索國辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展新方式、新辦法,如遼寧省提出,要“轉(zhuǎn)變政府投資觀念,今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)”,“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”,采取政府購買公益性崗位、購買服務(wù)的辦法,發(fā)揮資金使用的最大效應(yīng),讓老年人獲取優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此,要借鑒遼寧、上海等地的做法,改革以往國家辦福利機構(gòu)的實施方法,對于已建好的國辦養(yǎng)老機構(gòu),也要鼓勵民間組織、企業(yè)和個人,采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式進行改革。對“三無”、“五?！?、“低?！钡忍乩Ю夏耆后w,政府應(yīng)實行貨幣化養(yǎng)老方式,鼓勵其入住養(yǎng)老機構(gòu)。三是制定產(chǎn)業(yè)管理政策法規(guī)。據(jù)了解,目前對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行政審批沒有明確的法律法規(guī)依據(jù),當前的首要問題就是盡快制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理法規(guī),完善行政管理政策,規(guī)范行業(yè)秩序,使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合法、有序經(jīng)營。對于明確不同性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的界定標準,是否可以考慮套用福利企業(yè)的標準模式操作。四是盡快出臺一些具體優(yōu)惠補助政策,制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認定、政策扶持、經(jīng)費資助、日常監(jiān)管等具體操作辦法,并做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,共同推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要及早抓好試點。應(yīng)對人口老齡化是一個龐大的系統(tǒng)工程,牽涉到經(jīng)濟社會和個人家庭等多個方面,既不能漠然對待,又不能一轟而起。要區(qū)分類型,選好項目,先行試點,抓好典型,扎實而穩(wěn)妥地推進。當前,要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和老齡化的程度等,分別選擇一些縣區(qū)、企業(yè)等,進行產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老模式的探索,進行發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)、財力保障和運作程序等方面的試點,取得經(jīng)驗,逐步推廣。如我省的嵊州市,近年來積極培養(yǎng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)塊狀,初步形成了“養(yǎng)老一條街、養(yǎng)老一個鎮(zhèn)、養(yǎng)老一個村”產(chǎn)業(yè)布局,既突出塊狀經(jīng)濟,又重視產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),具備了發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。再如我省的溫州、嘉善等地,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都已有初

步的發(fā)展。是否可以考慮,在全省先選像嵊州、溫州、嘉善等地條件比較成熟的地方開展試點,以點帶面,全線鋪開。此外,關(guān)于老年群體的養(yǎng)老費用問題,一方面,是否可以考慮向城鎮(zhèn)職工開征養(yǎng)老保險稅,即個人在退休前交住房公積金的同時劃出一塊作為單獨作為養(yǎng)老保險金,待到退休時直接將這部分資金劃到相應(yīng)的養(yǎng)老機構(gòu);另一方面,對于農(nóng)村老年群體,是否可以考慮按農(nóng)村大病醫(yī)療保險的模式進行運作。還有,就是探索老年護理保險制度建設(shè)。是否可以考慮在金融制度創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)中,采取必要措施鼓勵扶持保險企業(yè)開辦商業(yè)性護理保險,并由政府組織,醫(yī)保、衛(wèi)生、民政等聯(lián)合開展建立社會保險性質(zhì)的老年護理保險制度的探索。先期可在社會醫(yī)療保險中適當增加老年護理項目,適時在部分人群中試點試行,待條件成熟后,進一步發(fā)展成為一個獨立的險種。

第三篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應(yīng)對人口老齡化給家庭和社會帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導(dǎo)下，積極探索構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國養(yǎng)老服務(wù)示范活動示范單位。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)關(guān)系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務(wù)職能、構(gòu)建和諧社會、打造和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務(wù)目標，采取有效措施推進。成立了由區(qū)委主管書記任組長，區(qū)民政、發(fā)改、財政、人事勞動和社會保障等相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議研究推進養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，明確了各有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的目標任務(wù)。

出臺了為老服務(wù)工作制度和養(yǎng)老機構(gòu)管理標準。各街道、社區(qū)分別建立了相應(yīng)的機構(gòu)，形成了區(qū)、街、居三級養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，通過三級組織將養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標、任務(wù)及措施落實到每個社區(qū)，將養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設(shè)“三個100”和“五室一?！狈?wù)用房標準，完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施。

二、多措并舉，扎實推進，提升為老服務(wù)水平

（一）構(gòu)建信息服務(wù)平臺。星光居民服務(wù)公司是以計算機信息系統(tǒng)為平臺的家政服務(wù)中介機構(gòu)。2007年，我區(qū)免費提供場地，引進該公司入駐xxx社區(qū)服務(wù)中心，成立了社區(qū)服務(wù)信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實行24小時熱線服務(wù)。中心與3000多個家政服務(wù)企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，服務(wù)項目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務(wù)熱線或登陸社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務(wù)中心，中心整合呼叫服務(wù)、救助指揮、短信應(yīng)用等資源，專門針對老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務(wù)。一是采用“電子保姆”呼叫服務(wù)器。主要方便記憶力較差和行動不便的老人。呼叫器設(shè)紅、綠兩個鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號碼“一鍵”得到及時免費反饋的服務(wù)信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機。老人手機除具有大鍵盤、大字體、帶收音機、手電筒功能方便老人外，還設(shè)置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機的老人，中心都對他們的相關(guān)信息進行注冊登記，老人只要使用這些終端，中心自動就了解到了有關(guān)信息，可以及時有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進行了入戶調(diào)查，了解老人的服務(wù)需求，建立起老年人信息庫。針對低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲備庫”，老年人可利用自身的一技之長，進行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務(wù)中心已注冊xxx多人，提供服務(wù)20萬人次，由于搶救及時挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務(wù)隊伍。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)推行“規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù)”；養(yǎng)老服務(wù)中心建立了自己專業(yè)的服務(wù)隊伍，進行規(guī)范化管理。同時加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，通過簽訂服務(wù)協(xié)議、實行服務(wù)中、服務(wù)后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務(wù)人員的職責和服務(wù)標準，實行星級管理，對服務(wù)信譽不好的服務(wù)商進行末位淘汰；對區(qū)—街—居三級養(yǎng)老服務(wù)組織人員實行崗前政策培訓(xùn)，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)；針對“三無”老人，實行定期探望制度，服務(wù)人員每周三次定期到老人家中服務(wù)，幫助解決在生活中遇到的困難。服務(wù)人員熱情、周到的服務(wù)使老人感受

到親情般的溫暖，進而對服務(wù)人員提供的服務(wù)更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動員社會力量參與。動員社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系和和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，為了重點保障困難群眾和優(yōu)撫對象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務(wù)中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機并拿出4000部老人手機免費發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對象老人。辛集市一位殘疾農(nóng)民主動為我區(qū)老年人捐贈大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長，負責組織成員之間相互走動，采取“一個電話、一聲招呼、一次串門”這種相對自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊登記工作，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織及社區(qū)黨員、大中專學(xué)生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務(wù)。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢，建立起大學(xué)生志愿幫扶隊伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營造尊老愛老的社會環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號召全社會都來關(guān)愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學(xué)

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評選等活動。通過宣傳教育和典型的帶動，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。一是對全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對象和優(yōu)撫對象老人實行政府購買服務(wù)。服務(wù)項目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務(wù)，也包括了聊天、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補貼標準。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個月660元作為喪葬補助費，讓高齡老人更好地享受到社會發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務(wù)內(nèi)容。區(qū)老齡、商務(wù)、衛(wèi)生、文體、司法等相關(guān)部門積極開展為老服務(wù)進社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老文體服務(wù)和老年人法律援助等綜合性服務(wù)項目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。社區(qū)為老服務(wù)站結(jié)合實際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務(wù)項目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運動會等文體活動；積極協(xié)調(diào)購物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點，對老年人提供優(yōu)惠和低償服務(wù)。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務(wù)用房開辦了小型托老所，設(shè)置了老年餐桌。卓達玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務(wù)。

（六）提升服務(wù)質(zhì)量。在推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務(wù)管理、加強隊伍建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務(wù)機構(gòu)推行“5S”服務(wù)標準，即規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù),用優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)使老人走出對兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)。例如，社區(qū)服務(wù)信息中心實行嚴格的用人、培訓(xùn)和管理機制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細的考察建立個人檔案并簽訂勞動協(xié)議。針對“三無”老人建立了定期探望機制。服務(wù)人員每周三次定期到老人家中進行服務(wù)，了解老人的生活狀況，及時幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務(wù)改善了這些無兒無女老人的生活質(zhì)量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺開通以來，老年人的服務(wù)需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務(wù)。

（七）合理支持規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。老年公寓建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要補充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵、動員社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機構(gòu)開辦的。對于有條件建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，我們主動上門服務(wù)，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實各項優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調(diào)動了社會組織的積極性，吸引了更多的社會力量投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。另一方面，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的管理與培訓(xùn)機構(gòu)對接。對于服務(wù)人員進行培訓(xùn)，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動態(tài)管理臺帳。通報月報表科學(xué)的測算出每名服務(wù)人員管理的老人數(shù)量，從而評估服務(wù)質(zhì)量。把老年公寓作為預(yù)防突發(fā)事件的重點部位，定期會同相關(guān)部門對老年公寓就消防、衛(wèi)生等進行實地督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達64%以上，在全市處領(lǐng)先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，受到上級機關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全省50多個與會代表對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行參觀，給予了較高評價。副省長宋恩華帶領(lǐng)省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)視察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，也都給予了較高評價。新疆、內(nèi)蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進行考察，給予了充分贊揚。

存在主要問題：一是場地問題；二是資金問題。區(qū)級中心、社區(qū)為老服務(wù)站等找地方比較難；資金嚴重不足，建站、培訓(xùn)、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺政策強力支持。

在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、社會力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進為老服務(wù)站建設(shè)，開拓工作思路，充實

服務(wù)內(nèi)容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設(shè)模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務(wù)。進一步支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人的滿意度，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺階。

二○一一年三月二十三日

第四篇：市場化運作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

市場化運作養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

近日，中央財政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項資金24億元，支持在吉林、山東、安徽等8個省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點。試點通過采取中央財政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務(wù)等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。

指導(dǎo)意見中提出，鼓勵扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。勇先創(chuàng)景旅游規(guī)劃中心指出，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，打破單一依靠公共財政撥款的思路，通過政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場化運作，積極探索市場化融資渠道，一是社會資本投資規(guī)模將不斷壯大，有利于壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模；二是老年宜居社區(qū)建設(shè)將穩(wěn)步推進，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德等；三是將養(yǎng)老服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府政策的引導(dǎo)下，將養(yǎng)老服務(wù)與老年保險業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、食品業(yè)、心理咨詢業(yè)、理財業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，形成相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，全面滿足老年人多樣性的養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合老年人消費特點的服務(wù)項目，允許相關(guān)企業(yè)依據(jù)市場供需關(guān)系自主決定養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的價格，避免政府的過度干預(yù)，有利于促進養(yǎng)老服務(wù)的充分發(fā)展，實現(xiàn)全社會養(yǎng)老福利的最大化等。

商務(wù)部關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。商務(wù)部門在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責任，要在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號文），充分發(fā)揮社會力量的主體作用，擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作目標

通過推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經(jīng)驗、先進做法和可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施及體制機制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，服務(wù)隊伍不斷擴大；建設(shè)運作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合設(shè)施和站點；培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務(wù)品牌等，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗。

二、工作任務(wù)

（一）加快推動居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化發(fā)展。

依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務(wù)需求。重點支持有實力且運作規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)承擔居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的便利化發(fā)展。

依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合社區(qū)服務(wù)資源，按照有關(guān)標準建設(shè)老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)。努力使符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括居家養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，拓展養(yǎng)老服務(wù)項目，增強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加快推動集中養(yǎng)老服務(wù)的特色化發(fā)展。

鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務(wù)需求，通過市場化運作方式，參與集中養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構(gòu)向社會延伸服務(wù)，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務(wù)模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

（四）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的信息化發(fā)展。

依托已建的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等現(xiàn)有信息服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。全面調(diào)查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務(wù)”的原則，為每位老年人建立個人服務(wù)需求檔案；提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢服務(wù)，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設(shè)備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機構(gòu)建立以采集老年人信息、服務(wù)繳費、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力。

（五）加快推動養(yǎng)老服務(wù)的融合發(fā)展。

一是推動居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對多的優(yōu)勢，鼓勵個人利用家庭資源在社區(qū)開展助老服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助和結(jié)對幫扶。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務(wù)的工作機制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為補充的融合發(fā)展模式。二是推動居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢，取長補短，開展互利合作，逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務(wù)對象、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)標準和服務(wù)管理等方面的共享。三是推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務(wù)模式；鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)為患有嚴重疾病的老年人提供上門服務(wù)；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護人員走進社區(qū)，普及專業(yè)性知識；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)合作，開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高老年人健康管理服務(wù)水平；建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療、保健機構(gòu)長期穩(wěn)定的契約合作關(guān)系，通過調(diào)整衛(wèi)生資源配置，利用技術(shù)設(shè)備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務(wù)。四是推動養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求，及時提供有效的服務(wù)；支持生產(chǎn)企業(yè)針對老年人的需求，研發(fā)、生產(chǎn)老年人的適用產(chǎn)品。

三、工作重點

（六）培育龍頭企業(yè)。

加快培育運作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，增強養(yǎng)老服務(wù)保障和調(diào)控市場的能力，打造一批養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立服務(wù)人員供應(yīng)保障基地，增強其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持其開展質(zhì)量管理體系認證，開展商標、專利注冊和保護工作。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

（七）豐富服務(wù)內(nèi)容。

鼓勵家政服務(wù)企業(yè)積極承擔居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機構(gòu)養(yǎng)老、鼓勵社會志愿參與養(yǎng)老、倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老，形成以家政服務(wù)企業(yè)為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是保障日常生活服務(wù)。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財?shù)确?wù)。二是提供醫(yī)療保健服務(wù)。為老年人提供疾病防治、康復(fù)護理、心理衛(wèi)生、健康教育、應(yīng)急救助、體育健身等服務(wù)。三是豐富精神生活服務(wù)。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學(xué)習培訓(xùn)、娛樂活動等服務(wù)。四是開展法律咨詢服務(wù)。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。五是開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和拓展服務(wù)形式。加強與實力強、品牌優(yōu)、信譽好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產(chǎn)品等；鼓勵開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項目和老年生活設(shè)施，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險制度；引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，切實為老年人提供更多更好的服務(wù)。

（八）創(chuàng)新服務(wù)模式。

發(fā)揮已建成的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，開通養(yǎng)老服務(wù)專線，為老年人提供標準化、專業(yè)化、親情化服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。一是開展訂單服務(wù)。根據(jù)訂單信息和老年人消費需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點或委托區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)派服務(wù)人員上門提供日常生活照料服務(wù)，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個性化需求。二是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索面向居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的遠程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護理等服務(wù)。建設(shè)綜合性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。三是開發(fā)日托服務(wù)。根據(jù)老年人需求和服務(wù)網(wǎng)點實際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務(wù)、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂、代訂代購、網(wǎng)絡(luò)購物等服務(wù)項目。

（九）強化服務(wù)質(zhì)量。

從硬件設(shè)施、服務(wù)標準、服務(wù)功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網(wǎng)點建設(shè)標準和從業(yè)人員服務(wù)標準，加大標準的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)大綱，選定培訓(xùn)教材，完善培訓(xùn)流程，加強培訓(xùn)管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務(wù)人員。要加強管理人員培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平。堅持培訓(xùn)工作與職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，鼓勵和支持服務(wù)人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實提高從業(yè)人員技術(shù)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標體系，形成科學(xué)合理的評價標準。利用信息系統(tǒng)進行跟蹤回訪，加強對企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和考核力度。

四、工作要求

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)財政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)等部門，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十一）制訂規(guī)劃和方案。

加快制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容主要包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點、實施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標、工作任務(wù)、工作重點、實施計劃、工作進度、保障措施、效果評估等。

（十二）配套相關(guān)政策。

一是完善稅費政策。全面落實國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)的稅費扶持政策，根據(jù)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時研究制訂推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構(gòu)建良好的政策環(huán)境。二是保障項目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點項目用地，制訂和落實用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對于政府投資建設(shè)的不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點和家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，可按作價出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。三是加強金融支持。加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點開展動產(chǎn)、網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務(wù)，提高對中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔保能力。四是加大保險補貼。加快研究制訂促進員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險補貼政策措施，促進企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。五是加強收費管理。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)收取服務(wù)費，要實施收費公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務(wù)價格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費服務(wù)。

（十三）開展績效評估。

要及時開展工作評估，總結(jié)工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實施效果、推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強跟蹤管理，開展績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報告報商務(wù)部（服貿(mào)司）。

（十四）加大宣傳力度。

通過新聞媒體和政府公眾信息網(wǎng)，大力宣傳推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進典型及成功經(jīng)驗，擴大社會影響，調(diào)動社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年人消費的積極性，在全社會形成關(guān)心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

近期，市合作與招商局國內(nèi)招商二部對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，旨在摸清現(xiàn)狀，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資提供可資借鑒的參考資料和工作建議。

一、我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的時代背景和條件優(yōu)勢

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代背景。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人均壽命的不斷延長，我市老齡化趨勢逐漸突出，高齡化、空巢化和失能失智老人的增多，使家庭和社會面臨的壓力越來越大。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已成為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。近年來，為提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生，做到“有備而老”，市委、市政府根據(jù)國家、省關(guān)于加強社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)政策的要求，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，在全市基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系框架，社會養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯成效,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正呈日益升溫趨勢。

(二)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。日照因“日出初光先照”而得名，因“藍天、碧海、金沙灘”而享譽，地處東部季風區(qū)，素有“北方的南方、南方的北方”之稱，屬暖溫帶半濕潤季風區(qū)大陸性氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫潤宜人，風景秀麗，生態(tài)良好，是我國沿海不可多得的度假勝地。2009年我市因出色的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃而獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽——聯(lián)合國人居獎。我市發(fā)展面向全國各地的休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大，要充分發(fā)揮和利用其“山海兼?zhèn)洹钡膬?yōu)勢自然資源，建設(shè)面向全國的高端養(yǎng)老養(yǎng)生休閑項目，打造具有特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場優(yōu)勢。目前，中國老年人口已突破2億，2015年末老年人數(shù)量將增至2.21億，占比將達到 16%;2025年老年人口將達到3億，占比將達到約20%。作為全國老年人口第一大省，截至去年年底全省60歲以上老年人口達到1800萬。我市目前也已進入中度老齡化階段，截至去年年底全市60歲以上老年人已超過53萬，占總?cè)丝诘谋壤_到18.27%，遠超過全國平均水平。預(yù)計到2020年，60歲以上老年人將達到60萬，約占總?cè)丝诘?0%，其中，80歲以上高齡老年人比例接近11%，而該部分老年人也基本進入半自理和不能自理狀態(tài)。同時，隨著第一代獨生子女進入中年，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，城市家庭子女外出求學(xué)、工作、出國定居，農(nóng)村家庭子女外出打工、到城鎮(zhèn)定居等原因，城鄉(xiāng)空巢老年家庭數(shù)量快速增加，亟需照看護理。因此，社會老齡化的現(xiàn)實為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了雄厚的市場基礎(chǔ)。我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從2003年開始起步，經(jīng)過10余年的持續(xù)發(fā)展，至2014年底，全市累計投入運營民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)10家，總床位1670張;公辦養(yǎng)老機構(gòu)6家，其中已運營的2家，正在建設(shè)的4家，總床位2480張。目前，我市養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展遠遠不能適應(yīng)老齡化的需要。應(yīng)對人口老齡化、有效解決養(yǎng)老問題，必須立足我市實際，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向優(yōu)勢。老齡化社會的深度發(fā)展，引起了政府和社會的廣泛關(guān)注，為鼓勵社會各方面力量集聚，形成發(fā)展合力，《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中就明確提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。2013年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱國發(fā)〔2013〕35號)明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，要支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。去年5月份，省政府又專門出臺《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(以下簡稱魯政發(fā)〔2014〕11號)，要求堅持政府引領(lǐng)，完善政策體系，激發(fā)社會活力，大力推動養(yǎng)老方式多樣化，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)加快發(fā)展、龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高科技創(chuàng)新能力，培育養(yǎng)老知名品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。我市先后出臺了《日照市社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》、《日照市人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱日政發(fā)〔2014〕17號)等指導(dǎo)性文件，明確了“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體目標，并將目標任務(wù)按分解到各個區(qū)縣、部門。意見中明確指出要在沿海地帶規(guī)劃旅游養(yǎng)老養(yǎng)生中高檔社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)特色休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、文化教育養(yǎng)老基地，把旅游業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，形成日照特色“山、海、溫泉”養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶。并且要推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，打造集老年產(chǎn)品研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、物流配送、電子商務(wù)、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)國發(fā)〔2013〕35號和魯政發(fā)〔2014〕11號的發(fā)展目標要求，到2020年，要全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，將符合標準的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，基本形成政策健全、機制完善、標準規(guī)范、平等參與、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策

(一)推出土地供應(yīng)政策，保障養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地。國家、省和市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施意見中都指出，要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。

(二)完善稅費優(yōu)惠政策，支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，占用耕地的免征耕地占用稅。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、有線(數(shù)字)電視一次性建設(shè)費(入網(wǎng)費)，減半繳納防空地下室易地建設(shè)費、有線(數(shù)字)電視基本收視維護費，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織，按規(guī)定享受國家和省對中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等其他相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，自首次注冊登記之日起5年內(nèi)，免收各類行政事業(yè)性收費。

(三)落實補貼支持政策，加大財政扶持力度。養(yǎng)老服務(wù)評估機制正在逐步建立，市委市政府根據(jù)國家政策導(dǎo)向，要求各區(qū)縣政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項資金，地方福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵各級采取公私合營模式，引導(dǎo)各類社會資本進入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動政府資金與社會資本的深度融合，促進建立多元有效的投融資體制，共同支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照日政發(fā)〔2014〕17號文件規(guī)定，對“十二五”期間開工建設(shè)或投入運營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，新增養(yǎng)老床位達到20張并且符合有關(guān)部門資質(zhì)要求的，享受市級財政資金建設(shè)補助、運營補助;對建筑面積 300平方米(含)以上、750平方米以下的城市社區(qū)日間照料中心，給予5萬元一次性建設(shè)補助;對開業(yè)運營半年以上為老年人提供休閑娛樂、生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)，建設(shè)配備規(guī)范、運營管理良好、服務(wù)達標的社區(qū)日間照料中心，視規(guī)模給予3—5萬元的一次性開辦補助;對“十二五”期間開工建設(shè)或投入使用的內(nèi)部設(shè)有護理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，利用醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等現(xiàn)有醫(yī)療資源興辦的老年護理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，專門為智力、康復(fù)期精神病和重度殘疾人(二級以上視力、聽力、言語、肢體和多重殘疾人)提供康復(fù)治療、生活照料的托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，除按規(guī)定享受建設(shè)、運營補助政策外，再給予10—100萬元開辦補助;同時，為提高養(yǎng)老護理人員素質(zhì)，市財政也會對取得從業(yè)資格的護理人員分情況給予補助。魯政發(fā)〔2014〕11號規(guī)定，自2014年起，省財政對新增養(yǎng)老床位不少于20張，并符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位給予4500元的一次性補助;對已運營且床位不少于20張的符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，按實際入住的自理、半自理和不能自理老人數(shù)量，省財政分別給予每人每年360元，600元和720元的運營補助，連補三年。

(四)簡化審批程序，支持社會力量參與。將營利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍，納入財政補助扶持范圍。允許非營利性養(yǎng)老機構(gòu)提取一定比例的盈余收益，用于獎勵投資者。除國家有明確規(guī)定外，涉老組織、機構(gòu)審批及立項、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等手續(xù)辦理一律下放到區(qū)縣，養(yǎng)老機構(gòu)固定資產(chǎn)項目立項一律實行備案制。推行并聯(lián)審批，必要時可集中會簽會審，提高審批效率。連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，允許由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。

(五)拓寬投融資渠道，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目順利開展。通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。各金融機構(gòu)須創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。融資性擔保機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供融資擔保，應(yīng)享受省級融資擔保風險補償政策補貼。政府出資建立的融資性擔保機構(gòu)要優(yōu)先為養(yǎng)老機構(gòu)提供貸款擔保服務(wù)。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設(shè)—運營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

三、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的五個適宜地塊

(一)太公山風景區(qū)：位于市區(qū)東北部，與青島市為鄰，東臨國家4A級風景區(qū)日照海濱國家森林公園，距海岸線3公里，南接日照大學(xué)科技園區(qū)，景區(qū)占地1萬多畝，是一個集休閑娛樂、度假旅游、康體益智、祈福求安為一體的綜合性近海山岳生態(tài)旅游區(qū)。

(二)山海天旅游度假區(qū)：山海天旅游度假區(qū)是1995年9月經(jīng)山東省人民政府批準設(shè)立的融旅游度假開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、行政管理于一體的省級旅游度假區(qū)。東瀕黃海，西鄰日照大學(xué)科技園，北連青島市黃島區(qū)。依山傍海，風光秀麗，是避暑、度假、療養(yǎng)、會議和發(fā)展“3S”旅游的理想勝地。今年山海天旅游度假區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前正在商討規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(三)河山景區(qū)：位于市區(qū)北郊，南依日照大學(xué)科技園和日照高科技工業(yè)園，北臨青島，交通便利。景區(qū)內(nèi)樹木蒼翠蔥郁，小溪四季長流，自然環(huán)境幽雅，空氣清新怡人，河山巖壁上“日照”二字的摩崖石刻為世界之最，被載入世界吉尼斯大全，該景區(qū)是避暑、度假、旅游投資的極佳選擇。

(四)五蓮山、九仙山旅游度假區(qū)：地處山東半島東南部，瀕臨黃海，東毗青島，北鄰濰坊，南接日照市區(qū)，是市委、市政府依托北部山岳旅游資源，實施“山?！甭?lián)動戰(zhàn)略的重要組成部分，具備“山、海、泉”等自然資源優(yōu)勢。整個區(qū)域規(guī)劃面積17.91平方公里，規(guī)劃以旅游大項目建設(shè)為中心，包括山地運動區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、休閑度假區(qū)、茶文化體驗區(qū)、風情古鎮(zhèn)等多種功能區(qū)。

(五)莒縣沭河公園風景區(qū)：始建于2007年，是國家AAA級旅游景區(qū)，山東省水利風景區(qū)，是結(jié)合沭河綜合治理興建的一處大型城市休閑公園、生態(tài)森林公園和植物園。該園區(qū)集生態(tài)旅游、文化觀光、影視拍攝、休閑娛樂于一體，適合投資建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老項目。

四、我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題與建議

從總體上看，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步爬坡階段，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在具體操作過程中尚有諸多困難和問題，突出表現(xiàn)為：

一是認識不到位，缺乏整體合力。相關(guān)部門對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性及如何發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識，還沒有把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來謀劃、推進。很多企業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特點及內(nèi)在規(guī)律缺乏正確的認識，既想涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)但又心存顧慮，持觀望態(tài)度。

二是扶持力度不夠，發(fā)展動力不足。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持態(tài)度是明確的，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等具體環(huán)節(jié)上，有些扶持政策過于籠統(tǒng)、可操作性差，在實施過程中由于受到部門利益等因素的影響，還存在落實難的問題。

三是開發(fā)層次低，供需矛盾突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，養(yǎng)老機構(gòu)僅限于提供吃、住等基本服務(wù)，基本上以照顧和護理老人為主，服務(wù)品種尚不豐富，缺乏護理、醫(yī)療、康復(fù)、教育等綜合化服務(wù)，沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)。

四是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)基本定位在福利性、公益性原則上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大部分靠政府財政支出負擔，來自社會、民間團體投資的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)太少，投資主體單一;有些優(yōu)惠政策過于強調(diào)福利性和公益性，影響社會力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局不明確。從招商引資角度看，我市在哪些適宜地塊發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前沒有明確界定，來我市洽談考察的投資者大多因此而不了了之。

針對我市發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的上述困難和問題，提出以下幾點建議：

1、政府主導(dǎo)，市場參與。建議充分發(fā)揮政府“規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)服務(wù)”作用，激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，進一步降低準入門檻，鼓勵社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)政府基本保障以外的、適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域向社會辦轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2、依托基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢。建議準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)人居環(huán)境等優(yōu)勢，培育發(fā)展以老年人養(yǎng)生保健、異地休閑養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)配套、健康保險、金融服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文體娛樂等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3、強化招商，項目帶動。建議加大招商引資力度，引進知名企業(yè)和國外先進理念，做大做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以政府保障性養(yǎng)老項目為引導(dǎo)，以社會資本投資養(yǎng)老項目為主體，推進養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4、明確布局，示范帶動。建議在市區(qū)近郊環(huán)境優(yōu)美的合適地段，規(guī)劃建設(shè)1平方公里以上的生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地，打造一種集養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、文化娛樂、醫(yī)療保健于一體的新型休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，吸引全市及全國各地中高收入的老年人到此休閑養(yǎng)老，并通過延伸鏈條，擴大規(guī)模，發(fā)揮生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生基地的示范作用，帶動全市不同類型、不同規(guī)模的養(yǎng)老項目建設(shè)，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

5、因地制宜，集約發(fā)展。建議集約高效利用土地，興辦規(guī)模合理、設(shè)施齊全、具有可持續(xù)發(fā)展能力的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵發(fā)掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，有效利用其他設(shè)施資源及存量土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2016年關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個有著巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以維護和促進人們身心健康為目標，涉及醫(yī)療服務(wù)、保健休閑、營養(yǎng)食品、康體健身、養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、健康咨詢等多個與人類健康緊密相連的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。該產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、輻射力強，兼具智力密集型、勞動密集型、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)之長，具有拉動內(nèi)需增長、保障改善民生、提升生活質(zhì)量等重要功能。美國著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·皮爾澤在其著作《財富第五波》中將健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)稱為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財富第五波”。郴州是“中國最具幸福感城市”，有著得天獨厚的山水生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)越交通便捷，發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)其勢已成、其時已至。

一、郴州市健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

1.醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。基本建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療服務(wù)體系，截至2015年底，全市共有醫(yī)療機構(gòu)4820家，其中三級醫(yī)院4家，二級醫(yī)院33家，中醫(yī)院10家，婦幼保健院12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)22家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院243家，村衛(wèi)生室3456家，其他醫(yī)療機構(gòu)1415家，共有編制床位2.46萬張，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2.56萬人。全市醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強，本市患者基本上“就醫(yī)不出市”，鄰近的衡陽、永州等地不少患者亦慕名來郴就醫(yī)。中醫(yī)醫(yī)院得到長足發(fā)展，市中醫(yī)醫(yī)院通過“三甲”中醫(yī)院驗收并授牌，宜章、桂陽等6所中醫(yī)醫(yī)院通過“二甲”中醫(yī)院評審驗收，市中醫(yī)院骨傷科等9家中醫(yī)醫(yī)院臨床科室被確定為中、省、市中醫(yī)重點或特色?？平ㄔO(shè)項目。健康體檢、健康咨詢、兒童孕產(chǎn)婦保健服務(wù)等已逐步開展。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全。市政府出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》等系列文件，引導(dǎo)和推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前全市基本構(gòu)建居家養(yǎng)老、集中供養(yǎng)等多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，截至2015年底，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院204所，床位9949張;公辦福利機構(gòu)10所，床位1440張;民辦養(yǎng)老機構(gòu)4所(福城老年公寓、飛天山老年公寓、資興湘煤集團老年公寓、頤心老年人護理照顧中心)，床位400張;農(nóng)村幸福院359所，床位1220張;老年人日間照料中心3所，床位220張;居家養(yǎng)老服務(wù)中心138個，床位552張，醫(yī)院護理床位719張，共計14500張。居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作有序推進。

3.保健食品和醫(yī)療器械業(yè)初具規(guī)模。全市目前有保健食品經(jīng)營企業(yè)1444家，以保健食品批發(fā)企業(yè)、超市和藥店為主，其經(jīng)營產(chǎn)品涵蓋增強免疫力、改善睡眠、減肥等27類保健功能食品，全市還沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)。醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小、科技含量不高，全市共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)9家，批發(fā)企業(yè)64家，兼營醫(yī)療器械的零售藥店1177家。

4.中藥材種植加工、綠色食品業(yè)異軍突起。受健康生活理念和中藥材原料價格上漲影響，全市中藥材種植加工業(yè)發(fā)展較快，已成為經(jīng)濟增長新亮點，涌現(xiàn)了湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限責任公司、郴州大成中藥飲片有限公司、桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司等成長性能良好、市場前景廣闊的中藥材種植加工企業(yè)，濟草堂公司生產(chǎn)的“本草茶”、大成公司的杜仲保健茶頗受市場親睞。另外，除已頗具盛名的東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，以資興長壽宴、清江桔，桂東黃菌干，汝城富硒米(茶)，莽山紅茶、蕨根粑等為代表的有機綠色食品被市場熱捧。

5.體育健身業(yè)持續(xù)升溫。隨著生活水平提高和生活方式改變，加上市委、市政府創(chuàng)建“體育之城”的號召，全市掀起全民體育健身熱潮，“我鍛煉、我健康、我快樂”的生活理念深入人心。全市已有籃球協(xié)會、足球協(xié)會、太極拳協(xié)會等體育社團組織137個，全民健身指導(dǎo)站325個，健身活動點823個，社會體育指導(dǎo)員3000余人。全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口已占總?cè)丝诘?8%，市民健康素質(zhì)普遍提高。體育消費日趨活躍，全市體育用品經(jīng)營單位500多戶，年銷售額3.3億元以上，各類體育經(jīng)營場所300多家，固定資產(chǎn)8.6億元，從業(yè)人員1000多人，涉及球類、游泳、高爾夫、攀巖等近50個項目。

6.健康養(yǎng)生旅游業(yè)勢頭強勁。市委、市政府啟動了“中國溫泉之城”建設(shè)三年行動計劃，大力發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，形成以汝城熱水溫泉國家級旅游度假區(qū)為龍頭，以仙嶺高鐵溫泉文化園為重點，以蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)、宜章縣一六鎮(zhèn)、安仁縣龍海鎮(zhèn)、永興縣悅來鎮(zhèn)、資興市湯溪鎮(zhèn)、嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)等六大溫泉小鎮(zhèn)為支撐的溫泉產(chǎn)業(yè)整體格局。大力推動休閑農(nóng)業(yè)旅游，全市共有農(nóng)業(yè)莊園1140處，涌現(xiàn)了北湖區(qū)三合村、桂陽縣神農(nóng)峰莊園、臨武縣龍歸坪生態(tài)農(nóng)莊等較為有名的休閑農(nóng)莊品牌。

(二)存在的主要問題

1.對健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足，未形成推動合力。由于健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，其興起和影響擴大是近幾年之事，各級各部門和社會各界對其重要性和發(fā)展前景認識不足。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)還存在把健康養(yǎng)生理解為醫(yī)療服務(wù)的片面認識，部分部門不清楚本單位存在推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的職能職責。雖然2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2014年省政府出臺了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，但全市至今未出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，未形成共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機制。市縣兩級均未制定健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)計部門也未將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。

2.健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，規(guī)模普遍不大。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)處于自發(fā)成長和起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍不大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，高品位、優(yōu)品質(zhì)、上檔次的企業(yè)不多，且健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展遠優(yōu)于健康養(yǎng)生制造業(yè)(比例約為1:9)。具體行業(yè)而言：(1)醫(yī)療服務(wù)業(yè)側(cè)重于提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生需求，對于健康管理、健康咨詢、養(yǎng)老康復(fù)、營養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療服務(wù)重視不夠且無暇顧及。這些泛醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)大都衍生或依附在各類醫(yī)院中，只是其中一個專科或一個領(lǐng)域，特色化、專業(yè)化不明顯。全市只有1家專門健康體檢機構(gòu)。(2)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然體系比較健全，但供給嚴重不足，且尚未實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。截至2014年底，全市60歲以上老人70.24萬人，其中80歲以上老人10.26萬人，空巢老人28.48萬人，失能半失能老人11萬人。80歲以上老人、空巢老人、失能半失能老人是特別需要照料的群體，基本上應(yīng)進行集中養(yǎng)老。但目前全市養(yǎng)老機構(gòu)床位僅14550張，供需矛盾十分突出，供給嚴重不足。目前市城區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)只有一家市本級與北湖區(qū)共建的社會福利中心，蘇仙區(qū)沒有區(qū)級社會福利中心，全市是全省市州中唯一一個沒有獨立市本級社會福利中心的市州。(3)保健食品和醫(yī)療器械業(yè)規(guī)模偏小。目前全市沒有保健食品生產(chǎn)企業(yè)，只有保健食品經(jīng)營企業(yè)，保健食品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模也不大，大都依附于超市、藥店、醫(yī)院，且非法經(jīng)營現(xiàn)象不少。醫(yī)療器械業(yè)大多為經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)僅9家，產(chǎn)能偏小、科技含量不高，整體發(fā)展水平有限。(4)中藥材種植加工和綠色食品業(yè)營銷不夠。中藥養(yǎng)生飲品、綠色食品經(jīng)過多年發(fā)展，已具備一定品質(zhì)和知名度。但是普遍品牌策劃包裝意識不強、力度不大。除濟草堂、東江魚、臨武鴨、冰糖橙、玲瓏茶外，還沒有更多更響亮的品牌，影響力僅局限在省內(nèi)甚至市內(nèi)，在全國層面影響不大，未形成輻射全國的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。(5)體育健身業(yè)沒有形成品牌效應(yīng)。雖然全民體育健身掀起熱潮，也開展多項國際國內(nèi)賽事活動，但郴州還沒有形成一個具有較強品牌效應(yīng)和經(jīng)濟拉動效力的運動賽事品牌。比如東江湖具有舉辦自行車賽、龍舟賽、馬拉松賽等得天獨厚的條件和優(yōu)勢，目前也舉辦了環(huán)東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預(yù)賽，但未成為基地、未形成品牌。若持續(xù)用力、強化策劃，環(huán)東江湖系列賽事完全可以成為與環(huán)青海湖系列賽事相媲美的賽事品牌。(6)旅游業(yè)與健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展不夠。郴州雖擁有眾多“山水洞泉石”旅游資源，但旅游與健康養(yǎng)生融合度不夠，旅游覽勝沒能與養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)保健、康復(fù)休閑等服務(wù)項目融合發(fā)展。在目前這個體驗旅游大行其道之時，全市沒有一個游客集散中心，沒有一個旅游景點建立自駕游營地，飛天山、仰天湖、八面山等適合露營的景區(qū)也沒有設(shè)立露營基地。眾旅游景區(qū)沒有依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，建立高端的療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

3.部分健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)社會資本進入不足，市場化趨勢不夠，政府壓力巨大。比較突出的是醫(yī)療服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、體育場館建設(shè)業(yè)。全市現(xiàn)有民營醫(yī)院50家，編制床位2232張，僅占全市床位總數(shù)的10.2%，業(yè)務(wù)收入近1.2億元，醫(yī)療服務(wù)量只占全市總額的3%左右。民營醫(yī)院普遍起步晚、底子薄，規(guī)模小、信譽低，市場競爭力弱，社會辦醫(yī)積極性沒有充分體現(xiàn)。全市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)4家，床位數(shù)400張，約占全市總床位數(shù)的2.8%，且目前這4個民辦養(yǎng)老機構(gòu)均只能勉力支撐。全市還沒有一個社會資本建設(shè)的體育場館。社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館發(fā)展如此步履維艱，關(guān)鍵還是其與公辦醫(yī)院、公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建體育設(shè)施未享受同等待遇，處于競爭不平等地位。由于社會資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、體育場館建設(shè)領(lǐng)域不足，使得政府財政壓力巨大。

二、郴州市發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的機遇和優(yōu)勢

(一)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機遇。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是個“永不落幕”的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著人們生活水平不斷提高和生活理念逐步轉(zhuǎn)變，人們對健康養(yǎng)老養(yǎng)生需求越來越大，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)主要由六大產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成：①以醫(yī)療服務(wù)、藥品器械產(chǎn)銷應(yīng)用為主體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè);②以健康檢測、咨詢顧問、健康理療、康復(fù)調(diào)理、美容化妝為主體的泛醫(yī)療產(chǎn)業(yè);③以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷為主體的保健品產(chǎn)業(yè);④以體育休閑、養(yǎng)生旅游、健康養(yǎng)老為主體的健康管理產(chǎn)業(yè);⑤以消殺產(chǎn)品、環(huán)保防疫、健康家居、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)美食為主體的新型健康環(huán)保產(chǎn)業(yè);⑥“健康養(yǎng)生+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等行業(yè)細分產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在全市基本都處于起步階段，甚至少數(shù)產(chǎn)業(yè)是空白。目前全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.2%，而在發(fā)達國家健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，美國健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過15%，加拿大、日本等國超過10%。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達到3000美元時，人們的消費偏好和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)市場將迅速擴大。全市人均GDP早已超過3000美元，健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)潛力十分巨大。二是產(chǎn)業(yè)扶持政策日漸清晰。國務(wù)院和省政府分別于2013年和2014年出臺了促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，從市場準入、科技創(chuàng)新、要素保障、人才支撐、稅收政策等方面對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展予以大力支持。市委、市政府在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》中，提出發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的思路。今年市委經(jīng)濟工作會議也將健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為2015年“十大經(jīng)濟增長點”。2015年市委第6次常委會議指出，要突出抓好健康養(yǎng)生養(yǎng)老等四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信不久全市具體支持政策也將會出臺。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合轉(zhuǎn)型需求。截至2015年全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由同期9.7：56.8：33.5調(diào)整為9.7：54.7：35.6，呈現(xiàn)“一產(chǎn)持平、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)緩增”的格局，而二產(chǎn)中資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。某種意義上說，全市長久以來致力破解的資源路徑依賴仍是經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在。總書記指出：“促進經(jīng)濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拉動消費、推動科技創(chuàng)新將成為下一步發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)兼具智力密集型、勞動密集型和環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)所長，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、低能耗低污染等多重優(yōu)勢，有利于將全市自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對于全市興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、提品質(zhì)保民生具有重要意義。

(二)郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。一是生態(tài)秀美宜人。1.94萬平方公里的土地上，集山水洞泉石之精華，凝奇險秀美幽之神韻，是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國最具幸福感城市”和“廣東人最喜愛的旅游目的地”。“山好水好空氣好”是四方來客對郴州的評價。森林覆蓋率達67.7%，5個縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)，風景名勝區(qū)110多處，市城區(qū)已建成118個公園、游園、綠地廣場并免費向市民開放，真正做到了“開窗見綠色、出門進游園”。全市控制斷面水質(zhì)均達到功能區(qū)劃要求，東江湖淡水蓄量81.2億立方米，常年保持國家飲用水一級標準，是湖南省戰(zhàn)略性水資源地?？諝赓|(zhì)量常年優(yōu)良，今年上半年空氣質(zhì)量達標率為81.77%，排名全省第一，桂東、汝城等地更有“天然氧吧”的美譽。二是養(yǎng)生資源豐富。由于歷史文化沉淀、自然資源稟賦、長期培育形成，郴州具有各式各樣且初具規(guī)模的養(yǎng)生資源，主要有：以東江湖、莽山、八面山為代表的生態(tài)養(yǎng)生資源;以神農(nóng)嘗百草、橘井泉香、安仁藥王節(jié)為代表的中醫(yī)文化養(yǎng)生資源;以熱水、悅來、龍女、一六溫泉為代表的溫泉養(yǎng)生資源;以蘇仙、無量壽佛為代表的宗教文化養(yǎng)生資源;以長壽宴、玲瓏茶、富硒米為代表的健康美食養(yǎng)生資源;以排球五連冠精神為代表的體育養(yǎng)生資源;以通天玉、七彩石、黃龍玉等為代表的玉石養(yǎng)生資源;以北湖三合村、桂陽神農(nóng)蜂等為代表的休閑農(nóng)業(yè)養(yǎng)生資源，等等。三是區(qū)位交通便捷。郴州處于縱向“長株潭地區(qū)—珠三角地區(qū)”、橫向“閩三角—海西經(jīng)濟區(qū)—大西南”兩條經(jīng)濟帶的交匯腹地。境內(nèi)京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速公路及復(fù)線和106、107國道縱貫?zāi)媳?，廈蓉高速公路橫貫東西，加上即將興建的郴州機場，郴州已成為區(qū)域交通樞紐。郴州進入了與廣州、長沙的“同城時代”，是粵鄂贛桂自駕游的重要目的地。

三、郴州發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的建議

(一)堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”理念，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設(shè)，聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力大規(guī)模投入，“生態(tài)郴州”這一招牌越來越響亮，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的優(yōu)美環(huán)境成為郴州人最引以為傲的資源，這是郴州獲評“中國最具幸福感城市”的最關(guān)鍵因素，也是發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢。平心而論，全市要在短期內(nèi)在工業(yè)方面趕超長沙、岳陽、株洲、衡陽等底蘊深厚的工業(yè)城市難度很大，但生態(tài)優(yōu)勢我們得天獨厚。因此必須按照省委副書記、省長杜家毫在郴調(diào)研時“始終堅持環(huán)保綠色發(fā)展理念，在保護綠水青山中加快發(fā)展”的指示精神，持續(xù)發(fā)力推進生態(tài)文明建設(shè)，將全市生態(tài)這篇文章做精做優(yōu)做強，把郴州打造成一個生態(tài)精品城市。一要以生態(tài)優(yōu)先作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。無論是發(fā)展一產(chǎn)、二產(chǎn)還是三產(chǎn)，都要以促進生態(tài)建設(shè)為要求，以不破壞生態(tài)環(huán)境為底線。積極推進二產(chǎn)入園工作，將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地和財源洼地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中處理的目標。執(zhí)行最嚴格的環(huán)保監(jiān)管制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，嚴格控制“兩高”企業(yè)上馬，尤其對桂東、汝城及東江湖等重點生態(tài)區(qū)域進行重點監(jiān)管，絕不能再走“先污染后治理”的老路。二要持續(xù)發(fā)力推進各項生態(tài)文明建設(shè)活動。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，繼續(xù)大力植樹造林，落實“五禁”措施，打造“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”。強力開展“綠城攻堅”活動和城市綠蔭行動，推進老城區(qū)增綠補綠平衡工程，確保城市園林綠化持續(xù)增量提質(zhì)，實行市城區(qū)最嚴格城市管理整治，加大美化、凈化、綠化、亮化、序化工作力度，將市城區(qū)這一“城市客廳”提質(zhì)升級為“城市花園”。大力推進全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、全國生態(tài)文明示范工程試點市、全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。三是聚核打造“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”城市品牌。城市品牌于城市而言，是畫龍的點睛之筆，是城市精髓所在。這些年郴州有很多城市品牌，但都未能叫響叫亮，究其原因，關(guān)鍵是未能聚核持續(xù)打造。建議把“生態(tài)福城·康養(yǎng)天堂”作為城市品牌，舉全市之力，久久為功，通過中省主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，持續(xù)開展品牌策劃、輿論宣傳，使之成為郴州最響亮的名片，使“郴州即生態(tài)”意識深入人心，將郴州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以此帶動郴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(二)搶抓機遇，盡快出臺推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。建議市委、市政府把健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)作為未來重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快出臺推進健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，從市場準入、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、人才保障、信息建設(shè)、用地保障、資金支持、稅收政策等方面予以大力扶持。將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)列入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以專節(jié)形式予以闡述。根據(jù)國際化、現(xiàn)代化、市場化、特色化的要求，高起點編制《郴州市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》。按照“招商引資要精、專、實”的理念，梳理一批健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)招商項目(包括健康養(yǎng)老、療養(yǎng)康復(fù)、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游地產(chǎn)、休閑旅游、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)莊園等)，赴珠三角、長三角開展健康養(yǎng)老養(yǎng)生專場招商，引進一批戰(zhàn)略投資者開發(fā)全市健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。市縣兩級建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成發(fā)改、經(jīng)信、財政、衛(wèi)計、文化、旅游、民政、食藥監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門協(xié)作推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。市縣兩級統(tǒng)計部門將健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)計指標體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，為黨委、政府提供決策參考。

(三)強化“健康養(yǎng)生+”思維，做好融合文章，努力推動健康養(yǎng)老養(yǎng)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)跨越發(fā)展。

一是積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。在不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)能力和滿足公共衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上，鼓勵各級各類醫(yī)院開展健康管理、健康咨詢、康復(fù)調(diào)理、營養(yǎng)干預(yù)、美容整形等泛醫(yī)療業(yè)務(wù)，加快建設(shè)郴州康復(fù)醫(yī)院(市第一人民醫(yī)院西院)。大力鼓勵社會辦醫(yī)，支持社會資本舉辦上規(guī)模、上檔次的骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、整形美容醫(yī)院、婦女兒童醫(yī)院、健康體檢中心等專科醫(yī)院和專業(yè)體檢中心。優(yōu)先扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定傾斜政策措施，將以“治未病、重預(yù)防”為核心理念的中醫(yī)保健模式發(fā)揚光大。將中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保、農(nóng)合報銷范疇，拓展中藥自制藥品、中藥飲品、中藥膏方使用范圍，經(jīng)協(xié)定后在市內(nèi)各家醫(yī)院互相流通使用。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院積極開展“治未病健康體檢中心”業(yè)務(wù)。

二是推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加大政府投入力度，盡快建設(shè)市本級社會福利中心，督促蘇仙區(qū)盡快建設(shè)區(qū)級社會福利中心，穩(wěn)步有序增加集中養(yǎng)老床位。大力鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，抓緊制定出臺“公辦民營”、“民辦公助”養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策，逐步提高財政對民辦養(yǎng)老機構(gòu)基本建設(shè)一次性補助標準，對已開展業(yè)務(wù)且社會認可的民辦養(yǎng)老機構(gòu)嚴格落實運行經(jīng)費補貼政策。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，推動有條件的綜合醫(yī)院開設(shè)老年病房、開展老年康復(fù)業(yè)務(wù)，鼓勵部分一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)范疇，在資格認定、職稱評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機構(gòu)同等對待。

三是推動中醫(yī)藥、保健食品和醫(yī)藥器械業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵中醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)藥器械生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，扶持湖南(安仁)湘眾藥業(yè)有限公司、湖南(郴州)大成中藥飲片公司等加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在現(xiàn)有中藥飲片基礎(chǔ)上，打造獨具特色的中醫(yī)藥保健食品。鼓勵桂陽濟草堂藥材種業(yè)有限公司加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷策劃工作力度，將“濟草堂”品牌經(jīng)營成能與加多寶、王老吉媲美的功能性飲品。鼓勵華潤三九中藥材原料種植基地、桂東鐵皮石斛養(yǎng)生園等種植基地建設(shè)發(fā)展。以宜章陽普醫(yī)療為龍頭，加大上下游產(chǎn)業(yè)招商，做大做強醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范保健食品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，強化日常監(jiān)管和專項整治，依法打擊違法經(jīng)營行為。

四是強化營銷策劃，唱響郴州養(yǎng)生食品品牌。充分挖掘全市豐富的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)副產(chǎn)品資源，按照“先培育、后認定”的原則，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“名、優(yōu)、精、特”品牌。對獲得馳名商標、名牌產(chǎn)品等稱號的企業(yè)，在項目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定、企業(yè)上市等方面給予政策傾斜和重點扶持。鼓勵縣市區(qū)開展“一縣一品”建設(shè)。市本級適時開展“郴州市十大健康養(yǎng)生食品”等評選認定活動，除已頗具名氣的東江魚、狗腦貢茶、臨武鴨、壇子肉、玲瓏茶、冰糖橙外，重點將蘇仙的金朵菊花，資興的長壽宴，汝城、桂東的富硒系列產(chǎn)品，宜章莽山紅茶、蕨根粑等品牌打響。尤其要將目前“養(yǎng)在深閨人未識”的汝城、桂東富硒系列產(chǎn)品重磅推出，富硒農(nóng)產(chǎn)品在富硒環(huán)境中生長，其硒元素含量比同類農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍乃至幾十倍，食用后能達到補硒作用(硒被稱為“生命的奇效元素”，具有抗氧化、提高人體免疫力、預(yù)防癌變、抑制腫瘤等奇效)。積極引導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)銷商借助展會、農(nóng)博會和互聯(lián)網(wǎng)等平臺，構(gòu)建輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大名氣和影響力。

五是推動旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。旅游和健康養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展，其實質(zhì)就是變以往觀賞式旅游為體驗式旅游，在現(xiàn)有旅游資源中注入運動健身、養(yǎng)生怡情、休閑保健、療養(yǎng)康體、娛樂美食等元素，延長旅游鏈條，提升旅游附加值。其一，以安仁、桂東為重點，以中藥養(yǎng)生為主題，打造“中華藥都”品牌，深挖藥材養(yǎng)生文化，通過建設(shè)中藥材種植基地、集散基地、觀賞園、藥膳中心等，打造中藥養(yǎng)生旅游目的地。其二，以汝城、宜章、北湖為重點，以溫泉養(yǎng)生為主題，輔之中草藥、茶葉、食療等手段，打造溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)。其三，以桂東為重點，以避暑養(yǎng)生為主題，打造避暑養(yǎng)生旅游目的地。其四，以資興、桂陽為重點，以運動養(yǎng)生為主題，持續(xù)舉辦環(huán)東江湖自行車賽、馬拉松賽、龍舟賽和桂陽油山越野車、山地車賽，將東江湖打造成堪與青海湖媲美的運動基地。其五，鼓勵北湖區(qū)三合村等農(nóng)業(yè)莊園提質(zhì)提效，建設(shè)養(yǎng)生餐廳，打造一批五星級農(nóng)業(yè)莊園。推動資興狗腦貢茶、桂東玲瓏茶、宜章莽山云霧茶、汝城富硒茶生產(chǎn)企業(yè)，由單純的茶葉生產(chǎn)向茶葉種植加工、茶文化展示、采摘體驗、茶葉膳食、茶療康體等綜合業(yè)務(wù)拓展，形成一批高品位、上檔次的茶葉養(yǎng)生觀光園。其六，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)市本級游客集散中心。對飛天山、仰天湖、八面山、通天山等適合露營的景區(qū)，配套建設(shè)露營基地。對東江湖、莽山、熱水溫泉、飛天山等自駕游客較多的景區(qū)，配套建設(shè)自駕游營地和房車營地。

六是推動養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展。近兩年由于商品房供求關(guān)系變化，商品房庫存嚴重，房地產(chǎn)業(yè)步履維艱。但在此形勢之下，蘇仙嶺景區(qū)旁的保利·蘇仙林語、南嶺植物園旁的青城美林、小埠古村的金科·鉆石山等房地產(chǎn)項目銷售情況依舊火爆，其原因在于這些項目環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。這些年人們生活理念逐漸轉(zhuǎn)變，“逆城市化”趨勢越來越盛行，越來越多的城里人向往去環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)生活居住。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近七成的居民購買第二套改善房的意愿是環(huán)境優(yōu)雅的郊區(qū)或類郊區(qū)。房地產(chǎn)市場進入細分時代，養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)仍是前景樂觀的房地產(chǎn)細分市場。建議：一方面在不影響景區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提下，在景區(qū)周邊或附近適當整理出部分建設(shè)用地，布局高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店，為長株潭、珠三角都市人群建設(shè)第二居所。重點把東江湖區(qū)域、桂東、汝城打造成康體療養(yǎng)圣地、養(yǎng)老養(yǎng)生天堂。另一方面，將健康生態(tài)、養(yǎng)生休閑理念滲透到房地產(chǎn)開發(fā)中，“建房先造景”，以優(yōu)雅環(huán)境、美麗景致贏得市場競爭。

(四)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。一是強化資金支持。在農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中拿出一定比例資金集中支持健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全政府購買社會服務(wù)機制，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)方式提供，逐步增加政府購買社會服務(wù)的類別和數(shù)量。鼓勵社會資本進軍健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，對社會辦醫(yī)、社會辦養(yǎng)老、社會建體育場館等行為實行重點支持和政策傾斜。二是強化土地支持。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性健康服務(wù)機構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等健康服務(wù)設(shè)施配套。社會資本舉辦的非營利性健康服務(wù)機構(gòu)享受與公立健康服務(wù)機構(gòu)相同的土地使用政策;營利性健康服務(wù)機構(gòu)用地，以市場配置方式獲取。在不影響生產(chǎn)、教育的前提下，鼓勵學(xué)校工礦、農(nóng)林場所的體育健身場地和設(shè)施對外經(jīng)營開放。支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館的建設(shè)和運營管理。三是強化稅費支持。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的健康養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。民辦健康服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣實行與公辦健康服務(wù)機構(gòu)同價政策。對非營利性健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。四是強化人才支持。高薪引進健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的高端規(guī)劃、策劃、營銷專家。積極開展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才教育培訓(xùn)，重點培育護士、養(yǎng)老護理員、藥劑師、營養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、心理咨詢師、健康管理師、健身教練、社會體育指導(dǎo)員等技能人才。對參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、符合條件的人員給予補貼。建立健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。