第一篇：2018年最新供給側(cè)改革方案解讀

2018年最新供給側(cè)改革

方案解讀

從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，表明這項(xiàng)改革即將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

總書(shū)記在會(huì)上指出，制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因如此，會(huì)議分別聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的8個(gè)工作方案思路的匯報(bào)。

專(zhuān)家表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案涉及5個(gè)部門(mén)，至少與解決化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中的財(cái)政支持、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存、國(guó)有企業(yè)兼并重組等改革主要任務(wù)密切相關(guān)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說(shuō)。

會(huì)議明確了做好改革方案的五大方向：

情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算，善于解剖麻雀，把實(shí)際情況摸準(zhǔn)摸透，胸中有數(shù)，有的放矢;

目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置;

任務(wù)要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作;

責(zé)任要落實(shí)，搞清楚誰(shuí)來(lái)干，做到可督促、可檢查、能問(wèn)責(zé);

措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦，政策措施要符合實(shí)際、有效有用、有操作性，讓地方和相關(guān)部門(mén)知道怎么干。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，摸清情況是前提，明確目的是基礎(chǔ)，任務(wù)要具體、責(zé)任要落實(shí)、措施要有力實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)改革方案一定要具有很強(qiáng)的可操作性，明明白白寫(xiě)清楚政府和各相關(guān)部門(mén)要做什么，如果沒(méi)做到要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣才能保證各項(xiàng)改革措施有力、有效、有持續(xù)性。國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，但如果畏首畏尾，拖延不決，只會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，留下歷史遺憾。正如總書(shū)記在會(huì)上所指出的，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是工作重點(diǎn)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)局、關(guān)系到十三五的開(kāi)局。各地區(qū)各部門(mén)要堅(jiān)定信心、堅(jiān)決行動(dòng)，抓緊抓好抓實(shí)，切實(shí)取得實(shí)效。

鏈接：超半數(shù)省份出臺(tái)供給側(cè)改革方案

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著日前福建省公布推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，2 全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中，已有包括廣東、四川、浙江等半數(shù)以上的地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入各地采訪發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，但也有很多困難尚待解決。

成績(jī) 多地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)

近年來(lái)，隨著地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度加大，很多地區(qū)的首份供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期中考成績(jī)單頗有亮點(diǎn)。

湖南省株洲市清水塘地區(qū)的旗濱玻璃生產(chǎn)基地，位于湘江邊上、石峰山腳，周邊不遠(yuǎn)處有多個(gè)居民小區(qū)。過(guò)去這里三根煙囪黃煙滾滾，嚴(yán)重影響居民的生活，被市民戲謔為清水塘三根高香。后來(lái)，旗濱玻璃正式搬遷到株洲醴陵。新建的廠區(qū)干凈整潔，僅有的一根煙囪也不見(jiàn)廢氣排放。據(jù)了解，旗濱玻璃通過(guò)綠色搬遷、升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)量增加一倍多，能耗降低一半多。

這個(gè)玻璃生產(chǎn)基地只是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)縮影。在株洲市，還有一大批曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)工業(yè)輝煌的企業(yè)陸續(xù)關(guān)停。今年，湖南省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方案出臺(tái)并有序展開(kāi)，全省鋼鐵、建材、有色等行業(yè)庫(kù)存分別下降12.6%、5.4%和2.2%，堅(jiān)決關(guān)停搬遷了一批礦山企業(yè)和金屬冶煉、造紙、化工等污染企業(yè)。

在寧夏回族自治區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也在不斷推進(jìn)。該自治區(qū)經(jīng)信委主任沈左權(quán)說(shuō)，目前，神華寧煤集團(tuán)已減產(chǎn)500萬(wàn)噸，28處地方煤礦產(chǎn)能減少18%，安置了6656名煤炭行業(yè)下崗職工。寧夏還制訂了120萬(wàn)噸淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解到18家企業(yè)，下半年將關(guān)3 閉拆除。此外，圍繞一帶一路戰(zhàn)略，寧夏還探索走出去化解過(guò)剩產(chǎn)能，目前，中國(guó)阿曼(杜古姆)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，一批寧夏企業(yè)正開(kāi)展投資前期工作。

寧夏去庫(kù)存主要聚焦在房地產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品兩大領(lǐng)域。自治區(qū)黨委政研室副主任劉雨說(shuō)，截至6月底，商品房銷(xiāo)售增速已由去年末的下降25.7%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)17.4%，房地產(chǎn)去庫(kù)存周期較上年底減少1個(gè)月。另一方面，通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本地名優(yōu)產(chǎn)品等多項(xiàng)措施，使部分行業(yè)庫(kù)存明顯降低。截至5月底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨由同比增長(zhǎng)10.4%轉(zhuǎn)為下降3.7%。

在供給側(cè)改革的倒逼下，企業(yè)自身也在積極謀變。湖南長(zhǎng)沙是享譽(yù)中外的工程機(jī)械之都，這里誕生了中聯(lián)重科、三一重工等行業(yè)巨頭，然而，他們也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企的困境。今年4月，中聯(lián)重科收購(gòu)了意大利納都勒公司，據(jù)介紹，這意味著中聯(lián)重科跨入全球環(huán)境高端產(chǎn)業(yè)鏈的序幕全面開(kāi)啟。中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側(cè)改革切中要害，企業(yè)必須這么去做。盡管新的動(dòng)能也不一定能遠(yuǎn)水解近渴，但企業(yè)一定要利用這個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓管理更精準(zhǔn)，生產(chǎn)效率更高。

亮點(diǎn) 部分省份部署培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

在萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰看來(lái)，多數(shù)省份的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案，都將三去一降一補(bǔ)作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，并提出了操作性較強(qiáng)的改革措施。部分省份在部署三去一降一補(bǔ)五大任務(wù)之外，逐步開(kāi)始重視培育新供給、新動(dòng)能，并提出了相應(yīng)的鼓勵(lì)創(chuàng)新措施。

以《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》為例，記者注意到，除了三去一降一補(bǔ)之外，《方案》還明確了要以一提一創(chuàng)一培(即提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力)為抓手。有專(zhuān)家分析稱，相比于三去一降一補(bǔ)做減法，新三大抓手更強(qiáng)調(diào)做加法和乘法。通過(guò)改革，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，要素資源配置效率大幅提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

而上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》則提出了高端發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等基本原則，并圍繞著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展的任務(wù)，提出了千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃等具體措施;圍繞著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的任務(wù)，提出了推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新等具體措施。

滕泰表示，五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的入手之策，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革破題，而且為擴(kuò)大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有當(dāng)它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

挑戰(zhàn) 改革成果含金量有待檢驗(yàn)

滕泰認(rèn)為，各地方在制定和實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時(shí)，普遍存在著一些難點(diǎn)，如何全面降低要素成本就是其中一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。5 以土地成本為例，他表示，由于土地管理的權(quán)限、土地管理的制度基本由中央政府掌握，地方在降低土地要素成本方面的可操作空間非常有限。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從湖南省半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上了解到，根據(jù)前段調(diào)研情況看，湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍還存在政策不精準(zhǔn)、落實(shí)不到位等問(wèn)題。中部地區(qū)一家制造企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方政府為了降低制度性成本出臺(tái)了不少政策，清理了很多收費(fèi)政策，但感覺(jué)清理的都是小頭，土地使用費(fèi)等部分費(fèi)用仍然有所增加，加上融資成本高企，企業(yè)仍然感覺(jué)壓力很大。

另外，人力成本高也是企業(yè)普遍反映的問(wèn)題。根據(jù)湖南省發(fā)改委對(duì)215家企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，今年上半年，67.4%的企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)狀況一般或較差，91.2%的人工成本持續(xù)上漲。湖南省一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)采取了精減人員的措施，去年以來(lái)員工減少近萬(wàn)人。整個(gè)行業(yè)還有2萬(wàn)多人的分流安置任務(wù)，這個(gè)過(guò)程本身就需要付出很大的成本。

此外，滕泰表示，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，各地方都比較注意合理運(yùn)用行政手段，但是也有部分省份的供給側(cè)改革方案中包含較多行政干預(yù)措施。

寧夏黨委政研室、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門(mén)負(fù)責(zé)人以及部分企業(yè)在采訪中就表示，雖然現(xiàn)在寧夏供給側(cè)改革取得了一些成績(jī)，但行政手段推動(dòng)的色彩較濃厚，改革成果含金量有待檢驗(yàn)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏最大的庫(kù)存是商品房，今年以來(lái)，商品房去庫(kù)存主要采取棚戶區(qū)改6 造貨幣化安置、農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)貼等手段，通過(guò)需求側(cè)管理、運(yùn)用市場(chǎng)辦法去庫(kù)存的不多。此外，目前寧夏企業(yè)融資主要還是靠銀行貸款，直接融資少，地方政府在一定程度上是通過(guò)加杠桿幫助企業(yè)，導(dǎo)致債務(wù)不斷增加。

湖南省委改革辦一位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府肯定要有所作為，但要注意政府有形之手越位的問(wèn)題，如果武斷地干預(yù)市場(chǎng)，可能會(huì)帶來(lái)很多副作用。

第二篇：改革方案解讀

《集團(tuán)公司深化國(guó)企改革總體方案》

解讀

受集團(tuán)公司委托，我就《全面深化企業(yè)改革總體方案》、《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》向會(huì)議談?wù)勎业囊恍┧伎肌?/p>

一、關(guān)于《總體方案》及改革系列文件的起草過(guò)程 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》后，甘肅省于2013年12月25日召開(kāi)十二屆六次全委會(huì)議，討論并出臺(tái)了《中共甘肅省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》,不久，甘肅省委省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（討論稿）到各企業(yè)征求意見(jiàn)，并要求向省國(guó)資委報(bào)送本企業(yè)《深化改革的初步方案》。集團(tuán)公司接到此征求意見(jiàn)稿后，董事長(zhǎng)高度重視，立即指示按照中央、省上關(guān)于國(guó)企改革的要求超前思考、超前組織、超前謀劃，擬定《集團(tuán)公司深化企業(yè)改革的初步方案》及相關(guān)的系列文件。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，我初步擬定《集團(tuán)公司深化企業(yè)改革的初步方案》時(shí)主要從三個(gè)方面進(jìn)行了考慮：

一是要在方案要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省上改革相關(guān)政策。中央和甘肅省對(duì)全面深化改革的要求明確、重點(diǎn)突出、措施具體，指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)。甘肅省國(guó)資委對(duì)深化國(guó)企改革明確了指導(dǎo)意見(jiàn)，也對(duì)全面深化改革提出了明確要求。我們集團(tuán)公司擬定《改革總體方案》及其系列文件，就是要把省委《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》全面系統(tǒng)地落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中。二是要認(rèn)真總結(jié)集團(tuán)公司改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！笆濉币詠?lái)，集團(tuán)公司在省委、省政府和省國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，破解發(fā)展難題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些有效的制度和辦法，制定《改革總體方案》及其系列文件，就是要進(jìn)一步總結(jié)好、集成好、完善好這些改革的舉措，不斷推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展，提高企業(yè)質(zhì)量和效益。三是尋找問(wèn)題困難，破解發(fā)展難題、深化企業(yè)改革?！犊傮w方案》全面系統(tǒng)地總結(jié)查找了集團(tuán)公司改革發(fā)展工作中體制性機(jī)制性矛盾以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，還有諸多難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些困難和問(wèn)題必須在貫徹中央、省上精神的前提下，進(jìn)一步制定更加符合集團(tuán)公司實(shí)際的改革舉措，提高集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

《全面深化企業(yè)改革初步方案》提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了審議，審議通過(guò)后又經(jīng)公司董事會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后連同其他相關(guān)材料一起上報(bào)

之后按照改革的總體部署，在《總體改革方案》的大框架下，按照上級(jí)和集團(tuán)公司的要求，先后又?jǐn)M定了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《深化非煤產(chǎn)業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》并向各二級(jí)單位和機(jī)關(guān)部室征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上幾易其稿，不斷完善，在省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》正式出臺(tái)后，《總體改革方案》及其相關(guān)文件初步形成了征求意見(jiàn)稿。

二、關(guān)于總體框架和重點(diǎn)問(wèn)題

（一）《總體改革方案》

1、總體框架

《總體改革方案》的總體框架共分六大板塊。

第一板塊是企業(yè)基本情況，介紹了集團(tuán)公司歷史沿革、企業(yè)資產(chǎn)、人員、股權(quán)結(jié)構(gòu)等情況、近三年企業(yè)發(fā)展情況、近三年企業(yè)改革情況。重點(diǎn)回顧總結(jié)了集團(tuán)公司在十二五以來(lái)改革發(fā)展所取得的成就，為企業(yè)深化改革打下了基礎(chǔ)。

第二板塊是企業(yè)改革發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題。重點(diǎn)查找了集團(tuán)公司在改革發(fā)展中存在八個(gè)方面的主要困難和問(wèn)題，為集團(tuán)公司的深化改革找到了方向。

第三板塊是深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)三個(gè)部分。明確了集團(tuán)公司改革的指導(dǎo)思想，需要堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，既闡述了中央、省上關(guān)于全面深化改革的精神和要求，又明確了集團(tuán)公司全面深化改革的六大目標(biāo)。

第四板塊是深化企業(yè)改革的重點(diǎn)工作。重點(diǎn)從完善國(guó)資監(jiān)管、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國(guó)有布局、提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面，細(xì)化了集團(tuán)公司十八個(gè)方面的改革工作任務(wù)。

第五板塊是組織機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)是成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了責(zé)任分工，為全面深化企業(yè)改革加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。

第六板塊是深化企業(yè)改革的保障措施。分七個(gè)方面制定了深化改革的具體措施。

2、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

全面深化企業(yè)改革工作的重點(diǎn)有八個(gè)方面，分別是： 一是通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。主要是：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“煤炭、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非煤”三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”的互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是通過(guò)市場(chǎng)化為導(dǎo)向，解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。主要是：遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)品質(zhì)、品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；要伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，研究制定產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)久考慮產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售，不斷提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目股份制合作，解決項(xiàng)目發(fā)展資金問(wèn)題。主要是：堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)引股、用項(xiàng)目引資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體多元化、股權(quán)多元化，有效解決項(xiàng)目發(fā)展資金，同時(shí)也從源頭上努力解決項(xiàng)目建設(shè)期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期體制機(jī)制方面的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

四是通過(guò)深化企業(yè)股份制改革，解決國(guó)有資本布局問(wèn)題。主要是：通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，減少集團(tuán)公司所屬實(shí)體經(jīng)濟(jì)單位國(guó)有資本投資比重，優(yōu)化國(guó)有資本布局，使減持的國(guó)有資本變現(xiàn)，并把變現(xiàn)資金向集團(tuán)公司新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊集中，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。

五是通過(guò)深化功能類(lèi)服務(wù)單位改革，解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。主要是：對(duì)集團(tuán)公司“三供”、物業(yè)、醫(yī)院等功能類(lèi)服務(wù)單位，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置等方式，使國(guó)有資產(chǎn)（資本）部分或全部退出；根據(jù)國(guó)家、省深化改革的相關(guān)配套政策，促進(jìn)離退休人員管理、社會(huì)保險(xiǎn)和承擔(dān)政策性破產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會(huì)職能移交工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

六是通過(guò)深化“三項(xiàng)制度”改革，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題。主要是:建立和完善以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的管理人員能上能下的人事制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立和完善職工能進(jìn)能出的用工制度，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化；建立和完善以效益為中心的浮動(dòng)工資制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

七是通過(guò)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，解決公司法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。主要是：根據(jù)省委、省政府和省政府國(guó)資委的安排部署，進(jìn)一步完善集團(tuán)公司層面法人治理結(jié)構(gòu)；以管資本為主加強(qiáng)對(duì)全資、控股、參股公司的監(jiān)管，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有效、出資人到位，進(jìn)一步提高子公司運(yùn)營(yíng)效率。

八是通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，解決企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。主要是：圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)高端化的目標(biāo)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和職工素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。重點(diǎn)是落實(shí)集團(tuán)公司“三個(gè)進(jìn)一步”管理創(chuàng)新措施，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

全面深化企業(yè)改革工作的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)引股的困難

2、項(xiàng)目引資的困難

3、深化三項(xiàng)制度改革中存在一定的困難

4、在公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的推出存在困難。

第三篇：《少先隊(duì)改革方案》解讀及分享

《少先隊(duì)改革方案》解讀及分享

少先隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)少年兒童的群眾組織。少先隊(duì)改革工作是一項(xiàng)政治性、思想性極強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)實(shí)踐性、自主性極強(qiáng)工作，下面我就少先隊(duì)改革方案與大家做一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀和分享：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)心重視少年兒童和少先隊(duì)工作，總書(shū)記多次出席少年兒童的活動(dòng)，發(fā)表重要講話，作出重要指示，對(duì)少年兒童健康成長(zhǎng)和少先隊(duì)工作提出希望、指明方向，這為我們謀劃推進(jìn)少先隊(duì)改革提供了根本遵循。

中央辦公廳印發(fā)的《共青團(tuán)中央改革方案》明確要求“同步推動(dòng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)改革”。在團(tuán)中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和教育部的大力支持下，全國(guó)少工委就少先隊(duì)改革深入開(kāi)展調(diào)研論證，2016年1月正式啟動(dòng)《方案》起草工作，廣泛聽(tīng)取教育部等多方意見(jiàn)后，《方案》正式上報(bào)黨中央?！斗桨浮方?jīng)黨中央書(shū)記處研究審議后，由團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委共同印發(fā)，標(biāo)志著少先隊(duì)改革全面啟動(dòng)。

一、少先隊(duì)改革的基本考慮：

一是把牢政治方向。自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢牢把握黨、團(tuán)、隊(duì)特殊政治關(guān)系，堅(jiān)持少先隊(duì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的基本定位和促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展的工作主線，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組

2三是著力強(qiáng)基固本，提升組織活力。

提出鞏固中小學(xué)少先隊(duì)組織基礎(chǔ)，完善中小學(xué)少先隊(duì)基本組織制度，規(guī)范基礎(chǔ)隊(duì)務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校少先隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施活力工程，活躍少先隊(duì)大、中、小隊(duì)。

根據(jù)時(shí)代發(fā)展和少年兒童特點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展少先隊(duì)基本組織文化。加強(qiáng)初中少先隊(duì)和團(tuán)隊(duì)銜接，以團(tuán)前教育、推優(yōu)入團(tuán)為重點(diǎn)開(kāi)展工作。拓展校外和社區(qū)少先隊(duì)工作，積極依托區(qū)域化團(tuán)建，組織開(kāi)展社區(qū)、校外少先隊(duì)活動(dòng)。

加強(qiáng)農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)工作，形成城鄉(xiāng)少先隊(duì)互聯(lián)互幫互學(xué)機(jī)制。

四是注重服務(wù)引領(lǐng)，提升服務(wù)能力。

提出爭(zhēng)取黨政支持，借助團(tuán)內(nèi)資源，整合社會(huì)力量，建設(shè)少先隊(duì)社會(huì)化工作平臺(tái)，建好用好社會(huì)化活動(dòng)陣地建設(shè)。

建設(shè)“網(wǎng)上少先隊(duì)”，構(gòu)建少先隊(duì)傳媒體系。多生產(chǎn)推廣少年兒童喜歡的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

精準(zhǔn)服務(wù)少年兒童在平安自護(hù)、身心健康等方面的需求；動(dòng)員社會(huì)力量，為農(nóng)村留守兒童等困難少年兒童群體辦實(shí)事、解難事、做好事。

建立了解、反映少年兒童意愿、呼聲、訴求的工作機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，依法有序代表少年兒童表達(dá)訴求、解決問(wèn)題。

五是建好工作隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)支持。

提出構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員+志愿輔導(dǎo)員”基本工作隊(duì)伍；制定少先隊(duì)輔導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范輔導(dǎo)員選拔、配備、聘任和調(diào)整，完善任職資格、工作考核、專(zhuān)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)輔導(dǎo)員職稱評(píng)聘“雙線晉升”；加強(qiáng)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，培養(yǎng)少先隊(duì)名師、骨干；積極建設(shè)發(fā)展少先隊(duì)志愿輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

教育引導(dǎo)全體少先隊(duì)工作干部和少先隊(duì)輔導(dǎo)員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高思想政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力水平。加強(qiáng)少先隊(duì)理論研究和專(zhuān)業(yè)支持，深入推進(jìn)少先隊(duì)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；加強(qiáng)各級(jí)少先隊(duì)工作學(xué)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)群眾性科

六是優(yōu)化完善少先隊(duì)工作支持保障。

推動(dòng)少先隊(duì)改革納入黨委和政府相關(guān)制度安排，推動(dòng)落實(shí)和完善各級(jí)黨委加強(qiáng)少年兒童和少先隊(duì)工作的政策。加強(qiáng)全團(tuán)帶隊(duì)工作，配齊配強(qiáng)少先隊(duì)工作部門(mén)和專(zhuān)職干部并保持相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)少先隊(duì)工作特點(diǎn)和實(shí)際需要選配掛職、兼職干部。

完善團(tuán)教協(xié)作機(jī)制。建立團(tuán)委和教育部門(mén)重大工作及時(shí)溝通機(jī)制，團(tuán)委要主動(dòng)加強(qiáng)溝通，各級(jí)教育部門(mén)要將少先隊(duì)工作作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分。

各地小學(xué)和初中要保障少先隊(duì)工作基本條件。中小學(xué)校長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)重視支持少先隊(duì)工作。大力支持少先隊(duì)創(chuàng)造性開(kāi)展校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)，保證學(xué)校少先隊(duì)基本陣地和配備，必要的經(jīng)費(fèi)、物資。

三、通過(guò)改革，我們期望達(dá)到的目標(biāo)：

一是讓少先隊(duì)員更喜歡少先隊(duì)，光榮感和組織歸屬感顯著增強(qiáng)，少先隊(duì)吸引力、凝聚力進(jìn)一步提高；

二是讓輔導(dǎo)員更熱愛(ài)少先隊(duì)，獲得感顯著增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化能力水平進(jìn)一步提高；

第四篇：2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

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2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀

目前全國(guó)有28個(gè)省市自治區(qū)出臺(tái)了戶籍制度改革的具體方案，那讓我們一起來(lái)關(guān)注一下廣東最新戶籍制度改革。接下來(lái)由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關(guān)于2018廣東最新戶籍制度改革方案如何解讀方面的知識(shí)，歡迎大家閱讀!

廣東戶籍制度改革方案如何解讀：

焦點(diǎn)1：外來(lái)人口入戶，每年解決100萬(wàn)

廣東省公安廳治安局戶政處處長(zhǎng)黃成龍介紹，到2020年解決1300萬(wàn)

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流動(dòng)人口入戶的目標(biāo)，是全省各個(gè)有關(guān)部門(mén)調(diào)研測(cè)算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2020的目標(biāo)之一。

他介紹，這1300萬(wàn)包括省內(nèi)流動(dòng)人口600萬(wàn)，從2015年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬(wàn)人;來(lái)外來(lái)人口700萬(wàn)，將在2014-2020年的7年內(nèi)依次解決?！耙皇鞘?nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非，人口約15.5萬(wàn);二是城市擴(kuò)容，人口約60萬(wàn);三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。”

其中，700萬(wàn)外來(lái)人口，廣東也將以一年100萬(wàn)的速度解決入戶?！皬V東現(xiàn)有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人(就業(yè)的約2200萬(wàn)人)，居住時(shí)間已滿5年以上的395萬(wàn)人，半年到5年的1368萬(wàn)人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬(wàn)人。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問(wèn)題。每年吸納100萬(wàn)外來(lái)人口，占廣東全部流動(dòng)人口的4.5%，應(yīng)該問(wèn)題不大?！?/p>

焦點(diǎn)2：廣東2020年戶籍人口將近億

黃成龍介紹，目前廣東的現(xiàn)有戶籍人口有8880萬(wàn)，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬(wàn)外來(lái)人口，屆時(shí)，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

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他介紹，2015年，全省有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

一是東莞、中山。

“按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級(jí)入戶要徹底放開(kāi)，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒(méi)有縣級(jí)單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動(dòng)人口入戶?！?/p>

二是珠海。

“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當(dāng)控制。”

三是汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市。

“雖然人口總量達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實(shí)情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整。”

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焦點(diǎn)3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋?zhuān)骸拔覀円恢币詠?lái)都是堅(jiān)持生下來(lái)的小孩必須入戶。為什么實(shí)現(xiàn)不了?因?yàn)榇蠹也慌浜希娜松聛?lái)以后就不愿交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計(jì)劃生育?！彼嘎?，這次改革，省公安廳跟也計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要不要將計(jì)劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。

黃成龍介紹，一直以來(lái)，各部門(mén)都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門(mén)，入了戶后不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，等于計(jì)劃生育的國(guó)策根本就沒(méi)辦法執(zhí)行。

焦點(diǎn)4：廣深外來(lái)人員入戶將更容易

《意見(jiàn)》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實(shí)有人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入?！皟墒懈母飳⒅卦谡{(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來(lái)調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來(lái)綜合考慮?！秉S成龍說(shuō)，“但總體思路是逐步放寬，不會(huì)越來(lái)越緊，只會(huì)越來(lái)越寬。”

他告訴筆者，以后，到廣深來(lái)打工的外來(lái)務(wù)工人員落戶會(huì)更加容易。

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“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專(zhuān)，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒(méi)人掃街也不行。這些都將在全省推行?！?/p>

焦點(diǎn)5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問(wèn)題

黃成龍介紹，近年，廣東推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中主要遇到三大問(wèn)題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

對(duì)此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問(wèn)題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來(lái)解決城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題;通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來(lái)解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問(wèn)題;通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時(shí)調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件，制定出臺(tái)本地區(qū)的戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，對(duì)推進(jìn)改革過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。

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第五篇：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案解讀

解讀《事業(yè)單位工作人員

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

作者：孫斌 湖北大晟律師事務(wù)所律師

1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（后稱《試點(diǎn)方案》）適用的對(duì)象及條件？

解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類(lèi)：

1、行政類(lèi)事業(yè)單位；

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位；

3、公益類(lèi)事業(yè)單位。其中只有公益類(lèi)事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類(lèi)事業(yè)單位前者要撤銷(xiāo)與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后第一個(gè)月領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無(wú)限制？ 解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基

數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額組成根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？

解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）；

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人）；

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人）。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)

人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年繳費(fèi)工資總額/歷年崗平工資總額×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員歷年平均繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)貧v年平均上崗平工資為2000元，其歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資即為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至每月發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。其退休時(shí)上崗平工資為x元，其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為1.5，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元，其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

（X元+X元×1.5）/2×35%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上的差距，這一差距需要用支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的方式來(lái)彌補(bǔ)，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

6、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定？

解讀：個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額按照事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，根據(jù)規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)發(fā)月份為：

退休年齡 計(jì)發(fā)月數(shù)

23341 23042 22643 223

22045 21646 21247 208

20449 19950 19551 190

18553 18054 17555 170

16457 15858 15259 145

13961 13262 12563 117

10965 10166 9367 84

7569 6570 567、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？ 解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢?lèi)：

第一類(lèi) 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配臵資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。

第二類(lèi) 面向全社會(huì)提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配臵資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類(lèi) 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配臵資源；自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？

解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類(lèi)事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備相應(yīng)支付能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考