第一篇：當(dāng)前我國(guó)幼兒教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)幼兒教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策 摘要：根據(jù)目前我國(guó)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)階段幼兒教育存在的普遍性問(wèn)題，客觀分析了問(wèn)題形成的原因，提出當(dāng)前我國(guó)幼兒教育發(fā)展的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞:幼兒教育；教育狀況；發(fā)展

一、前言幼兒教育作為“基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”和“素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。[1]近年來(lái)，在國(guó)家、社會(huì)的大力支持下，我國(guó)幼兒教育事業(yè)雖然得到了蓬勃的發(fā)展，但是也面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為了更有效地發(fā)揮幼兒教育在兒童發(fā)展中的奠基作用，必須要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)幼歷史論文發(fā)表/lslwfabiao/兒教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)其在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，使之更好的適應(yīng)新時(shí)期的任務(wù)與要求，方能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀一)形成了以教育部門(mén)辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體的格局近年來(lái)，我國(guó)幼兒教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了社會(huì)力量辦園逐步上升成為主體，國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦園的局面。[2]因此，中國(guó)傳統(tǒng)的以“公辦”為主或“民辦公助”兩條腿走路的學(xué)前教育體制產(chǎn)生了很大變化。社會(huì)力量辦園正逐步上升成為主體，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦園的局面，幼兒教育事業(yè)的“社會(huì)化”局面逐漸形成。

二)教育觀發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變對(duì)外交流的日益加強(qiáng)《幼兒園工作規(guī)程》頒布實(shí)施以來(lái)，幼兒教育界對(duì)傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行了改革，形成了幼兒園、家庭和社會(huì) “金三角”式的幼兒教育觀念。[3]新的幼兒教育觀念符合現(xiàn)代教育要求，能夠進(jìn)一步挖掘幼兒園、家庭和社會(huì)資源，同步調(diào)、同方向地對(duì)幼兒進(jìn)行教育，積極地促進(jìn)了幼兒的全面發(fā)展，幼兒教育取得了巨大成效。

三)幼兒教育的合作與交流有了“國(guó)際化”的趨勢(shì)隨著我國(guó)幼教與國(guó)際的交流與合作的增強(qiáng)，拓展視野，能夠站在國(guó)際教育改革視野來(lái)分析我國(guó)幼兒教育的不足。[4]目前，把兒童的主體性放在首位的學(xué)前教育理念已經(jīng)深入人心，注重幼兒園課程開(kāi)發(fā)，發(fā)展的課程多元化和自主性，樹(shù)立了全面的課程觀。幼兒教育課程以培養(yǎng)“完整兒童”為主要價(jià)值取向，逐步形成了豐富多彩、特色各異的多元化教學(xué)模式。

四)基本建構(gòu)了家庭、幼兒園之間的合作與互動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，使幼兒的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化，家長(zhǎng)和幼兒園都認(rèn)識(shí)到了家園合作、家園互動(dòng)的重要意義。讓家長(zhǎng)走進(jìn)幼兒園，讓家長(zhǎng)積極參與幼兒園的管理及教學(xué)活動(dòng)成了每個(gè)幼兒幼師論文發(fā)表/yjlwfabiao/園的迫切需要。幼兒教育已經(jīng)形成了“家長(zhǎng)積極參與幼兒教育活動(dòng)，幼兒園主動(dòng)幫助家長(zhǎng)提高教育能力”的合作與互動(dòng)的雙邊教育形式。[5]這種促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的合力，為提高幼兒教育質(zhì)量提供了良好的環(huán)境。

三、當(dāng)前我國(guó)幼兒教育存在的主要問(wèn)題一)辦園缺少特色化面對(duì)社會(huì)的期待和辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，特色幼兒園遍地開(kāi)花。實(shí)際上，大部分特色幼兒園或是增設(shè)了一點(diǎn)新的課程內(nèi)容、或是增添了一些新的活動(dòng)項(xiàng)目、或者是聘請(qǐng)了一位外籍教師、或者是掛靠了某科研機(jī)構(gòu)等，如此特色略顯不足。

第二篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專(zhuān)業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過(guò)采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類(lèi)生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類(lèi)的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類(lèi)勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類(lèi)生活和生存的不利因素。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題 1.1環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過(guò) 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村。”(中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱(chēng)環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車(chē)尾氣污染突出。汽車(chē)排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬(wàn)平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫(kù)淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬(wàn)公頃耕地、235萬(wàn)公頃草地和639萬(wàn)公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過(guò)程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開(kāi)始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的大量新情況、新問(wèn)題、新措施無(wú)法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過(guò)、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門(mén)任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門(mén)所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門(mén)對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門(mén)只能通過(guò)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來(lái)保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理。各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開(kāi)展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺(jué)愛(ài)護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問(wèn)題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問(wèn)題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過(guò)去通過(guò)高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過(guò)體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過(guò)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)?？萍汲晒?，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問(wèn)題，已擺在人類(lèi)的面前，人類(lèi)如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問(wèn)題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)智慧城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國(guó)內(nèi)一些媒體的推動(dòng)下,從2009年開(kāi)始，“智慧城市”這個(gè)概念便很快在我國(guó)一些地方盛行起來(lái),并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部?jī)?nèi)容。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年,我國(guó)地方政府所規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達(dá)到154個(gè),投資規(guī)模高達(dá)1.1萬(wàn)億之巨。

從短短三年多的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,今后我國(guó)的智慧城市只會(huì)更多。因?yàn)椋谝恍┑胤秸磥?lái)，不叫智慧城市，信息化工作就沒(méi)有合適的口號(hào)；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來(lái)智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國(guó)地方信息化建設(shè)的一個(gè)重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對(duì)應(yīng)的是,智慧城市在國(guó)家層面并沒(méi)有得到多少認(rèn)可，既沒(méi)有有關(guān)智慧中國(guó)的規(guī)劃,智慧城市也沒(méi)有出現(xiàn)在國(guó)家信息化建設(shè)的任何重大文件當(dāng)中。于是，這就出現(xiàn)了當(dāng)前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

智慧城市建設(shè)存在5大問(wèn)題

1、概念不清、外延不明

從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門(mén)、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)容往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開(kāi)展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級(jí)市則又從本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無(wú)線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國(guó)的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

2、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國(guó)信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問(wèn)題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問(wèn)題。

3、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化

本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)生根本的變化，國(guó)外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱(chēng)之為人類(lèi)歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中,由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題只會(huì)更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國(guó)ICT市場(chǎng)的評(píng)估報(bào)告,給對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直熟視無(wú)睹的中國(guó)信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國(guó)一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國(guó)際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國(guó)卻仍然要封殺尚未對(duì)其構(gòu)成真正威脅的中國(guó)通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國(guó)20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)封殺華為中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。

根據(jù)2008年美國(guó)布什政府實(shí)施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》,信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國(guó)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨(dú)霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式,提高對(duì)威脅、脆弱性以及與采購(gòu)決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期（從設(shè)計(jì)到退出市場(chǎng)）中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購(gòu)政策和運(yùn)作方式以反映市場(chǎng)全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國(guó)政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國(guó)人以警醒，讓我們意識(shí)到當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國(guó)在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題遠(yuǎn)較美國(guó)來(lái)得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來(lái)自思科等美國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國(guó)硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此，從保障國(guó)家安全高度建立我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了。

5、國(guó)家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面

盡管?chē)?guó)家層面并沒(méi)有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實(shí)際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)，從而讓我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動(dòng)。在這種情況下,我們需要從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)于地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo),不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的6個(gè)對(duì)策建議

1、加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

為規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2、基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設(shè)應(yīng)該具有兩個(gè)顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù),二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步完善當(dāng)前城市信息化發(fā)展，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。與這些國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來(lái)十年國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)?2010?32號(hào)）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒(méi)有被納入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，最初主要是信息化主管部門(mén)主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)也開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作。從內(nèi)容來(lái)看，信息化主管部門(mén)主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)則正好與此相反。

實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門(mén)所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國(guó)根本沒(méi)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題幾乎是完全暴露在跨國(guó)公司特別是美國(guó)公司的技術(shù)掌控之下，沒(méi)有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，安全問(wèn)題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國(guó)家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制,建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

從具體建設(shè)來(lái)看,我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。

從實(shí)施來(lái)看,就是要確?！坝脖Ｕ稀焙汀败洷Ｕ稀保核^“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對(duì)可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的絕對(duì)安全可靠。

從管理來(lái)看，具體包括多種保障機(jī)制：首先是建立由全國(guó)人大或全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)的國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測(cè)與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行；在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購(gòu)備案制度，對(duì)參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí)；建立健全安全監(jiān)測(cè)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，阻止和減少外國(guó)網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅等。

6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問(wèn)題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。就我國(guó)而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題處于無(wú)法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這種局面必須得到改觀。

第四篇：淺析我國(guó)當(dāng)前貨幣政策存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前貨幣政策存在的問(wèn)題與對(duì)策

河大經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級(jí)保險(xiǎn)潘煒迪

摘要：目前，我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著一定不足，特別是給中小企業(yè)的生存發(fā)展造成一定的難度。

加之“熱錢(qián)”流入蠢蠢欲動(dòng)，期待我國(guó)能盡快出臺(tái)相應(yīng)貨幣政策以維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)健”發(fā)展！

關(guān)鍵詞：偏緊 拓寬公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 中小企業(yè)融資難 熱錢(qián)管控

當(dāng)談到貨幣政策，我們一般會(huì)說(shuō)是“擴(kuò)張性的貨幣政策”或“緊縮性的貨幣政策”。而當(dāng)下我國(guó)公布的貨幣政策是：“2013年我國(guó)要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策”?！胺€(wěn)健”是一個(gè)偏中性的詞匯。但從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r上看，我覺(jué)得我國(guó)實(shí)行偏緊的貨幣政策勢(shì)在必行。

眾所周知，貨幣政策的四個(gè)目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。與之相對(duì)應(yīng)的我國(guó)運(yùn)用的貨幣政策工具主要是：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、中央銀行貸款（再貼現(xiàn)、再貸款）、利率政策與匯率政策。為了“穩(wěn)健”發(fā)展，我國(guó)自進(jìn)入2010年以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)法定存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行了10次調(diào)整，使得當(dāng)前的大型金融機(jī)構(gòu)的法定存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了20.5%的歷史最高位，而對(duì)存貸款利率也進(jìn)行了4次上調(diào)。這也是我國(guó)實(shí)行偏緊的貨幣政策的一個(gè)明顯信號(hào)。

而中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是：2013年9月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià) 1

格總水平同比上漲3.1%。其中，城市上漲3.0%，農(nóng)村上漲3.3%；食品價(jià)格上漲6.1%，非食品價(jià)格上漲1.6%；消費(fèi)品價(jià)格上漲

3.1%，服務(wù)價(jià)格上漲2.9%。在全球金融危機(jī)重壓下，2013年上半年全國(guó)有6.7萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)倒閉，2013年1-9月份我國(guó)反映就業(yè)形勢(shì)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，反而在9月底下降到4.04%，比之前3年多來(lái)的4.1%有所下降。10月30日，國(guó)家外匯管理局公布2013年三季度我國(guó)國(guó)際收支平衡表初步數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度，我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差397億美元，其中，貨物貿(mào)易順差871億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差425億美元，收益逆差36億美元，經(jīng)常轉(zhuǎn)移逆差11億美元。下面我將從以下幾個(gè)方面淺析一下我國(guó)實(shí)行的“偏緊”的貨幣政策存在的問(wèn)題及對(duì)策：

一、在穩(wěn)定物價(jià)方面存在的不足及對(duì)策

從近年來(lái)的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的CPI同比增幅在2008年8開(kāi)始持續(xù)上漲到2011年7月最高為6.5％。而在2010年國(guó)家多次調(diào)高法定存款準(zhǔn)備金率，為緊縮貨幣政策下一劑猛藥后我國(guó)的CPI同比增幅下降最低為2012年7月1.8％，之后一直穩(wěn)定在2％~3％之間。由此可見(jiàn)我國(guó)的偏緊縮性的貨幣政策在穩(wěn)定物價(jià)方面還是頗有成效的。

但從手段上看我國(guó)調(diào)節(jié)的有效手段還是太單一。目前我國(guó)主要還是調(diào)整準(zhǔn)備金率，這也暴露出我國(guó)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)模太小，不足以有效的影響金融市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。所以，我國(guó)應(yīng)盡快完成金融市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性改革。通過(guò)我們強(qiáng)有力的政府的參與監(jiān)管、政

策優(yōu)惠等措施盡快扶持起調(diào)查科學(xué)、評(píng)價(jià)公正、可信度高的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。為社會(huì)企業(yè)、普通大眾參與金融市場(chǎng)（特別是相對(duì)于股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低債券市場(chǎng)）提供一個(gè)可信度較高信息提供平臺(tái)。同時(shí)，優(yōu)化證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)結(jié)構(gòu)，革除過(guò)于復(fù)雜的審批復(fù)核程序，加強(qiáng)對(duì)于金融市場(chǎng)波動(dòng)的數(shù)據(jù)調(diào)查并能及時(shí)對(duì)外公布使其實(shí)質(zhì)大于形式。以擴(kuò)大我國(guó)的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的影響力，從而方便我國(guó)盡可能以調(diào)整公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)為主，調(diào)整利率為輔使我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的貨幣量得以更精確的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)溫和由過(guò)冷或過(guò)熱恢復(fù)到正常水平。物價(jià)的穩(wěn)定也會(huì)因此便于管控。

二、解決偏緊的貨幣政策下中小企業(yè)融資難的措施

中小企業(yè)是一個(gè)富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而，融資難的問(wèn)題一直困擾和制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

截止到2012年底，我國(guó)大約有中小企業(yè)4200多萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99.8%，經(jīng)工商注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量460萬(wàn)戶個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)達(dá)3800萬(wàn)戶。中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷(xiāo)售總額的60%，上繳的稅收已經(jīng)超過(guò)總額的一半，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題，緩解勞動(dòng)力供求矛盾，從而保證了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，而就當(dāng)前的就業(yè)情況來(lái)看，中小企業(yè)正是能提供就業(yè)崗位的中堅(jiān)力量；從技術(shù)創(chuàng)新方面它們正成為主力軍。由于中小企業(yè)自身諸多因素?zé)o法和國(guó)有大企業(yè)相比，使得它們?cè)诂F(xiàn)行的政策下融資很難。

面對(duì)“融資難”問(wèn)題，我認(rèn)為政府可以以其強(qiáng)大的公信力為基礎(chǔ)，政府和中小企業(yè)聯(lián)合推出“中小企業(yè)短期、中長(zhǎng)期發(fā)展系列債券”。這樣一方面可以拓寬我國(guó)的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，有利于我國(guó)進(jìn)行緩和的貨幣政策調(diào)節(jié)；另一方面，利用政府公信力發(fā)行的債券更容易聚集社會(huì)上的閑置資金，為中小企業(yè)的發(fā)展注入一劑強(qiáng)心針；與此同時(shí)，政府通過(guò)監(jiān)控此系列債券可以直接發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，監(jiān)督市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r并及時(shí)作出調(diào)整防止經(jīng)濟(jì)過(guò)冷過(guò)熱。由此，如若我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展起來(lái)，不僅能大幅度解決就業(yè)問(wèn)題，還可以引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、在實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“熱錢(qián)”的管控 2013年前3季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，涉外經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)際收支交易繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家外匯局10月30日公布數(shù)據(jù)，前3季度，我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差1382億美元，資本和金融項(xiàng)目順差1624億美元，“雙順差”格局延續(xù)，國(guó)際收支有望繼續(xù)保持基本平衡。

但從另一方面，以美國(guó)、日本為首的國(guó)家繼續(xù)實(shí)行“量化寬

松”政策，人民幣升值問(wèn)題依然不可小視。特別是由于“熱錢(qián)”的大量流入不僅使我國(guó)人民幣升值壓力不斷加大，更對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸形成考驗(yàn)。面對(duì)“熱錢(qián)”的進(jìn)一步流入，我認(rèn)為我們應(yīng)該效仿“大禹治水”采取“疏堵結(jié)合”：

1、“堵”，面對(duì)洶涌而來(lái)的“熱錢(qián)潮流”國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)急一部加強(qiáng)對(duì)海外涌入的資本進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小、易于監(jiān)管的海外資本可適當(dāng)流入；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大、不便監(jiān)控的海外資本加大抵制力度。防止過(guò)高投機(jī)資本對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段逐漸轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生較大的沖擊。

2、“疏”，面對(duì)已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的“熱錢(qián)”，我們應(yīng)該通過(guò)調(diào)整實(shí)行有差別的“利率政策”合理疏導(dǎo)。逐漸從單一的投入到房地產(chǎn)業(yè)分流到航運(yùn)、建材、煤炭等其他實(shí)力較為雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較雄厚資本抵御沖擊。同時(shí)，也盡可能使其流入股票、債券等市場(chǎng)中，特別是上文提到的有關(guān)“中小企業(yè)的短期債券市場(chǎng)”，以我國(guó)數(shù)量龐大且“嗷嗷待哺”的中小企業(yè)分流吸收“熱錢(qián)”潮流。這樣既能解決廣大中小企業(yè)短期融資難問(wèn)題，又吸收了熱錢(qián)流入的虛假繁榮。

綜上所述，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，可看出我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式逐步轉(zhuǎn)暖的外部條件和我國(guó)GDP增速逐漸放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的內(nèi)部條件下，我國(guó)的宏觀調(diào)控任務(wù)依然艱巨。而貨幣政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要措施，在實(shí)施時(shí)必須全面考慮、謹(jǐn)慎決策。但文中提到的拓寬公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、解決中小企業(yè)融資難、“堵疏結(jié)合”面對(duì)“熱錢(qián)”等問(wèn)題已刻不容緩，期待我國(guó)能盡快出臺(tái)相應(yīng)貨幣政策以維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)健”發(fā)展！

第五篇：簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，它不但成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且不斷惡化的生態(tài)環(huán)境直接威脅著我們自身的生存發(fā)展。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)如下： 1.大氣污染十分嚴(yán)重

我國(guó)大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。就酸雨污染而言，由于煤炭是我國(guó)最重要的能源資源，我國(guó)迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國(guó)西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.水環(huán)境污染日益突出

我國(guó)的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國(guó)湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周?chē)貐^(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類(lèi)叢生，夏秋季84％的水面被藻類(lèi)覆蓋。

3.植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過(guò)熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來(lái)，由于過(guò)度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。雖然我國(guó)政府提出了“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，來(lái)加大環(huán)境保護(hù)力度，但由于各種各樣的原因，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重而且治理沒(méi)有得到滿意的效果。原因如下：

（一）能源消耗量大，能源消費(fèi)的超常規(guī)增長(zhǎng)，是環(huán)境污染治理不善的深層次原因。

“十五”期間,高能耗、高物耗、高污染的火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱發(fā)展的態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率都在15%以上，能源需求彈性系數(shù)實(shí)際達(dá)到1．6，是規(guī)劃預(yù)測(cè)的4倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年全國(guó)能源消費(fèi)量達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)了55．2％。全國(guó)二氧化硫排放總量為2549萬(wàn)噸，超過(guò)總量控制目標(biāo)749萬(wàn)噸，比2000年增加了約27％。污染行業(yè)排污總量沒(méi)有得到有效控制，污染治理進(jìn)程相對(duì)緩慢。同時(shí)，許多老企業(yè)年久失修，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善，污染防治設(shè)施存在問(wèn)題，污染種類(lèi)日趨復(fù)雜。

（二）地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)未能得到有效貫徹落實(shí)。

在以GDP為中心的干部考核體制下，一些地方政府片面追求GDP的增長(zhǎng)，甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)，違法違規(guī)審批、建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。嚴(yán)重背離了生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)是政府應(yīng)該履行的基本職責(zé)；還有一些地方根本不充分重視環(huán)境治理設(shè)施和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制沒(méi)有得到全面落實(shí)。尤其是破壞環(huán)境的政府問(wèn)責(zé)制、責(zé)任追究制沒(méi)有實(shí)行或流于形式。

（三）環(huán)保制度不健全，環(huán)保法律法規(guī)嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變，法規(guī)制定和修訂的進(jìn)程緩慢；由全國(guó)人大制定的有關(guān)環(huán)保法律和國(guó)務(wù)院及其和環(huán)保有關(guān)的部門(mén)施行的法規(guī)、規(guī)章都一定程度上表現(xiàn)為時(shí)間的滯后性，往往先有普遍性嚴(yán)重性污染問(wèn)題，才再引起立法。環(huán)境違法處罰力度也不夠，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。

（四）環(huán)境治理市場(chǎng)化發(fā)育程度太低，治污與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)未形成良性互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

目前，我國(guó)絕大部分環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)都由政府財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。隨著環(huán)境治理力度加大，地方政府已越來(lái)越難以支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴(kuò)大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、使用者收費(fèi)政策、排污交易政策還沒(méi)有暢行。而美國(guó)早已通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制成功地解決了工業(yè)排污的治理問(wèn)題。現(xiàn)行的價(jià)格體系也存在著扭曲現(xiàn)象，資源、能源的價(jià)格影響了其有效利用和合理配臵，表現(xiàn)在一些環(huán)境資源的低價(jià)甚至無(wú)償使用，排污計(jì)量征費(fèi)、排污市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有反映社會(huì)成本。市場(chǎng)機(jī)制被行政權(quán)力“僭越”，未能讓市場(chǎng)有效地起配制自然資源、環(huán)境資源的作用。資源更新補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還未落到實(shí)處，未進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的循環(huán)運(yùn)行。

（五）各級(jí)環(huán)境部門(mén)在各級(jí)政府內(nèi)的地位與“保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策”這一定位不相稱(chēng)。

我國(guó)政府的各級(jí)環(huán)境部門(mén)在政府的各部委辦局中，其地位明顯不高，重要程度遠(yuǎn)未為人們所認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的影響力不足掛齒，其權(quán)威在政府內(nèi)、在社會(huì)中幾乎無(wú)足輕重。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局也基本不具備以前的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境不斷惡化并且治理不利的現(xiàn)狀，應(yīng)該如何改善呢？

（一）建立適當(dāng)完善的環(huán)境法律體系

同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律體系相比，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過(guò)于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項(xiàng)基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策原則等。

2、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法律制度，包括總量控制、許可證、排污費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過(guò)程控制作為這些制度的一個(gè)基本目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施

國(guó)家法律，包括各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律的有效實(shí)施，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來(lái)看，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法和環(huán)境保護(hù)立法落后于實(shí)際社會(huì)生活的需要，但同立法的進(jìn)程相比，有關(guān)法律的實(shí)施，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無(wú)阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)防治污染費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化法律實(shí)施，共同遵守國(guó)家法律，是保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體地位平等、等同對(duì)待、自我負(fù)責(zé)等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國(guó)家公共服務(wù)的基本職能，同時(shí)采取經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個(gè)政府效能和業(yè)績(jī)的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當(dāng)然，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展木平和地方財(cái)政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當(dāng)有限的。但這是遲早都要做的，是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任。

（四）注意同國(guó)際環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)相銜接

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國(guó)既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，有關(guān)國(guó)際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅(jiān)決反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)環(huán)境設(shè)臵貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢(shì)，注意保持同國(guó)際上、同主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和作法相銜接，以適應(yīng)國(guó)際和各國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展對(duì)國(guó)際市場(chǎng)所構(gòu)成的越來(lái)越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是將來(lái)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上生存和發(fā)展的一個(gè)基本條件。

生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法制建設(shè)，文化建設(shè)一樣重要，生態(tài)環(huán)境的好壞關(guān)乎我們的生存和發(fā)展，在意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，就要采取有效措施，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境和自然資源保證。