第一篇：王忠林同志在平安滕州建設(shè)大會上的講話

王 忠 林 同 志

在平安滕州建設(shè)大會上的講話

（2010年3月2日）

同志們：

市委、市政府決定召開這次平安滕州建設(shè)大會，主要是貫徹落實全國政法工作會議和省、棗莊市平安建設(shè)會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，表彰先進，鼓舞斗志，安排部署今年的各項工作任務(wù)，動員全市廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實推進平安滕州建設(shè)，努力保持全市社會安定和諧的良好局面。剛才，對2009年度平安滕州建設(shè)、信訪工作、法治滕州建設(shè)先進集體和先進個人進行了隆重表彰；市委、市政府與各鎮(zhèn)街、部門簽訂了《2010年度社會治安綜合治理暨平安滕州建設(shè)工作承諾責任書》；大塢鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局和優(yōu)秀政法干警代表朱君同志作了很好的典型發(fā)言。希望大家認真學習領(lǐng)會會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的平安滕州建設(shè)工作，講三點意見。

一、認清形勢，居安思危，進一步增強做好平安建設(shè)工作的責任感、使命感

過去的一年，是我市在逆境下化危為機、在挑戰(zhàn)中克難奮進、經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的一年，也是政法穩(wěn)定工作攻堅克難、的工作主題，認真履行檢察職能，加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、重點投資領(lǐng)域等項目資金使用的監(jiān)督，嚴肅查處職務(wù)犯罪案件38件、39人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失1200萬元。公安機關(guān)以深化?三基?工程建設(shè)和?三項建設(shè)?為抓手，在嚴打整治斗爭、群體性事件處臵、輿情監(jiān)控、政社情控制、重大活動安全保衛(wèi)等方面積極主動，迎難而上，取得了明顯成效；依法嚴厲打擊嚴重影響和侵害經(jīng)濟主體合法權(quán)益的犯罪行為，查辦經(jīng)濟犯罪案件97起，挽回經(jīng)濟損失2400萬元。司法行政部門全力做好重大活動期間的維穩(wěn)調(diào)處工作，及時妥善處理化解了因城市拆遷、項目建設(shè)、企業(yè)改制等引起的多起重大矛盾糾紛；積極為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)，律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)辦理法律服務(wù)事項7869件，維護了經(jīng)濟組織和群眾的合法權(quán)益。國家安全機關(guān)按照預知預防的要求，整合資源，加強研判，提高了情報工作的針對性、時效性。民政部門認真做好扶弱濟困、優(yōu)撫安臵、慈善救助工作，主動靠上解決涉軍信訪問題。殘聯(lián)著力解決殘疾人就學難、就業(yè)難、康復難等問題，妥善化解涉及殘疾人的信訪問題。所有這些，都為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐、作出了積極貢獻。

二是社會穩(wěn)控和安保措施到位，確保了重大活動的絕對安全。去年政治敏感時段相對集中，建國60周年大慶，舉國重視、世人關(guān)注；十一屆全運會女子足球和跆拳道兩項賽事在我市舉辦，標準高、要求嚴；我市還相繼舉辦了墨子文化節(jié)、紅荷節(jié)等重大節(jié)會活動。各級各部門特別是政法、綜治、信訪、行政執(zhí)法等部門，把做好重大活動期間的社會穩(wěn)控和安保工作作為頭等大事，堅持統(tǒng)籌安

結(jié)服率達98%。各鎮(zhèn)街各部門立足本職，帶著深厚的感情抓排查、抓調(diào)解、抓處臵，做了大量順民意、解民困、排民憂的工作，促進了全市信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了?兩個下降、三個沒發(fā)生?。2009年，全市信訪總量同比下降13.1%，其中集體訪下降10.8%；沒有發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件、沒有發(fā)生進京赴省集體上訪案件、沒有發(fā)生進京赴省滋事丟丑事件。

四是社會治安綜合治理到位，確保了人民群眾的安全感不斷提高。堅持?嚴打?方針不動搖，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。2009年，全市刑事案件發(fā)案率同比下降6%，破案絕對數(shù)同比提高17.6%；人民群眾的安全感不斷增強，對社會治安的滿意率達到95%以上。堅持打防并舉，進一步健全完善治安防控體系，扎實推進治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市共安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)440套，真正實現(xiàn)了?防控電子化?；大力推行治安雙保、治安承包、民警包片、保安駐村、聯(lián)戶聯(lián)防等行之有效的措施，全市1095個村居、26.8萬戶辦理了?治安雙保?，建成社區(qū)和駐村警務(wù)室193個，治安防范水平不斷提升。2009年，全市可防性案件發(fā)案率同比下降14.1%。

五是監(jiān)督管理措施到位，確保了安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。深入開展?安全生產(chǎn)責任落實年?活動，強化政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面加強安全隱患排查治理和重點行業(yè)集中整治，組織開展了非煤礦山、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項整治行動，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進一步加強，企業(yè)安全標準化、安全信息化、村居安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化?三化?建設(shè)成效明顯，安全標準化企業(yè)、安全信息化企業(yè)和安全規(guī)范化村居分別達到373家、312

增強。政法、綜治、信訪、安監(jiān)等部門積極開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展?幫千企走千村（社區(qū)）訪萬戶，服務(wù)‘三?！蝿?wù)?主題活動和?規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正?專項整改、社會主義法治理念教育等系列活動，嚴格教育、嚴格培訓、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，干部隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力進一步提升。市公安局以?無違紀科所隊?創(chuàng)建活動為抓手，大力實施以?三室一廊一院?為主要內(nèi)容的警營文化工程，建立了內(nèi)部視頻監(jiān)督系統(tǒng)，促進了公安干警規(guī)范執(zhí)法。市檢察院大力開展?素質(zhì)工程建設(shè)年?活動，積極倡導以?正、廉、容、和、實?為主要內(nèi)容的檢察文化，推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化，實現(xiàn)了隊伍建設(shè)無違法無違紀、業(yè)務(wù)建設(shè)無錯案無事故的目標。市法院圍繞?人民法官為人民?主題實踐活動，深入開展?人民性教育、崇法教育、司法價值觀教育、司法良知教育?四項教育活動，引導法官端正執(zhí)法思想，增強司法能力，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。市司法局始終堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，注重加強教育培訓，全面推行準軍事化管理，不斷加強司法行政文化建設(shè)，干部隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平進一步提高。國家安全、信訪、安監(jiān)、民政、行政執(zhí)法等部門也結(jié)合業(yè)務(wù)特點，抓教育、抓管理、抓培訓、抓監(jiān)督、抓創(chuàng)新，提高了隊伍整體素質(zhì)，有力促進了工作開展和職能發(fā)揮，涌現(xiàn)出了一批全國、全省的先進典型。市檢察院被授予?全國模范檢察院?、?全省檢察宣傳工作先進單位?，市法院被省高院榮記集體一等功、被授予全省法院?刑事審判工作先進集體?、?思想宣傳工作優(yōu)秀單位?，市司法局被授予?全國司法所建設(shè)先進單位?、?全省司法行政系統(tǒng)先

我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的新變化，對維護社會穩(wěn)定工作提出了新的更高的要求。一是國內(nèi)外形勢的新變化，對維穩(wěn)工作提出了新要求。從國際上看，西方反華勢力不甘心我國發(fā)展強大、社會和諧穩(wěn)定，對我國在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、統(tǒng)一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子變換手法，在加緊滲透演變的同時，企圖策劃制造有重大影響的暴力、恐怖和群體性事件；?法輪功?邪教組織繼續(xù)內(nèi)外勾結(jié)、制造事端，活動仍然比較猖狂；境外敵對分子和境內(nèi)個別對黨和政府不滿的人員密謀成立非法政治組織，企圖實施搗亂破壞活動；恐怖威脅時刻存在，斗爭更加尖銳復雜；所有這些都會通過各種途徑影響到縣級，必須引起我們的高度警惕。從國內(nèi)看，雖然去年國民經(jīng)濟順利實現(xiàn)了保八的目標，但是國內(nèi)經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在一些難以預見的風險，尤其是隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深入推進，不可避免地涉及利益關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整，原有經(jīng)濟平衡將被打破，一些落后產(chǎn)能和企業(yè)將淘汰出局，極有可能波及和影響社會穩(wěn)定。各種矛盾新老摻雜、關(guān)聯(lián)滲透、碰頭疊加，直接利益沖突引發(fā)的維權(quán)行動和社會心理失衡引發(fā)的泄憤行為相互交織，熱點難點問題仍然不少。特別是在社會信息化深入發(fā)展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動為對抗性行為，產(chǎn)生難以預料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。從我市看，盡管社會面治安平穩(wěn)，但是，盜竊、搶奪等侵財型犯罪、黑惡霸痞犯罪及殺人、搶劫等重大暴力犯罪仍時有發(fā)生。盡管信訪總量有較

益增長，對平安的標準要求不斷提高，不僅期待平安穩(wěn)定，而且期望社會和諧，要求政法綜治信訪等部門在打擊犯罪、整治治安、調(diào)解矛盾、審理案件、處臵突發(fā)事件等工作中，最大限度地增加社會和諧因素；不僅期待結(jié)果正義，而且要求程序合法、及時高效、公開透明，執(zhí)法更加文明、平和、規(guī)范；不僅要求提供更多的服務(wù)，而且要求以人為本、方便快捷、文明周到。這些都需要全市維穩(wěn)工作隊伍進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高能力素質(zhì)?？傊?，對于當前的形勢任務(wù)，一定要有清醒的認識，牢牢把握維穩(wěn)工作的主動權(quán)；對于工作中存在的問題，一定要引起足夠的重視，采取有效措施，認真加以解決。

平安建設(shè)是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要載體，也是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要前提。沒有平安穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也辦不成。胡錦濤總書記指出?社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?，強調(diào)?發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任?。全市各級各部門一定要充分認識深化平安滕州建設(shè)的重大意義，時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，切實看到平安建設(shè)的長期性、艱巨性和復雜性，始終做到思想上不放松、工作上不懈怠、從更高的層次和水平上維護和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、突出重點，加大力度，努力推動平安滕州建設(shè)再上新水平今年是實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為?十二五?規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，是承上啟下、繼往開來的轉(zhuǎn)進

1系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、全面完成?十一五?時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，提供良好法律保障和法律服務(wù)。要增強執(zhí)法效果。從有利于促進企業(yè)發(fā)展、有利于保障群眾生計、有利于維護社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，慎重采取查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒收和拘留、逮捕等強制措施，防止因執(zhí)法司法不當給生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，努力做到執(zhí)法效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，切實營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要在保障和改善民生上下功夫。各級各部門要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為平安建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，抓好?十項保障制度?和?十件實事?的落實，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要認真抓好各項便民利民措施的落實，解決好群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題。要積極推出方便群眾報案、立案、訴訟、執(zhí)行、監(jiān)督的實際措施，做好司法救助和法律援助工作，改進行政許可工作，提高服務(wù)效率。要建立信訪評估制度，在涉及群眾利益的重大政策出臺之前，要進行信訪評估，充分尊重民意，爭得群眾支持，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。

（二）深入推進社會治安綜合治理，進一步創(chuàng)造人民群眾滿意的社會治安秩序。社會治安狀況是影響群眾安全感的最直接因素，也是社會穩(wěn)定的主要標志。要堅持?打防并舉、標本兼治、重在治本?，全面加強社會治安綜合治理，努力實現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定?的目標。要切實加強對敵斗爭。進一步強化國家安全意識，高度警惕敵對勢力的各種滲透、顛覆、破壞活動，3的基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)按照?發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得了、規(guī)范得好?的原則，堅持?不捂、不躲、不推、不拖、不亂?的?五不?要求，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾。要暢通群眾訴求渠道。各級各部門要認真落實大接訪和大走訪制度，積極開展領(lǐng)導干部定期接訪活動，拓寬群眾訴求渠道；大力推行村級信訪代辦員制度，使群眾的訴求能夠及時反映出來。要充分利用市長信箱、行風熱線電話等渠道，廣泛聽取了解群眾的意見和要求；通過舉辦重大決策、重要項目咨詢會、聽證會和陽光訴求等活動，引導群眾參政議政，使群眾的呼聲和訴求能及時反映，真正讓群眾話有處說、難有處訴、事有人辦。要加強矛盾糾紛排查調(diào)處。在堅持經(jīng)常性排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，集中時間、集中精力，定期組織開展社會矛盾大排查活動，重點排查多年未化解的疑難矛盾糾紛、久訪未結(jié)的涉法涉訴信訪案件等，全面查清查實各種矛盾隱患，真正做到情況清、底數(shù)明、心中有數(shù)，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。要進一步加強村情鎮(zhèn)情檔案建設(shè)，保證基層信訪動態(tài)隨時在掌控之中。要強化情報信息工作，充分發(fā)揮國家安全、信訪、公安特情、社會矛盾排查調(diào)處等情報信息網(wǎng)絡(luò)的作用，千方百計收集影響社會穩(wěn)定的動態(tài)信息，做到他動我知、有動必知、未動先知、了然于胸，掌握工作主動權(quán)。要重視做好全國?兩會?期間的信訪工作，對上訪老戶和各類不穩(wěn)定人員要明確專人，落實責任，確保不發(fā)生一人進京赴省上訪。要圍繞村?兩委?換屆選舉工作順利進行，堅持早準備、早行動，深入開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作，對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)集體訪的苗頭進行全面徹底的梳理，超前掌控，及時化解，努

5型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，由黨委、政府包辦一切向黨委、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局轉(zhuǎn)變，由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。要突出工作重點，積極破解管理難題，提高社會管理水平。要加強和改進對特殊人員的服務(wù)管理。切實抓好流動人口的社會服務(wù)、法制教育和技能培訓，切實抓好對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人員的監(jiān)護教育工作，切實抓好刑釋解教人員幫教安臵、社區(qū)矯正工作，確保各類刑釋解教人員幫教率達到100%、安臵率達到95%以上、重新犯罪率控制在2.8%以內(nèi)，最大限度地減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會消極因素。要加強和改進對重點治安領(lǐng)域的綜合治理。采取定期排查、集中整治、聯(lián)動聯(lián)治和滾動治理等辦法，堅持整治先行、服務(wù)到位、管理落實，切實解決好治安混亂村莊、城區(qū)治安混亂部位，以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界結(jié)合部等重點領(lǐng)域存在的突出治安問題，確保整治率達到100%，徹底扭轉(zhuǎn)這些地方的治安混亂局面，進一步增強人民群眾的安全感。要加強和改進對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，全面加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理。明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責任，提高行業(yè)自律水平和網(wǎng)民素質(zhì)；組建精干網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和封堵、屏蔽網(wǎng)上的各類有害信息；建立高水平網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，及時應對虛假信息和負面影響，保持正確的輿論導向，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。要加強和改進對社會組織的管理服務(wù)。全面加強對民間組織、新興社會組織和新興經(jīng)

7決不姑息。

（六）深入推進公正廉潔執(zhí)法，進一步提高維穩(wěn)隊伍整體素質(zhì)和工作能力。公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是維穩(wěn)工作的生命線。在當前開放、透明、信息化條件下，維穩(wěn)部門的執(zhí)法活動越來越成為社會各界關(guān)注的焦點，不適應社會主義民主法治要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為很容易成為群體性事件的導火索，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至民憤，影響社會和諧穩(wěn)定。我們必須適應新形勢的發(fā)展要求，深入推進公正廉潔執(zhí)法，努力使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高，努力打造一支?政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正?的高素質(zhì)政法維穩(wěn)隊伍。要加強執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)下大氣力抓好崗位培訓，深入開展崗位練兵活動，形成制度，長期堅持，不斷提高維穩(wěn)干部隊伍把握法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應用能力、突發(fā)事件處臵能力、輿論引導能力。要加強思想政治建設(shè)。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法維穩(wěn)干部始終堅持?黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上??三個至上?，切實做到?黨在心中、法在心中、正義在心中、人民在心中??四個在心中?。要加強執(zhí)法監(jiān)督。積極推進?陽光執(zhí)法?，健全完善案件評查、執(zhí)法過錯責任倒查等制度，深化政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕?暗箱操作?。要加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。細化各個環(huán)節(jié)執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正廉潔。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反

9責任不落實、工作不到位、失職瀆職，導致發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行?一票否決?。

二要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須依靠黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與，區(qū)域、行業(yè)、單位、家庭平安建設(shè)同步推進，才能取得預期效果。政法、綜治、信訪、安監(jiān)等部門，要充分發(fā)揮牽頭職能，加強綜合協(xié)調(diào)、組織指導和督促檢查，確保各項工作落到實處。各職能部門要按照?誰主管、誰負責?的原則，積極主動地開展符合各部門、各行業(yè)特點的平安建設(shè)活動，努力形成上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管、協(xié)同推進的工作局面。要大力宣傳平安建設(shè)、維護穩(wěn)定、見義勇為等方面的先進典型，弘揚社會正氣，為平安建設(shè)深入開展營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要組織團結(jié)各方面的力量，認真開展?平安機關(guān)?、?平安企業(yè)?、?平安景區(qū)?、?平安鎮(zhèn)街?、?平安村居?、?平安家庭?等創(chuàng)建活動，形成群策群力抓平安建設(shè)的合力。

三要堅持重心下移，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基層安，則全局安。平安建設(shè)工作的重點在基層，關(guān)鍵也在基層。要深入開展?基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年?活動，勁往基層使、物往基層投、人往基層下，不斷筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。要加強派出所、人民法庭、司法所、信訪辦、調(diào)解中心等基層政法綜治組織建設(shè)，把力量充實到基層，把精兵強將放在一線，打牢服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的一線平臺。要加強村居黨組織建設(shè)，選好配強村居黨組織書記，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、1

第二篇：王忠林同志在滕州慈善大會上的講話

王忠林同志

在滕州慈善大會上的講話

（2011年5月17日）

同志們：

值此5月18日全省“慈善日”即將到來之際，今天，市委、市政府召開慈善大會，主要是總結(jié)工作、表彰善舉，安排部署工作任務(wù)，推動我市慈善事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，全君會長作了慈善工作報告；對先進單位和先進個人進行了表彰；現(xiàn)場舉行了捐贈和救助儀式；北辛街道、文隆化建公司兩個單位作了很好的發(fā)言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向廣大慈善工作者和所有關(guān)心支持慈善事業(yè)的社會各界人士表示衷心的感謝！下面，我就進一步發(fā)展慈善事業(yè)，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，以科學的理念推動慈善事業(yè)加快發(fā)展

近年來，全市各級慈善組織在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級慈善總會和民政部門的關(guān)心指導下，在社會各界的大力支持幫助下，積極籌募慈善資金，認真開展慈善救助，在安老助孤、扶貧濟困、救難賑災等方面做了大量工作，取得了明顯

成效，市慈善總會連續(xù)四年被省慈善總會授予慈善工作先進單位。一是慈善組織更加健全。建立健全了市總會、鎮(zhèn)街分會和村居慈善工作站三級慈善組織，成立了計生關(guān)愛女孩、人民醫(yī)院助醫(yī)、辰龍助困、教育助學等專項慈善基金會；部分市直部門、企業(yè)也建立了慈善分會或工作站，形成了上下貫通、左右協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。二是救助成效更加明顯。積極創(chuàng)新募捐方式，大力開發(fā)慈善資源，廣泛募集善款，拓寬捐贈渠道，擴大了慈善資金募集規(guī)模。市慈善總會成立九年來，各級慈善組織累計募集慈善款物8890余萬元。大力實施情暖萬家、朝陽助學、夕陽扶老、愛心助殘、康復助醫(yī)、應急救助等救助工程，累計發(fā)放救助款物7290余萬元，救助特困學生、重病患者、特困群眾等15.6萬人次，慈善事業(yè)已成為我市社會保障體系的重要補充。三是慈善氛圍更加濃厚。利用各種形式傳播慈善文化，弘揚慈善精神，倡導慈善理念，讓社會充滿人文關(guān)懷，激發(fā)了社會各界參與慈善事業(yè)的熱情，關(guān)心困難群眾、踴躍開展慈善捐贈日益成為社會公眾的自覺行動。多年來，各界愛心人士慷慨解囊、扶危濟困，使許多失學兒童重新背上了書包，許多貧困家庭重新燃起了生活的希望；他們胸懷仁慈、樂于奉獻，把愛心播撒到社會的各個角落，讓許多孤寡老人安度晚年；他們致富思源、勇?lián)熑?，弘揚慈善精神，使我們的社會更加和諧、溫馨。

慈善事業(yè)是一項積德行善、關(guān)愛他人的崇高事業(yè)，是社會

保障體系的重要組成部分，是社會文明的重要標志，是整合社會資源、調(diào)動社會力量，解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的有效途徑。發(fā)展慈善事業(yè)，是傳承中華文明的客觀要求。中華民族是一個熱情仁愛，樂善好施的民族，行善積德是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在春秋戰(zhàn)國時期滕文公接納孟子的仁政主張，廣施善治、善教、善政，使滕國成為上下從善、民殷國富的國家?！吧啤蔽幕灤┕沤穸凰ィ瑵B入到各族人民的日常生活之中，融化在每個民族成員的血液之中，成為中華民族共有的精神財富和精神支柱。善就是給人歡喜，給人希望，給人信心，給人力量。大力發(fā)展以愛心奉獻為宗旨的慈善事業(yè)，有利于傳統(tǒng)美德進一步升華、發(fā)展，有利于在全社會形成團結(jié)互助的良好風尚和平等友愛的人際環(huán)境，推動社會主義精神文明建設(shè)，提高社會文明程度和道德水準。發(fā)展慈善事業(yè)，是改善民生的重要舉措。發(fā)展慈善事業(yè)，可以有效動員社會力量，集中更多的社會財力，提高社會救助能力，為困難群眾提供有效的資助；可以匯集社會資源，調(diào)動社會力量，動員廣大群眾伸出關(guān)愛之手，資助更多的困難群眾改善生活條件，提高生活質(zhì)量，真正讓困難群眾共享改革發(fā)展的成果，努力使他們生活得更加幸福、更有尊嚴。發(fā)展慈善事業(yè)，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。慈善事業(yè)的發(fā)展，搭建了關(guān)愛弱困、回報社會的平臺，通過慈善組織將全社會財力、人力、物力等資源匯聚起來，扶貧幫困、安老助孤、賑災濟貧，對于緩解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。發(fā)展慈善事業(yè)，還能夠培養(yǎng)社會成員的愛心、責任感和奉獻精神，增強社會凝聚力和向心力，營造關(guān)愛他人、熱愛社會、熱心公益的氛圍，促進社會和諧?？傊?，慈善事業(yè)利國家、利社會、利他人、利自己，作用突出，影響廣泛。全市上下一定要從實踐科學發(fā)展觀的高度，深刻認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，切實把慈善事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)性工作來抓，努力推動我市慈善事業(yè)不斷實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面、再上新水平。

二、突出重點，加大力度，以創(chuàng)新的舉措拓展慈善事業(yè)發(fā)展空間

當前和今后一個時期，全市各級各部門要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，緊緊圍繞建設(shè)幸福滕州的奮斗目標，用創(chuàng)新的辦法、務(wù)實的舉措，促進慈善事業(yè)更為廣泛、深入、持久地開展。

一要廣泛宣傳引導，提高慈善工作的影響力。扶貧濟困、樂善好施，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是新時期滕州精神的具體體現(xiàn)。只有在全社會形成“慈善光榮、奉獻可敬”的濃厚氛圍，才能動員廣大群眾和社會各界參與到慈善事業(yè)中來。要進一步要加大慈善宣傳力度，精心設(shè)計慈善宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，宣傳現(xiàn)代慈善理念、慈善意識和慈善價值，在全社會營造關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好氛圍。要把宣傳慈善理念、發(fā)展慈善事業(yè)作為精神文明建設(shè)的一項重

要內(nèi)容，利用好全省“慈善日”，集中開展慈善宣傳和捐贈活動，推動慈善進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進基層，廣泛調(diào)動社會各方力量參與慈善事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導更多的群眾、更多的有識之士，將慈善之心變?yōu)榇壬屏x舉。市電臺、電視臺、報社等新聞媒體要密切配合，積極開展貼近群眾和群眾喜聞樂見的各種專題宣傳活動，大力弘揚“人人可慈善”的理念，廣泛宣傳先進典型的模范事跡，以先進典型感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人，使古滕“善文化”不斷發(fā)揚光大，努力打造具有地方特色的慈善文化品牌，讓慈善成為每個公民的生活習慣和自覺行動，形成“興慈善、澤社會”的良好風尚。

二要拓寬募捐渠道，提高慈善項目的救助力。大力發(fā)展慈善事業(yè)，募集資金是基礎(chǔ)，搞好救助是目的。要遵循“依靠社會辦慈善、辦好慈善為社會”的工作宗旨，堅持走多元化、多渠道、多形式的慈善資金募集道路，不斷創(chuàng)新資金募集機制，積極組織開展“慈善一日捐”、慈善義演、網(wǎng)上捐贈等形式多樣的慈善捐贈活動，深入挖掘各方面的慈善資源，努力擴大籌資范圍。要善于在募捐形式上實現(xiàn)突破，堅持集中捐贈和經(jīng)常捐贈相結(jié)合，大力開展多種形式的、靈活多樣的經(jīng)常性捐贈活動，鼓勵支持義演、義診、義賣、義工等慈善義舉，進一步拓寬慈善事業(yè)發(fā)展空間。要繼續(xù)開展卓有成效、形式多樣的救助活動，在助困、助學、助醫(yī)、助殘、助孤等方面設(shè)立救助項目，繼續(xù)

實施好“情暖萬家”、“朝陽助學”、“康復助醫(yī)”、“愛心助殘”、“夕陽扶老”等五大救助工程，幫助困難群眾排憂解難。要不斷創(chuàng)新慈善救助手段，科學設(shè)立救助項目，注重開發(fā)大病救助、特困大學生救助、農(nóng)村特困家庭救助等群眾急需的慈善項目，提高慈善救助的針對性和及時性。要不斷完善救助方式，堅持救急與救窮并重、物資救助和無償服務(wù)并重的原則，建立完善資助反饋、績效評價等制度，創(chuàng)新救助模式，推動救助工作規(guī)范化。要堅持標本兼治，采取送技術(shù)、送培訓、送信息、送崗位等有效的救助形式，推出一批非物質(zhì)性的慈善救助項目，不斷增強困難群體的自我救助、自我發(fā)展能力。

三要加強監(jiān)督管理，提高慈善事業(yè)的公信力。公信力是慈善事業(yè)的生命線。必須建立公開、透明、規(guī)范的工作機制，加強慈善資金管理，提高慈善事業(yè)的可信度和公信力。要加強慈善資金管理制度建設(shè)，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、封閉運行，確保把有限的善款用到社會困難群體最需要、最緊迫的善事上去，用在安老、扶孤、助學、濟困等方面，切實把善事辦好、好事辦實。要建立健全救助項目的策劃、論證、評審、執(zhí)行、監(jiān)管制度，形成科學、規(guī)范、高效的工作機制，提升慈善組織的科學管理水平。要建立規(guī)范、公開的信息披露制度，定期向社會公開活動情況，隨時接受社會公眾的查詢和質(zhì)證。要建立工作效率與社會效益指標體系和等級評估體系，通過行業(yè)自律、互律，不斷健全慈善組織的管理運營、監(jiān)督反饋和激勵倡導機

制，以高效率的慈善活動服務(wù)社會、取信于民，不斷提升知名度和公信力。

三、加強領(lǐng)導，群策群力，以良好的環(huán)境保障慈善事業(yè)健康發(fā)展

慈善事業(yè)是一項需要全社會廣泛參與的公益性事業(yè)，是一項系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，落實責任，廣泛動員，為我市慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要進一步加大對慈善事業(yè)的重視支持力度，把慈善事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，制定有效政策措施，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，做慈善事業(yè)的推進者、保護者和服務(wù)者。要完善“黨委領(lǐng)導、政府推動、法律規(guī)范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，健全政府主導，民政牽頭，教育、文化、財政、新聞等部門共同參與的慈善事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，形成推動慈善事業(yè)發(fā)展的整體合力。各級黨政領(lǐng)導同志要支持慈善組織開展工作，帶頭參與慈善活動，為群眾做出榜樣，不斷提高慈善活動的影響力和感召力。要進一步加強慈善組織建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，推動慈善組織向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全工作機構(gòu)，落實工作人員，確保慈善工作正常順利開展。要加強慈善工作隊伍建設(shè)，搞好教育培訓，強化監(jiān)督管理，努力培養(yǎng)一支熱心公益、心系群眾、作風優(yōu)良、善于策劃和勸募的慈善工作隊伍。要大力探索和推進慈善公益機構(gòu)職業(yè)化建設(shè)，吸引更多整體素質(zhì)高、社會影響大、熱心慈善

事業(yè)的社會各界人士參加慈善組織，推動慈善事業(yè)深入持續(xù)發(fā)展。

同志們，慈善彰顯價值，慈善體現(xiàn)崇高，慈善展示仁愛，慈善帶來和諧。積德行善、濟困扶貧是我們的傳統(tǒng)美德，增進群眾的幸福感、提高社會的和諧度是我們的重要使命。全市上下要積極行動起來，伸出熱情的雙手，敞開博大的胸懷，凝聚關(guān)愛的力量，不斷開創(chuàng)我市慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，為加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大的貢獻！

第三篇：王忠林同志在第三屆中國(滕州)馬鈴薯節(jié)開幕式上的講話

在第三屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)開幕式上的 講話

中共棗莊市委常委、滕州市委書記王忠林

（2011年4月16日）

尊敬的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

在這春暖花開、生機盎然的美好時節(jié)，我們誠邀四方賓朋，歡聚墨子故里，隆重舉行第三屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)。在此，我謹代表中共滕州市委、滕州市人民政府，向蒞臨滕州參加第三屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)的各位領(lǐng)導、各位嘉賓，表示熱烈的歡迎！向所有關(guān)心、支持滕州發(fā)展的各級領(lǐng)導和社會各界朋友，表示衷心的感謝！

滕州位于山東省南部，總面積1485平方公里，總?cè)丝?68萬，是山東省人口最多的縣級市。滕州是一個歷史悠久、文化燦爛的城市。古為“三國五邑之地，文化昌明之邦”，境內(nèi)有7300年前的“北辛文化”遺址，表明這里是中華民族最早的人類文明發(fā)祥地；西周時期就在此建立了滕國、薛國、小邾國三個國家；滕州名士輩出、人文薈萃，是“科圣”墨子、“工匠祖師”魯班、勇于自薦的毛遂、招賢納士的孟嘗君、人類造車鼻祖奚仲的故里。滕州是一個區(qū)位優(yōu)越、交通便捷的城市。地處淮海經(jīng)濟區(qū)和魯南經(jīng)濟帶中心位置，104國道、京福高速公路、京滬鐵路、京杭大運河和即將建成的京滬高鐵穿境而過、縱貫南北。特別是京滬高鐵將于6月20日正式通車，屆時從滕州到北京、上海的時間只需兩個小時左右，大大縮短了滕州與北京、上海的時空距離，使滕州進一步融入長三角經(jīng)濟圈、京津冀經(jīng)濟圈。滕州是一個資源豐富、-1-

風景優(yōu)美的城市。煤炭、電力、水資源充足，是全國重點煤炭開發(fā)基地、北方有名的富水區(qū)；人文歷史和自然旅游資源豐富，擁有2家4A級景區(qū)，A級景區(qū)達到11家，總量居全省縣級首位。微山湖濕地紅荷風景區(qū)，是全國最大的國家濕地公園、國家4A級景區(qū)、中國十大生態(tài)文明教育基地。滕州是一個經(jīng)濟繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市。工業(yè)門類齊全，擁有機械制造、煤化工、新型建材、食品醫(yī)藥、能源、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、太陽能、汽車配套三大新興產(chǎn)業(yè)，被命名為全國唯一的“中國中小機床之都”，中小機床產(chǎn)業(yè)集群躋身中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強；煤化工產(chǎn)業(yè)被列入國家規(guī)劃的七大煤化工基地核心區(qū)；現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)成為全省最大的玻璃深加工基地。第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，商賈云集，市場發(fā)達，是魯南、蘇北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心；杏花村干雜海貨批發(fā)市場年交易額達到180億元，是全國最大的干雜海貨批發(fā)市場。近年來，滕州在棗莊市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2010年，主要經(jīng)濟指標突破了“四個大關(guān)”：生產(chǎn)總值突破600億元，達到633.92億元，增長14.3%；境內(nèi)財政收入突破70億元，達到71.2億元，增長28.8%；地方財政收入突破30億元，達到30.1億元，增長32.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破300億元，達到313.4億元，增長16.3%。滕州經(jīng)濟總量在全省縣級排在第三位，可用財力達到44.78億元，在全省縣級排在第一位。我市在全國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，被評為中國中小城市科學發(fā)展百強縣市。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。近年來，我們始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，大力實施“強鎮(zhèn)興村富民”工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭，2010年農(nóng)民人

均純收入達到8107元，增長18.8%。我市被確定為“首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”、“中國有機果菜生產(chǎn)示范市”。特別是把培植發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，不斷優(yōu)化種植布局，推進規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，馬鈴薯播種面積達到75萬畝，是全國最大的二季作馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，被命名為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”，“滕州馬鈴薯”獲得國家地理標志認證，被評為首屆中國農(nóng)產(chǎn)品公用品牌價值百強，被確定為上海世博會指定用品、東方航空專用食品。我們舉辦第三屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)，旨在突出“小土豆、大產(chǎn)業(yè)、促增收、惠民生”主題，宣傳推介滕州的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，進一步叫響“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”的品牌；同時，堅持“節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲，整合資源、促進發(fā)展”的原則，廣交朋友、結(jié)聚人氣，尋找商機、培育市場，讓廣大客商和各界朋友更加深入的認識滕州、了解滕州，來滕州投資創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展。為了增強節(jié)會效果，我們精心設(shè)計安排了農(nóng)業(yè)機械展、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展、馬鈴薯高產(chǎn)現(xiàn)場參觀、高新技術(shù)研討會、經(jīng)貿(mào)洽談會等主題活動，集展會賽事、經(jīng)貿(mào)洽談、文體活動、旅游觀光于一體，形式多樣，內(nèi)容豐富。我們相信，通過大家的共同努力，一定能夠把本屆馬鈴薯節(jié)辦成一次特色鮮明、精彩圓滿、影響深遠的盛會，成為滕州與各界朋友加深友誼、共謀發(fā)展的橋梁和紐帶。

各位領(lǐng)導、各位嘉賓，滕州這片古老而神奇的土地，魅力無限、商機無限、希望無限。熱忱歡迎各位嘉賓、各界朋友以節(jié)會為紐帶，加強與滕州的交流與合作，攜手并進，共同開創(chuàng)更加美好的明天。

最后，祝第三屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導、各位嘉賓身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！

第四篇：王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

王忠林同志在中共滕州市委十一屆十次全體會議上的講話

（2010年7月26日）

同志們：

這次市委十一屆十次全體會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署和省委九屆十次全體會議、棗莊市委九屆七次全體會議精神，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。為開好這次會議，市委、市政府在認真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施意見》，提交這次全委會審議。此前，舉辦了市委理論學習中心組讀書會，邀請國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所胡春力所長就“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點與政策導向”作了專題輔導報告，傳達學習了省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上的講話精神，棗莊市委書記劉玉祥同志、市長陳偉同志在棗莊市委九屆七次全體會議上的講話精神，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識。大家要緊密結(jié)合工作實際，切實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我就加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、在后危機時代贏得區(qū)域競爭主動權(quán)的根本途徑，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、維護社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。中央、省、市對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)高度重視，今年2月中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，胡錦濤總書記從“五個必然要求”的高度，深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，明確提出了“八個加快推進”的重點任務(wù)。7月9日到11日，胡錦濤總書記在河南考察工作時再次強調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是破解發(fā)展難題、實現(xiàn)科學發(fā)展的根本之策、關(guān)鍵之舉。省委、省政府在組織開展廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》；省委書記姜異康同志在省委九屆十次全體會議上強調(diào)，要堅定信心，迎難而上，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上盡快邁出更大步伐，取得更大突破。棗莊市委書記劉玉祥同志在市委九屆七次全體會議上，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、緊迫性、艱巨性進行了系統(tǒng)深入的闡述，對下一步的工作任務(wù)進行了全面安排部署。全市上下要認真學習貫徹各級領(lǐng)導

重要講話精神，把思想認識高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，真正以寬廣的視野、戰(zhàn)略的思維，深刻認識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性、必要性和緊迫性，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須正確把握我市經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，切實增強緊迫感和自覺性。近年來，我市始終堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為一條主線來抓，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。今年上半年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)296億元，增長16%；地方財政收入實現(xiàn)16億元，增長23.1%；綜合實力在全國百強縣中列第22位；在最近公布的中國縣級市綜合競爭力排行榜中列第13位，在我省上榜的縣級市中列第3位。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模層次全面提高，機械制造、煤化工、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)的集群化程度明顯提高，中小機床產(chǎn)業(yè)集群、煤化工產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群分別列入全省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、化學工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、建材工業(yè)調(diào)整振興指導意見，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中小機床、魯南高科技化工園區(qū)的煤化工被列入第一批“山東省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，我市被評為全國唯一的“中國中小機床之都”；在3月份召開的全省工業(yè)經(jīng)濟運行電視會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區(qū)）就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作了情況介紹。服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級，商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)規(guī)模層次不斷提

高，總投資15億元的倫達國際商貿(mào)城、總投資11億元的國際機床市場成功列入省重點項目，全市專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到37處，其中年交易額過10億元的市場達到8處；濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店3個五星級賓館開工建設(shè)，全市擁有2家4A級景區(qū)，A級景區(qū)總量達到11家，居全省縣級首位。今年上半年，完成服務(wù)業(yè)增加值86億元，增長17%；社會消費品零售總額實現(xiàn)85.1億元，增長18.5%；在7月份召開的全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上，我市作為全省唯一的縣（市、區(qū)）作了典型發(fā)言。農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、設(shè)施化水平全面提高，糧食生產(chǎn)水平全國領(lǐng)先，我市被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”，全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場會在我市召開；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到791家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到306家，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到121個。二是招商引資和項目建設(shè)力度不斷加大。全面加強與韓國SK、首鋼、中建等國內(nèi)外大企業(yè)集團的合作，實施了一批對經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用的重大建設(shè)項目，引進世界500強企業(yè)2家、國內(nèi)500強企業(yè)4家。突出招商選資，突出招大引強，今年上半年，全市共引進各類外來投資項目201個，其中過億元項目41個；實際利用市外資金133.4億元，增長29.5%；實際到賬境外資金5598萬美元，增長93.4%；實現(xiàn)進出口總額1.68億美元，增長76.7%，其中出口1.36億美元，增長99.6%。年初確定的總

投資830億元的115個過億元重點項目，目前已開工建設(shè)72個，完成投資89.97億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成112.2億元，增長23.2%，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由去年同期的1.3：58.9：39.8，調(diào)整到1.1：53.7：45.2，第三產(chǎn)業(yè)投資比重同比提高5.4個百分點，投資結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。三是自主創(chuàng)新能力不斷提高?？偼顿Y20億元的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；依托機械生產(chǎn)力促進中心成立了山東省中小數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)行業(yè)技術(shù)中心，開工建設(shè)了國家級機床產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；建立了煤化工研究院，煤化工多項關(guān)鍵技術(shù)居于國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平。目前，全市共建成棗莊市級以上企業(yè)科研機構(gòu)50家，其中省級企業(yè)技術(shù)中心9家，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到10家。四是節(jié)能減排和環(huán)境保護不斷加強。累計關(guān)停拆除機立窯水泥生產(chǎn)線44條，淘汰落后產(chǎn)能490萬噸；第二污水處理廠擴建工程和魯南高科技化工園區(qū)等6處污水處理廠建設(shè)進展順利，出境水質(zhì)達到南水北調(diào)水質(zhì)要求，全國南水北調(diào)東線治污暨截污導流工程建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開；全面加大城鄉(xiāng)道路綠化美化力度，全市共建成高標準農(nóng)田林網(wǎng)95.4萬畝、道路林帶800公里、水系林帶300公里，森林覆蓋率達到31%。五是城鎮(zhèn)化不斷加快。年初確定的總投資183億元的173個城市建設(shè)項目，目前已開工建設(shè)130個，完成投資43.6億元；城市建成區(qū)面積擴大到43.7平方公里，城市人口達到60萬人，城市化水平達到45%；

實施了29個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目，開工建設(shè)72萬平方米?！傲峭瑒?chuàng)”扎實推進，我市先后被評為省級文明城市、省級歷史文化名城、省級園林城市、省級環(huán)保模范城。六是民生社會事業(yè)不斷改善。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的十項社會保障制度，在全省縣級市率先推行了全民醫(yī)療保險和全民養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點擴面到9個鎮(zhèn)街，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到15.4萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)，全面消除零就業(yè)家庭；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。統(tǒng)籌發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，體育中心、老干部活動中心、市委黨校、棗莊科技職業(yè)學院、中心人民醫(yī)院等軟硬件設(shè)施在全省一流；深入推進“平安滕州”建設(shè)，可防性案件、信訪總量、安全生產(chǎn)事故持續(xù)下降，人民群眾的幸福感、安全感不斷提高。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、干部干事創(chuàng)業(yè)的大好局面。

雖然我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢總體向好，但是與科學發(fā)展的要求相比，粗放的發(fā)展方式還未從根本上得到改變，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然比較突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)帶動，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，三次產(chǎn)業(yè)比例二產(chǎn)高出三產(chǎn)20.9個百分點，二產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻率比三產(chǎn)的貢獻率高28.2個百分點；工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，重化工業(yè)所占比重較大，占整個工業(yè)的比重達70.7%；

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，多數(shù)居于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重比全省低7.9個百分點。在需求或動力結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，投資和消費的比例關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，2009年投資增長速度是消費增長速度的1.6倍，消費需求不足；同時經(jīng)濟外向度不高，經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的動力不足。在要素投入結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟增長仍依靠資源驅(qū)動，發(fā)展的資源成本、環(huán)境壓力和物質(zhì)消耗較大，節(jié)能減排任務(wù)仍很重；自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力不足，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模以上企業(yè)僅擁有省級企業(yè)技術(shù)中心9個；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重，長期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特別是高層次科技人才數(shù)量不足，企業(yè)科技人員僅占從業(yè)人員的25.2%。在空間結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完備、帶動力不強，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素，人口向城鎮(zhèn)集中的步伐還比較慢。如果這種主要依靠投資拉動、工業(yè)帶動、資源驅(qū)動的發(fā)展方式不改變，繼續(xù)走發(fā)展難以持續(xù)的“風險之路”、資源環(huán)境難以支撐的“負重之路”、競爭力難以提升的“低端之路”、人的全面發(fā)展需求難以滿足的“物本之路”，就會資源難以為繼、環(huán)境難以為繼、民生難以為繼，滕州經(jīng)濟社會發(fā)展好的態(tài)勢也

難以為繼。在世情、國情發(fā)生重大變化的今天，只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們的發(fā)展質(zhì)量才會越來越高、發(fā)展空間才會越來越大、發(fā)展道路才會越走越寬廣，才能實現(xiàn)更長時間、更高水平的發(fā)展。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，是經(jīng)濟工作的重大任務(wù)和主攻方向，既是一次嚴峻挑戰(zhàn)，也是一次重大機遇。我們既要清醒地看到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨性、復雜性，更要充分看到面臨的難得機遇和有利條件，堅定加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的信心和決心。一是具備良好的政策環(huán)境。中央、省、市都把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來部署，在擴大內(nèi)需、支持自主創(chuàng)新、推動節(jié)能減排等方面出臺了一系列重大政策。這些政策力度大、針對性強，為我們指明了努力方向，提供了有力的指導和保障。二是具備良好的發(fā)展機遇。國際金融危機催生新的產(chǎn)業(yè)革命和科技革命，世界主要國家都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，一方面對我們加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成了倒逼機制，另一方面也為我們在新一輪競爭中搶占發(fā)展制高點提供了難得機遇。三是具備良好的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。經(jīng)過改革開放以來的努力奮斗，我市經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)體系日益完備，城市規(guī)模不斷擴大，人民生活大幅改善，全方位開放格局已經(jīng)形成，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)打下了良好的基礎(chǔ)。四是具備良好的干部群眾基礎(chǔ)。我市廣

大干部群眾善于學習，不甘落后，爭創(chuàng)一流，苦干實干，有著高昂的精神狀態(tài)。大家對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認識日趨統(tǒng)一，行動更加自覺。廣大群眾期盼過上更加美好的幸福生活，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。我們一定要深刻認識和把握這些有利因素，堅定信心，迎難而上，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，痛下決心、狠下功夫，著力在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效，堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，在更高層次、更高水平上推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、明確思路，突出重點，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中創(chuàng)造新優(yōu)勢

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，今后幾年是我市打好打贏轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗的關(guān)鍵時期。總的要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“合力抓發(fā)展、關(guān)鍵抓轉(zhuǎn)型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求，堅持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推進“四業(yè)并舉促轉(zhuǎn)型行動計劃”和“六百六促工程”，著力打造機械機床、煤化工兩個千億元產(chǎn)業(yè)集群，全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、跨越發(fā)展，努力把滕州打造成為棗莊市文化旅游發(fā)展的龍頭、魯南專業(yè)

市場群建設(shè)的排頭兵、淮海經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)的領(lǐng)頭雁，努力爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、盡快躋身全國縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一方陣，加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州。近期發(fā)展目標是：到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比例達到6.5：51.5：42，全市GDP突破830億元，地方財政收入突破35億元；全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.5%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高2.5個百分點；萬元GDP能耗、取水年均分別下降6%和5%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量年均分別下降4%和5%左右；城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上；每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。圍繞這一工作思路和任務(wù)目標，具體工作中要把握好“三個并重”的基本原則：一是堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重。保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是密切相聯(lián)、相輔相成的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，增長是硬任務(wù)，對此絲毫不能含糊。但是，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當務(wù)之急、痛定思痛之舉，必須正確處理好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既不能以資源環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展速度，也不能停下來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，依靠放慢發(fā)展速度消極實現(xiàn)節(jié)能減排目標。必須堅持發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。二是堅持增投入與促消費并重。投資是促進經(jīng)濟增長的直接動力，消費是促進經(jīng)濟增長的最終動力。項

目是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的載體，必須堅定不移地抓招商、上項目、增投入。但是，僅靠投資拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是不全面的、是有隱患的。投資形成的生產(chǎn)能力最終是需要消費市場來消化的，如果消費一直跟不上，投資就會落入低效率的困境，導致社會資源的大量浪費。必須堅持增投入與促消費二者并重、同步推進，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，努力實現(xiàn)增投資、擴消費的互促共贏。三是堅持抓經(jīng)濟與惠民生并重。加快發(fā)展社會事業(yè)、著力保障改善民生，不僅是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是擴大內(nèi)需的重要途徑、發(fā)展經(jīng)濟的根本動力。只有群眾收入提高了，就業(yè)、社會保障等問題解決了，整個經(jīng)濟才能走上良性軌道，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)才能真正落到實處。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，通過保障和改善民生促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。當前要突出重點，強化措施，抓住“六個關(guān)鍵”，努力在“六個方面”增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。

（一）抓住“三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”這個關(guān)鍵，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長，才能在后危機時代贏得經(jīng)濟競爭主動權(quán)。要扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一戰(zhàn)略任務(wù)不動搖、不放松，大力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)

略，促進一產(chǎn)提效、二產(chǎn)提質(zhì)、三產(chǎn)提速，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。一是調(diào)強工業(yè)。工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“主戰(zhàn)場”、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“主力軍”。要堅定不移地實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，提高工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模實力和質(zhì)量效益。要著力做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“量變”。繼續(xù)按照“發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造核心企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群”的思路，進一步發(fā)展壯大機械制造、煤化工、新型建材、能源、食品醫(yī)藥、輕紡六大支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2012年底，六大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別達到1500億元、160億元。要做大做強機械制造業(yè)。堅持以發(fā)展高檔數(shù)控機床產(chǎn)品為主攻方向，加快推進魯南機床數(shù)控工業(yè)園、山東鑫泰數(shù)控設(shè)備、威達數(shù)控工業(yè)園、滕州機床廠重型數(shù)控機床、大連金重煤化工裝備等重點項目建設(shè)，培育形成一批龍頭骨干企業(yè)；進一步完善機械制造工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)中小機床孵化園，加快推進港臺機床工業(yè)園9個入園項目建設(shè)，促進機床企業(yè)集聚發(fā)展、迅速膨脹，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)機床生產(chǎn)示范基地，爭取利用3-5年時間，把機械機床產(chǎn)業(yè)打造成為千億元產(chǎn)業(yè)集群，真正把“中國中小機床之都”的“金字招牌”叫響、做大。要做精做細煤化工產(chǎn)業(yè)。堅持以節(jié)能環(huán)保、高附加值的精細化工為主攻方向，加快推進新能鳳凰、辰龍中盛化工、神達聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高檔氨基膜塑料等項目建設(shè)，促進煤化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、一體化、系列化、基地化發(fā)展，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)煤化工生產(chǎn)示范基地，爭取利用3-5年時間，把煤化工產(chǎn)業(yè)打造成為千億元產(chǎn)業(yè)集群。要膨脹發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，促進金州玻璃、華陽玻璃、耀鴻玻璃、大陽玻璃等優(yōu)勢企業(yè)做大做強，加快推進玻璃產(chǎn)品展貿(mào)中心和物流中心建設(shè)，進一步拉長玻璃產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快建成江北最大、國內(nèi)一流的玻璃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代玻璃產(chǎn)業(yè)集群。同時，要加快推進華聞聯(lián)合循環(huán)熱電、富源2×20萬千瓦煤矸石發(fā)電、內(nèi)蒙古烏拉蓋河露天煤礦、煙廠異地擴建、青?。荩┕井惖財U建等項目建設(shè)，促進能源、食品醫(yī)藥、輕紡等產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級。要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)變”。積極實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“倍增”行動計劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進東方鋼簾線、風輪輪胎、億諾輪胎、日普電動車、倫達電動車、智達立數(shù)碼電子、純英LED照明設(shè)備、耀國太陽能等過億元重點項目建設(shè)，進一步培植壯大電子信息、汽車配套、太陽能、電動車等新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)向高端化方向發(fā)展，力爭到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上。要著力提升企業(yè)規(guī)模檔次，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)“裂變”。全面加強與韓國SK、首鋼、沙鋼、馬鋼、中建、兗礦、棗礦、新奧、聯(lián)想、浙江祐康、江蘇雨潤等國

內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合作，引進一批對經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用的戰(zhàn)略投資者，促進工業(yè)企業(yè)快速膨脹、裂變發(fā)展。繼續(xù)實施“1511工程”，著力打造產(chǎn)值過100億元、過50億元、過10億元和過億元的四大企業(yè)板塊，促進企業(yè)不斷擴規(guī)模、上檔次、增效益，重點打造“百億盛隆”、“百億辰龍”、“百億新能”、“百億盛源”，確保今后三年，每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上，到2012年，總數(shù)達到850家以上，主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)達到2家，過50億元的企業(yè)達到8家，過10億元的企業(yè)達到23家。要加強指導服務(wù)，加大扶持力度，推動悟通香料、拓博塑料、威達重工、益康藥業(yè)等企業(yè)加快上市進程。力爭到2012年，有2-3家企業(yè)成功上市。要著力加強各類園區(qū)建設(shè)，促進工業(yè)經(jīng)濟“集聚”發(fā)展。按照“項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)成集群發(fā)展”的思路，進一步完善滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力；堅持“一區(qū)多園”發(fā)展，加快推進機械工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、金屬制品工業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，確保今后三年入?yún)^(qū)項目每年都在30個以上，2012年累計達到330個以上。制定完善扶持政策措施，促進木石高科技化工、鮑溝現(xiàn)代玻璃、大塢精細化工、西崗苯制品、龍泉中小機床、東沙河童車童床、級索太陽能、張汪板材加工、濱湖禽蛋加工、荊河機床零部件等十大產(chǎn)業(yè)基地進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是調(diào)快服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是綠色產(chǎn)

業(yè)，占用能源少，資源消耗低，創(chuàng)造的是綠色GDP。要堅持把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的有效手段，大力實施服務(wù)業(yè)“提速”行動計劃，加大扶持引導力度，推動服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，力爭今后三年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重每年提高2個百分點以上，2012年達到42%。要突出發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”，充分發(fā)揮滕州人、文、山、水資源優(yōu)勢，積極打造西部濕地溫泉游、北部山水生態(tài)游、中南部歷史文化游三大旅游板塊。重點抓好微山湖濕地公園、盈泰生態(tài)溫泉度假村、蓮青山風景區(qū)、洪山口風景區(qū)、柴胡店萬畝梨園、龍山龍湖等景區(qū)景點建設(shè)，培植發(fā)展?jié)竦貪O家、情山情趣、薛河梨鄉(xiāng)、龍陽果香、幸福龍莊等“農(nóng)家樂”旅游“五朵金花”，精心組織好“棗莊二日游”活動，加快推進濱江國際大酒店、盈泰溫泉大酒店、貴和假日酒店等五星級賓館和商務(wù)酒店、游客中心、旅游購物中心建設(shè)，完善“吃住行游購娛”旅游鏈條，進一步叫響“墨子故里、江北水鄉(xiāng)”的旅游品牌。到2012年，把微山湖濕地公園創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)，將蓮青山、洪山口等景區(qū)打造成4A級景區(qū)，年接待游客300萬人次以上，實現(xiàn)旅游業(yè)收入30億元。要加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善”的要求，加快推進倫達國際商貿(mào)城、干雜海貨調(diào)味品市場四期、永豐國際電子廣場、魯南裝飾大世界、金三角商貿(mào)城、東聯(lián)汽車城、鋼盟國際汽車廣場等重點項

目建設(shè)，加快建設(shè)魯南商貿(mào)物流中心，力爭到2012年，把干雜海貨調(diào)味品市場打造成為交易額過200億元的專業(yè)市場，培植過10億元的專業(yè)市場10處，形成現(xiàn)代化專業(yè)批發(fā)市場群體；繼續(xù)抓好臨港物流園區(qū)和沿平行路物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快供銷物流配送中心、新奧化工物流港等項目建設(shè)進度，支持文隆化建、魯華物流、國暉物流、天地物流等現(xiàn)代物流企業(yè)加快發(fā)展；培育發(fā)展電子物流業(yè)，建立滕州網(wǎng)上市場，形成覆蓋面廣、功能完善的新型物流配送體系。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展以盈泰溫泉度假村、華爾頓休閑會所、伊甸園休閑會所等為龍頭的高檔休閑娛樂業(yè)；要積極發(fā)展以科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步提升服務(wù)業(yè)的檔次和水平。大力發(fā)展會展業(yè)，精心打造微山湖濕地紅荷節(jié)、墨子文化節(jié)、馬鈴薯節(jié)等知名節(jié)會品牌，舉辦好盈泰溫泉節(jié)、花卉文化節(jié)、梨花節(jié)、干雜海貨調(diào)味品博覽會等特色節(jié)會活動，以豐富多彩的節(jié)會活動提升形象、擴大影響、促進發(fā)展。要努力擴大消費。抓住國家促進擴大內(nèi)需的機遇，進一步改善消費環(huán)境，拓展消費領(lǐng)域，推動消費升級。大力實施城區(qū)老商業(yè)區(qū)升級改造，加快推進魯南美食娛樂城、凈雅商務(wù)會館等項目建設(shè)，培植發(fā)展餐飲、購物、娛樂等特色街、專業(yè)街；加快推進蘇果超市、大潤發(fā)超市等項目建設(shè)，積極引進沃爾瑪?shù)葒H知名商貿(mào)流通企業(yè)，著力培植一批商業(yè)零售旗艦企業(yè)；繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完善農(nóng)

村流通網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，繁榮活躍農(nóng)村消費市場。力爭三年內(nèi)新發(fā)展經(jīng)營面積1000平方米以上的連鎖超市10家、村級綜合服務(wù)中心100家、標準化農(nóng)家店1000家。三是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本條件和必要條件。要堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“增效”行動，進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，培植壯大糧油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保蔬菜播種面積穩(wěn)定在95萬畝，馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在65萬畝，2012年種苗花卉面積發(fā)展到3.5萬畝；加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，力爭到2012年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到850家以上，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到600家以上，發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到150個以上；大力實施“強鎮(zhèn)興村富民”工程，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定。

（二）抓住“科技進步自主創(chuàng)新”這個關(guān)鍵，在培育創(chuàng)新型經(jīng)濟上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推動力。在國際金融危機中，能夠安然無恙甚至逆勢上揚的企業(yè)，基本都擁有自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。要堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)方

式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，作為一項重大戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面，努力謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢。一要加快編制科技振興規(guī)劃，設(shè)立企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新基金，促進機械工業(yè)生產(chǎn)力促進中心、煤化工研究院、中小數(shù)控機床行業(yè)技術(shù)中心加強基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和先進技術(shù)的推廣應用，加快推進國家級機床產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)；加快建設(shè)總投資20億元的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，培植新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加速產(chǎn)學研合作創(chuàng)新，加強與中科院、清華大學、山東大學等高等院校、科研機構(gòu)的合作，聯(lián)合建立院士工作站、博士后工作站，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。二要圍繞發(fā)展壯大煤化工、機械制造、玻璃深加工、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快引進、建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、工藝設(shè)計、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的公共技術(shù)服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新要素集聚。設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)科技計劃專項資金，支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快推進企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。力爭到2012年，棗莊市級以上企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展到62家、工程技術(shù)研究中心發(fā)展到26家。三要大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“提升”行動，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保今后三年，每年實施投資過1000萬元技術(shù)改造項目100個，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要深入開展“質(zhì)量品牌建設(shè)年”活動，設(shè)立品牌建設(shè)專項資金，鼓勵

引導企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。力爭到2012年，全市省級名牌產(chǎn)品達到75個。五要加強人才隊伍建設(shè)，大力實施“引才引智”工程，重點引進一批掌握先進技術(shù)、具有創(chuàng)新能力的數(shù)控機床、煤化工、太陽能、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才；繼續(xù)發(fā)揮棗莊科技職業(yè)學院、山東化工技師學院等職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，繼續(xù)實施民營企業(yè)“百千萬”培訓工程，確保每年培訓各類專業(yè)技術(shù)人才2萬人，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強有力的人才保障。

（三）抓住“對外開放借力發(fā)展”這個關(guān)鍵，在招商引資、項目建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，說到底要落實到具體項目上，離開項目一切無從談起。推進招商引資、項目建設(shè)，既是保增長、促發(fā)展的“發(fā)動機”，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的“助推器”。要堅持把招商引資與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新招商方式，注重抓好招商選資，瞄準長三角、珠三角、港澳臺等重點區(qū)域的重點客商，突出機械制造、煤化工等重點產(chǎn)業(yè)，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，實行定產(chǎn)業(yè)、定產(chǎn)品招商，突出招引產(chǎn)業(yè)鏈高端項目和我市產(chǎn)業(yè)鏈缺失功能項目，著力引進重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略布局項目，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)板塊，以項目建設(shè)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持效益優(yōu)先原則，實行項目評估會審制度，嚴把產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、投資強度關(guān)口，重點引進一批科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好的大項目、好項目，真正把招

商引資的成效體現(xiàn)在稅收增加、財政增收上來。力爭今后三年，每年引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強企業(yè)5家，引進實施投資過5000萬元項目100個以上；每年開工建設(shè)過億元重點項目100個以上，促進經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。

（四）抓住“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”這個關(guān)鍵，在加快城鎮(zhèn)化上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。推進城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，是增加投入、拉動消費、改善民生的重要載體。要把城鎮(zhèn)化作為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎，圍繞建設(shè)“人民滿意的現(xiàn)代宜居城市”的目標，大力推進“六城同創(chuàng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生的重要依托。一要立足高點定位，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。堅持高起點編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，扎實推進城市控制性詳細規(guī)劃和中小學布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、環(huán)衛(wèi)、城中村改造等專業(yè)規(guī)劃編制工作，實施好重點路段、重點區(qū)域的城市設(shè)計，全面抓好17個鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制，積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學完善。二要立足提升品質(zhì)，加快中心城市建設(shè)。進一步加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今后三年每年都要實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目100個以上，今年要加快推進總投資183億元的173個城市建設(shè)項目，完成投資90億元。突出抓好104國道改線、北環(huán)路立

交橋、京臺高速滕州互通立交等重點交通設(shè)施建設(shè)；積極配合支持京滬高速鐵路建設(shè)，高標準實施好滕州站站房及站前新區(qū)建設(shè)；著力抓好總投資56億元的20個區(qū)域的舊城改造和“城中村”改造、總投資60億元的荊河、小清河兩岸生態(tài)休閑長廊建設(shè)、總投資4.3 億元的25條城市道路和7座橋梁新建改造等城市建設(shè)項目，進一步提高城市檔次品位；大力推進城市綠化美化，確保全年新增城市綠地100萬平方米。三要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進鎮(zhèn)村建設(shè)。進一步加大農(nóng)村道路、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，力爭今年完成小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)面積33萬平方米，完成投資7.5億元。要抓住省、市加快農(nóng)村住房建設(shè)的機遇，按照“科學規(guī)劃、合理布局、政府主導、多元投入”的原則，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保今年每個鎮(zhèn)至少建成一處高標準的新型農(nóng)村示范社區(qū)，力爭用3-5年的時間，基本完成全市138個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）抓住“節(jié)約集約綠色發(fā)展”這個關(guān)鍵，在節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。推進節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要求我們絕不能再走

粗放增長的老路，再走先污染后治理的彎路。要牢固樹立“既要發(fā)展得快、又要發(fā)展得好”的理念，進一步加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。一要在節(jié)能減排上狠下功夫。繼續(xù)以“壯士斷腕”的勇氣和“忍痛割愛”的決心，堅決淘汰工藝落后、污染重、能耗高的生產(chǎn)線或企業(yè)，堅決制止高耗能行業(yè)低水平擴張，確保完成節(jié)能減排的各項約束性指標。二要在環(huán)境保護上狠下功夫。全面加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成第二污水處理廠擴建工程和污水管網(wǎng)配套建設(shè)，加快推進魯南高科技化工園區(qū)等6處污水處理廠建設(shè)，力爭2012年污水集中處理能力達到30萬噸以上，確保出境水質(zhì)達到南水北調(diào)水質(zhì)要求。綜合整治燃煤鍋爐、汽車尾氣、建筑工地及道路揚塵污染，杜絕煙氣超標排放。強化重點耗能、排污企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，力爭到2012年全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達到20家，創(chuàng)建成國家環(huán)保模范城市。三要在生態(tài)建設(shè)上狠下功夫。大力實施造林綠化、綠色家園建設(shè)、城市增綠增花、濕地保護四大工程，深入開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動，確保到2012年新建綠色示范村200個。全面啟動界河、北沙河、城郭河、新薛河等5處人工濕地建設(shè)，進一步改善出境水質(zhì)；繼續(xù)抓好城區(qū)周邊5處濕地森林公園和黃連山森林公園、鳧山森林公園、龍山森林公園建設(shè)，加快建設(shè)“森林滕州”；高標準

實施好城鄉(xiāng)道路綠化，加大鎮(zhèn)與城區(qū)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間道路綠化力度，使每條道路都成為綠色通道和生態(tài)長廊。力爭到2012年，新建完善路域、水域、農(nóng)田林網(wǎng)等“三網(wǎng)”綠化面積32萬畝，森林覆蓋率達到35%，創(chuàng)建成國家園林城市，爭創(chuàng)國家森林城市，努力使滕州的天更藍、水更清，空氣更清新，環(huán)境更優(yōu)美。

（六）抓住“文明發(fā)展和諧發(fā)展”這個關(guān)鍵，在改善和保障民生上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。要堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生更好地結(jié)合起來，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效更好地惠及廣大人民群眾。一要健全完善社會保障體系。繼續(xù)健全完善全民醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助、就業(yè)再就業(yè)、“雙零”家庭就業(yè)保障、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工最低工資標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、五保供養(yǎng)、住房保障等十大社會保障制度。進一步擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點范圍，今年再新增加6個試點鎮(zhèn)街，盡快實現(xiàn)全覆蓋；逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍，增加補助標準，提高報銷比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋；進一步規(guī)范程序，減化手續(xù)，擴大城鄉(xiāng)居民大病救助范圍，切實解決群眾因病致貧、因病返貧問題；實施更加積極的就業(yè)政策，設(shè)立就業(yè)培訓專項資金，實施加強就業(yè)培訓和提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)

劃，實施農(nóng)民工培訓先行計劃，確保今后三年每年培訓就業(yè)5萬人、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5萬人；完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)保障制度，通過開發(fā)公益性崗位、介紹勞務(wù)輸出等措施，確保動態(tài)消零；大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系；加快保障性住房建設(shè)，今后三年每年新建8萬平方米經(jīng)濟適用房，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。二要統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極實施城區(qū)學校新建搬遷改建和城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快市職教中心建設(shè)，加強棗莊科技職業(yè)學院學科建設(shè)，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實施免費中等職業(yè)教育。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行國家基本藥物制度，建立基本藥物供應保障、配備使用體系；加快推進中心人民醫(yī)院內(nèi)科大樓、中心人民醫(yī)院第二醫(yī)院、中醫(yī)院新建搬遷和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院建設(shè)，全面完成村級衛(wèi)生室標準化建設(shè)，增強城市社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要大力弘揚“兼愛包容、誠實守信、開放創(chuàng)新、敢為人先”的新時期滕州精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)，設(shè)立文化發(fā)展基金，加快推進文化傳媒大廈建設(shè)，搞好北辛文化大遺址公園、墨子科技文化城規(guī)劃建設(shè)，加快魯班紀念館、滕州博物館等工程進度，繼續(xù)抓好滕國故城、薛國故城

等文物古跡的保護開發(fā)；加快葫蘆套文化影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大塢五色影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清明上河影視城建設(shè)步伐，積極配合做好《墨攻天下》、《新中國第一大案》、《滕縣保衛(wèi)戰(zhàn)》等電視劇的拍攝工作，力促《熱鬧村的故事》、《血染北沙河》、《觸摸的情感》等電影盡快上映；深入實施“五大文化惠民”工程，爭取到2012年鎮(zhèn)街文化站、村文化大院、農(nóng)家書屋全面達到國家規(guī)定的目標。要加強人口和計劃生育工作，完善利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。要大力發(fā)展體育事業(yè)，充分發(fā)揮體育中心的作用，積極爭辦更多的體育賽事；大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康素質(zhì)。三要全力維護社會穩(wěn)定。扎實開展“平安滕州”建設(shè)，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。要強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，全面加強社會治安防控體系建設(shè)，切實增強人民群眾的安全感；扎實做好信訪工作，健全完善鎮(zhèn)情村情檔案，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，搞好矛盾糾紛排查化解，努力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不激化。要高度重視安全生產(chǎn)，重點加強中小學校園安全、交通安全、食品藥品安全和煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)銷售等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生。

三、解放思想，轉(zhuǎn)變作風，強力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)各項任務(wù)落實

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本在于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，出路在于堅定不移地推進改革開放，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性工作，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，開拓進取。

（一）要大力推進思想解放，以良好的精神狀態(tài)推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。思路決定出路，觀念催生發(fā)展。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，首先要轉(zhuǎn)觀念、調(diào)思路。近年來，我市干部群眾對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認識在不斷深化，但是仍有少數(shù)干部群眾對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性、迫切性認識不足，有的不愿打破在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式下形成的利益格局，不愿舍棄眼前的既得利益，不愿承擔改革創(chuàng)新帶來的風險，存在著不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。面對新的形勢任務(wù)，各級各部門一定要把解放思想放在首位，積極推動新一輪思想大解放，真正以思想的再解放，觀念的再更新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要強化科學發(fā)展意識。著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出思想問題，盡快從粗放發(fā)展的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，牢固樹立效益優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)造、現(xiàn)代市場經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的理念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，使

加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀的過程。要強化創(chuàng)新發(fā)展意識。堅持與時俱進，用先進的理念研究新情況，用創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，做好上級精神與本地實際結(jié)合的文章，努力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面探討新路子，采取新辦法，開創(chuàng)新局面。要強化競爭進取意識。面對激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)，我們境界要高，定位要高，目標要高，振奮精神，自我加壓，攻堅克難，努力創(chuàng)造一流業(yè)績。要跳出滕州看滕州，站在全國看滕州，牢記“不進是退，小進也是退”，牢記“低速度就等于停止，低效益就等于后退”，以強烈的危機感和緊迫感加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在推動科學發(fā)展中實現(xiàn)提速增效、位次前移。

（二）要大力加強干部隊伍建設(shè)，以過硬的能力素質(zhì)推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是對各級干部領(lǐng)導和推動科學發(fā)展能力的重大考驗。要加強領(lǐng)導班子和干部能力培養(yǎng)，著力提高干部推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本領(lǐng)。一是要提高善于學習的能力。按照建設(shè)學習型黨組織的要求，組織引導各級干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)所需的各種知識，不斷提高理論素養(yǎng)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。要堅持學以致用，把學習成果體現(xiàn)到深化工作思路、解決實際問題、促進科學發(fā)展上來。二是要提高搶抓機遇的能力。牢固樹立強烈的機遇意識，注重在把握大勢

和宏觀調(diào)控中搶抓發(fā)展機遇，準確把握國家宏觀調(diào)控和上級經(jīng)濟政策走向，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，充分認識面臨的不利因素和有利條件，揚長避短，趨利避害，切實做到因勢而為，乘勢而上。三是要提高統(tǒng)籌兼顧的能力。正確處理結(jié)構(gòu)與速度、當前與長遠、局部與整體、主要與次要的關(guān)系，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)重大進展。四是要提高真抓實干的能力。大興求真務(wù)實之風，堅持為民、務(wù)實、清廉，深入基層，深入實際，深入群眾，調(diào)查研究，解決實際問題。要在基層黨組織和廣大黨員中精心組織開展好創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做滕州先鋒活動，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用。

（三）要大力提高服務(wù)效能，以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。要牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，真正把軟環(huán)境作為硬任務(wù)來抓，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要營造寬松的政策環(huán)境。搞好與中央、省、市促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的對接，用足用活用好上級政策。要充分挖掘政策潛力，把現(xiàn)有政策研究透、利用好，最大限度發(fā)揮政策效應。要注重學習借鑒外地經(jīng)驗，總結(jié)自己的經(jīng)驗，制定更加符合實際、更有力度、更有效果的政策。要營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。牢固樹立“只要項目定了干，所有手續(xù)我們辦”、“廠內(nèi)的事情企業(yè)管，廠外的事情黨委政府管”的服務(wù)理

念，大力推行“零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“三零”服務(wù)，全心為投資者服務(wù)，全力幫投資者解難，全面助投資者發(fā)展；深入開展“抓三治興四風、爭做五型干部”和行風評議、“百名科長”評議活動；繼續(xù)推行中層干部職位輪換制度，著力整治和解決少數(shù)部門“中梗阻”問題，切實提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。要營造公平的法治環(huán)境。嚴格落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十條禁令”，嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的單位和個人；依法依紀嚴肅查處、公開曝光破壞經(jīng)濟發(fā)展和損害投資者合法權(quán)益的各種行為，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為，以發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要營造良好的輿論環(huán)境。綜合運用各種媒體大力宣傳科學發(fā)展新理念、新經(jīng)驗、新做法，樹立正確的輿論導向，充分調(diào)動全市人民支持、參與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性和主動性。

（四）要大力改進工作方法，以務(wù)實的工作作風推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)必須有科學的方法，有效調(diào)動各方面的積極性，以務(wù)實高效的作風推進各項任務(wù)落實。一要強化考核激勵。進一步完善目標考核體系，更加重視考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量和改善民生等方面的實際成效，形成比較完善的體現(xiàn)科學發(fā)展的評價體系；要堅持季度考核、半年考核和年終考核相結(jié)合，實行隨時調(diào)度、全面考核；要把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，引導各級各部門加

快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，形成鮮明的激勵政策和工作導向。二要強化工作落實。大力弘揚“高效率、快節(jié)奏、扎實干、有作為”的工作作風，把抓落實貫穿于工作的全過程，凡是定下來的事情要立說立行、抓緊實施、一抓到底，真正做到出實招、辦實事、求實效。要繼續(xù)開展“打基礎(chǔ)、利長遠”十件實事評選活動，引導各級多干打基礎(chǔ)、利長遠的實事，充分調(diào)動全市上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成和衷共濟抓調(diào)整、群策群力促發(fā)展的強大合力。三要強化督查調(diào)度。嚴格執(zhí)行市級班子成員每日工作動態(tài)報告制度、市政府班子成員周一例會制度和市四大班子成員周工作報告制度；對主要經(jīng)濟指標完成情況一月一排名、一月一通報，進一步提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。市委辦公室、市政府辦公室要緊密圍繞推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項重點工作開展督促檢查，確保轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)各項工作任務(wù)落到實處，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

同志們，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)系滕州長遠和未來，意義重大，任務(wù)艱巨。全市上下一定要按照這次會議的部署和要求，以只爭朝夕的拼搏精神、開拓創(chuàng)新的膽識魄力、鍥而不舍的執(zhí)著干勁、求真務(wù)實的工作作風，全力打好打贏轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，努力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、跨越發(fā)展，為爭當全省縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大貢獻！

第五篇：2、王忠林同志在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

王 忠 林 同 志

在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的

講

話

（2008年2月 日）

同志們：

這次全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，是市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。主要任務(wù)是總結(jié)2007年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面分析當前形勢，安排部署2008年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，進一步動員全市上下解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全力打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、適宜人居的城市，強力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、率先發(fā)展，為加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州而奮斗。剛才，中波同志傳達了市委、市政府《關(guān)于在全市開展城市精細化管理活動的意見》，慶國同志宣讀了表彰決定；同時下發(fā)了 個文件； 同志代表市政府與部分鎮(zhèn)街、部門簽訂了責任書； 個單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。希望大家認真學習領(lǐng)會會議精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，把握機遇，切實增強推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的信心和決心

近年來，全市上下以科學發(fā)展觀為指導，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，加快實施城市化戰(zhàn)略，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作進入了一個全面發(fā)展時期。全市各級各部門特別是規(guī)劃建設(shè)管理部門，齊心協(xié)力，扎實苦干，積極探索實踐，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)、城區(qū)開發(fā)、城市管理和村鎮(zhèn)建設(shè)等各項工作，均取得了顯著成績，城市環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市品位和檔次顯著提升。2007年，我市被省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎”稱號，全省僅有20個縣（市）獲得這一稱號，我市名列其中。這些成績的取得，是歷屆黨委、政府共同努力的結(jié)果，也是規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門和各鎮(zhèn)街辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！同時，我們也要看到，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作，與其他城市特別是先進縣市相比，還存在較大差距：規(guī)劃編制修訂滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)需要，城市控制性規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃還不夠完善，規(guī)劃執(zhí)行不到位，違規(guī)違法建設(shè)問題較為突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套，道路暢通能力較差，停車場、集貿(mào)市場和群眾休閑健身場所比較少，城市綠化、亮化水平還不夠高，一些背街小巷硬化、亮化、凈化率低；城市管理不夠精細規(guī)范，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為嚴重，物業(yè)管理還比較滯后，亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂停亂放、交通擁堵等問題比較明顯；

— 2 — 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境不夠好，管理水平還不高等。這些問題如不盡快解決，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作將難以取得重大突破，勢必影響城市化建設(shè)的進程，最終影響全市發(fā)展的大局。當前，我們正進入全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的要求越來越高，越來越迫切。我們一定要認清形勢，看到差距，統(tǒng)一思想，提高認識，從滕州大局和長遠發(fā)展的高度，從維護全市人民根本利益的高度，充分認識搞好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重大意義。

首先，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，是提高城市競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是現(xiàn)代文明的標志，是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，城鄉(xiāng)建設(shè)水平直接影響著一個城市的形象。加快城市化就是發(fā)展生產(chǎn)力，抓城鄉(xiāng)建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，從長期來講，它不僅可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供平臺和載體，還可以產(chǎn)生持續(xù)的推動力。當前，隨著工業(yè)化進程的不斷推進，城市化將進入加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)工作日顯重要。滕州有159萬人口，近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)雖然發(fā)展了，但與我們的城市人口和大市的地位還不匹配?，F(xiàn)在，來自城市之間的競爭壓力進一步加大，各地在城鄉(xiāng)建設(shè)上紛紛進行大投入，采取大動作，不斷推出新舉措，不進則退的態(tài)勢更加明顯。我們周邊的臨沂、日照、新泰、邳州等地，他們原來的基礎(chǔ)條件和我們差不多，有的甚至不如我們，但是，近年來他們在城鄉(xiāng)建設(shè)上思想解放，思路超前，發(fā)展迅速，變化驚人，令人震憾。我省的臨沂市原來屬于比較落

— 3 — 后的地區(qū)，但他們在城鄉(xiāng)建設(shè)上，高檔次規(guī)劃，高標準建設(shè)，無論是沂河改造，還是城區(qū)各功能區(qū)建設(shè)，都精益求精，搞得不同凡響。日照市作為海濱城市，現(xiàn)有的城市框架是2002年后才形成的，他們按照“規(guī)劃先行、功能分區(qū)”的理念規(guī)劃和建設(shè)城市，形成了休閑度假區(qū)、城市中心區(qū)、港口區(qū)、工業(yè)區(qū)和大學園區(qū)五大功能區(qū)，城市發(fā)展規(guī)劃的起點高、建設(shè)的標準高、管理的水平高。作為與我們一樣的縣級市——新泰市大搞城市綠化、美化、凈化、亮化工程，通過3年的努力就獲得了“國家園林城市”稱號，成為全國五個入選的縣級市之一。邳州市提出“三年再造新邳州，五年沖刺百強縣”的總體目標，城鄉(xiāng)建設(shè)本著“不求最高最大，但求最美最佳”的原則，新城區(qū)綠化、亮化、美化一步到位，全面拉開了現(xiàn)代化中等城市框架。面對周邊地區(qū)強勁的發(fā)展態(tài)勢，我們必須進一步增強憂患意識和危機意識，充分發(fā)揮滕州地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)和深厚的文化底蘊優(yōu)勢，奮起直追，迎頭趕上，把滕州建設(shè)得更加美好。

其次，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，是改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要。城鄉(xiāng)建設(shè)和每個人息息相關(guān)，而且城鄉(xiāng)建設(shè)水平的高低直接反映的是城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。人民群眾的衣、食、住、行這四大基本要素，都在城鄉(xiāng)建設(shè)中體現(xiàn)的最真切。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，需要城市凈化、亮化、綠化、美化，需要有一個優(yōu)美的工作生活環(huán)境。這就

— 4 — 需要我們站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，切實抓好我們的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，著力為人民群眾創(chuàng)造一個美好溫馨的家園。我們加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，就是要順應社會發(fā)展的規(guī)律和人民群眾的愿望，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，完善城市功能，綠化美化城市，努力創(chuàng)造出優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，陶冶人們的情操，激發(fā)廣大市民熱愛家園、建設(shè)家園、美化家園的熱情。這完全符合廣大人民群眾的愿望和要求，是一項代表群眾利益的民心工程，充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，也是各級黨委、政府的職責所在。

當前，我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機遇。一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快，特別是工業(yè)化步伐加快，機械制造、煤化工、能源三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大高新項目落地實施，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長，全市上下抓產(chǎn)業(yè)、抓工業(yè)、抓園區(qū)的力度越來越大，進展明顯加快。加之我們主動抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，通過市場平臺，加大對工業(yè)企業(yè)的引進力度，全市呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢頭。同時，旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢頭也日趨加快，這些必將對加快城市化進程形成強勁的助推之勢。二是區(qū)位優(yōu)勢進一步提升。滕州有京杭大運河、滕州港，京滬鐵路、京福高速公路、104 國道穿境而過，即將修建的京滬高速鐵路也經(jīng)過滕州。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的形成，區(qū)位優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，大大增強城市的輻射能力和集聚能力，— 5 — 極大地推進我市的工業(yè)化和城市化進程。三是全省對魯南地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度還在加大。省第九次黨代會提出了要建設(shè)魯南經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，而滕州是魯南經(jīng)濟帶中處于第一方陣的縣市。隨著省里對魯南地區(qū)的支持力度進一步加大、扶持政策更加優(yōu)惠，我們所面臨的發(fā)展環(huán)境將更加寬松，更有利于滕州在魯南地區(qū)率先崛起，加快發(fā)展，必將對我市的城市化進程起到重要的推動作用。四是滕州的自然和生態(tài)資源優(yōu)勢十分獨特。煤炭資源、水資源豐富，微山湖紅荷濕地資源為“華東獨有、世界罕見”，這兩個優(yōu)勢對發(fā)展城市來講是不可多得的，用好了對城市的發(fā)展將起到非常大的作用。五是我市城鄉(xiāng)建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)。我們的城市有山有水、風光秀麗，歷史悠久、人文薈萃。經(jīng)過多年的努力，我市城鄉(xiāng)建設(shè)已形成一定的規(guī)模和水平，城市檔次逐步提高。去年以來，我們又以“六城同創(chuàng)”為載體，開工建設(shè)了總投資27億元的57個城市建設(shè)項目，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化，為進一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)打造了良好的基礎(chǔ)。我們一定要搶抓機遇，切實增強緊迫感和責任感，強化趕超意識和創(chuàng)新意識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，以更高的要求、更大的力度、更快的行動，迅速掀起新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的高潮。

二、更新觀念，進一步明確城鄉(xiāng)建設(shè)的基本思路和原則 思想是行動的先導和動力。思想決定思路，思路決定出路。我們要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持以“六城同創(chuàng)”為抓手，積極探討新路子，采取新辦法，促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)

— 6 — 又好又快發(fā)展。

搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，必須理清思路，抓住關(guān)鍵。要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)律，堅持以城市化為動力，以城市現(xiàn)代化為主導，努力增強城市的綜合服務(wù)和集聚輻射功能，把滕州早日建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、秩序井然、適宜人居的現(xiàn)代化城市。要按照“規(guī)劃先行、建管并重、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、加快發(fā)展”的原則，明確職責，立說立行，狠抓落實，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法制化、市場化、規(guī)范化。

搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，必須以人為本，尊重民意。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系群眾的切身利益，必須從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，把造福群眾和子孫后代放在一切工作的首位，尊重群眾意愿，依靠群眾的力量，建設(shè)人民的城市。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，不要眼高手低，要從小到大；不要虎頭蛇尾，要由細到精；不要好大喜功，要先急后緩；不要好高騖遠，要由近到遠。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和社會穩(wěn)定的關(guān)系，既要把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，又要確保不出問題，維護社會穩(wěn)定。

搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，必須積極探索，創(chuàng)新機制。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)還是城鄉(xiāng)管理，都有一個體制機制創(chuàng)新的問題，必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化，向創(chuàng)新要辦法，向創(chuàng)新要出路，加快形成適應市場經(jīng)濟要求的城鄉(xiāng)發(fā)展機制。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加快城市化進程作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，與推進新型工業(yè)化緊

— 7 — 密結(jié)合起來，進一步深化改革，積極探討建立城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、部門運作和協(xié)作、城市保潔、舊城開發(fā)和改造、城鄉(xiāng)建設(shè)投入的體制和機制，努力尋求破解難題的新舉措，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的現(xiàn)代化。

三、突出重點，加大力度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

關(guān)于今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，市里已出臺了具體的實施意見和方案，全市各級各部門要嚴格按照文件的部署要求和任務(wù)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標，抓住重點，狠抓落實，確保完成或超額完成今年的各項任務(wù)目標。

（一）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，影響深遠，事關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的全局。要突出前瞻性、權(quán)威性，敞開城門，引入競爭機制，聘請國內(nèi)外著名專家和機構(gòu)對城市進行高起點、高水平規(guī)劃，做到幾十年不落后。要全面抓好新一輪城市總體規(guī)劃的實施，搞好與土地利用總體規(guī)劃和魯南經(jīng)濟帶規(guī)劃的銜接，修編城市控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，加快編制完成城市水系、綠地、交通、商業(yè)等各項專業(yè)規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動市域、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，搞好鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，加強村莊建設(shè)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。今后，這些規(guī)劃就是我市城鄉(xiāng)建設(shè)的綱，必須嚴格執(zhí)行。城市規(guī)劃、執(zhí)法部門一定要硬起手腕，進一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法，凡不服從城市規(guī)劃統(tǒng)一管理或不按照規(guī)劃進行建設(shè)，損害整個城市形象和全體市

— 8 — 民利益的，要嚴肅追究其行政責任或法律責任。

（二）高標準推進城市基礎(chǔ)建設(shè)。當前，我們要立足“六城同創(chuàng)”，將城市建設(shè)的重點放在改善群眾居住條件、提高群眾生活質(zhì)量、完善城市綜合服務(wù)功能上，如城市道路、園林綠化、污水治理、排水、供水、供熱、照明、天然氣、信息網(wǎng)絡(luò)、市場體系等等?，F(xiàn)在，少數(shù)城區(qū)道路不通、路燈不亮、垃圾成堆、污水四溢，市民反映強烈，在這些關(guān)系到群眾生活的“小事”上，一定要舍得花氣力，盡早安排項目，抓緊改進。要圍繞提升城市檔次和品位，進一步抓好城市重點工程建設(shè)，加快奧林匹克中心、“兩河”治理工程、公安局指揮中心等項目建設(shè)進度，爭取盡快竣工；加快推進會展中心、行政審批中心、職工大廈等項目，爭取盡快開工建設(shè)。圍繞提高城市綜合承載力，全面抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套改造龍泉南路、西環(huán)路、北環(huán)路、柳屯路等道路，升級改造善國路、新興中路等道路人行道；全力抓好解放中路公鐵高架橋、北環(huán)路公鐵立交橋、棗木高速木石公鐵立交橋等三個上跨式立交橋建設(shè)，確保質(zhì)量和安全，真正建成展示滕州綜合實力、體現(xiàn)滕州現(xiàn)代化水平的標志性建筑；抓好以保護老縣衙為重點的市民廣場建設(shè)，抓好北辛西路、西環(huán)路等綠化和城區(qū)主干道交叉口綠地建設(shè)，全面實施城區(qū)單位立體綠化，力爭新增綠化面積130萬平方米。圍繞改善城市面貌，抓好市委原址、市政府原址區(qū)域、同銳區(qū)域改造及火車站廣場站房兩側(cè)改造和廣場升級，啟動塔寺南路、大同南路和大

— 9 — 同中路北段拆遷改造，實施解放中路向東西延伸的拆遷改造工程。加快市區(qū)“城中村”改造步伐，抓好滕都帝景、麗都水岸、荊善安居南區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，力爭全年房地產(chǎn)開發(fā)施工面積150萬平方米，竣工80萬平方米。加大背街小巷整治力度，完成40條背街小巷改造任務(wù)；加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加快生活垃圾處理場建設(shè)進度，力爭8月份建成并投入使用。在城市建設(shè)中，要積極借鑒其他城市的優(yōu)點，突出自己的特色，保護好文物古跡，反映城市的文化底蘊。在確定建設(shè)項目時，要廣泛征求各方面的意見和建議，做到先急后緩；上項目不能只盯著經(jīng)濟效益，要注重保護環(huán)境，給教育、文體、環(huán)衛(wèi)、綠化等公益事業(yè)和市民居住預留足夠的好地段，讓群眾生活得更方便、更舒心。

（三）大力實施城市精細化管理?！叭纸ㄔO(shè)，七分管理”，城市管理水平的高低，直接關(guān)系到城市運行效能的優(yōu)劣。加強城市管理，改善城市環(huán)境，不僅是營造投資環(huán)境、促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是廣大市民改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。要圍繞城市精細化管理，建立健全城市管理的科學決策、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系，探索實行政企分開、建管分離、責任明確、考核嚴格、監(jiān)督到位、責權(quán)利統(tǒng)一的城市管理長效機制，逐步實現(xiàn)城市管理法制化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化。要按照“平、明、綠、美、凈、齊”的要求，對市容環(huán)境、交通秩序、旅游景區(qū)、園林綠化、城市環(huán)境保護、市場秩序等進行精細化管理，明確管

— 10 — 理標準、責任部門、責任人，嚴格責任目標考核，隨時搞好督查、巡查，努力提高城市管理的質(zhì)量和效率。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，繼續(xù)搞好城區(qū)主次干道、集貿(mào)市場、夜市攤點、戶外廣告等熱點部位的專項治理，加強老舊小區(qū)的綜合整治；制止亂搭亂建、亂設(shè)攤點等現(xiàn)象，嚴厲查處各類違法建設(shè)行為，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。要加大交通秩序整治力度，確保城區(qū)道路交通秩序良好、安全暢通。要進一步理順城市管理體制，明確街道、居委的管理職能，加大社區(qū)整合力度；規(guī)范物業(yè)管理行為，提升物業(yè)管理水平，夯實精細化管理的根基。

（四）全面加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，更是解決“三農(nóng)”問題的切入點，起著傳播城市文明，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的雙重作用。要優(yōu)化配臵小城鎮(zhèn)道路、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)整體功能。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)管理體制。要進一步健全完善小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護隊伍，對小城鎮(zhèn)主要干道要實行全日制保潔，加強對園林綠地和行道樹、防護林的日常管理和養(yǎng)護，對主干道兩側(cè)的店面和廣告進行規(guī)范，強化商貿(mào)市場和集市管理，堅決拆除違反規(guī)劃和有礙觀瞻的建筑、構(gòu)筑物，努力規(guī)范小城鎮(zhèn)秩序。要扎實穩(wěn)妥地推進村莊整合改造，有序引導農(nóng)民集中建房，加快新型

— 11 — 農(nóng)民公寓建設(shè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要加大鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治力度，深入開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動，把整治重點放在解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等突出問題上，大力實施“三清”、“四改”、“四通”、“五化”整治活動，先求衛(wèi)生整潔，再求美觀實用。鎮(zhèn)駐地和30個示范村要率先進行整治，對高速公路、國道、省道、鐵路兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的村莊進行重點整治，對其他村莊分類分批進行整治，努力消除臟、亂、差現(xiàn)象，促進農(nóng)村生活環(huán)境和鎮(zhèn)容村貌明顯改善。

（五）高度重視并切實維護群眾的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關(guān)，必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念，主動體現(xiàn)人民的利益、實現(xiàn)人民的利益，服務(wù)于人民的生產(chǎn)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、市政公用事業(yè)服務(wù)等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，特別是把保護群眾的合法權(quán)益放在第一位。城鄉(xiāng)建設(shè)項目的安排，要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設(shè)工作全過程都要貫穿“以人為本”理念，各項措施的出臺或項目的實施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執(zhí)政為民的高度，切實解決好失地農(nóng)民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農(nóng)民進城就

— 12 — 業(yè)、城鎮(zhèn)職工社會保障等實際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，務(wù)必要做到依法辦事和以人為本，通過深入細致地工作讓住戶拆得出來、安得下來、發(fā)展得起來。實現(xiàn)“和諧征地”，“和諧拆遷”。要高度重視并切實做好建設(shè)中的穩(wěn)定工作，按照誰主管、誰負責和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

四、加強領(lǐng)導，確保各項工作落到實處

要強化領(lǐng)導，落實責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是政府的重要職能，工作量大、面廣，任務(wù)繁重艱巨。各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，作為一件大事抓緊、抓實、抓好。為加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導，市里成立了城市建設(shè)領(lǐng)導小組，對整個城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。市級領(lǐng)導同志以及各鎮(zhèn)街、各部門、各單位的主要負責同志要拿出足夠的精力投入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中來，各司其職，親臨一線，督促調(diào)度，解決問題，確保各項任務(wù)落到實處。要建立健全目標管理責任制，市里將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的任務(wù)分解到鎮(zhèn)街、部門、單位，并與主要負責人簽訂了責任狀。各鎮(zhèn)街、各部門、各單位也要層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。

要協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋的“大建設(shè)”觀念，按照分級負責的要求，圍繞大局，盡職盡責，搞好配合服務(wù)，共同推進城鄉(xiāng)建設(shè)，絕不能設(shè)障礙、出難題，真正做到部門利益服從整體利益，局部利益服

— 13 — 從全局利益。對有令不行，有禁不止，我行我素，造成不良影響的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，既要宣傳先進典型，又要曝光反面典型，教育引導市民增強城市意識，把城市當作自己的“家”，共同建設(shè)好、管理好和維護好。

要精心運作，確保投入。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先征地后配套、先儲備后開發(fā)、先做環(huán)境后出讓，走市場化運作、多元化投入的路子。政府要高度壟斷土地一級市場，對經(jīng)營性用地出讓必須全部實行招、拍、掛。要在財政支持的基礎(chǔ)上，加快市場化配臵和盤活城市各類有形和無形資產(chǎn)，特別是在市政公用設(shè)施、城市廣告發(fā)布權(quán)與冠名權(quán)等經(jīng)營方面要邁出更大的步伐，最大限度地發(fā)揮城市資源的價值，提高資源利用的效益和效率。要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)營和管理，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

同志們，搞好城鄉(xiāng)建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。全市各級各部門和廣大干部群眾，一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，立即行動起來，解放思想，搶抓機遇，凝心聚力，真抓實干，進一步掀起城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的高潮，為加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的新滕州做出新的更大貢獻！