第一篇：王金山同志在省直機關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會上的講話

王金山同志在省直機關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)

大會上的講話

去年以來，省直機關(guān)開展的效能建設(shè)，引起了社會廣泛關(guān)注和強烈反響，在全省上下營造了抓效能、促崛起的濃厚氛圍。今天，我們召開深入推進(jìn)大會，就是要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新要求，深化工作內(nèi)容，鞏固擴(kuò)大成果，促進(jìn)機關(guān)干部思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有新改進(jìn)，服務(wù)水平有新提升，以效能建設(shè)的深入開展，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一會兒，金龍同志將作重要講話。下面，我先講三個問題：

一、省直機關(guān)效能建設(shè)取得了階段性成果

效能建設(shè)大會以來，省直各部門積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，以加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，圍繞“六個突破”的要求，廣泛開展效能建設(shè)活動，在轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率等方面，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)：

一是更新思想觀念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。思想是行動的先導(dǎo)。圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對照六個方面的突出問題，各部門廣泛開展了解放思想、轉(zhuǎn)變觀念大討論，通過批評與自我批評、開門征求意見等方式，引導(dǎo)廣大干部職工認(rèn)真反思在思想觀念、行為方式和能力水平上的差距和不足，深入剖析影響機關(guān)效能的思想根源。如，省委辦公廳開展“我為效能建言獻(xiàn)策”活動，省公安廳圍繞“七個如何改進(jìn)”開展大討論，省商務(wù)廳提出建設(shè)“五型機關(guān)”等，都產(chǎn)生了良好效果。同時新聞媒體積極跟進(jìn)，多側(cè)面加強輿論引導(dǎo)，形成了處處議效能、人人講效能的熱潮。通過這些形式多樣的活動，廣大機關(guān)干部普遍感到，思想上受到教育，觀念上受到?jīng)_擊，靈魂深處得到了一次深刻洗禮，那種當(dāng)“太平官”、做“太平事”的人感到了危機，因循守舊、亦步亦趨的保守思想失去了市場，廣大機關(guān)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性進(jìn)一步增強，服務(wù)基層群眾的自覺性進(jìn)一步強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性進(jìn)一步高漲。

二是推進(jìn)簡政放權(quán)，在職能轉(zhuǎn)變上取得新進(jìn)展。深化審批制度改革是去年效能建設(shè)的重頭戲，也是一大亮點。各部門按照該減減到位、能放放到底的原則，出實招、動真格，共取消、下放、合并省級行政許可和審批項目517項，占總數(shù)的42％，取消省級收費項目61項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)32項，減少企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)32．2億元。清理后的項目及時對外公布，并搞好與市縣對接，確保落到實處。省級保留的733個行政審批項目，除少數(shù)因特殊原因外，有583個審批項目進(jìn)入省政務(wù)中心辦理。這次清理工作涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，各單位真正拿出了自我革命的精神，取得了預(yù)期效果?；鶎悠毡榉从常@些措施貨真價實，看得見、摸得著，力度之大、措施之實多年少見，體現(xiàn)了省委、省政府抓效能建設(shè)的堅定決心。

三是加強依法行政，促進(jìn)了權(quán)力運行規(guī)范化。規(guī)范權(quán)力運行是加強效能建設(shè)的重要內(nèi)容。通過開展機構(gòu)職能清理，基本理順了省直部門21項職能交叉關(guān)系，制定了行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理規(guī)定，為今后進(jìn)一步規(guī)范職能關(guān)系提供了依據(jù)。省政府出臺政務(wù)公開推進(jìn)意見，強化“八公開”制度，明確公開的范圍、內(nèi)容和形式，方便了群眾和基層辦事。積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，嚴(yán)格實

行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督約束，亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象有所改善。省直各部門普遍設(shè)立了投訴監(jiān)督電話，完善投訴受理機制，主動接受社會監(jiān)督，解決了一批基層和群眾反映的熱點、難點問題。一些投資者說，“效能建設(shè)的開展，讓大家看到了投資環(huán)境越來越好的安徽?！?/p>

四是改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，辦事效率有了明顯提高。各單位圍繞增進(jìn)“兩情”、改進(jìn)“兩風(fēng)”，加強隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識，完善規(guī)章制度，優(yōu)化工作流程，有力促進(jìn)了機關(guān)提速提效。省政府辦公廳深入開展“雙提、三控、四加強”活動，提升了整體工作水平；省地稅局推行能級管理新機制，實現(xiàn)了以能定級、崗能匹配、級酬掛鉤、能責(zé)結(jié)合和動態(tài)管理；省發(fā)改委制作業(yè)務(wù)流程圖，讓基層辦事一目了然；省建設(shè)廳等26家窗口單位積極實行首席代表制，省政務(wù)中心現(xiàn)場辦結(jié)率提高到45％，實際辦理時間比承諾時間提前了33％，群眾滿意度顯著提升。像這樣的例子還有很多，這里不一一列舉。正是大家的共同努力，有力推進(jìn)了效能建設(shè)的開展，基層同志反映，省直機關(guān)的服務(wù)意識明顯增強了，門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象明顯減少了。

五是強化工作落實，有力服務(wù)了改革發(fā)展大局。效能建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上。各部門自覺服從奮力崛起大局，把效能建設(shè)與推動中心工作緊密結(jié)合，圍繞“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，開展調(diào)查研究，加強工作謀劃，提出具體舉措，特別是適應(yīng)宏觀調(diào)控新形勢，確定9個專題開展經(jīng)濟(jì)調(diào)查，找出了需要加強和改進(jìn)的環(huán)節(jié)，制定了對策措施，在此基礎(chǔ)上，研究建立了一套反映科學(xué)發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步增強了工作的針對性和有效性。在工作推進(jìn)方面，對省委、省政府重點工作和重大項目，確立了工作落實機制，一一明確實施主體，深化工作內(nèi)容，加強跟蹤協(xié)調(diào)，及時解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。尤為可貴的是，各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，主動配合的多了，推諉扯皮的少了，心往一處想、勁往一處使，齊心抓工作、合力促崛起，取得了“十一五”發(fā)展的良好開局。

總的看，效能建設(shè)開展一年來，省直各部門態(tài)度是堅決的、行動是積極的、措施是有力的，呈現(xiàn)出部門聯(lián)動、扎實推進(jìn)的良好態(tài)勢，達(dá)到了增進(jìn)“兩情”、改進(jìn)“兩風(fēng)”的目的，調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會各項工作。有關(guān)媒體組織了一次問卷調(diào)查，92％的群眾認(rèn)為，效能建設(shè)活動抓在了點子上、抓到了要害處，見到了實際效果。實踐證明，在“十一五”開局之年，省委、省政府以效能建設(shè)為抓手，推進(jìn)改革發(fā)展，非常及時，完全正確?，F(xiàn)在，效能建設(shè)年度考核結(jié)果已經(jīng)出來了，排在前十位的是省政府辦公廳、法制辦、科技廳、省紀(jì)委(監(jiān)察廳)、統(tǒng)計局、省委辦公廳、地稅局、財政廳、人事廳、經(jīng)委，這里，我代表省委、省政府向上述單位表示祝賀!對考核后十位的單位，省委已召集主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)成后三位作出檢查，這些單位已向省委、省政府報告了整改措施，希望迎頭趕上，使省直機關(guān)效能建設(shè)齊頭并進(jìn)、再上臺階。

二、以更高的要求深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻轉(zhuǎn)型期和重要發(fā)展期，特別是全面落實科學(xué)發(fā)

展觀、加快構(gòu)建和諧社會，對機關(guān)能力和作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求，政府管理創(chuàng)新被推上更加緊要的日程。去年以來，胡錦濤總書記先后作出“四學(xué)習(xí)、四提高”和樹立“八個方面良好風(fēng)氣”的重要指示，國務(wù)院就加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新專門進(jìn)行了部署?？梢哉f，去年我們開展機關(guān)效能建設(shè)，體現(xiàn)了中央精神，順應(yīng)了時代要求，現(xiàn)在則到了乘勢而上、深入推進(jìn)的時候。

效能建設(shè)是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。從效能考核和政風(fēng)評議的情況看，問題主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。效能建設(shè)中，廣大機關(guān)干部就自身思想和工作方面的問題，進(jìn)行了認(rèn)真查擺和整改，收到了一定成效，但總體上看，本領(lǐng)恐慌、能力不足，仍是影響機關(guān)效能的根本問題。對照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，一些機關(guān)工作人員的思想意識、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從辦文辦事中可以感到，目前速度上確實快了些，但質(zhì)量水準(zhǔn)還看不出有明顯提高，出臺政策措施創(chuàng)新性不夠、操作性不強等問題，基層反映仍很強烈。二是工作方式方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。效能建設(shè)的過程也是機關(guān)運轉(zhuǎn)流程再造的過程，但目前看，一些長期形成的不合理規(guī)矩和習(xí)慣，一些固化的思維定勢和工作模式，還主導(dǎo)著一些部門的行為?；鶎油痉从常≈睓C關(guān)門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象是少了，但事難辦的問題依然存在；一些同志嘴上講科學(xué)發(fā)展觀多了，但真正按科學(xué)發(fā)展觀要求去研究問題、推動工作還不夠，重管理輕服務(wù)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會建設(shè)、重增長速度輕質(zhì)量效益等問題，都還不同程度地存在。三是機關(guān)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步整改。一些部門抓效能還停留在開會發(fā)文上，停留在表態(tài)承諾上，解決實際問題力度不大、招數(shù)不多。在這次政風(fēng)評議中，基層就反映，一個文件多頭發(fā)、一項工作幾家查的問題大量存在，還有少數(shù)部門甚至是二級機構(gòu)隨意往下印發(fā)文件、召集會議、組織評比，對基層工作造成很大干擾。一些在基層設(shè)有站所的部門，效能建設(shè)對下延伸不夠，下屬工作人員服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)水平較低的問題，群眾的意見還不少。以上這些問題，雖是局部現(xiàn)象，但反映出我們工作推進(jìn)的不足。從主觀認(rèn)識上看，少數(shù)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，對效能建設(shè)還缺乏應(yīng)有的態(tài)度，錯誤地把效能建設(shè)看成臨時性運動，當(dāng)作應(yīng)景性工作，被動應(yīng)付，僥幸過關(guān)，影響效能建設(shè)的整體推進(jìn)。一定意義上說，部門之間進(jìn)展不平衡，就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度的不均衡。從工作推進(jìn)上看，監(jiān)督約束機制不完善，沒有用鐵的手腕抓效能，作風(fēng)不實、效率不高的人和事得不到應(yīng)有的懲戒，以制度管人管事的機制尚未真正形成。歸結(jié)起來，還是目前的工作深度不夠、力度不大，解決顯性問題多一些，突破深層次矛盾弱一些，特別是對不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想作風(fēng)、體制機制和工作方式，沒有形成大的觸動。這些問題的存在，反映的是效能建設(shè)的差距，影響的是安徽崛起的進(jìn)程，現(xiàn)在必須下更大力氣加以解決。我們必須充分認(rèn)識效能建設(shè)的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識深入推進(jìn)的必要性和緊迫性，切實把效能建設(shè)臵于科學(xué)發(fā)展的實踐進(jìn)程，內(nèi)化為機關(guān)干部的日常修為，堅持不懈，一抓到底，努力取得經(jīng)得起時代檢驗、讓人民群眾滿意的成果。

今后一個時期，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、加快安徽崛起為主題，以提高干部素質(zhì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新為重點，以加強制度建設(shè)、健全長效機制為保障，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范權(quán)力運行，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，努力開創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

工作推進(jìn)中，重點把握好以下幾個原則：

一要以能力建設(shè)為核心。效能建設(shè)，效是目標(biāo)，能是根本，人是關(guān)鍵。必須把提高能力擺上更加突出的位臵，進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，解放思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，全面提升公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決影響效能的根本問題。

二要以推動發(fā)展為主題。發(fā)展是第一要務(wù)，崛起是全省大局。效能建設(shè)的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)，解決影響效能〃的實際問題，首先要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，突出矛盾，形成一體化，防止“兩張皮”，真正使效能建設(shè)成為加快安徽崛起的強力引擎。

三要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。心系群眾、服務(wù)人民是效能建設(shè)的根本宗旨。必須著眼社會和諧，高度關(guān)注民生，面向基層，服務(wù)群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

四要以制度建設(shè)為保障。效能建設(shè)是永無止境的創(chuàng)新過程，只有完善制度、健全機制，才能持之以恒、常抓常新。必須適應(yīng)政府管理創(chuàng)新的要求，加快構(gòu)建效能建設(shè)的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

三、扎實做好今年機關(guān)效能建設(shè)重點工作

今年是省直機關(guān)效能建設(shè)的鞏固和提高之年，我們要在已有工作基礎(chǔ)上，保持連續(xù)性，突出針對性，增強實效性，務(wù)求取得更大成果。重點抓好五個方面：

第一，深入推進(jìn)隊伍建設(shè)，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。省直機關(guān)干部隊伍是效能建設(shè)的主體，必須把提高廣大機關(guān)干部的素質(zhì)，作為效能建設(shè)的治本之策來抓。當(dāng)前，擺在我們面前的一項突出任務(wù)，就是要按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀大討論活動，圍繞胡錦濤總書記“四學(xué)習(xí)、四提高”和倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣的要求，緊密結(jié)合思想和工作實際，全面加強機關(guān)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。具體到工作層面，要把思想教育擺在首要位臵，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部進(jìn)一步增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導(dǎo)；突出抓好機關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，本著缺什么、補什么的原則，有的放矢，認(rèn)真開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會管理和法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷豐富做好機關(guān)工作的知識武裝和知識儲備；著眼解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，進(jìn)一步查找本部門在思想觀念、工作方式、體制機制等方面，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的做法，切實把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

第二，深入推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范行政行為。按照建設(shè)法治政府的要求，把重心放到依法“治權(quán)”上，推動行政權(quán)力在法制軌道上規(guī)范運行。重點在四個方面深入：一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。對目前保留下來的審批項目，再進(jìn)行一次梳理，能取消的堅決取消，能下放的盡量下放，進(jìn)一步縮小行政審批的范圍。對已取消、調(diào)整和下放的審批項目，搞好跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)禁以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收，切實防止“回潮”和反彈。據(jù)反映，有的部門對下放的審批項目設(shè)臵附加條件，實際審批權(quán)仍然掌握在手里，搞明放暗不放；有的部門把前臵性審批事項，轉(zhuǎn)移到下屬的行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位，搞隱性審批；還有的部門，把一些經(jīng)營性收費項目作為審批的前臵條件，搞變相收費。今年，要把解決這些問題作為重點，組織開展專項檢查，對違規(guī)單位要予以通報批評并嚴(yán)肅處理。二要繼續(xù)理順和規(guī)范部門職能關(guān)系。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)臵和職能界定，健全部門職能爭議協(xié)調(diào)機制，整合行政資源，理順職能關(guān)系?，F(xiàn)在有一個普遍現(xiàn)象，一些部門只要工作任務(wù)稍有增加，就要求增加編制和人員，而機關(guān)本身卻存在忙閑不均的現(xiàn)象。省編辦、省人事廳要深入研究，對相關(guān)部門的“三定”方案進(jìn)行修改完善，指導(dǎo)部門合理調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)和人員配臵，最大限度地挖潛增效。三要繼續(xù)加快行政執(zhí)法體制改革。重點是針對老百姓反映強烈的多頭執(zhí)法、執(zhí)法重疊等問題，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點，抓好城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，今年要在所有設(shè)區(qū)的市和三分之一以上的縣(市)全面推開。四要繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開。黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤工作，關(guān)鍵是要在人財物等方面徹底分開，從根本上割斷機關(guān)與實體之間的利益關(guān)系。省屬經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步子要更大、更快一些，有關(guān)部門要排出進(jìn)度，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，確保順利完成任務(wù)。

第三，深入推進(jìn)政務(wù)公開，著力打造陽光政府。核心是圍繞涉及群眾切身利益的熱點問題，以及人、財、物管理等容易滋生腐敗的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，公開行政權(quán)力運行全過程。突出抓好三件事：一要強化政務(wù)中心建設(shè)。把改進(jìn)審批方式、提高窗口辦事效率作為重中之重，認(rèn)真總結(jié)推廣合肥、蕪湖等地“兩集中、兩到位”經(jīng)驗，促進(jìn)部門內(nèi)審批權(quán)向少數(shù)和一個處室集中，審批處室向中心集中，做到?jīng)Q策、審批、監(jiān)督相對分離?，F(xiàn)在，首席代表制越來越受到企業(yè)和群眾的歡迎，今年要在省直機關(guān)全面推開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加以完善，堅決杜絕“名進(jìn)實不進(jìn)、人進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的現(xiàn)象，對符合現(xiàn)場辦理要求的事項，首席代表必須在窗口予以辦理和答復(fù)。二要規(guī)范招投標(biāo)行為。近年來，我省招投標(biāo)市場發(fā)展較快，但省級招投標(biāo)機構(gòu)分散、分割市場的現(xiàn)象十分突出，目前僅省直就有10多家涉及招標(biāo)采購管理的部門，每個部門下面又成立了招投標(biāo)中心或公司，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運動員，不按規(guī)定公開、公正、公平招標(biāo)的事時有發(fā)生，社會各方面反映比較強烈。今年，要按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、管理嚴(yán)格統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一的省招投標(biāo)(采購)服務(wù)中心，歸并集中、規(guī)范管理省級各類招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等活動，各相關(guān)部門的招投標(biāo)和采購平臺與主管部門脫鉤后，統(tǒng)一進(jìn)入中心交易。省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政務(wù)中心等部門要抓緊研究推進(jìn)，盡快見到實效。三要加強電子政務(wù)建設(shè)。這是推進(jìn)政務(wù)公開的重要平臺。目前，省直各部門大多建有自己的網(wǎng)站，但部門間互聯(lián)互通、資源

共享做得很不夠，網(wǎng)上便民服務(wù)和辦事的內(nèi)容還不多，必須加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加網(wǎng)上信息查詢、事項審批、投訴求助等服務(wù)項目，進(jìn)一步增加工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。

第四，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力建設(shè)效能長效機制。機關(guān)效能建設(shè)說到底是政府管理體制機制的創(chuàng)新，省直各部門都必須站在轉(zhuǎn)變政府職能的高度，來思考問題、改進(jìn)工作。當(dāng)務(wù)之急，是要圍繞自己的基本職能和主要任務(wù)，對照效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，抓緊對本部門的規(guī)章制度來一次系統(tǒng)梳理，對已經(jīng)建立且行之有效的制度，要繼續(xù)堅持；對不夠健全的制度，要及時修訂完善；對容易出現(xiàn)問題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強制度建設(shè)和創(chuàng)新?，F(xiàn)在看，建章立制還只是一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實際工作中出現(xiàn)的許多矛盾，不是制度有沒有的問題，而是制度落實不落實的問題，有的部門嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的都很好，但就是不見機關(guān)效率有大的提升、為基層和群眾服務(wù)有大的改進(jìn)，歸根結(jié)底就是有令不行、有制不遵，這樣的制度定得再好也是形同虛設(shè)，今年各部門都必須把抓好制度落實作為重中之重，進(jìn)一步對制度執(zhí)行做出硬性的、可以裁量的規(guī)定。省監(jiān)察廳要把完善行政問責(zé)制作為重點，盡快出臺具體的實施細(xì)則，加大督促檢查力度，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和不當(dāng)行為。省直效能辦要會同省政府辦公廳、省政府研究室，在總結(jié)考評經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊牽頭制定一套科學(xué)合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關(guān)內(nèi)部運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制，促進(jìn)效能建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

第五，深入推進(jìn)工作落實，著力增強工作執(zhí)行力。工作難落實、落不實仍然是機關(guān)的一大頑癥，今年必須出重拳加以整治，關(guān)鍵抓好三個環(huán)節(jié)：首先要解決一個態(tài)度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，對中央和省委的決策部署，要不折不扣地加以貫徹，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不找借口，確保令行禁止、政令暢通，這是紀(jì)律要求，更是職責(zé)所系。現(xiàn)在看，少數(shù)干部還缺乏應(yīng)有的政治敏感性，在貫徹中央政策時，有的往往只看到什么不能干，而不去研究哪些應(yīng)該干、怎么才能干，工作處于被動盲目的狀態(tài)；有的不能把中央政策與安徽實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，而是片面強調(diào)自身情況的特殊性，自覺不自覺成了落實中央精神的障礙。近年來，我省在招商引資、土地征用、拆遷補償、污染排放等方面出現(xiàn)的一些事件，造成的一些不良影響，都是這種思想狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果，必須下猛藥加以根治，從根本上提高貫徹黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性。其次要增強工作的指向性。科學(xué)決策是正確執(zhí)行的基礎(chǔ)，研究謀劃是科學(xué)決策的前提。我們在推進(jìn)一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準(zhǔn)備工作做得更充分一些。今后，凡是準(zhǔn)備不足、無實際內(nèi)容的會議一律不準(zhǔn)開，凡是調(diào)研不深入、操作性不強的文件一律不準(zhǔn)發(fā)，凡是事前協(xié)調(diào)不充分、意見不一致的工作一律不上政府會議研究。三要進(jìn)一步完善責(zé)任體系。每項工作都要有明確的責(zé)任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。省委、省政府確定的工作由誰牽頭的，誰就是主角，要積極主動，擔(dān)起責(zé)任；協(xié)同部門要自覺服從牽頭單位的安排，少一些推諉，多一些配合，共同推進(jìn)工作。特別是對重點工作和重大項目建設(shè)，相關(guān)部門要對照各自任務(wù)，實化工作內(nèi)容，完善落實機制，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。在推進(jìn)工作落實上，有了責(zé)任制，更需要責(zé)任心，沒有對發(fā)展全局高度負(fù)責(zé)的精神，責(zé)任制、定得再好，也只是一種擺設(shè)。

需要強調(diào)的是，機關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬，必須進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強有力的工作推進(jìn)機制。省直各部門要圍繞省委、省政府的總體部署，以鍥而不舍的精神、一抓到底的作風(fēng)，扎實推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)效能建設(shè)各項工作，一把手要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)。省直效能辦要充分發(fā)揮職能作用，抓住效能建設(shè)中帶有全局性、前瞻性、普遍性的重大課題，加強對工作的深層次研究和謀劃，不僅要有針對性地提出階段性重點任務(wù)，還要制定切實可行的具體措施，抓好對工作的督查指導(dǎo)，與省直各部門建立暢通高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作推進(jìn)機制。新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，多宣傳一些典型事件，多組織一些深度報道，努力營造凝心抓效能、聚力促崛起的濃厚氛圍。

同志們，效能建設(shè)是一項長期任務(wù)，只有起點，沒有終點；效能建設(shè)是一項常態(tài)工作，只有更好，沒有最好。讓我們以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、更加求真務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實有效的舉措，不斷把省直機關(guān)效能建設(shè)引向深入，為推進(jìn)跨越式發(fā)展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：郭金龍,王金山同志在省直機關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會上的講話

郭金龍、王金山同志在省直機關(guān)深入推進(jìn)

效能建設(shè)大會上的講話

4月3日下午，安徽省委、省政府在安徽大劇院召開省直機關(guān)深入推進(jìn)效能建設(shè)大會。省委書記郭金龍主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，省直機關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽、加快實現(xiàn)崛起為主題，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步樹立省直機關(guān)及全體機關(guān)干部的良好形象，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。郭金龍在講話中指出，加強省直機關(guān)效能建設(shè)，是省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安徽實際，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推動安徽經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措。一年來，在省委、省政府統(tǒng)一部署下，省直各部門各單位認(rèn)真組織、精心實施，整個工作啟動迅速、推進(jìn)有序、成效顯著、反響強烈。實踐充分證明，省委、省政府加強效能建設(shè)的決策是完全正確的，符合安徽改革發(fā)展的要求，符合基層和廣大人民群眾的意愿，堅定了我們深入推進(jìn)效能建設(shè)的決心和信心。當(dāng)前，安徽省正處于加快推進(jìn)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。作為全省的中樞，省直機關(guān)在全省的各項工作中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者的重要位置，面對新形勢新任務(wù)，必須以更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，卓有成效地開展工作。機關(guān)效能建設(shè)雖然取得了一些成效，但還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔恪Ｎ覀儽仨毐３智逍杨^腦，防止和克服“自滿”思想和“厭戰(zhàn)”情緒，進(jìn)一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，為促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。郭金龍強調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)。

一要認(rèn)真開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”活動，著力在促進(jìn)又好又快發(fā)展上下功夫。省直機關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，立足安徽省實際，結(jié)合工作職責(zé)，研究謀劃工作思路，看看本部門本單位有沒有真正樹立又好又快發(fā)展的理念？有沒有真正落實又好又快發(fā)展的措施？有沒有真正取得又好又快發(fā)展的成效？要自覺運用黨的最新理論成果指導(dǎo)新的實踐，解放思想，與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)思想方法和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作。

二要不斷增強“三個意識”，著力在改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)上下功夫。要增強憂患意識，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣。應(yīng)該看到，目前我省最大的問題還是發(fā)展不足，總量不大，實力不強，活力不夠，人均水平差距更大，發(fā)展的質(zhì)量不夠好，各地的差異比較大，各部門工作質(zhì)量和效果也不平衡。同時，現(xiàn)在正處于人民內(nèi)部矛盾多發(fā)期，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的任務(wù)十分艱巨。必須抓住促進(jìn)中部崛起的機遇，抓住東部地區(qū)外資、內(nèi)資產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇，乘勢前進(jìn)，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要增

強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“機關(guān)工作就是服務(wù)”和“人民至上”的理念，端正工作態(tài)度，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)，寓執(zhí)法于服務(wù)，真心誠意地為人民服務(wù)、為基層服務(wù)、為社會服務(wù)。要增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神。勤儉辦一切事業(yè)，精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金資源、財力人力用在刀刃上，帶頭建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，以良好的機關(guān)作風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

三要堅持以體制機制改革為動力，著力在解決深層次問題上下功夫。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順職能分工，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，精簡下放審批事項，積極探索建立科學(xué)合理、高效規(guī)范的審批制度。要進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，真正做到辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。

四要堅持以制度建設(shè)為根本，著力在健全完善長效機制上下功夫。省直各部門各單位要著眼于形成效能建設(shè)的長效機制，進(jìn)一步健全和完善各項效能建設(shè)的規(guī)章制度，使之科學(xué)管用、簡便易行。要狠抓各項制度的落實，堅持用制度管人管事，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止、擲地有聲、違者必究。要充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，切實提高廣大機關(guān)干部的黨性修養(yǎng)和思想覺悟，增強按制度辦事的自覺性和主動性。

郭金龍強調(diào)，要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機關(guān)效能建設(shè)取得新的成效。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各部門各單位一把手是本部門、本單位效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人，都要親自抓、負(fù)總責(zé)。要落實目標(biāo)管理責(zé)任追究制，全面考核，嚴(yán)格獎懲。二要圍繞中心，服務(wù)大局。要把效能建設(shè)融合在業(yè)務(wù)工作之中，貫穿在業(yè)務(wù)工作的每一個環(huán)節(jié)，堅決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象，以業(yè)務(wù)工作的豐碩成果檢驗效能建設(shè)的實際成效，以效能建設(shè)的蓬勃開展推動各項工作的全面進(jìn)步。三要分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。省直效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要針對不同類型機關(guān)的特點，提出不同的工作要求、工作重點、推進(jìn)措施和考核辦法，從而更有針對性和科學(xué)性。要針對效能建設(shè)進(jìn)展不平衡的狀況，抓兩頭、帶中間，促進(jìn)整體水平的提高。四要強化督查，推動落實。要注重督查的針對性和有效性，開展重點督查、跟蹤督查和經(jīng)常性督查。要綜合運用各種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，確保效能建設(shè)取得實效，取信于民。五要以能促效，固基強本。要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、和諧型機關(guān)活動。

王金山在講話中指出，去年開展效能建設(shè)以來，省直各部門積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，以加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，圍繞“六個突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。一是更新思想觀念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。二是推進(jìn)簡政放權(quán)，在職能轉(zhuǎn)變上取得新進(jìn)展。三是加強依法行政，促進(jìn)了權(quán)力運行規(guī)范化。四是改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，辦事效率有了明顯提高。五是強化工作落實，有力服務(wù)了改革發(fā)展大局?？偟目?，效能建設(shè)開展一年來，省直各部門態(tài)度是堅決的、措施是有力的，呈現(xiàn)出部門聯(lián)動、扎實推

進(jìn)的良好態(tài)勢，達(dá)到了增進(jìn)“兩情”、改進(jìn)“兩風(fēng)”的目的，調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會各項工作。

王金山強調(diào)，效能建設(shè)是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。二是工作方式方法有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。三是機關(guān)干部作風(fēng)有待進(jìn)一步整改。這些問題的存在，反映的是效能建設(shè)的差距，影響的是安徽崛起的進(jìn)程，必須下更大力氣加以解決。在工作推進(jìn)中，要重點把握好以下幾個原則：一要以能力建設(shè)為核心。必須把提高能力擺上更加突出的位置，全面提升公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決影響效能的根本問題。二要以推動發(fā)展為主題。效能建設(shè)的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)，解決影響效能的實際問題，真正使效能建設(shè)成為加快安徽崛起的強力引擎。三要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。必須著眼社會和諧，高度關(guān)注民生，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。四要以制度建設(shè)為保障。必須適應(yīng)政府管理創(chuàng)新的要求，加快構(gòu)建效能建設(shè)的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。王金山強調(diào)，要扎實做好今年機關(guān)效能建設(shè)重點工作。一要深入推進(jìn)隊伍建設(shè)，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。要把思想教育擺在首要位置，突出抓好機關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著眼解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，切實把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。二要深入推進(jìn)依法行政，著力規(guī)范行政行為。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)理順和規(guī)范部門職能關(guān)系，繼續(xù)加快行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政企、政事分開。三要深入推進(jìn)政務(wù)公開，著力打造陽光政府。要強化政務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步增加工作透明度，擴(kuò)大公眾知情權(quán)。四要深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，著力建設(shè)效能長效機制。要抓緊對本部門的規(guī)章制度來一次系統(tǒng)梳理，把抓好制度落實作為重中之重，抓緊制定一套科學(xué)合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關(guān)內(nèi)部運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制，促進(jìn)效能建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。五要深入推進(jìn)工作落實，著力增強工作執(zhí)行力。要解決一個態(tài)度問題，牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，確保令行禁止、政令暢通。要增強工作的指向性，在推進(jìn)一項工作前，必須把各種因素考慮得更全面一些，把準(zhǔn)備工作做得更充分一些。要進(jìn)一步完善責(zé)任體系，每項工作都要有明確的責(zé)任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭，協(xié)同部門要自覺服從牽頭單位的安排，共同推進(jìn)工作，不斷把省直機關(guān)效能建設(shè)引向深入，為推進(jìn)跨越發(fā)展、加快安徽崛起，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：陳一新同志在全市作風(fēng)效能建設(shè) 大會上的講話

陳一新同志在全市作風(fēng)效能建設(shè) 大會上的講話

導(dǎo)

語陳一新同志在全市作風(fēng)效能建設(shè)

大會上的講話

市委市政府召開全市作風(fēng)效能建設(shè)大會的主要任務(wù)是，按照中央和省委開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，圍繞貫徹落實市委十一屆四次全會精神，研究部署機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，切實整頓機關(guān)作風(fēng)，努力提高機關(guān)效能，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為溫州趕超發(fā)展提供強有力的作風(fēng)效能保障。下面，我講四點意見：

一、正視作風(fēng)效能建設(shè)存在的問題當(dāng)前，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于改革開放以來最困難的時期。實體經(jīng)濟(jì)不景氣，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈問題疊加，資金外流、企業(yè)外遷、人才外走、產(chǎn)業(yè)空心化的局面沒有扭轉(zhuǎn)。破解諸多難題、振興實體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)趕超發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要以硬措施改善軟環(huán)境、以改善軟環(huán)境促進(jìn)硬投資。近年來，我市不斷加強作風(fēng)效能建設(shè)，改善發(fā)展軟環(huán)境取得一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與趕超發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾的期望相比，還有不小差距，特別是機關(guān)作風(fēng)和效能面臨不少新情況新問題。突出表現(xiàn)是“五不”：一是干勁不足。有的精力不集中，工作態(tài)度馬馬虎虎、敷衍塞責(zé)，把上班當(dāng)作第二職業(yè)；有的怕?lián)唢L(fēng)險、怕做群眾工作、怕得罪人，工作縮手縮腳，遇到矛盾往上交，碰到問題繞道走。二是效率不高。有的審批辦事環(huán)節(jié)多、層級多、程序繁，鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居“蓋章亂”的現(xiàn)象還較為突出；有的審批流程沒有對外公開，窗口審批授權(quán)不到位；有的私設(shè)中介服務(wù)等審批前置條件，變相增加審批難度和辦事成本。三是執(zhí)行不力。有的拖諉扯皮，會上同意辦、會后頂著辦，領(lǐng)導(dǎo)說要辦、科員拖著辦；有的有令不行、有禁不止，任意削減政策標(biāo)準(zhǔn)，截留政策規(guī)項，大打折扣。四是作風(fēng)不正。有的對待群眾態(tài)度生硬，借用特權(quán)吃拿卡要；有的講關(guān)系不講規(guī)則，“很容易的事情可以給你辦得很不容易，很不容易的事情卻可以給你辦得很容易”，“小鬼難纏”現(xiàn)象仍然存在。五是為政不廉。有的不給好處不辦事，撈了好處亂辦事；有的搞權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì)、腐化墮落。這些問題，盡管發(fā)生在少數(shù)單位和干部之中，但影響很壞，已成為損害溫州投資環(huán)境的頑癥，成為阻礙趕超發(fā)展的“絆腳石”。作風(fēng)決定作為，效能關(guān)系成敗。我們曬一曬機關(guān)作風(fēng)效能當(dāng)中丑陋的一面，就是要警示大家：正作風(fēng)提效能勢在必行，務(wù)必牢固樹立憂患意識和問題意識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，深入檢查，深刻反思，抓緊解決機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)中存在的問題。

二、明確作風(fēng)效能建設(shè)的任務(wù)要求抓好作風(fēng)效能建設(shè)，總體要求是按照市委市政府的統(tǒng)一部署，使出“組合拳”，打好主動戰(zhàn)，努力實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)效能明顯好轉(zhuǎn)。要提干勁。要以深入開展中國夢和群眾路線“兩大教育”為動力，開展“比學(xué)趕超”活動，引導(dǎo)各級干部煥發(fā)激情、創(chuàng)先爭優(yōu)，凝聚趕超發(fā)展正能量。要把作風(fēng)要求貫穿于干部培養(yǎng)選拔和管理監(jiān)督全過程，營造以發(fā)展論英雄、看實績用干部、比貢獻(xiàn)定位次的氛圍，讓政治過硬、敢于負(fù)責(zé)、敢抓敢管者上，讓不作為、不稱職、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職者下。要落實改革創(chuàng)新輕微違紀(jì)行為免責(zé)機制，保護(hù)和支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部敢闖敢試，敢于擔(dān)當(dāng)，善于在復(fù)雜環(huán)境中破難攻堅。要簡流程。要以“自我革命”的勇氣，深化審批制度改革，推行“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時辦結(jié)”，努力打造審批事項最少、審批流程最簡、審批時限最短、審批服務(wù)最優(yōu)的城市。要建立市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，除涉密之外，所有審批事項都要納入市域“一張網(wǎng)”。要以政事分開、有效競爭為要求，深化中介機構(gòu)改革，規(guī)范中介服務(wù)程序，切實提高中介服務(wù)效能。要優(yōu)服務(wù)。要按照“村有代理員、社區(qū)有代辦點、市縣有代辦窗口”的要求，建立代理代辦制度，推行全程無償代辦服務(wù)、保姆式動態(tài)跟蹤服務(wù)。要深入開展“萬名干部進(jìn)萬企解萬難”活動，全面實施“駐企服務(wù)員”制度，推進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)制度化、長效化。要建立溫商回歸等招商引資項目效能監(jiān)測點，加強對涉企優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化簽約項目跟蹤督辦，確保項目落地。要建立公共服務(wù)窗口無休日制度，進(jìn)一步方便群眾辦事。要促落實。要發(fā)揮“六督聯(lián)查”的作用，形成合力，把握時序，突出重點，講究實效，確保市委市政府各項決策部署的落實。近期要組織開展“十大舉措看落實”專項督查活動。要把督查作為執(zhí)行政策和落實項目的“助推器”，嚴(yán)格實行服務(wù)對象反映審批問題必查、項目遲遲不落地排查、投資業(yè)主撤回在溫投資倒查、招商引資項目落地抽查，堅決防止時緊時松。要實行明查暗訪常態(tài)化，加大對窗口單位的檢查力度，堅決遏制“庸懶散奢”現(xiàn)象。要把市委市政府出臺作風(fēng)效能建設(shè)“1+6”配套文件公布于眾，發(fā)動全社會的力量來共同監(jiān)督。要正導(dǎo)向。要完善并實施考績法，實行考核結(jié)果與獎懲掛鉤，把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，更好體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。要開展“學(xué)比趕超”活動，對爭取上級支持有突出貢獻(xiàn)的，對條塊工作在全省位次明顯前移的，要給予記功；對成績優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的單位和個人，要給予表彰；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀單位的，其主要負(fù)責(zé)人不得優(yōu)先提拔；對三年內(nèi)沒有一次被評為優(yōu)秀干部的，不得優(yōu)先提拔，切實在全市上下形成真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。

三、建立作風(fēng)效能建設(shè)的評議問責(zé)機制抓作風(fēng)效能，必須抓鐵有痕、踏石留印，擊在痛處、點在穴上，用機制治本、靠制度管人。要建立群眾評議機制。機關(guān)作風(fēng)效能好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。要組織開展“萬人評議機關(guān)中層和基層站所”活動，把評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象，以外力驅(qū)動內(nèi)力，促使機關(guān)干部從群眾和企業(yè)“最怨、最恨、最急、最盼”的事抓起，以實際行動取信于民。評議活動將邀請“兩代表一委員”、企業(yè)家、行風(fēng)監(jiān)督員、基層群眾、服務(wù)對象等對170多個擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的機關(guān)處室和基層站所進(jìn)行評議。對被評為“滿意單位”的，要予以通報表彰；對被評為“不滿意單位”的，要采取約束措施；連續(xù)兩年被評為“不滿意單位”的，對其主要責(zé)任人要采取組織措施，主管單位“一把手”要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立剛性問責(zé)機制。抓作風(fēng)效能，必須動真格。市委市政府專門研究制定了《損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行辦法》，對政令不暢、管理混亂、效能低下、舉止不端等30多種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實行問責(zé)。問責(zé)采取9種方式，情節(jié)嚴(yán)重的，要停職檢查、免職、責(zé)令辭職或辭退。這就是作風(fēng)效能的“底線”、“高壓線”。禁令必須堅決執(zhí)行、一抓到底。要堅持“有訴必理、有查必果、有違必究”，凡是企業(yè)和群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要追究責(zé)任；凡是造成嚴(yán)重影響而受到責(zé)任追究的，一律要向社會公開。

四、多管齊下推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)能否搞好作風(fēng)效能建設(shè)，是對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一次檢驗。各級各部門一定要高度重視，立說立行，切實抓緊抓好。要從領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強作風(fēng)效能建設(shè)的極端重要性，切實解決“四風(fēng)”問題。要端正態(tài)度，旗幟鮮明，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于喊出向我看齊，一級帶一級，真正做到以身作則、率先垂范，管好干部、帶好隊伍。要從有權(quán)部門抓起。要針對權(quán)力比較集中、自由裁量權(quán)比較大、涉及管“事、錢、人”的重點部門和領(lǐng)域，加強制度建設(shè)，強化全程監(jiān)督檢查，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，努力讓權(quán)力在陽光下運行，保證干部正確行使手中權(quán)力，同時也是保護(hù)干部安全。擁有權(quán)力的部門單位都要開展自我檢查，逐一梳理，深入剖析，對癥下藥，搞好整改，建章立制。要從榜樣引路抓起。要開展“十大效能示范崗”、“十大勤政廉政標(biāo)兵”等創(chuàng)建活動，樹立宣傳一批干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引領(lǐng)各單位爭一流、創(chuàng)品牌，引領(lǐng)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，弘揚先進(jìn)，唱響主旋律，努力營造風(fēng)清氣正、勁足實干的輿論氛圍。要從反面警示抓起。這次會議通報的12起案例，就是前階段查處的典型案例，各地各部門要引以為戒，吸取教訓(xùn)。特別是涉及這12起案例的單位和主管部門要開展一次自查，認(rèn)真整改，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，下一步，對少數(shù)干部不敢負(fù)責(zé)、作風(fēng)不正、執(zhí)行不力、效率低下等突出問題，對群眾反映強烈的熱點難點問題，要下決心再抓一批典型案例，通過曝光、剖析、追究等環(huán)節(jié)，舉一反三，以儆效尤。要從群眾利益抓起。要堅持走群眾路線，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，從事關(guān)群眾利益的具體事情做起，從群眾看得見、摸得著、享受得到的事情抓起，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難事，真正以執(zhí)政為民的實效來體現(xiàn)作風(fēng)、檢驗效能。要從干部自律抓起。所有機關(guān)干部都要以第一人稱的姿態(tài)把自己擺進(jìn)去，正視主觀想法中不起眼的小問題，從細(xì)小處改起，及早發(fā)現(xiàn)，及時轉(zhuǎn)變，防微杜漸。要牢固樹立“處處都是窗口、人人都是形象”的意識，持之以恒地做好身邊事、眼前事、平凡事，戒除僥幸心理和厭煩情緒，堅決避免抓一抓好轉(zhuǎn)、松一松反彈，以實際行動消除企業(yè)和群眾的顧慮。同志們，打好作風(fēng)效能建設(shè)攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響。市委市政府號召，所有各級機關(guān)部門和全體干部要立即行動起來，積極投身到這場硬仗中來，志在必勝，確保實效，向全市人民交出一份滿意的答卷，為溫州趕超發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！最新的領(lǐng)導(dǎo)講話

最全的黨建資料最優(yōu)的服務(wù)態(tài)度

第四篇：王忠林同志在平安滕州建設(shè)大會上的講話

王 忠 林 同 志

在平安滕州建設(shè)大會上的講話

（2010年3月2日）

同志們：

市委、市政府決定召開這次平安滕州建設(shè)大會，主要是貫徹落實全國政法工作會議和省、棗莊市平安建設(shè)會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，表彰先進(jìn)，鼓舞斗志，安排部署今年的各項工作任務(wù)，動員全市廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化措施，扎實推進(jìn)平安滕州建設(shè)，努力保持全市社會安定和諧的良好局面。剛才，對2009平安滕州建設(shè)、信訪工作、法治滕州建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了隆重表彰；市委、市政府與各鎮(zhèn)街、部門簽訂了《2010社會治安綜合治理暨平安滕州建設(shè)工作承諾責(zé)任書》；大塢鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、市經(jīng)貿(mào)局、市教育局和優(yōu)秀政法干警代表朱君同志作了很好的典型發(fā)言。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好今年的平安滕州建設(shè)工作，講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，居安思危，進(jìn)一步增強做好平安建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感

過去的一年，是我市在逆境下化危為機、在挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的一年，也是政法穩(wěn)定工作攻堅克難、的工作主題，認(rèn)真履行檢察職能，加強對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、重點投資領(lǐng)域等項目資金使用的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪案件38件、39人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1200萬元。公安機關(guān)以深化?三基?工程建設(shè)和?三項建設(shè)?為抓手，在嚴(yán)打整治斗爭、群體性事件處臵、輿情監(jiān)控、政社情控制、重大活動安全保衛(wèi)等方面積極主動，迎難而上，取得了明顯成效；依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響和侵害經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的犯罪行為，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件97起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2400萬元。司法行政部門全力做好重大活動期間的維穩(wěn)調(diào)處工作，及時妥善處理化解了因城市拆遷、項目建設(shè)、企業(yè)改制等引起的多起重大矛盾糾紛；積極為企業(yè)和群眾提供法律服務(wù)，律師、公證等法律服務(wù)機構(gòu)辦理法律服務(wù)事項7869件，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。國家安全機關(guān)按照預(yù)知預(yù)防的要求，整合資源，加強研判，提高了情報工作的針對性、時效性。民政部門認(rèn)真做好扶弱濟(jì)困、優(yōu)撫安臵、慈善救助工作，主動靠上解決涉軍信訪問題。殘聯(lián)著力解決殘疾人就學(xué)難、就業(yè)難、康復(fù)難等問題，妥善化解涉及殘疾人的信訪問題。所有這些，都為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐、作出了積極貢獻(xiàn)。

二是社會穩(wěn)控和安保措施到位，確保了重大活動的絕對安全。去年政治敏感時段相對集中，建國60周年大慶，舉國重視、世人關(guān)注；十一屆全運會女子足球和跆拳道兩項賽事在我市舉辦，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)；我市還相繼舉辦了墨子文化節(jié)、紅荷節(jié)等重大節(jié)會活動。各級各部門特別是政法、綜治、信訪、行政執(zhí)法等部門，把做好重大活動期間的社會穩(wěn)控和安保工作作為頭等大事，堅持統(tǒng)籌安

結(jié)服率達(dá)98%。各鎮(zhèn)街各部門立足本職，帶著深厚的感情抓排查、抓調(diào)解、抓處臵，做了大量順民意、解民困、排民憂的工作，促進(jìn)了全市信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了?兩個下降、三個沒發(fā)生?。2009年，全市信訪總量同比下降13.1%，其中集體訪下降10.8%；沒有發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的群體性事件、沒有發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪案件、沒有發(fā)生進(jìn)京赴省滋事丟丑事件。

四是社會治安綜合治理到位，確保了人民群眾的安全感不斷提高。堅持?嚴(yán)打?方針不動搖，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。2009年，全市刑事案件發(fā)案率同比下降6%，破案絕對數(shù)同比提高17.6%；人民群眾的安全感不斷增強，對社會治安的滿意率達(dá)到95%以上。堅持打防并舉，進(jìn)一步健全完善治安防控體系，扎實推進(jìn)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全市共安裝動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)440套，真正實現(xiàn)了?防控電子化?；大力推行治安雙保、治安承包、民警包片、保安駐村、聯(lián)戶聯(lián)防等行之有效的措施，全市1095個村居、26.8萬戶辦理了?治安雙保?，建成社區(qū)和駐村警務(wù)室193個，治安防范水平不斷提升。2009年，全市可防性案件發(fā)案率同比下降14.1%。

五是監(jiān)督管理措施到位，確保了安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。深入開展?安全生產(chǎn)責(zé)任落實年?活動，強化政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強安全隱患排查治理和重點行業(yè)集中整治，組織開展了非煤礦山、煙花爆竹等安全生產(chǎn)專項整治行動，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息化、村居安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化?三化?建設(shè)成效明顯，安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、安全信息化企業(yè)和安全規(guī)范化村居分別達(dá)到373家、312

增強。政法、綜治、信訪、安監(jiān)等部門積極開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展?幫千企走千村（社區(qū)）訪萬戶，服務(wù)‘三保’任務(wù)?主題活動和?規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正?專項整改、社會主義法治理念教育等系列活動，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，干部隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。市公安局以?無違紀(jì)科所隊?創(chuàng)建活動為抓手，大力實施以?三室一廊一院?為主要內(nèi)容的警營文化工程，建立了內(nèi)部視頻監(jiān)督系統(tǒng)，促進(jìn)了公安干警規(guī)范執(zhí)法。市檢察院大力開展?素質(zhì)工程建設(shè)年?活動，積極倡導(dǎo)以?正、廉、容、和、實?為主要內(nèi)容的檢察文化，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化，實現(xiàn)了隊伍建設(shè)無違法無違紀(jì)、業(yè)務(wù)建設(shè)無錯案無事故的目標(biāo)。市法院圍繞?人民法官為人民?主題實踐活動，深入開展?人民性教育、崇法教育、司法價值觀教育、司法良知教育?四項教育活動，引導(dǎo)法官端正執(zhí)法思想，增強司法能力，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。市司法局始終堅持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，注重加強教育培訓(xùn)，全面推行準(zhǔn)軍事化管理，不斷加強司法行政文化建設(shè)，干部隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。國家安全、信訪、安監(jiān)、民政、行政執(zhí)法等部門也結(jié)合業(yè)務(wù)特點，抓教育、抓管理、抓培訓(xùn)、抓監(jiān)督、抓創(chuàng)新，提高了隊伍整體素質(zhì)，有力促進(jìn)了工作開展和職能發(fā)揮，涌現(xiàn)出了一批全國、全省的先進(jìn)典型。市檢察院被授予?全國模范檢察院?、?全省檢察宣傳工作先進(jìn)單位?，市法院被省高院榮記集體一等功、被授予全省法院?刑事審判工作先進(jìn)集體?、?思想宣傳工作優(yōu)秀單位?，市司法局被授予?全國司法所建設(shè)先進(jìn)單位?、?全省司法行政系統(tǒng)先

我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的新變化，對維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出了新的更高的要求。一是國內(nèi)外形勢的新變化，對維穩(wěn)工作提出了新要求。從國際上看，西方反華勢力不甘心我國發(fā)展強大、社會和諧穩(wěn)定，對我國在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、統(tǒng)一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。境內(nèi)外敵對勢力和敵對分子變換手法，在加緊滲透演變的同時，企圖策劃制造有重大影響的暴力、恐怖和群體性事件；?法輪功?邪教組織繼續(xù)內(nèi)外勾結(jié)、制造事端，活動仍然比較猖狂；境外敵對分子和境內(nèi)個別對黨和政府不滿的人員密謀成立非法政治組織，企圖實施搗亂破壞活動；恐怖威脅時刻存在，斗爭更加尖銳復(fù)雜；所有這些都會通過各種途徑影響到縣級，必須引起我們的高度警惕。從國內(nèi)看，雖然去年國民經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)了保八的目標(biāo)，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在一些難以預(yù)見的風(fēng)險，尤其是隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深入推進(jìn)，不可避免地涉及利益關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整，原有經(jīng)濟(jì)平衡將被打破，一些落后產(chǎn)能和企業(yè)將淘汰出局，極有可能波及和影響社會穩(wěn)定。各種矛盾新老摻雜、關(guān)聯(lián)滲透、碰頭疊加，直接利益沖突引發(fā)的維權(quán)行動和社會心理失衡引發(fā)的泄憤行為相互交織，熱點難點問題仍然不少。特別是在社會信息化深入發(fā)展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動為對抗性行為，產(chǎn)生難以預(yù)料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。從我市看，盡管社會面治安平穩(wěn)，但是，盜竊、搶奪等侵財型犯罪、黑惡霸痞犯罪及殺人、搶劫等重大暴力犯罪仍時有發(fā)生。盡管信訪總量有較

益增長，對平安的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，不僅期待平安穩(wěn)定，而且期望社會和諧，要求政法綜治信訪等部門在打擊犯罪、整治治安、調(diào)解矛盾、審理案件、處臵突發(fā)事件等工作中，最大限度地增加社會和諧因素；不僅期待結(jié)果正義，而且要求程序合法、及時高效、公開透明，執(zhí)法更加文明、平和、規(guī)范；不僅要求提供更多的服務(wù)，而且要求以人為本、方便快捷、文明周到。這些都需要全市維穩(wěn)工作隊伍進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提高能力素質(zhì)?？傊瑢τ诋?dāng)前的形勢任務(wù)，一定要有清醒的認(rèn)識，牢牢把握維穩(wěn)工作的主動權(quán)；對于工作中存在的問題，一定要引起足夠的重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

平安建設(shè)是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要載體，也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要前提。沒有平安穩(wěn)定的環(huán)境，什么事也辦不成。胡錦濤總書記指出?社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?，強調(diào)?發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任?。全市各級各部門一定要充分認(rèn)識深化平安滕州建設(shè)的重大意義，時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，切實看到平安建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終做到思想上不放松、工作上不懈怠、從更高的層次和水平上維護(hù)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、突出重點，加大力度，努力推動平安滕州建設(shè)再上新水平今年是實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為?十二五?規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，是承上啟下、繼往開來的轉(zhuǎn)進(jìn)

1系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、全面完成?十一五?時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提供良好法律保障和法律服務(wù)。要增強執(zhí)法效果。從有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、有利于保障群眾生計、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，慎重采取查封、扣押、凍結(jié)、罰款、沒收和拘留、逮捕等強制措施，防止因執(zhí)法司法不當(dāng)給生產(chǎn)經(jīng)營造成影響，努力做到執(zhí)法效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，切實營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要在保障和改善民生上下功夫。各級各部門要始終堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為平安建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，抓好?十項保障制度?和?十件實事?的落實，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要認(rèn)真抓好各項便民利民措施的落實，解決好群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題。要積極推出方便群眾報案、立案、訴訟、執(zhí)行、監(jiān)督的實際措施，做好司法救助和法律援助工作，改進(jìn)行政許可工作，提高服務(wù)效率。要建立信訪評估制度，在涉及群眾利益的重大政策出臺之前，要進(jìn)行信訪評估，充分尊重民意，爭得群眾支持，從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛。

（二）深入推進(jìn)社會治安綜合治理，進(jìn)一步創(chuàng)造人民群眾滿意的社會治安秩序。社會治安狀況是影響群眾安全感的最直接因素，也是社會穩(wěn)定的主要標(biāo)志。要堅持?打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本?，全面加強社會治安綜合治理，努力實現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定?的目標(biāo)。要切實加強對敵斗爭。進(jìn)一步強化國家安全意識，高度警惕敵對勢力的各種滲透、顛覆、破壞活動，3的基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)按照?發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得了、規(guī)范得好?的原則，堅持?不捂、不躲、不推、不拖、不亂?的?五不?要求，努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾。要暢通群眾訴求渠道。各級各部門要認(rèn)真落實大接訪和大走訪制度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪活動，拓寬群眾訴求渠道；大力推行村級信訪代辦員制度，使群眾的訴求能夠及時反映出來。要充分利用市長信箱、行風(fēng)熱線電話等渠道，廣泛聽取了解群眾的意見和要求；通過舉辦重大決策、重要項目咨詢會、聽證會和陽光訴求等活動，引導(dǎo)群眾參政議政，使群眾的呼聲和訴求能及時反映，真正讓群眾話有處說、難有處訴、事有人辦。要加強矛盾糾紛排查調(diào)處。在堅持經(jīng)常性排查調(diào)處的基礎(chǔ)上，集中時間、集中精力，定期組織開展社會矛盾大排查活動，重點排查多年未化解的疑難矛盾糾紛、久訪未結(jié)的涉法涉訴信訪案件等，全面查清查實各種矛盾隱患，真正做到情況清、底數(shù)明、心中有數(shù)，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。要進(jìn)一步加強村情鎮(zhèn)情檔案建設(shè)，保證基層信訪動態(tài)隨時在掌控之中。要強化情報信息工作，充分發(fā)揮國家安全、信訪、公安特情、社會矛盾排查調(diào)處等情報信息網(wǎng)絡(luò)的作用，千方百計收集影響社會穩(wěn)定的動態(tài)信息，做到他動我知、有動必知、未動先知、了然于胸，掌握工作主動權(quán)。要重視做好全國?兩會?期間的信訪工作，對上訪老戶和各類不穩(wěn)定人員要明確專人，落實責(zé)任，確保不發(fā)生一人進(jìn)京赴省上訪。要圍繞村?兩委?換屆選舉工作順利進(jìn)行，堅持早準(zhǔn)備、早行動，深入開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作，對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)集體訪的苗頭進(jìn)行全面徹底的梳理，超前掌控，及時化解，努

5型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，由黨委、政府包辦一切向黨委、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局轉(zhuǎn)變，由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。要突出工作重點，積極破解管理難題，提高社會管理水平。要加強和改進(jìn)對特殊人員的服務(wù)管理。切實抓好流動人口的社會服務(wù)、法制教育和技能培訓(xùn)，切實抓好對社會閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人員的監(jiān)護(hù)教育工作，切實抓好刑釋解教人員幫教安臵、社區(qū)矯正工作，確保各類刑釋解教人員幫教率達(dá)到100%、安臵率達(dá)到95%以上、重新犯罪率控制在2.8%以內(nèi)，最大限度地減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會消極因素。要加強和改進(jìn)對重點治安領(lǐng)域的綜合治理。采取定期排查、集中整治、聯(lián)動聯(lián)治和滾動治理等辦法，堅持整治先行、服務(wù)到位、管理落實，切實解決好治安混亂村莊、城區(qū)治安混亂部位，以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界結(jié)合部等重點領(lǐng)域存在的突出治安問題，確保整治率達(dá)到100%，徹底扭轉(zhuǎn)這些地方的治安混亂局面，進(jìn)一步增強人民群眾的安全感。要加強和改進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理。堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，全面加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理。明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責(zé)任，提高行業(yè)自律水平和網(wǎng)民素質(zhì)；組建精干網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和封堵、屏蔽網(wǎng)上的各類有害信息；建立高水平網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，及時應(yīng)對虛假信息和負(fù)面影響，保持正確的輿論導(dǎo)向，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。要加強和改進(jìn)對社會組織的管理服務(wù)。全面加強對民間組織、新興社會組織和新興經(jīng)

7決不姑息。

（六）深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步提高維穩(wěn)隊伍整體素質(zhì)和工作能力。公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，是維穩(wěn)工作的生命線。在當(dāng)前開放、透明、信息化條件下，維穩(wěn)部門的執(zhí)法活動越來越成為社會各界關(guān)注的焦點，不適應(yīng)社會主義民主法治要求的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為很容易成為群體性事件的導(dǎo)火索，執(zhí)法不公不廉很容易引起民怨甚至民憤，影響社會和諧穩(wěn)定。我們必須適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，努力使執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力有一個質(zhì)的提高，努力打造一支?政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正?的高素質(zhì)政法維穩(wěn)隊伍。要加強執(zhí)法能力建設(shè)。繼續(xù)下大氣力抓好崗位培訓(xùn)，深入開展崗位練兵活動，形成制度，長期堅持，不斷提高維穩(wěn)干部隊伍把握法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處臵能力、輿論引導(dǎo)能力。要加強思想政治建設(shè)。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和廉潔從政教育，確保廣大政法維穩(wěn)干部始終堅持?黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上??三個至上?，切實做到?黨在心中、法在心中、正義在心中、人民在心中??四個在心中?。要加強執(zhí)法監(jiān)督。積極推進(jìn)?陽光執(zhí)法?，健全完善案件評查、執(zhí)法過錯責(zé)任倒查等制度，深化政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，杜絕?暗箱操作?。要加強執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。細(xì)化各個環(huán)節(jié)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正廉潔。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反

9責(zé)任不落實、工作不到位、失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的，堅決實行?一票否決?。

二要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。平安建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須依靠黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與，區(qū)域、行業(yè)、單位、家庭平安建設(shè)同步推進(jìn)，才能取得預(yù)期效果。政法、綜治、信訪、安監(jiān)等部門，要充分發(fā)揮牽頭職能，加強綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作落到實處。各職能部門要按照?誰主管、誰負(fù)責(zé)?的原則，積極主動地開展符合各部門、各行業(yè)特點的平安建設(shè)活動，努力形成上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。要大力宣傳平安建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、見義勇為等方面的先進(jìn)典型，弘揚社會正氣，為平安建設(shè)深入開展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要組織團(tuán)結(jié)各方面的力量，認(rèn)真開展?平安機關(guān)?、?平安企業(yè)?、?平安景區(qū)?、?平安鎮(zhèn)街?、?平安村居?、?平安家庭?等創(chuàng)建活動，形成群策群力抓平安建設(shè)的合力。

三要堅持重心下移，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎臃€(wěn)，則全局穩(wěn)；基層安，則全局安。平安建設(shè)工作的重點在基層，關(guān)鍵也在基層。要深入開展?基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年?活動，勁往基層使、物往基層投、人往基層下，不斷筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。要加強派出所、人民法庭、司法所、信訪辦、調(diào)解中心等基層政法綜治組織建設(shè)，把力量充實到基層，把精兵強將放在一線，打牢服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的一線平臺。要加強村居黨組織建設(shè)，選好配強村居黨組織書記，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、1

第五篇：XXX同志在全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會上的講話

XXX同志在全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨生態(tài)環(huán)境建設(shè)大會上的講話

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(年 月 日)

同志們：

縣十三次黨代會提出了“三化”統(tǒng)籌發(fā)展要求，其中“一化”就是特色城鎮(zhèn)化；明確了“四大建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，內(nèi)容之一就是建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX。最近集中安排部署了推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)實力XX問題，今年產(chǎn)業(yè)項目可望實現(xiàn)重大突破。這次會議，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)XX建設(shè)進(jìn)行集中安排部署，推進(jìn)縣城和鎮(zhèn)村建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)大的提升。就這方面的工作，下面我講幾點意見。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，既是發(fā)展大課題，也是民生急問題 把城區(qū)和鎮(zhèn)村建設(shè)好，把生態(tài)環(huán)境治理好，是多屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視的重大發(fā)展課題和重要民生問題。一方面要看到，在多年的連續(xù)努力下，我們已經(jīng)取得了明顯成績，尤其是城區(qū)建設(shè)和山區(qū)治理，路子方向明確，工作力度大，效果非常明顯。市委馬平昌書記來**工作后，第一站到的三個縣就包括XX，他說現(xiàn)在的XX已完全不是他印象中的臟亂差的樣子。投資商來了我縣都安排在縣城轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到萌山下、人工湖邊看看，普遍給予了較高評價。我們XX人也切身感受到了身邊的不斷變化。鎮(zhèn)村建設(shè)尤其是村容村貌也有了較大變化。另一方面更要看到存在的明顯差距。城鎮(zhèn)化率低，是我縣欠發(fā)達(dá)的一個關(guān)鍵因素。群眾主要關(guān)注的，不是泛泛的發(fā)展數(shù)字，也不是搞了多少產(chǎn)業(yè)項目，主要是身邊的變化，帶來的實惠。對城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境一定要有足夠的認(rèn)識。首先要看到，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境水平是一個地方綜合實力和競爭力的集中體現(xiàn)。我縣欠發(fā)達(dá)的特別重要原因，就在于城鎮(zhèn)化水平明顯落后。這方面的工作做好了，就是一張最富影響的名片、品牌，就可以大大優(yōu)化投資環(huán)境，樹立XX良好的對外形象，就可以大大增強XX人對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感、歸屬感。

其次要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是直截了當(dāng)?shù)刈タ茖W(xué)發(fā)展、跨越崛起?？茖W(xué)發(fā)展、跨越崛起，必須建立在以人為本、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，必須追求更高質(zhì)量、更好效益、更快速度和群眾更多實惠的發(fā)展，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一體化發(fā)展。在當(dāng)前跨越趕超的新要求下，更要領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，在經(jīng)濟(jì)崛起的同時，全力追求綠色崛起和城鎮(zhèn)化趕超。

第三要看到，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境就是抓普惠性民生。目前群眾看到變化的地方在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理，最關(guān)注、最期待做好的，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境。尤其是城市怎么建設(shè)、鄉(xiāng)村怎么改造、水質(zhì)怎么改善、粉塵怎么治理等，已經(jīng)成為大家熱議話題。我們實施民生工程，只有抓住了群眾最關(guān)注的這些問題，才是真正意義上的民生工程。

第四要看到，縣委、縣政府對城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的明確態(tài)度和堅定決心?？h黨代會和人大政協(xié)“兩會”確定了今后五年的目標(biāo)任務(wù)，其中最為重要的，就是抓財源工業(yè)和惠民產(chǎn)業(yè)，抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在需要研究的是：抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境上下怎么聯(lián)動?各個層面需要把握哪些問題?怎么又好又快地做?在抓城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中能不能與財源經(jīng)濟(jì)、惠民經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來?對這些問題，都要很好地研究和把握。最近我縣召開了解放思想、跨越趕超動員大會，各個方面要認(rèn)真領(lǐng)會和落實會議精神，真正打開思路，提升境界和標(biāo)準(zhǔn)，把縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項要求落到實處。

二、加快建設(shè)生態(tài)山水城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè) 城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，帶動第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化、集約化程度的提高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)變等。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村三個層次要通盤考慮，以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為依托，拉開建設(shè)大框架，突破重點區(qū)域和重點項目，連年提高城鎮(zhèn)化水平。

（一）集中突破縣城規(guī)劃建設(shè)

縣城建設(shè)是城鎮(zhèn)化重中之重的問題，歷屆縣委、縣政府為之付出了不懈努力。去年以來，在堅持以前行之有效措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了方向重點，把開發(fā)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向了新城區(qū)，老城區(qū)續(xù)建項目和優(yōu)化提升也在順利實施。下一步，要進(jìn)一步把握好以下幾個方面。

首先，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出山水生態(tài)特色。規(guī)劃引領(lǐng)、特色打造，是首要問題，也是關(guān)鍵性問題。有的城市建設(shè)得好，第一感覺是規(guī)劃得好；有的建設(shè)得不行，問題主要出在規(guī)劃上。我縣縣城離**這么近，既要做好對接文章，又要堅持錯位特色發(fā)展。**需要而沒有的，我們要盡量做起來；**已經(jīng)有了的，我們要盡量做得更好。山水生態(tài)就是可以大做的文章，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“一城三區(qū)”沿呈祥大道一字?jǐn)[開，按東部邊界濕地、老趙王河景區(qū)、萌山山水景區(qū)、臥龍山地質(zhì)公園“一軸四景”展現(xiàn)山水生態(tài)特色。同時要充分體現(xiàn)石雕文化、麒麟文化和孝文化等地方文化特色。今年計劃實施的項目要加快進(jìn)度，嚴(yán)格按時間節(jié)點推進(jìn)。重點規(guī)劃要公開招標(biāo)，讓名家來做。規(guī)劃拿不準(zhǔn)的就是慢點也不能貿(mào)然行事。要抓緊確定幾個規(guī)劃建設(shè)方面的比學(xué)標(biāo)桿，蘇北選一兩個，省內(nèi)選一兩個，要選最好最可學(xué)的，近期安排專題外出考察學(xué)習(xí)。多看看別人怎么做的，我們才能看到差距，明確努力方向。第二，要高度重視功能配套和人性化需要。城市是人們的休養(yǎng)生息之地，城市建設(shè)必須以人為本，始終以宜居宜業(yè)為根本追求。在整個建設(shè)中，要優(yōu)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，充分考慮教育、文體、醫(yī)療、交通、購物等便民利民需要，努力做到功能完善、設(shè)施配套、宜居宜業(yè)。要堅持先地下后地上，把地下各種管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)到位，尤其是急需的污水、供水管網(wǎng)要抓緊啟動建設(shè)。景觀、綠化、道路要充分考慮休閑、交通和管理需要?！拔逍∫婷瘛惫こ桃掷m(xù)做下去，每年有計劃地解決一批農(nóng)貿(mào)市場、停車場所、休閑健身綠地、環(huán)衛(wèi)垃圾設(shè)施、公廁等問題。要把好看與好用完全一致起來，好用是第一位的，既要現(xiàn)實性地考慮好用，又要前瞻性地考慮好用，在好用的前提下兼顧美觀效果。

第三，要千方百計破解征地拆遷難題。現(xiàn)在征地拆遷整體順利，但問題也不少，有些是根本不該出現(xiàn)的問題。在此需要明確四點：一是政策要合法合理，執(zhí)行要公開透明、一碗水端平，不能讓老實聽話的吃虧，讓得寸進(jìn)尺者占便宜，從根本上端正征地拆遷風(fēng)氣；二是工作要再深入、再具體、再細(xì)致，面對面地做群眾工作，一線化解矛盾問題；三是違法占地、違法建設(shè)要嚴(yán)肅處理，涉及干部的要首先處理、加重處理；四是各級各類黨員干部要真正發(fā)揮帶頭作用，以黨員干部影響周圍群眾，對于黨員干部帶頭做反面工作的，要堅決追究責(zé)任。最近有關(guān)部門正在制定相關(guān)辦法，其中對項目所在村居要平時加強監(jiān)管，出現(xiàn)的問題第一時間處理，年底兌現(xiàn)獎懲。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行好屬地責(zé)任，靠干成干好的實際行動，體現(xiàn)落實執(zhí)行能力。當(dāng)務(wù)之急要做好大項目落地、城市建設(shè)、壓煤搬遷方面的征地拆遷工作，督考辦每周要清單式地調(diào)度通報。

第四，要大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城市沒有產(chǎn)業(yè)就不能稱其為城市，產(chǎn)城結(jié)合是城市發(fā)展的必由之路?！肮I(yè)北上、物流南下、新城東進(jìn)、旅游西拓、商貿(mào)中起”就是產(chǎn)城結(jié)合的總體要求。要按照這一總的布局要求，深入謀劃，有序?qū)嵤┮慌菂^(qū)大項目，如商業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)特色街區(qū)項目、汽車服務(wù)業(yè)項目、休閑體驗型文化旅游項目、曾子故里養(yǎng)老養(yǎng)生項目，等等。對房地產(chǎn)要很好地把握，不看到問題不行，停滯不前也不行，要開辟與**和我縣目前項目錯位、特色性的新領(lǐng)域。同時，要多策并舉消化目前的樓盤。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)

我縣鎮(zhèn)村建設(shè)明顯滯后，進(jìn)行駐地建設(shè)的不多，真正意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不多。這倒為今后打開鎮(zhèn)村建設(shè)市場創(chuàng)造了條件。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)識還遠(yuǎn)沒有到位。這個方面不突破，只能零打碎敲地搞建設(shè)、抓項目，發(fā)展難有增長點，大量民生問題也無法解決。重視并抓好了這項工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一舉多得的破局之策。

近幾年來，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，我省的諸城經(jīng)驗、我市的汶上經(jīng)驗等，在全國、全省都有較大影響，在改善群眾的居住生活條件、推進(jìn)農(nóng)民增收致富和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化方面發(fā)揮了明顯作用。但有的也出現(xiàn)了不少需要注意的問題，主要表現(xiàn)：一是缺乏農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)安排，住樓不等于生活水平提高，有的因為失去了庭院經(jīng)濟(jì)又增加了住樓成本，甚至出現(xiàn)生活水平實際降低的情況；二是規(guī)劃建設(shè)大同小異，多為五六層兵營式的排樓，失去了農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的特色風(fēng)貌，有的甚至失去了不可再得的歷史文化；三是重建設(shè)輕管理，缺乏居住功能性配套和公共服務(wù)，不同程度地存在生產(chǎn)生活不便的問題；四是有單純?nèi)蝿?wù)觀點，盲目擴(kuò)大實施范圍，有的沒有真正履行民主決策程序，沒能較好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用。個別的以新農(nóng)村建設(shè)為名行違法建設(shè)之實，建新不拆舊，沒有質(zhì)量監(jiān)管，留下了很多后遺癥。對這項工作，應(yīng)作進(jìn)一步的創(chuàng)新探索，找到既最大可能地惠民利民又能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。根據(jù)上級有關(guān)政策和各地實踐經(jīng)驗，采取“兩化”“兩業(yè)”配套聯(lián)動模式，可達(dá)到一舉多得、惠民利民、城鄉(xiāng)互動的效果?！皟苫奔矗亨l(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)模化、農(nóng)民居住社區(qū)化；“兩業(yè)”即：勞動密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；配套聯(lián)動即：居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩區(qū)”配套聯(lián)動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的應(yīng)用是：通過“兩化”促進(jìn)集約建設(shè)用地，農(nóng)村每新增一畝耕地，政府給予20萬元獎勵，這塊錢用以解決建設(shè)資金問題。錢的出處在城市，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)用于城區(qū)開發(fā)項目，通過土地增值收益解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)?；?，重點抓中心鎮(zhèn)建設(shè)，靠近鎮(zhèn)駐地具備條件的村遷往鎮(zhèn)駐地。其他有條件的村歸并為農(nóng)村集中居住社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和區(qū)位好的村，只要出讓地價高于20萬元，還可以搞一些開發(fā)項目，最好搞一些長效財源型商業(yè)或旅游地產(chǎn)項目。有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而農(nóng)民居住條件、居住環(huán)境又較差的村，群眾更為有利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村社區(qū)都要搞特色二三產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)村社區(qū)重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民駐地離承包地遠(yuǎn)了，通過土地流轉(zhuǎn)搞規(guī)模種養(yǎng)項目，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

這一模式的關(guān)鍵在于真正符合群眾的意愿和要求，對群眾利益和農(nóng)村發(fā)展有明顯好處，具體要突出這樣幾點：

一是突出產(chǎn)業(yè)配套。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，必須有產(chǎn)業(yè)依托，充分考慮群眾的就業(yè)出路和增收渠道，打造項目落地建設(shè)平臺，做好工業(yè)化文章，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，許多農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，同時釋放一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，明顯增加農(nóng)民的工資性收入。為此，要同步進(jìn)行居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。產(chǎn)業(yè)區(qū)要因情因地制宜，宜工則工、宜商則商、宜游則游。重點發(fā)展無污染、耗能低、噪音小的勞動密集型加工業(yè)。此類項目在城市成本高，尤其用工難解決，按規(guī)劃到鎮(zhèn)村非常有利，而且可行。這樣形成農(nóng)民“上樓居住、下樓打工”，就不至于出現(xiàn)窮住樓、住樓窮的問題。

二是突出方便宜居。居住社區(qū)建設(shè)必須符合群眾需要，特色鮮明，功能完善，管理配套，服務(wù)到位。規(guī)劃設(shè)計要保留必要的農(nóng)村特色，體現(xiàn)不同群體住房需要。不能把城市小區(qū)搬到農(nóng)村，與城市小區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有更鮮明的宜居特色。群眾少出錢住新房，困難戶不花錢住新房。要堅持配套在先、建設(shè)在先，并將城市公共服務(wù)盡量延伸到農(nóng)村社區(qū)。

三是突出城鄉(xiāng)互動。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實現(xiàn)城市資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市贏得建設(shè)用地，城市和農(nóng)村各得其所，互動共贏。很難找到其它更好的解決農(nóng)村大量建設(shè)資金的路子，很難找到其它城市新增建設(shè)用地的更好路子，也很難找到其他規(guī)模性拉動農(nóng)村消費的更好路子。對農(nóng)民和農(nóng)村來講，增加了耕地，同時又能從城市換回錢來搞建設(shè)，對農(nóng)村農(nóng)民，應(yīng)是最現(xiàn)實的大額政策。要放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

四是突出民主決策。需同時發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用。政府主要是組織引導(dǎo)、典型引路、服務(wù)保障。能搞不能搞、具體怎么搞、什么時候搞等，交由農(nóng)民決定。在實施中，堅持實事求是、穩(wěn)中求進(jìn)、尊重民意，成熟一個搞一個，就不會出現(xiàn)操作上的偏差，更不會出現(xiàn)損害群眾利益的問題。在開始推行的時候，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一兩年搞好一兩個示范就行，關(guān)鍵是形成讓群眾好接受的模式。今明兩年的項目，要嚴(yán)格把關(guān)，盡量安排一舉多得的項目。

（三）加快提升城鎮(zhèn)功能和道路建設(shè)水平要特別重視解決好以下幾個問題：

一要盡快改善飲用水水質(zhì)?，F(xiàn)在已經(jīng)有了幾套可供選擇的方案，馬上組織專家論證、社會聽證，選擇根本解決問題的方案，并力爭盡快落實到位。要同步改造供水管網(wǎng)，年內(nèi)向黨代會提出的兩個100%邁出實質(zhì)性一步。

二要盡快拓展供熱、供氣范圍。兩個方面都在抓緊工作，年內(nèi)也會有實質(zhì)性進(jìn)展。其中供熱問題要確保入冬前落實到位。

三要集中實施一批城鄉(xiāng)和農(nóng)村道路建設(shè)。抓緊爭取縣城外環(huán)建設(shè)項目，啟動一批城鄉(xiāng)道路建設(shè)和農(nóng)村道路提升工程。各項工程要卡好時間節(jié)點。要建立政府主導(dǎo)多元化投入機制，更多地向上爭取支持，更多地發(fā)揮民間投資作用。

三、突出重點區(qū)域和關(guān)鍵問題，脫胎換骨式地提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

這方面的工作，要求要更高一些，標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步提升，上下要更好地聯(lián)動，年內(nèi)要有看得見、摸得著的改變，三五年內(nèi)要有脫胎換骨式的提升。

一要集中解決生態(tài)環(huán)境的突出問題。要堅持山區(qū)治理一點都不能含糊，一刻都不能放松，而且要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更大的力度。尤其要根本治理山區(qū)粉塵污染，治理山區(qū)路域環(huán)境。各項措施要捆在一起用，都要用到位。封山是根本，管理是重點，利用是目的。指揮部和有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強勢開展工作，力求更好效果。要大力整治路域環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要集中整治一條道路，從最主要的道路開始整治。道路兩側(cè)建筑建好了，就是一道靚麗的風(fēng)景線，建不好就是擺在最顯眼處的問題。目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，隨意搭建、擅自批準(zhǔn)、違法建房等問題仍很突出，這項工作要引起高度重視，堅決制止和糾正無序建設(shè)。鄉(xiāng)村環(huán)境最近有所放松，有的又開始垃圾遍地，領(lǐng)導(dǎo)同志視而不見。這是項長期工作，是自己再基本不過的臉面性工作，要在近期開展垃圾集中清理的基礎(chǔ)上，拿出長效措施辦法，發(fā)揮基層和群眾的作用，確保鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。對城市管理會上傳達(dá)了《城市規(guī)范化管理年活動的實施方案》，縣城管理已確定了新的管理體制和運行機制，要抓緊落實到位。要抓緊建立街道社區(qū)管理體制，與環(huán)衛(wèi)市場化保潔機制、物業(yè)管理機制形成聯(lián)動管理局面，堅決改變推諉扯皮問題，消滅管理的空白地帶。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理要提上日程，借鑒外地經(jīng)驗，拿出切實可行的治理方案，一項項抓好落實。要集中開展企業(yè)污染減排專項整治。環(huán)保局要牽頭限期整改各類排放企業(yè)，陸續(xù)搬遷城區(qū)污染企業(yè)，堅決關(guān)停達(dá)標(biāo)無望企業(yè)。對現(xiàn)在實施的項目，要確保污染防治設(shè)施落到實處，項目未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)的要堅決禁止，對以試生產(chǎn)為由長期排污的單位要嚴(yán)肅查處。鄉(xiāng)村的一些污染企業(yè)，經(jīng)常有群眾舉報，要有報必查，查實必究，并要建立長效監(jiān)管機制，不能給這些制造麻煩的作坊式企業(yè)容身之地。

二要以更大的力度實施大綠化工程。這項工作已全面安排部署，全面展開了工作。要抓住春季植樹的有利時機，往前趕，爭主動，既要抓好統(tǒng)一規(guī)劃要求的植樹工作，又要動員單位和群眾見縫插綠多種樹。要改變小打小鬧、零星分散的傳統(tǒng)種植模式，實行區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)一批生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林，連片發(fā)展，形成規(guī)模和特色。綠化工作要堅持實事求是、追求實效。什么季節(jié)能種樹，什么地方適宜種什么樹，都要遵循規(guī)律。主要種植出效果、能長大長好的樹木。要解決重植輕管問題，按照“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級落實綠化?；钬?zé)任，建立新增綠化規(guī)模與綠化效果、綠化成活率并重的考核獎勵辦法，更加注重成活率的考核獎勵，形成一套科學(xué)有效的管理機制，確保綠化成活率和綠化效果最大化。再出現(xiàn)像以前高速公路綠色通道種樹不見樹的問題，要嚴(yán)肅追究，處理到人。

三要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。實踐證明，只講發(fā)展、不講保護(hù)，結(jié)果必然是吃祖宗飯、斷子孫路。而只講保護(hù)，不講發(fā)展，只能是守著青山綠水受窮，抱著“金飯碗”討飯，結(jié)果往往也不利于保護(hù)。必須把生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為發(fā)展環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山。要突出發(fā)展高效低耗的先進(jìn)制造業(yè)，突出發(fā)展水平領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展高效安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建以新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)層次持續(xù)提升，形成支撐跨越趕超新的、大的增長點。

四、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格要求，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要按照重點工作項目化、項目建設(shè)責(zé)任化、項目責(zé)任具體化的要求，一切工作往前趕，提速增效抓落實。特別在項目和工程中，要把好“四個關(guān)口”：

一要嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，把每一項建設(shè)打造成精品和亮點。必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精細(xì)化打造，精細(xì)化施工，建就要建成精品，做就要做成亮點，避免來回折騰，不留歷史性遺憾。要以規(guī)劃設(shè)計見水平，以施工細(xì)節(jié)見質(zhì)量。老子《道德經(jīng)》有句名言：天下大事必作于細(xì)，意思是天下的大事都是從細(xì)小的地方一步步形成的。各類建設(shè)項目更是這樣，每一個細(xì)節(jié)都不能放過。重要的不是做沒做，而是做得怎么樣。解決這方面的問題，要靠嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，更要靠名家大家施工。質(zhì)量是工程的生命，是百年大計。對每一項工程都要實施全程監(jiān)管，不放過一個環(huán)節(jié)，不出現(xiàn)任何疏漏。對于不講誠信、不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問題的施工和監(jiān)理單位，要建立追究淘汰機制。

二要嚴(yán)把“進(jìn)度關(guān)”，又好又快地推進(jìn)每一個重點項目。要抓住當(dāng)前施工的黃金季節(jié)，上足精良機械設(shè)備，強化要素供應(yīng)和后勤保障，迅速掀起項目攻堅會戰(zhàn)高潮，項目征地拆遷工作盡量在一個月內(nèi)完成，今年新開工項目盡量在上半年開工，上半年開工項目盡量在三、四月份動工，去年開工項目盡量在今年完成。各指揮部和包保領(lǐng)導(dǎo)以及各有關(guān)方面，要全面開展重點項目百日攻堅會戰(zhàn)，新項目抓開工建設(shè)、能早一天是一天；續(xù)建項目抓推進(jìn)，能快一天是一天?？吭陧椖恳痪€，具體化地研究、解決問題，不要大而化之，直到問題全面解決。七月初縣委、縣政府要進(jìn)行半年項目集中觀摩和點評，分類排隊進(jìn)行通報。

三要嚴(yán)把“環(huán)境關(guān)”，確保每一個項目平安順利推進(jìn)。我縣工程建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出，干擾工程建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的人到工地想要就要、不給就鬧，甚至強攬工程、聚眾鬧事、封門堵路、打砸搶抄，對這類問題必須鐵腕整治，重拳打擊。政法機關(guān)要開展拉網(wǎng)式排查，尤其是要摸排黑惡性質(zhì)的勢力團(tuán)伙，特別是對插手工程建設(shè)的黑惡勢力，要嚴(yán)懲不貸，公開處理。

四要嚴(yán)把“程序關(guān)”，使每一個項目都成為陽光廉政項目。在2月26日全縣項目建設(shè)暨招商引資座談會上，明確提出約法三章，在此再作重申：第一，凡是競爭性項目、政府投資項目和公共資源出讓項目，要無一例外地公開公平競爭，一件都不能搞暗箱操作。不經(jīng)規(guī)定程序的項目一律無效。第二，任何一位領(lǐng)導(dǎo)干部，都不能插手土地招拍掛、工程招投標(biāo)等具體經(jīng)濟(jì)活動。親屬朋友打著旗號參與的，打誰的旗號誰就負(fù)責(zé)。第三，狠剎行賄、受賄歪風(fēng)，堅守底線，不越紅線，干干凈凈地管工程、管項目、管審批、管資金。各級干部都要帶頭執(zhí)行“約法三章”，參與工程建設(shè)管理的同志，一定要杜絕面子工程、人情工程、關(guān)系工程。不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實施嚴(yán)格的監(jiān)管，工程投資、招標(biāo)以及中標(biāo)投資主體、工程質(zhì)量進(jìn)展情況等都要向社會公開，堅決杜絕體內(nèi)循環(huán)。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門，要建立防范機制，提前介入、全過程監(jiān)督，堅決杜絕各類問題發(fā)生。

希望大家牢固確立“XX家鄉(xiāng)、共建共享”意識，認(rèn)清責(zé)任，突出重點，對標(biāo)比學(xué)，相互趕超，在務(wù)實落實中見境界，在創(chuàng)新突破中見功夫，在干好干成中見作為，全力落實城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項任務(wù)，為加快建設(shè)嘉美祥瑞、宜居宜業(yè)的生態(tài)XX做出新的更大貢獻(xiàn)。