第一篇：2012年黨校函授經(jīng)濟學公共管理學作業(yè)題參考答案

第一單元

1．何謂公共管理？2

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。

2．公共管理具有哪些基本特質(zhì)？4~7

答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場（6）多元理性與經(jīng)濟理性。

3．公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？

答：公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個方面：（1）技術(shù)性技能。（2）人際關(guān)系技能。（3）概念化技能。（4）診斷技能。（5）溝通的技能。

公共管理者應(yīng)具備以下7個基本特質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的。（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）有效的公共管理者必須具有耐心。（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。（7）有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

4．什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？

答：所謂的公共組織，從廣義上而言，凡是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。

公共組織的特點主要有：（1）公共組織是以追求公共利益為價值取向。（2）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。（8）公共組織的獨占性。（9）公共組織行為具有強制性。

5．什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。

6．什么是公共組織的分部化？分部化的優(yōu)點有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。部門化的好處就在于：它有利于整體協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點；有利于對管理對象實行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨立行動；應(yīng)變能力強，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。

7．什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？

答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。戰(zhàn)略管理具有以下幾個基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。

8．公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？

答：公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思者。（2）政府部門必須打破職責的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機會。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。（6）殊途同歸。

第二單元

1．公共決策的基本原則有哪些？

答：公共決策的基本原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3）客觀原則（4）系統(tǒng)原則（5）可行性原則（6）擇優(yōu)原則（7）民主原則（8）彈性原則。

2．聯(lián)系我國實際，論公共決策的科學化與民主化。

答：公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。實現(xiàn)我國公共決策科學化的基本要求和途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程的民主化。（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

3．公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點？79~80

答：公共決策執(zhí)行具有以下幾個特點：（1）它是一種具有目標導(dǎo)向的活動。（2）它是一個再決策的過程。（3）它是一個務(wù)實性的活動。（4）它具有一定的時限性。

4．影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？

答：影響公共決策執(zhí)行的主要因素有：（1）社會公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機構(gòu)的效能。（4）環(huán)境因素。

5．簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？

答：公共決策的執(zhí)行在整個公共管理的過程中具有重要的地位和作用。（1）公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責。

6．公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？

答：公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是：（1）決策職能（2）組織職能（3）用人職能（4）協(xié)調(diào)職能（5）監(jiān)督職能（6）教育職能。

7．如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？

答：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，即在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注意領(lǐng)導(dǎo)成員間的年齡結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)搭配，使領(lǐng)導(dǎo)成員之間能夠相互取長補短，彌補各自的不足，從而形成一個團結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的集體。

8．什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？

答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)有兩個大的方面，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。構(gòu)成強制性影響力的因素主要有：（1）法律（2）職位（3）習慣（4）武力。構(gòu)成非強制性影響力的基礎(chǔ)和因素主要有：（1）品格因素（2）才能因素（3）知識因素（4）情感因素。

9．與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？

答：人力資源管理的特性有：（1）人力資源是一種能動資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。

10．公共部門人力資源管理的基本原則是什么？

答：公共部門人力資源管理的基本原則是：（1）分類管理原則（2）依法管理原則（3）公開、平等、競爭原則（4）注重實績原則（5）民主監(jiān)督和公開監(jiān)督原則。

第三單元

1．公共財務(wù)管理的性質(zhì)與特點是什么？

答： 公共財務(wù)管理的性質(zhì)就是為了使公共財務(wù)收支達到最佳的運用效果而設(shè)計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。它的特點是：（1）基礎(chǔ)性（2）管制性（3）計劃性（4）政策性。

2．政府財務(wù)報告的基本要求是什么？

答：政府財務(wù)報告，無論其形式如何，都應(yīng)符合某些基本的質(zhì)量要求，財務(wù)報告須盡最大可能滿足不同需求者的要求。一般而言，一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合下列基本要求：（1）及時性。（2）內(nèi)容的公正性。（3）適用性。（4）可信性。（5）可比性。（6）中立性。（7）物質(zhì)性。（8）連續(xù)性。（9）內(nèi)涵的豐富性。

3．試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用？

答：政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：（1）宏觀調(diào)控的作用。（2）合理分配資源的作用。（3）監(jiān)督的作用。（4）法律拘束的作用。

4．公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？

答：公共管理信息系統(tǒng)的特征在于：（1）經(jīng)濟權(quán)威。（2）政治權(quán)威。（3）人事系統(tǒng)。（4）工作環(huán)境。

5．簡述電子化政府及其特征。

答：所謂的電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征為：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。（2）政府信息的公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動機制。（4）更有效率。

第四單元 1．何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？

答：績效管理乃是對公共部門的公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程?？冃Ч芾淼男再|(zhì)是組織系統(tǒng)事例組織資源達成其目標的行為。

2．簡述公共部門績效管理存在的問題及改進策略。

答：績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：（1）績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。（4）績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。（5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。

成功進行績效改進的策略是：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。（3）制定績效目標和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任。（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進。（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。

3．簡述績效管理與評估在當代公共管理中的作用與意義。

答：績效管理與評估在當代公共管理中具有其重要的作用與意義：（1）有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。（3）有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

4．簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。212~217

答：公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容：（1）行政合法。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，而不是與法律相抵觸。（2）行政適當。所謂合理或適當，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。（3）平等保護。平等保護，既有實體法上的意義，也有程序法上的意義。從實體法上而言，它要求的是法律規(guī)則上的平等。它包括兩個基本方面：（1）禁止恣意。（2）法律平等要求法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標準調(diào)整它們。

5．什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？214

答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。行為合法的具體內(nèi)容是：（1）行政主體實施了行為或不作為行為；（2）行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；（3）行政行為符合法律的要求；（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。

6．簡述公共管理法治化的意義與作用。211~212

答：公共管理法治化的意義與作用在于：（1）維護行政秩序。與法律永遠相伴隨的一個基本價值，便是社會秩序。（2）保障公民權(quán)益。公共管理法治化的最終目標之一還在于尊重和保障公民的權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。近代法治的初始意義就是為了制約和監(jiān)督公共權(quán)力。

第五單元

1．什么是行政責任？行政責任具有哪些基本的內(nèi)涵？227~228 答：行政學者費斯勒和凱特認為：行政責任具有兩個方面：其一是負責，表現(xiàn)為忠實地遵守法律，遵守上級的命令和經(jīng)濟與效率的標準。其二是道德的行為，即堅守道德的標準，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。行政責任的內(nèi)涵具有以下幾個方面：（1）回應(yīng)。（2）彈性。（3）勝任能力。（4）正當法律程序。（5）負責。（6）廉潔。

2．我國行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些？234~235

答：我國行政監(jiān)察機關(guān)的主要權(quán)限有：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政獎懲決定權(quán)。

3．簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。239~243

答：我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）聽取和審議政府工作報告。（2）審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評和意見。（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。

4．什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？252、252~253

答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理的職業(yè)倫理，指的是公共管理中一些具有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。公共職業(yè)倫理具有的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）明顯的政治性。（2）一定的強制性。（3）較強的示范性。

5．如何促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)？260~264

答：促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)，有賴于以下幾個方面：（1）政治承諾（2）制定倫理規(guī)則（3）樹立倫理模范（4）建立倫理的公共組織（5）創(chuàng)建良好的社會風氣（6）加強倫理教育（7）制定完備的行政程序法（8）公民參與與監(jiān)督

6．什么是政府再造？266~267

答：“政府再造”一詞更能標明我們這個時代政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

7．試述21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇。284~291

答：21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇有以下幾個方面：（1）從效率行政典范到民主行政典范。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（3）從以政府為本位和中心到親市場的政府。（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織。（8）從人治到法治。

第二篇：2012年黨校函授經(jīng)濟學公共管理學作業(yè)題參考答案

第一單元

1．何謂公共管理？2

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。

2．公共管理具有哪些基本特質(zhì)？4~7

答：公共管理具有以下基本特質(zhì)：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威（2）多元制衡與自主性（3）公共利益與私人利益（4）法的支配與意志自治（5）政府與市場（6）多元理性與經(jīng)濟理性。

3．公共管理者應(yīng)該具備哪些基本的管理技能？有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？答：公共管理者的技能主要應(yīng)包括以下幾個方面：（1）技術(shù)性技能。（2）人際關(guān)系技能。

（3）概念化技能。（4）診斷技能。（5）溝通的技能。

公共管理者應(yīng)具備以下7個基本特質(zhì)：（1）有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。（2）有效的公共管理者必須是不令人討厭的。（3）有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）有效的公共管理者必須具有耐心。（5）有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。（6）有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。（7）有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

4．什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？

答：所謂的公共組織，從廣義上而言，凡是不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。

公共組織的特點主要有：（1）公共組織是以追求公共利益為價值取向。（2）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。（8）公共組織的獨占性。（9）公共組織行為具有強制性。

5．什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是：權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。

6．什么是公共組織的分部化？分部化的優(yōu)點有哪些？

答：公共組織結(jié)構(gòu)的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。部門化的好處就在于：它有利于整體協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點；有利于對管理對象實行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨立行動；應(yīng)變能力強，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。

7．什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本的特征？

答：戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。戰(zhàn)略管理具有以下幾個基本特征：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)

略管理著重于較長遠的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。

8．公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？

答：公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思者。（2）政府部門必須打破職責的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機會。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。

（6）殊途同歸。

第二單元

1．公共決策的基本原則有哪些？

答：公共決策的基本原則主要有：（1）信息原則（2）預(yù)測原則（3）客觀原則（4）系統(tǒng)原則（5）可行性原則（6）擇優(yōu)原則（7）民主原則（8）彈性原則。

2．聯(lián)系我國實際，論公共決策的科學化與民主化。

答：公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。實現(xiàn)我國公共決策科學化的基本要求和途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程的民主化。（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

3．公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點？79~80

答：公共決策執(zhí)行具有以下幾個特點：（1）它是一種具有目標導(dǎo)向的活動。（2）它是一個再決策的過程。（3）它是一個務(wù)實性的活動。（4）它具有一定的時限性。

4．影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？

答：影響公共決策執(zhí)行的主要因素有：（1）社會公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機構(gòu)的效能。（4）環(huán)境因素。

5．簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用？

答：公共決策的執(zhí)行在整個公共管理的過程中具有重要的地位和作用。（1）公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。

（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責。

6．公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？

答：公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是：（1）決策職能（2）組織職能（3）用人職能（4）協(xié)調(diào)職能（5）監(jiān)督職能（6）教育職能。

7．如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？

答：優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，即在組建領(lǐng)導(dǎo)班子時，要注意領(lǐng)導(dǎo)成員間的年齡結(jié)構(gòu)、智能

結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)搭配，使領(lǐng)導(dǎo)成員之間能夠相互取長補短，彌補各自的不足，從而形成一個團結(jié)、高效、富有戰(zhàn)斗力的集體。

8．什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？

答：領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)影響力的基礎(chǔ)有兩個大的方面，一是強制性影響力；二是非強制性影響力。構(gòu)成強制性影響力的因素主要有：（1）法律（2）職位（3）習慣（4）武力。構(gòu)成非強制性影響力的基礎(chǔ)和因素主要有：（1）品格因素（2）才能因素（3）知識因素（4）情感因素。

9．與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？

答：人力資源管理的特性有：（1）人力資源是一種能動資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。

10．公共部門人力資源管理的基本原則是什么？

答：公共部門人力資源管理的基本原則是：（1）分類管理原則（2）依法管理原則（3）公開、平等、競爭原則（4）注重實績原則（5）民主監(jiān)督和公開監(jiān)督原則。

第三單元

1．公共財務(wù)管理的性質(zhì)與特點是什么？

答： 公共財務(wù)管理的性質(zhì)就是為了使公共財務(wù)收支達到最佳的運用效果而設(shè)計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。它的特點是：（1）基礎(chǔ)性（2）管制性（3）計劃性（4）政策性。

2．政府財務(wù)報告的基本要求是什么？

答：政府財務(wù)報告，無論其形式如何，都應(yīng)符合某些基本的質(zhì)量要求，財務(wù)報告須盡最大可能滿足不同需求者的要求。一般而言，一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合下列基本要求：（1）及時性。（2）內(nèi)容的公正性。（3）適用性。（4）可信性。（5）可比性。（6）中立性。

（7）物質(zhì)性。（8）連續(xù)性。（9）內(nèi)涵的豐富性。

3．試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用？

答：政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能和作用在于：（1）宏觀調(diào)控的作用。（2）合理分配資源的作用。（3）監(jiān)督的作用。（4）法律拘束的作用。

4．公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？

答：公共管理信息系統(tǒng)的特征在于：（1）經(jīng)濟權(quán)威。（2）政治權(quán)威。（3）人事系統(tǒng)。（4）工作環(huán)境。

5．簡述電子化政府及其特征。

答：所謂的電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特征為：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。（2）政府信息的公開和可獲得性。（3）政府與民眾之間的互動機制。（4）更有效率。

第四單元

1．何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？

答：績效管理乃是對公共部門的公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。績效管理的性質(zhì)是組織系統(tǒng)事例組織資源達成其目標的行為。

2．簡述公共部門績效管理存在的問題及改進策略。

答：績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：（1）績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。（4）績效管理或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標的制定是否周延、是否合理、是否客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。（5）績效管理做得好不好、是否正確，有賴可靠的信息，如果所收集的信息錯誤或不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效。

成功進行績效改進的策略是：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。

（3）制定績效目標和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任。（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進。（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。

3．簡述績效管理與評估在當代公共管理中的作用與意義。

答：績效管理與評估在當代公共管理中具有其重要的作用與意義：（1）有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。（3）有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

4．簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。212~217

答：公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容：（1）行政合法。所謂行政合法，是指行政權(quán)的獲取、組織和行使必須依據(jù)法律，符合法律的精神、原則和規(guī)范，而不是與法律相抵觸。（2）行政適當。所謂合理或適當，意即自由裁量行為要客觀、適度和符合理性。（3）平等保護。平等保護，既有實體法上的意義，也有程序法上的意義。從實體法上而言，它要求的是法律規(guī)則上的平等。它包括兩個基本方面：（1）禁止恣意。（2）法律平等要求法律規(guī)則把人、物和事情歸于一定的類別，并按照某種共同的標準調(diào)整它們。

5．什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？214

答：行政行為合法是指行政主體實施的行政行為符合法律的要求。行為合法的具體內(nèi)容是：

（1）行政主體實施了行為或不作為行為；（2）行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；

（3）行政行為符合法律的要求；（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。

6．簡述公共管理法治化的意義與作用。211~212

答：公共管理法治化的意義與作用在于：（1）維護行政秩序。與法律永遠相伴隨的一個基本價值，便是社會秩序。（2）保障公民權(quán)益。公共管理法治化的最終目標之一還在于尊重和保障公民的權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。近代法治的初始意義就是為了制約和監(jiān)督公共權(quán)力。

第五單元

1．什么是行政責任？行政責任具有哪些基本的內(nèi)涵？227~228

答：行政學者費斯勒和凱特認為：行政責任具有兩個方面：其一是負責，表現(xiàn)為忠實地遵守法律，遵守上級的命令和經(jīng)濟與效率的標準。其二是道德的行為，即堅守道德的標準，避免出現(xiàn)不符合倫理道德的行為。行政責任的內(nèi)涵具有以下幾個方面：（1）回應(yīng)。（2）彈性。

（3）勝任能力。（4）正當法律程序。（5）負責。（6）廉潔。

2．我國行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些？234~235

答：我國行政監(jiān)察機關(guān)的主要權(quán)限有：（1）檢查權(quán)。（2）調(diào)查權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）行政獎懲決定權(quán)。

3．簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。239~243

答：我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）聽取和審議政府工作報告。（2）審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評和意見。（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。

4．什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？252、252~253

答：職業(yè)倫理即職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人在職業(yè)勞動和工作過程中應(yīng)遵守的，與其職業(yè)活動相適應(yīng)的行為規(guī)范。公共管理的職業(yè)倫理，指的是公共管理中一些具有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。公共職業(yè)倫理具有的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）明顯的政治性。（2）一定的強制性。（3）較強的示范性。

5．如何促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)？260~264

答：促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)，有賴于以下幾個方面：（1）政治承諾（2）制定倫理規(guī)則（3）樹立倫理模范（4）建立倫理的公共組織（5）創(chuàng)建良好的社會風氣（6）加強倫理教育（7）制定完備的行政程序法（8）公民參與與監(jiān)督

6．什么是政府再造？266~267

答：“政府再造”一詞更能標明我們這個時代政府改革的本質(zhì)，即政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

7．試述21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇。284~291

答：21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇有以下幾個方面：（1）從效率行政典范到民主行政典范。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。（3）從以政府為本位和中心到親市場的政府。（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織。（8）從人治到法治。

第三篇：2010函授公共管理學作業(yè)題參考答案

第一單元

1、何謂公共管理？

P2：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學管理的方法），強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。（——這是本教材認可的定義）

2、公共管理有哪些基本特質(zhì)？

P4—7：（1）政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威。公共管理是政治權(quán)威的執(zhí)行者。（2）多元制衡與自主性。公共管理受多種政治辦量制約。（3）公共利益與私人利益。公共管理更加關(guān)注公共利益，它是以公共利益作為自己行動的出發(fā)點的。（4）法的支配與意志自治。公共管理活動受法的支配，各項管理活動在法律框架下進行。

（5）政府與市場。公共管理提高的產(chǎn)品或服務(wù)往往不是可以自由競爭的。（6）多元理性與經(jīng)濟理性。公共管理中政府治理中的理性往往是多元理性的。

3、公共管理者應(yīng)該具有哪些基本的管理技能，有效公共管理者應(yīng)具有哪些基本的特質(zhì)？

P16-18：技術(shù)性技能；人際關(guān)系技能；概念化技能；診斷技能；溝通技能。P19-20：（1）必須是一個良好的自我評估者。（2）必須是不令人討厭的。（3）必須追求美好的意志與周全的政治感覺。（4）必須具有耐心。（5）必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。（6）必須以民眾為導(dǎo)向。（7）必須擅長于分析與思考。

4、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？

P22：從廣義上講，凡是不能營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。從狹義上來看，以提高公共利益為宗旨的組織都可以稱為公共組織。

PP22-25：（1）公共組織是以追求公共利僧為價值取向。（2）公共組織的活動受法律法規(guī)的限制并具法律的權(quán)威。（3）公共組織權(quán)威的割裂。（4）公共組織受到高度的公共監(jiān)督。（5）公共組織間的相互依存性。（6）公共組織的政治因素的考慮。（7）公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。（8）公共組織的獨占性。（9）公共組織行為具有強制性。

5、什么是公共組織的層級化？層級化的優(yōu)點是什么？

P29：公共組織結(jié)構(gòu)的層級化，即縱向結(jié)構(gòu)。它是指公共組織內(nèi)部，按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。層化化要求下級必須服從上級，聽從上級的指揮、領(lǐng)導(dǎo)和命令。

P30：優(yōu)點是權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；權(quán)力集中，層層節(jié)制、上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。層級化是公共管理效率化的有力保證。

6、什么是公共組織的分部化？分部化的優(yōu)點有哪些？

P30：公共組織的部門化，亦稱分部化，是指部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織結(jié)構(gòu)的部門化是公共管理的客觀需要。

P31：優(yōu)點是它有利于整體上協(xié)調(diào)，突出公共管理的專業(yè)特征和地域特點；有利于對管理對象實行專業(yè)化管理，使之自成體系，獨立行動；應(yīng)變能力強，有利于靈敏地反映環(huán)境的變化；信息流通快，有利于調(diào)動下屬積極性和創(chuàng)造性，有利于提高行政效率。

7、什么是戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理有哪些基本特征？

P39：戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價使組織能夠達到目標的、跨功能決策的藝術(shù)

或科學。戰(zhàn)略管理強調(diào)外部管理，強調(diào)長期、整體目標的實現(xiàn)。

P40：（1）戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。（2）戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。（3）戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程。（4）戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合。（5）戰(zhàn)略管理是持續(xù)與循環(huán)性的過程。（6）戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學。

8、公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的條件有哪些？

P53-54：（1）公共管理者必須樹立長期觀，打破短期主義的思考，發(fā)展前瞻性思考。（2）政府部門必須打破職責的限制。（3）在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)力與機會。（4）重視更高層次的問題。（5）追求滿意。

（6）殊途同歸。

第二單元

1、公共決策的基本原則有哪些？P65-68

基本原則有：信息原則、預(yù)測原則、客觀原則、系統(tǒng)原則、可行性原性、擇優(yōu)原則、可行性原則、擇成優(yōu)原則、民主原則、彈性原則。

2、聯(lián)系我國實際，論公共決策的科學化與民主化。P75-78

（這是一道論述題，要概述有關(guān)原理，再進行必要的闡述，我僅提共主要觀點）公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權(quán)利，并廣泛聽取各行各業(yè)專家學者的意見和建議，使決策能夠充分體現(xiàn)民意，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

決策科學化是人類長期追求的目標。黨的十六大報告明確提出要進一步促進我國政府行政決策的科學化與民主化，提高決策的科學化水平。

當前，實現(xiàn)我國公共決策科學化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導(dǎo)思想。（2）正確認識具體決策對象和決策環(huán)境的特點和規(guī)律。（3）建立健全決策機制。（4）規(guī)范決策程序。（5）現(xiàn)代化的決策技術(shù)與方法。

當前，實現(xiàn)我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。

（2）決策過程中的民主化；（3）決策環(huán)境的民主化。（4）決策體制的完善化。

3、公共決策執(zhí)行有哪些基本的特點？P79-80

（1）它是一種具有目標導(dǎo)向的活動。（2）它是一個再決策的過程。（3）它是一個務(wù)實性的活動。（4）它具有一定的時限性。

4、影響公共決策執(zhí)行的主要因素有哪些？P81-82

（1）社會公共問題的性質(zhì)。（2）公共決策本身的質(zhì)量。（3）執(zhí)行機構(gòu)的效能。

（4）環(huán)境因素。

5、簡述公共決策執(zhí)行在公共管理中的地位和作用。P85-86

公共決策的執(zhí)行是對公共決策的落實。（1）公共決策的執(zhí)行是實現(xiàn)公共決策的惟一途徑。（2）公共決策的執(zhí)行是驗證和修正公共決策的重要步驟。（3）公共決策的執(zhí)行是判斷和測量公共管理成效的重要尺度。（4）公共決策的執(zhí)行是公共部門及其工作人員的一項重要職責。

6、公共組織領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是什么？P100-102

決策職能、組織職能、用人職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、教育職能。

7、如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化？（本題在教材中好象沒有相應(yīng)的答案，現(xiàn)提供如下參考答案）

領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。

（1）具有不同專業(yè)知識人員的優(yōu)化組合；

（2）具備不同智能人員的優(yōu)化組合；

（3）不同氣質(zhì)性格人員的優(yōu)化組合；

（4）群體成員老、中、青優(yōu)化組合。

8、什么是領(lǐng)導(dǎo)影響力？影響領(lǐng)導(dǎo)影響力的主要因素有哪些？P109、111~112領(lǐng)導(dǎo)影響力就是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中，有效改變和影響他人心理和行為的一種能力或力量。

主要因素有兩大方面。強制性影響力的因素有法律、職位、習慣、武力。非強制性影響力的因素：品格因素、才能因素、知識因素、情感因素。

9、與其他資源相比，人力資源管理有哪些特性？P116

（1）人力資源是一種能動資源。（2）人力資源是一種具有高增值性的資源。（3）人力資源是無法儲存的資源。（4）人力資源必須不斷地投資、維持與提升，才能保持其價值并增值。

10、公共部門人力資源管理的基本原則是什么？

本題答案書中沒有。參考答案為：（1）崗位責任原則。（2）選賢任能原則。（3）競爭激勵原則。（4）系統(tǒng)保障原則。（5）民主法治原則。

第三單元

1、公共財務(wù)管理的性質(zhì)與特點是什么？P141；P142

性質(zhì)：公共財務(wù)管理是為了使公共財務(wù)收支達到最佳的運用效果而設(shè)計的一套系統(tǒng)的管理方法和制度。是政府制定有效公共政策的過程；是控制成本、績效管理的主要依據(jù)；是促使社會財富的分配趨于合理，實現(xiàn)社會公平的主要途徑。特點：基礎(chǔ)性；管制性；計劃性；政策性。

2、政府財務(wù)報告的基本要求是什么？P162

一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合下列基本要求：及時性；內(nèi)容的公正性；適用性；可信性；可比性；中立性；物質(zhì)性；連貫性；內(nèi)涵的豐富性。

3、試述政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用。P145-146

政府預(yù)算是指一國政府在一定時期內(nèi)為達成政治、經(jīng)濟和社會目標，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，即經(jīng)過政治程序的國家資源配置。政府預(yù)算是一種多重面向的政府財務(wù)制度。

政府預(yù)算在現(xiàn)代政府治理中的功能與作用在于：

（1）宏觀調(diào)控的作用。公共預(yù)算（即政府預(yù)算）是國家實現(xiàn)財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段?！?）合理分配資源的作用。公共預(yù)算作為資源配置的重要手段，通過確定資源運用上的優(yōu)先次序，通過對資源的合理調(diào)節(jié)和分配，就可以避免資源分配上的低效率和資源浪費，就可以實現(xiàn)資源運用的合理化、公正化和有效化。（3）監(jiān)督的作用。公共預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，通過政府預(yù)算的編制和執(zhí)行就便于政府及時掌握國民經(jīng)濟的運行情況、發(fā)展趨勢以及所存在的問題，以便于采取相對應(yīng)的政策或措施，使國民經(jīng)濟沿著正確的軌道運行。（4）法律拘束的作用。預(yù)算劃政府的財政計劃，其實施關(guān)系到廣大公民的切身利益，所以必須經(jīng)立法機關(guān)審議方可通過。凡經(jīng)立法機關(guān)通過的預(yù)算案，即為法定預(yù)算，它具有法律上的拘束力，任何行政機關(guān)或個人不得任意更改，以此確保預(yù)算的實施。

4、公共管理信息系統(tǒng)具有哪些基本的特征？P178

經(jīng)濟權(quán)威；政治權(quán)威；人事系統(tǒng)；工作環(huán)境。

5、簡述電子化政府及其特征。P180

電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

特征：（1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；（2）政府信息的公開和可獲得性；（3）政府與民眾之間的互動機制；（4）更有效率。

第四單元

1、何謂績效管理？績效管理的性質(zhì)是什么？P196

績效管理是對公共部門的公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。

性質(zhì)：（1）績效管理是一個過程，是組織提高績效的一套具體的操作程序。（2）績效管理是一系統(tǒng)工程，它涉及到組織管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，需要系統(tǒng)化的思考與整合。（3）績效管理的過程也是組織人力資源開發(fā)的過程。

2、簡述公共部門績效管理存在的問題及改進策略。P206；P207-208

問題：（1）績效管理的績效量化并不容易。（2）功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公平。（3）如何制定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。

（4）績效管理或衡量制度的成效的人能力值得懷疑。（5）績效管理的信息不一定可靠。

改進：（1）管理者要成為組織績效的中心。（2）高層的支持與承諾。（3）制定績效目標和績效規(guī)劃。（4）績效衡量對組織要有意義。（5）利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者責任。（6）意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進。（7）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。

3、簡述績效管理與評估在當代公共管理中的作用及意義。P198

（1）有助于激發(fā)和調(diào)動員工的工作積極性。（2）有助于組織資源的有效配置。

（3）有助于對管理過程的監(jiān)督與控制。（4）有助于行政成本的降低和行政效率的提高。

4、簡述公共管理法治化的基本要求與內(nèi)容。P212-217

基本要求有三點：行政合法；行政適當；平等中護。

基本內(nèi)容：

行政合法的基本內(nèi)容有：（1）行政主體合法，行政職權(quán)必須基于法律的授予。

（2）行政行為合法。（3）行政行為的內(nèi)容合法。（4）程序合法。

行政適當?shù)幕緝?nèi)容有：（1）符合法律授權(quán)的目的。（2）要有充分、客觀的根據(jù)。（3）充分考慮一切相關(guān)因素。（4）不應(yīng)考慮不相關(guān)的因素。（5）不得違反客觀規(guī)律。（6）符合習慣與倫理。

平等保護的基本內(nèi)容：（1）禁止恣意。（2）共同標準。

5、什么是行政行為合法？行政行為合法的具體內(nèi)容與要求是什么？P214行政行為合法是指行政主體實施和行政行為符合法律的要求。

具體內(nèi)容與要求：（1）行政主體實施了作為或不作為行為。（2）行政主體實施的行為在自己的職權(quán)范圍內(nèi)。（3）行政行為符合法律的要求。（4）合法行政行為是能夠引起法律效果的行為。

6、簡述公共管理法治化的意義與作用。P210-21

2（1）維護行政秩序。（2）保障公民權(quán)益。（3）遏制公共權(quán)力的膨脹和違法行政。

第五單元

1、什么是行政責任？行政責任具有哪些基本的內(nèi)涵？P227

行政責任是指實施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔的法律后果。

基本內(nèi)涵：回應(yīng)、彈性、勝任能力、正當法律程序、負責、廉潔。

2、我國行政監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限有哪些？P234-235

檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政獎懲決定權(quán)。

3、簡述我國人民代表大會對政府監(jiān)督的方式及其內(nèi)容。P239-242

（1）聽取和審議政府工作報告。（2）審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算。（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令。（4）質(zhì)詢和詢問。（5）視察和檢查。（6）建議、批評和意見。

（7）受理申訴和檢舉。（8）罷黜職務(wù)。

4、什么是職業(yè)倫理？公共職業(yè)倫理具有哪些特性？P252-253

公共管理的職業(yè)倫理指的是公共管理中一些具有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域不可取消的標準和人格態(tài)度。

特性：明顯的政治性；一定的強制性；較強的示范性。

5、如何促進公共管理倫理的提升與實現(xiàn)？P261-

（1）政治承諾。政治承諾通常是通過政治言論加經(jīng)表達，通過政治領(lǐng)導(dǎo)者樹立榜樣加經(jīng)證明，通過分配適當?shù)馁Y源加以支持。（2）制定倫理規(guī)則。公共倫理規(guī)則的建立為公共管理者確立了基本的倫理標準，并通過法律法規(guī)強制作用確保其實施，這對促進公共管理倫理的實現(xiàn)，發(fā)揮著重要的作用。（3）樹立倫理模范。通過樹立道德模范，可以對公務(wù)人員的行政行為起一種正面引導(dǎo)和示范的功效。（4）建立倫理的公共組織。組織的文化對公務(wù)員的倫理行為有著巨大的影響力，建立強勢的倫理領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)有有利倫理行為產(chǎn)生的對話環(huán)境，讓行政人員能自由、公開地談?wù)搨惱韱栴}，以強化自我的倫理意識。（5）創(chuàng)建良好的社會風氣。通過每個人道德習慣的樹立，以建立良好的社會風氣，是提升倫理的根本與長遠之計。（6）加強倫理教科教育。通過倫理教育，可使公共管理者了解諸多道德與政治哲學的精髓，掌握公共管理活動所需的有關(guān)知識與方法，并通過倫理推理的過程，將普遍的原則公正無私地落實于特定的情境之中，并導(dǎo)出倫理的結(jié)果來。（7）制定完備的行政程序法。行政程序法的制定，能為公共管理者的行征行為提供必要的公開性、開放性及責任性，可減少和避免公共管理者不道德行為的發(fā)生。（8）公民參與與監(jiān)督。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內(nèi)容，而且還可以提高公共管理的透明度和公開度，及明發(fā)現(xiàn)并有效制止公共權(quán)力濫用和公務(wù)倫理失范的現(xiàn)象，從而強化公共管理的責任，保證公共利益的實現(xiàn)。

6、什么是政府再造？P266

政府再造指政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)等諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；即涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

7、試述21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇。P284

（1）從效率行政典范到民主行政典范。民主行政典范代表著一種新，不同于傳統(tǒng)的行政理性的典范，民主行政典范并不反對效率行政典范的行政理性的典范。（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理。我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意作為政府施政的目標。建立一個服務(wù)于人民的政府，是中國政府再造的戰(zhàn)略目標。（3）從以政府為本位和中心到親市場的政府。即政府和市場的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢作用的地方，充分讓市場發(fā)揮作用。（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。政府必須與民眾、社會其他組織共同治理、共

同管理、共同生產(chǎn)與共同配置。（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織。（8）從人治到法治。

第四篇：管理學作業(yè)題

《管理學基礎(chǔ)》課后作業(yè)題

請各位學員認真復(fù)習馮濤教授講授內(nèi)容研讀《管理學基礎(chǔ)》一書，并結(jié)合單位實際和個人對企業(yè)管理的理解和認識，撰寫一篇不少于3000字的心得體會。

上繳作業(yè)時間：2013年5月31日前將作業(yè)電子版發(fā)送至qcz001@126.com。

第五篇：管理學作業(yè)題

案例分析：為什么沒有學習的積極性

高中的時候，張昕是個刻苦努力的好學生，腦子里每天想的就是要爭取考上一所名牌大學。為了實現(xiàn)這個目標，張昕每天都把計劃排得滿滿的，就連吃飯的時候也不忘背幾個單詞。這樣的生活雖然很單調(diào)，但卻很充實。日子一天一天過去，終于功夫不負有心人，張昕最終考取了夢寐以求的某名牌大學的計算機系。

剛進入大學時，張昕對大學的一切都感到新奇，只要是自己喜歡的活動都去參加，同時還保留著高中時的學習習慣，除了參加一些活動外，每天教室、寢室、食堂，過著簡單的“三點一線”的生活。張昕的勤奮學習和積極主動換來了豐碩的成果：第一學年結(jié)束的時候，張昕獲得了一等獎學金，在學生會里的表現(xiàn)也得到了部長的認可和器重，有望在大二換屆選舉的時候接替原來的部長。

大二的時候，專業(yè)課逐漸多起來了，在開學幾個星期后，張昕覺得某些專業(yè)課枯燥無味，自己一點興趣也沒有，上課時常常打磕睡。在一次與學長的閑聊過程中，張昕得知學校學的很多東西是與社會脫節(jié)的，現(xiàn)在學的東西到工作的時候能用到的很少。后來與各方面交往多了，聽到了很多類似的說法。張昕開始對刻苦學習書本知識產(chǎn)生了懷疑：學習的東西到工作的時候又派不上用場，那自己這么辛苦干什么？

每每想到這些，張昕心中就不免有些失落。看看寢室的同學每天上上網(wǎng)，打打游戲，有空參加一些課外的活動，十分輕松自由，張昕的學業(yè)也漸漸松弛了下來。一次偶然的機會，經(jīng)朋友介紹玩上了網(wǎng)絡(luò)游戲，逐漸地，網(wǎng)絡(luò)游戲成為了他生活的重心，上課反而成了“調(diào)劑”，偶爾去聽聽課，也聽不進去老師的講課。隨著在游戲里級別的升高，張昕感受到了成就感，漸漸地魔獸成了他每天都離不開的精神食糧，而對學習的興趣則越來越小，抄作業(yè)和逃課成了家常便飯，學習成績開始直線下滑。大二結(jié)束時，竟然有幾門課還亮起了紅燈。看到這個結(jié)果，張昕心里特別不是滋味，他知道這并不是自己想要的結(jié)果。細心的輔導(dǎo)員覺察到了張昕的變化，在學期末與張昕進行了一次語重心長的談話。談話之后，張昕自己也好好地進行了一次反省，覺得自己過去一年里沉迷于游戲確實不應(yīng)該，在大三自己應(yīng)該振作起來，認真學習，把成績追上去。

張昕于是重新拾起課本，返回課堂。這時張昕才發(fā)現(xiàn)書上的知識是那么陌生，自己竟然連一個小程序都編不出來，而自己的學習興趣卻太不如從前，常?？床涣藥醉摃涂床幌氯??？吹街車?jīng)站在同一起跑線上的很多同學都在如饑似渴的學習著各種計算機知識，有些甚至已經(jīng)成了編程高手，張昕不免心中著急。

請問：為什么以前張昕能夠潛心學習？為什么現(xiàn)在反而成了一種負擔？怎樣才能重新引發(fā)張昕自己的學習興趣？（分別利用各種激勵理論加以解釋）