第一篇：建設(shè)工程施工合同工程款優(yōu)先受償權(quán)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)

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建設(shè)工程施工合同工程款優(yōu)先受償權(quán)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)(2017最新)

建設(shè)工程施工合同工程款優(yōu)先受償權(quán)糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)

隨著國家住房政策的改革，我國的商品房市場發(fā)展迅速，商品房市場中的發(fā)包人”市場也隨之形成。建設(shè)單位利用其在交易中的優(yōu)勢地位，拖欠建設(shè)工程價款的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并出現(xiàn)普遍化的趨勢。由于建筑工程款中有很大一部分是民工工資，因此拖欠建設(shè)工程價款的問題不只是一個單純的債務(wù)糾紛，它還可能引發(fā)一系列的社會問題。為了有效解決這一問題，《合同法》在第286條中特別規(guī)定，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。鑒于該條規(guī)定的特別效力及其在實(shí)踐中的適用效果，最高人民法院于2002年6月27日還專門作出《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)受償權(quán)問題的批復(fù)》(法釋〔2002〕16號)。

一、工程款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)與定位

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在最高人民法院司法解釋出臺前，各地的司法實(shí)踐對合同法中規(guī)定的這一優(yōu)先受償權(quán)定性適用不一。有把其作為留置權(quán)適用的，也有按照抵押權(quán)的規(guī)定實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利的做法。對此，我們認(rèn)為，我國《擔(dān)保法》第82條已經(jīng)明確規(guī)定了留置權(quán)的標(biāo)的物為動產(chǎn)”這一原則，不宜在《合同法》中對留置權(quán)的客體做擴(kuò)大的規(guī)定;而根據(jù)我國《擔(dān)保法》的規(guī)定，不動產(chǎn)抵押以登記為生效要件，非經(jīng)登記不成立抵押權(quán)，《合同法》的規(guī)定并不要求對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記，顯然也不應(yīng)將該權(quán)利歸屬于抵押權(quán)處理。相應(yīng)的，等同于海商法中的船舶優(yōu)先權(quán)，建設(shè)工程施工合同中的工程款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)歸類為優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)是指特種債權(quán)人直接基于法律規(guī)定而對債務(wù)人的全部財產(chǎn)或特定財產(chǎn)享有的優(yōu)先受償其債權(quán)的權(quán)利。優(yōu)先權(quán)的順位和效力由法律直接規(guī)定，同一物上存在數(shù)個優(yōu)先權(quán)或者發(fā)生優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)競合時，優(yōu)先權(quán)人之間或者優(yōu)先權(quán)人與其他擔(dān)保物權(quán)人之間的受償順序均由法律直接規(guī)定，且在效力上，不動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)原則上優(yōu)先于一般抵押權(quán)。建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)就是一種承包人就建筑物直接支配其交換價值而優(yōu)先于發(fā)包人的其他債權(quán)人受償其債權(quán)的權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)無須借助義務(wù)人的給付行為，且不僅可以對抗發(fā)包人，還可以對抗第三人，是一種支配權(quán)、絕對權(quán)，屬于物權(quán)范疇。

二、工程款優(yōu)先受償權(quán)的適用條件

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(一)主體方面

雖然法律及最高人民法院的司法解釋對承包人的范圍并未進(jìn)行限制性的規(guī)定，但一般限定于工程造價范圍內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人之間，不包括提供技術(shù)服務(wù)的工程監(jiān)理單位和屬于買賣合同關(guān)系的材料、設(shè)備供應(yīng)商。其中，承包人應(yīng)具有法定的相應(yīng)建設(shè)工程施工承包資質(zhì)，且未與發(fā)包人建立直接的工程承包關(guān)系的分包人原則上不能行使優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)踐中有觀點(diǎn)認(rèn)為在總承包人怠于行使優(yōu)先受償權(quán)、導(dǎo)致分包人權(quán)利受損時，分包人可以代為行使。由于現(xiàn)階段對此并無明確限制，實(shí)務(wù)中可以酌情考慮。

(二)客體方面

承包人只能就其承包的建設(shè)工程、發(fā)包人未支付的工程價款行使優(yōu)先受償權(quán)，包括承包人獨(dú)立完成的、參與完成的或約定完成的建設(shè)工程，不包括承包人承建的發(fā)包人的其他建設(shè)工程價款，更不包括發(fā)包人因其他原因形成的對承包人的未付款。其中，按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的，如所有權(quán)不明確、有爭議的建設(shè)工程以及學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)辦公樓、道路、橋梁等公益建筑工程，均不適用工程款優(yōu)先受償權(quán)。應(yīng)注意的是，發(fā)包人未支付的該價款應(yīng)是合同約定的包干價或者依照合同約定經(jīng)竣工決算確定的價款扣除發(fā)包人已付部分;如果工程尚未竣工，該價款應(yīng)是根據(jù)合同可以確定的進(jìn)度款或備

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料款。而且，該建設(shè)工程價款應(yīng)是已屆清償期。若合同對此約定不明確，則承包人可以按照《民法通則》第88條和《合同法》第62條的規(guī)定向發(fā)包人確定履行期限。若發(fā)包人因失去清償能力而被宣告破產(chǎn)，則未到期的建設(shè)工程價款也應(yīng)視為已屆清償期。

(三)受償范圍

行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的范圍并非建筑工程價款的全部，僅為承包人因承包工程而實(shí)際支出的費(fèi)用，包括工作人員報酬、材料款、機(jī)械臺班費(fèi)、各種稅費(fèi)等。對承包人墊付的工程款(以工程墊資為名進(jìn)行資金拆借的除外)，根據(jù)最高人民法院研究室有關(guān)人士在接受《建筑時報》記者采訪時對墊資問題的解釋，確已經(jīng)物化為建設(shè)工程中部分的，應(yīng)予支持追償。至于發(fā)包人違約給承包人造成的損失包括逾期付款的利息、停窩返工損失、材料設(shè)備閑置損失、預(yù)期可得收益及約定違約金等均不屬于優(yōu)先受償?shù)姆秶?/p>

(四)受償期限

根據(jù)司法解釋的規(guī)定，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。根據(jù)合同白治原則，承發(fā)包雙方可在合同中約定延長期限。對建設(shè)工程竣工之日”的認(rèn)定，根據(jù)建設(shè)工程施工合同范本第犯條規(guī)定，工程

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竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收報告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期。至于司法解釋中有關(guān)約定的竣工之日”的規(guī)定，則主要用來解決實(shí)踐中大量存在的爛尾樓”工程，不讓此類工程的承包人因工程竣工時間被無限期拖延而無法行使工程價款受償優(yōu)先權(quán)。

三、工程款優(yōu)先受償權(quán)的適用限制

(一)購房人買受權(quán)對工程款優(yōu)先受償權(quán)的限制

根據(jù)最高人民法院的該條批復(fù)，消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。這是生存權(quán)優(yōu)先于經(jīng)營權(quán)的原則體現(xiàn)，但必須具備如下三個條件：一是購房須用于消費(fèi)，購買商業(yè)經(jīng)營用房者不適用本條;二是購房人已支付全部或大部分房款，未支付房款或只付少許房款的購房者不在此列;三是尚未取得合法產(chǎn)權(quán)，對買受人已取得房屋所有權(quán)證的房屋發(fā)包人已不再享有權(quán)利，承包人當(dāng)然不得主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)。鑒于實(shí)踐中出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用司法解釋第2條規(guī)定，借預(yù)售之機(jī)虛假售房以規(guī)避承包人行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的現(xiàn)象，承包人若能提供相關(guān)證據(jù)，可以主張人民法院撤銷售房”合同或確認(rèn)售房”合同無效。

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(二)數(shù)個工程款優(yōu)先受償權(quán)之間的彼此限制

一項(xiàng)建設(shè)工程的施工承包合同可能存在基礎(chǔ)工程施工合同、主體工程建筑施工合同、工程安裝施工合同及工程裝飾裝修合同等。在一項(xiàng)工程存在數(shù)個承包主體的情況下，各承包人均依法享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)，受償順序、受償比例如何確定，合同法與司法解釋均未作明確規(guī)定?？紤]到建設(shè)工程的承包主體雖然施工行為有先后，但其優(yōu)先權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)、指向的對象一致，作為工程價款的構(gòu)成成分也完全平等，時間上的先后不影響權(quán)利本身的效力。故同一項(xiàng)建設(shè)工程中，數(shù)個承包人應(yīng)平等享有工程價款的優(yōu)先受償權(quán)，各承包人之間應(yīng)按所確定的債權(quán)比例平等受償。

(三)訴訟保全措施對工程款優(yōu)先受償權(quán)的限制

鑒于訴訟保全目的在于為履行生效法律文書強(qiáng)制提供擔(dān)保，保全財產(chǎn)上依法定或議定的優(yōu)先權(quán)利不因該保全措施而受到影響，承包人與抵押權(quán)人均可依法對保全財產(chǎn)主張優(yōu)先受償權(quán)，但程序上如何操作目前尚無明確規(guī)定。人民法院依法處理被保全的建設(shè)工程時，承包人可以主張優(yōu)先受償權(quán)，但承包人能否在保全財產(chǎn)未被處置之前主張?zhí)崆靶惺构こ炭顑?yōu)先受償權(quán)尚存爭議，程序上也存在障礙。

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第二篇：淺談建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)

《中華人民共和國合同法》第286條（以下簡稱合同法286條）規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”該條款的出臺目的是解決90年代初起，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程款大幅度增加，拖欠期限過長等問題嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約著建筑企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。該條款在一定程度上矯正了建設(shè)單位與建筑企業(yè)不平等的地位，為建筑企業(yè)解決工程款拖欠老大難問題提供了一條重要途徑。同時也在維護(hù)承包人合法權(quán)益方面較大地彌補(bǔ)了我國《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的不足，對我國《擔(dān)保法》的修改完善以及《物權(quán)法》的制定產(chǎn)生積極影響。合同法286條的規(guī)定具有良好的立法初衷，使建筑企業(yè)看到了解決拖欠工程款問題的希望。但是，由于該條的規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，法院據(jù)此斷案時，無論是實(shí)體上還是程序上均有障礙。為了解決合同法286條在司法實(shí)踐中的適用問題，最高人民法院于2002年6月11日通過了，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡稱司法解釋）作了進(jìn)一步的規(guī)定。但是筆者認(rèn)為，這一司法解釋仍然未能從根本上解決問題，綜觀合同法286條及其司法解釋，在以下幾方面存在歧議。

一、關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)合同法286條出臺后，對于該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)，有三種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為留置權(quán)。認(rèn)為建設(shè)工程合同屬于特殊承攬合同的性質(zhì)，它是一方按照合同約定占有對方的財產(chǎn)，對方不按照合同約定支付價款，占有人有權(quán)留置該財產(chǎn)。筆者認(rèn)為合同法286條的規(guī)定稱為留置權(quán)是錯誤的。一方面留置權(quán)本身是法定的，不存在約定的留置權(quán)；另一方面，留置權(quán)通常以動產(chǎn)為標(biāo)的，而建筑工程作為不動產(chǎn)，不能作為留置權(quán)的標(biāo)的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為法定抵押權(quán)。梁慧星教授認(rèn)為，要判斷合同法286條究竟屬于優(yōu)先權(quán)還是法定抵押權(quán)，必須考察本條的立法背景和過程。從立法過程可知，合同法286條，從設(shè)計(jì)、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)。à雖然這一觀點(diǎn)具有一定的權(quán)威性，但筆者認(rèn)為將其性質(zhì)定為法定抵押權(quán)不妥。因?yàn)榇隧?xiàng)權(quán)利與《擔(dān)保法》對抵押權(quán)的界定顯然不同，抵押物只有經(jīng)過登記，才具有公示作用，才具有對抗第三人的效力。如果解釋為法定抵押權(quán)，但卻不需要登記，如何對抗第三人呢。且根據(jù)我國擔(dān)保法的規(guī)定，抵押權(quán)只有通過約定才能產(chǎn)生。如擔(dān)保法第38條規(guī)定：“抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同?！笨梢娢覈鴵?dān)保法沒有規(guī)定法定抵押權(quán)。并且法律條文本身也沒有明確為是法定抵押權(quán)還是約定抵押權(quán)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為優(yōu)先權(quán)。所謂優(yōu)先權(quán)，是指由法律直接規(guī)定的特種債權(quán)的債權(quán)人享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。á優(yōu)先權(quán)是法定的，不需要登記就可以對抗第三人。雖然我國的民法通則和擔(dān)保法中未規(guī)定優(yōu)先權(quán)，但其他法律中有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，如：破產(chǎn)法第34條、第37條，民事訴訟法第207條、第222條就是對優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。司法解釋第4條已明確采納了“優(yōu)先權(quán)”的概念，即“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)……?！边@表明，在司法實(shí)踐中已經(jīng)將合同法286條承包人享有的權(quán)利規(guī)定為優(yōu)先權(quán)。

二、關(guān)于享有優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)的工程價款范圍的確定合同法286條對享有優(yōu)先權(quán)的工程價款的范圍缺乏明確具體的規(guī)定。司法解釋將建筑工程價款界定為“包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。筆者認(rèn)為該司法解釋仍然存在著不足，未能解決司法實(shí)踐中的難題。表現(xiàn)在以下幾方面：

一、司法解釋對工程價款范圍的界定，沒有以工程造價管理的基本規(guī)范為依據(jù)，缺乏科學(xué)性。工程造價（工程價格）由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。?司法解釋未能以此為依據(jù)來全面分析工程造價的所有具體項(xiàng)目，來確定優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

二、司法解釋把優(yōu)先受償權(quán)的范圍限制為工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，明顯與合同雙方對工程價款的約定有出入，顯然有違《合同法》強(qiáng)調(diào)的當(dāng)事人的意思自治原則，不利于對建筑企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。同時這樣的規(guī)定，不可避免影響到實(shí)踐中對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使。如：工作人員的報酬涉及生存權(quán)應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)，但材料款與銀行貸款為經(jīng)營性權(quán)利，能否享有優(yōu)先權(quán)？計(jì)劃利潤是造價的組成部分，不在實(shí)際支出的范圍，能否享有優(yōu)先權(quán)等等。

三、特別是承包人為建設(shè)工程所墊付的資金是否納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍，爭議較大。國家明令禁止帶資承包工程項(xiàng)目，但建筑企業(yè)墊付的資金一般均用于工資和材料價款，這部分工程價款能否優(yōu)先受償？

四、依合同發(fā)生的損害賠償能否納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍。雖然司法解釋明確將承包人因發(fā)包人違約所造成的損失排除在優(yōu)先受償權(quán)之外，但此規(guī)定明顯有損承包人的合法權(quán)益。

三、關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的物的范圍合同法286條對工程價款優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的物的范圍沒有作出具體規(guī)定，司法解釋雖然作出了規(guī)定，但是也沒有完全彌補(bǔ)這一缺陷。建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)的途徑是雙方協(xié)商將工程折價或通過申請人民法院拍賣建筑工程，但是按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的不能享有優(yōu)先受償權(quán)，這就可能出現(xiàn)建筑企業(yè)合法權(quán)益與社會公共利益的沖突。因此，明確“不宜折價、拍賣”的建設(shè)工程范圍，就顯得尤為重要。司法解釋規(guī)定消費(fèi)者交付購買商品房的全部或大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。僅僅考慮到生存權(quán)至上的原則，未能考慮國家利益、社會公共利益，遺漏了一些其他方面不能享有優(yōu)先受償權(quán)的建設(shè)工程。顯然是不全面的。在社會公共利益方面，屬于“不宜折價、拍賣”的建設(shè)工程大量存在，如國家機(jī)關(guān)辦公大樓、軍事設(shè)施、機(jī)場碼頭、體育館等等。另外，對于

“消費(fèi)者”沒有作出明確的規(guī)定，從面給司法實(shí)踐中操作帶來不便。

四、建筑企業(yè)行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的程序?qū)τ诮ㄖ髽I(yè)行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的程序，合同法286條及司法解釋的規(guī)定過一籠統(tǒng)，缺乏可操作性。影響了建筑企業(yè)有效地行使優(yōu)先受償款。表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、司法解釋把承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限定為六個月，并規(guī)定自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。這一規(guī)定缺乏合理性和可行性。如果建設(shè)單位工程預(yù)付款不到位，承包人又無法繼續(xù)墊資施工，這樣工程就無法實(shí)際竣工，且離約定竣工時間還相差較遠(yuǎn)，承包人就無法行使優(yōu)先權(quán)。另外，即使工程已竣工或已屆約定竣工時間，但是工程決算因種種原因無法在六個月內(nèi)完成，那么承包人就喪失了優(yōu)先權(quán)嗎？

二、若雙方通過對建設(shè)工程的折價行使優(yōu)先受償權(quán)，盡管司法解釋已明確工程價款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)，但根據(jù)我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》的規(guī)定，抵押權(quán)人并未喪失抵押權(quán)，如果抵押權(quán)人提出異議，房地產(chǎn)管理部門就會在辦理產(chǎn)權(quán)過戶時不知如何操作。

三、如果承包人通過申請人民法院拍賣的途徑行使優(yōu)先受償權(quán)，因無法律具體規(guī)定是通過訴訟程序還是執(zhí)行程序，實(shí)際操作過程中就容易造成混亂。筆者認(rèn)為，如何使合同法286條得到有效實(shí)施，真正解決司法實(shí)踐中存在的問題。從法律條文本身看，只有進(jìn)一步完善合同法286條及其相應(yīng)的司法解釋。針對以上問題，筆者提出如下建議：第一、對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)界定為特種債權(quán)上的優(yōu)先權(quán)即先取特權(quán)。?雖然留置權(quán)與法定抵押權(quán)都有一定的法理依據(jù)，但是解釋為優(yōu)先權(quán)更為合理。理由是：

一、合同法286條規(guī)定建筑工程的價款優(yōu)先受償，司法解釋明確規(guī)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

二、這一解釋也與我國《破產(chǎn)法》第37條、《海商法》第21條等法律規(guī)定的優(yōu)先權(quán)概念相一致。

三、從我國現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定來看，難于將建筑工程價款的優(yōu)先權(quán)歸屬于留置權(quán)或抵押權(quán)。因此，筆者認(rèn)為，將工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)確定為優(yōu)先權(quán)是有依據(jù)的，同時也避免了法律規(guī)定上的沖突。第二、對于優(yōu)先受償權(quán)的工程價款范圍的確定，應(yīng)該包括合同約定的工程價款的全部以及因建設(shè)單位違約給承包人造成的損失。合同中的工程價款包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤和稅金，其數(shù)額是雙方真實(shí)意思表示，沒有理由將其中任何一項(xiàng)排除在外。同時因建設(shè)單位違約給承包人造成的損失也不應(yīng)被排除，只有這樣才能確實(shí)保護(hù)承包人實(shí)際受損的權(quán)益，也才能與合同法286條的立法目的相一致。對于建筑企業(yè)墊資的問題，只有部門規(guī)章作出禁止性規(guī)定，國家沒有明確的法律條文禁止。并且《合同法》第52條規(guī)定只有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同才構(gòu)成無效。同時司法解釋將墊資款納入了承包人的優(yōu)先受償權(quán)的范圍，明確規(guī)定建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用。第三、“不宜折價、拍賣”的建筑工程范圍，應(yīng)進(jìn)一步明確。從生存利益高于經(jīng)營利益，社會公共利益高于個體利益出發(fā)，承包人行使工程價款優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)受到一定的限制。對于直接關(guān)系到國家利益和社會公共利益的工程（國家機(jī)關(guān)辦公樓、機(jī)場碼頭），以及以公益為目的的建筑工程（學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園），應(yīng)給予確認(rèn)，需要進(jìn)一步彌補(bǔ)和完善。對于司法解釋中的“消費(fèi)者”應(yīng)按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益?！分械摹跋M(fèi)者”的含義去理解。為生活消費(fèi)需要購買商品房的消費(fèi)者是司法解釋中的消費(fèi)者，為經(jīng)營需要購買商品房的消費(fèi)者不是司法解釋中的消費(fèi)者。第四、行使工程價款優(yōu)先權(quán)的程序問題應(yīng)進(jìn)一步明確，才能排除承包人行使優(yōu)先權(quán)的障礙。對于司法解釋將工程價款優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間確定為六個月，并規(guī)定自建設(shè)工程竣工之日或建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算，筆者認(rèn)為缺乏合理性。建設(shè)工程往往具有投資大、周期長等特點(diǎn)，工程價款的決算需要較長的時間，確定六個月的除斥期間顯然過短。另外，除斥期間的起算點(diǎn)確定為工程竣工之日或合同約定的竣工之日，由于工程價款的確定往往需要經(jīng)過很多程序，很容易超過六個月時間，從而使承包人的工程價款優(yōu)先受償權(quán)喪失。因此除斥期間的起算應(yīng)以工程價款確定之日起計(jì)算方為合理可行。?對于承包人通過申請人民法院拍賣的途徑來行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)由承包人向人民法院起訴，或向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，在獲得生效的判決書或調(diào)解書或者仲裁書后，向人民法院申請執(zhí)行。這也是比較符合當(dāng)前人民法院審判實(shí)際的做法。

第三篇：行使優(yōu)先受償權(quán)申請書(范本)

行使優(yōu)先受償權(quán)申請書（范本）

申請人：，住所地： 負(fù)責(zé)人：職務(wù)：

申請事項(xiàng)：

請求對依法拍賣的位于地塊【國有土地證號：】國用土地使用權(quán)所得的價款優(yōu)先受償。具體金額為：貸款本金萬元及利息萬元（計(jì)付至年月），從年月日起每日利息為萬元，計(jì)付至歸還之日為止。

事實(shí)與理由：

申請人了解到，人民法院為執(zhí)行案件，已委托拍賣公司，對位于地塊【國有土地證號 】國用土地使用權(quán)進(jìn)行公開拍賣，為此，申請人就依法享有拍賣所得價款優(yōu)先受償權(quán)事宜，提出本項(xiàng)申請。

申請人是 合同還對雙方其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系做了約定。合同簽訂后，申請人于 年月日將 萬元貸款劃轉(zhuǎn)到匯特公司的銀行賬戶。現(xiàn)該項(xiàng)貸款已經(jīng)逾期。截止年月日，該項(xiàng)貸款本金萬元及逾期貸款利息萬元未歸還，逾期后，每日利息為萬元，應(yīng)計(jì)付至歸還之日為止。

依據(jù)《合同法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》及最高人民法院有關(guān)司法解釋之規(guī)定，申請人具有人民法院對地塊【國有土地證號：】國用土地使用權(quán)處臵所得具有優(yōu)先受償權(quán)。請人民法院對上述財產(chǎn)處臵所得優(yōu)先用于清償申請人前述所有債權(quán)，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。請予準(zhǔn)許。此致 人民法院

申請人： 年月日 附：

本申請書證據(jù)一冊：

1、《最高額抵押合同》（合同編號：2015德旌信聯(lián)高抵字第SML0720-01號）一份。

2、《流動資金借款合同》（編號：A63V012001500768）一份。

3、《他項(xiàng)權(quán)利證》【編號： 】一份。

4、《借款借據(jù)》一份。

第四篇：行使優(yōu)先受償權(quán)申請書

行使優(yōu)先受償權(quán)申請書

申請人：

負(fù)責(zé)人： 職務(wù)： 地址： 聯(lián)系電話：

申請事項(xiàng)：

請求對貴院拍賣（執(zhí)行）房屋所得的價款優(yōu)先受償。事實(shí)與理由：

申請人了解到，貴院為執(zhí)行 一案，已委托拍賣公司，擬于年月日，通過 方式對 名下的 房屋進(jìn)行公開拍賣。

為此，申請人現(xiàn)就申請優(yōu)先分配該房屋拍賣所得價款事宜，特致函貴院。具體事實(shí)和理由如下：

一、申請人是該房屋的第一順位抵押權(quán)人，依法對該房屋享有優(yōu)先受償權(quán)。

二、申請人的優(yōu)先受償權(quán)在分配程序中應(yīng)當(dāng)予以保障。

基于上述情況，申請人現(xiàn)申請優(yōu)先分配該房屋拍賣所得款項(xiàng)，即在貴院成功拍賣 房屋后，優(yōu)先用于清償申請人前述所有債權(quán)，以維護(hù)申請人的合法權(quán)益。請予準(zhǔn)許。此致 人民法院

申請人：

年月日 / 1

第五篇：淺談建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)

《中華人民共和國合同法》第286條（以下簡稱合同法286條）規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！痹摋l款的出臺目的是解決90年代初起，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長，拖欠工程款大幅度增加，拖欠期限過長等問題嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，制約著建筑企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。該條款在一定程度上矯正了建設(shè)單位與建筑企業(yè)不平等的地位，為建筑企業(yè)解決工程款拖欠老大難問題提供了一條重要途徑。同時也在維護(hù)承包人合法權(quán)益方面較大地彌補(bǔ)了我國《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的不足，對我國《擔(dān)保法》的修改完善以及《物權(quán)法》的制定產(chǎn)生積極影響。合同法286條的規(guī)定具有良好的立法初衷，使建筑企業(yè)看到了解決拖欠工程款問題的希望。但是，由于該條的規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，法院據(jù)此斷案時，無論是實(shí)體上還是程序上均有障礙。為了解決合同法286條在司法實(shí)踐中的適用問題，最高人民法院于2002年6月11日通過了，《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（以下簡稱司法解釋）作了進(jìn)一步的規(guī)定。但是筆者認(rèn)為，這一司法解釋仍然未能從根本上解決問題，綜觀合同法286條及其司法解釋，在以下幾方面存在歧議。

一、關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)合同法286條出臺后，對于該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)，有三種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為留置權(quán)。認(rèn)為建設(shè)工程合同屬于特殊承攬合同的性質(zhì)，它是一方按照合同約定占有對方的財產(chǎn)，對方不按照合同約定支付價款，占有人有權(quán)留置該財產(chǎn)。筆者認(rèn)為合同法286條的規(guī)定稱為留置權(quán)是錯誤的。一方面留置權(quán)本身是法定的，不存在約定的留置權(quán)；另一方面，留置權(quán)通常以動產(chǎn)為標(biāo)的，而建筑工程作為不動產(chǎn)，不能作為留置權(quán)的標(biāo)的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為法定抵押權(quán)。梁慧星教授認(rèn)為，要判斷合同法286條究竟屬于優(yōu)先權(quán)還是法定抵押權(quán)，必須考察本條的立法背景和過程。從立法過程可知，合同法286條，從設(shè)計(jì)、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)。à雖然這一觀點(diǎn)具有一定的權(quán)威性，但筆者認(rèn)為將其性質(zhì)定為法定抵押權(quán)不妥。因?yàn)榇隧?xiàng)權(quán)利與《擔(dān)保法》對抵押權(quán)的界定顯然不同，抵押物只有經(jīng)過登記，才具有公示作用，才具有對抗第三人的效力。如果解釋為法定抵押權(quán)，但卻不需要登記，如何對抗第三人呢。且根據(jù)我國擔(dān)保法的規(guī)定，抵押權(quán)只有通過約定才能產(chǎn)生。如擔(dān)保法第38條規(guī)定：“抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立抵押合同?！笨梢娢覈鴵?dān)保法沒有規(guī)定法定抵押權(quán)。并且法律條文本身也沒有明確為是法定抵押權(quán)還是約定抵押權(quán)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同法286條的性質(zhì)為優(yōu)先權(quán)。所謂優(yōu)先權(quán)，是指由法律直接規(guī)定的特種債權(quán)的債權(quán)人享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。á優(yōu)先權(quán)是法定的，不需要登記就可以對抗第三人。雖然我國的民法通則和擔(dān)保法中未規(guī)定優(yōu)先權(quán)，但其他法律中有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，如：破產(chǎn)法第34條、第37條，民事訴訟法第207條、第222條就是對優(yōu)先權(quán)的規(guī)定。司法解釋第4條已明確采納了“優(yōu)先權(quán)”的概念，即“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)……。”這表明，在司法實(shí)踐中已經(jīng)將合同法286條承包人享有的權(quán)利規(guī)定為優(yōu)先權(quán)。

二、關(guān)于享有優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)的工程價款范圍的確定合同法286條對享有優(yōu)先權(quán)的工程價款的范圍缺乏明確具體的規(guī)定。司法解釋將建筑工程價款界定為“包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失”。筆者認(rèn)為該司法解釋仍然存在著不足，未能解決司法實(shí)踐中的難題。表現(xiàn)在以下幾方面：

一、司法解釋對工程價款范圍的界定，沒有以工程造價管理的基本規(guī)范為依據(jù)，缺乏科學(xué)性。工程造價（工程價格）由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。?司法解釋未能以此為依據(jù)來全面分析工程造價的所有具體項(xiàng)目，來確定優(yōu)先受償權(quán)的范圍。

二、司法解釋把優(yōu)先受償權(quán)的范圍限制為工作人員報酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，明顯與合同雙方對工程價款的約定有出入，顯然有違《合同法》強(qiáng)調(diào)的當(dāng)事人的意思自治原則，不利于對建筑企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。同時這樣的規(guī)定，不可避免影響到實(shí)踐中對于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使。如：工作人員的報酬涉及生存權(quán)應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)，但材料款與銀行貸款為經(jīng)營性權(quán)利，能否享有優(yōu)先權(quán)？計(jì)劃利潤是造價的組成部分，不在實(shí)際支出的范圍，能否享有優(yōu)先權(quán)等等。

三、特別是承包人為建設(shè)工程所墊付的資金是否納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍，爭議較大。國家明令禁止帶資承包工程項(xiàng)目，但建筑企業(yè)墊付的資金一般均用于工資和材料價款，這部分工程價款能否優(yōu)先受償？

四、依合同發(fā)生的損害賠償能否納入優(yōu)先受償權(quán)的范圍。雖然司法解釋明確將承包人因發(fā)包人違約所造成的損失排除在優(yōu)先受償權(quán)之外，但此規(guī)定明顯有損承包人的合法權(quán)益。

三、關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的物的范圍合同法286條對工程價款優(yōu)先受償權(quán)標(biāo)的物的范圍沒有作出具體規(guī)定，司法解釋雖然作出了規(guī)定，但是也沒有完全彌補(bǔ)這一缺陷。建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先受償權(quán)的途徑是雙方協(xié)商將工程折價或通