第一篇：(四)建立危機的善后處理系統(tǒng)。

（四）建立危機的善后處理系統(tǒng)。危機的善后處理系統(tǒng)是消除由于危機造成的不良影響，重振政府形象的關(guān)鍵，如果做得不好，同樣會帶來一系列問題，有時還會引出新的危機，因此必須克服重事態(tài)平息、輕善后處理的錯誤做法。

一是及時處理善后。例如災區(qū)的恢復重建，受災人員的救助，及時與外界相關(guān)組織通報情況，加強媒體的宣傳工作等；

二是消除“危機后遺癥”。廣泛利用社會力量，爭取有關(guān)部門、社會團體、乃至于國際的道義支持和物質(zhì)援助，對危機相關(guān)傷亡或遭受損害人員進行安撫，擺脫危機陰影，重建民眾對政府的信任與支持，扭轉(zhuǎn)被動局面；

三是在危機處理善后工作結(jié)束后，政府應建立危機資料庫，將危機產(chǎn)生的原因、經(jīng)過、處理方法及其效果、經(jīng)驗教訓等詳細記錄，并總結(jié)經(jīng)驗教訓，為政府機關(guān)及其公務人員提高危機處理能力、管理水平及預防和有效解決新的危機事件提供參考。例如：1998年大洪水后，國家通過認真總結(jié)教訓，加強了對長江沿岸的生態(tài)保護工作，制定了退耕還林的一系列政策，為從根本上防范洪澇災害提供了保障?？梢哉f，長江抗洪解決了我們的環(huán)境和生態(tài)方面的安全問題。

2003年抗擊非典這場突如其來、驚心動魄的斗爭又給了我們許多重要的啟示。正如恩格斯所說:“一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多”。其中最重要的有兩條:一是必須樹立科學發(fā)展觀，著力解決經(jīng)濟發(fā)展一條腿長、社會發(fā)展一條腿短 的問題。二是必須在全社會建立應對各類突發(fā)事件的應急機制;確保人民生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學分析公共安全形勢的基礎上，作出了全面加強應急管理工作的重大決策。

2003年7月，胡錦濤總書記和溫家寶總理在全國防治非典工作會議上，明確提出加快突發(fā)事件應急機制建設，提高政府應對公共危機的能力。黨的十七大報告首次把社會建設同經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設一道，納人中國特色社會主義的總體布局，并明確提出了完善突發(fā)事件應急管理機制的任務?？梢哉f，SARS解決了我們在公共衛(wèi)生以及政府應急管理體系方面的問題。

而今年的四川汶川大地震和南方雪災我的學習體會是主要解決了兩個問題：第一個，合作的問題、協(xié)調(diào)的問題；第二個，知識和能力的問題。合作和協(xié)調(diào)的問題，南方大雪災給我們帶來了很大的教訓，就是部門之間的合作、中央和地方之間的合作、老百姓和政府之間的合作。我想這方面今后必須要進行考慮。關(guān)于南方大雪災，正如OECD所提出的，它是一個系統(tǒng)性的風險，是一個系統(tǒng)性的災害。在這個系統(tǒng)性中間，如果有一個單位或一個部門或者一個地方不進行合作的話，它中間一個連續(xù)性、連貫性會中斷，導致整個系統(tǒng)的癱瘓。反思抗雪救災的教訓，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應急預案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？

這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門沒有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著錯失抗災良機……如何加強組織協(xié)調(diào)以增強綜合減災能力將成為今后應急工作的一個重點。

在雪災中，由于電路中斷，不少地市的黨委政府都不得不點著蠟燭開會。實際上，在雪災期間各地關(guān)于防災物資不足的消息不時傳出：有的縣城商店里找不到一個手電筒；有的婦產(chǎn)科醫(yī)院連自備電源都沒有，只能緊急轉(zhuǎn)移產(chǎn)婦；有的城市只有電影院有一臺小型發(fā)電機……重慶市社科院研究員胡玻認為：“應急儲備不足，與我國經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了鮮明對比，折射出應對災難的意識和能力還有待提高。改革開放30年，大家都認識到‘發(fā)展是硬道理’的重要性，但是對‘發(fā)展要有安全性、持續(xù)性’的認識有待加深?！?/p>

應對各種自然災害，目前我們依然缺乏足夠的經(jīng)驗，還沒有總結(jié)出帶有規(guī)律性的科學理論，但實踐中的許多事例已經(jīng)給我們敲響了警鐘。作為我國最早的高速公路之一，京津塘高速路寬26米，緊急停車道寬2.5米，比現(xiàn)行標準分別少了2米和1米，這一差距使得這條高速公路事故頻發(fā)?！把慕o予我們的啟示實在太多，關(guān)鍵一條就是要進一步增強科學發(fā)展意識?！蔽ㄓ羞@樣才能夠讓我們今后面對巨災時更加從容，更加有條不紊?！?/p>

隨著2008年第29屆北京奧運會的成功舉辦和神舟七號成功發(fā)射升空，宇航員成功完成太空倉外活動之后，標志著我們進入一 個新的國家，我國越來越現(xiàn)代化，我們的社會越來越復雜。在這中間，相互協(xié)調(diào)、合作也是非常重要的。這也是公共安全和防災減災的最基本的東西。

當然，政府公共危機管理沒有一個絕對的模式，關(guān)鍵是要有危機意識，洞察先機，抓住時效，妥善處理，化解危機。可以說，危機管理是一門全面與永遠的管理藝術(shù)，需要各級政府和我們廣大公務員根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作，從中摸索和掌握具有普遍意義的危機管理規(guī)律。危機并不可怕，有時甚至是我們政府提高危機管理水平、提升執(zhí)政能力的一次契機。我堅信，在我們廣大公務員齊心協(xié)力的配合下，一個主動負責的政府，必將會帶領民眾從危機中走出來，并贏得更多的信任與期望。

第二篇：我國“城市危機處理系統(tǒng)”亟待建立

隨著我國城市進入快速建設期和發(fā)展期，我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機高發(fā)期。專家認為，“城市危機處理系統(tǒng)”亟待建立。

北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明教授日前在“東芝—沈陽”論壇上介紹說，世界城市發(fā)展的一般規(guī)律表明，人均ｇｄｐ超過１０００美元時，城市化進程將進入成長期；當人均ｇｄｐ超過３０００美元時，城市化進程將進入高速成長期。一個國家和地區(qū)的人均ｇｄｐ處于１０００美元至３０００美元的發(fā)展階段時，恰好是“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期。進入新世紀以來，我國人均ｇｄｐ突破１０００美元，相當數(shù)量的大城市人均ｇｄｐ已經(jīng)達到或超過３０００美元，這標志著我國城市進入快速建設期和發(fā)展期，我國大中城市也同時邁入了“非穩(wěn)定狀態(tài)”的危機頻發(fā)期。

這種新的形勢為城市安全提出了兩大課題：一是城市化的高速發(fā)展，破壞了計劃經(jīng)濟時代下傳統(tǒng)城市的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，城市人口和財富的快速集聚，對城市資源、環(huán)境、基礎設施、城市管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)；二是全球化帶來了城市要素的快速流動，這種人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流在全球的流動下，帶來了城市要素的不穩(wěn)定性和不確定性，從而使傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)變得脆弱和失衡，城市安全的風險在不斷增加。

在這種背景下，我國的城市安全呈現(xiàn)出四個特點：一是危機事件呈高頻次、多領域發(fā)生的態(tài)勢；二是非傳統(tǒng)安全問題，尤其是人為危機和人為制造的危機，成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅；三是突發(fā)性災害事件極易被放大為社會危機；四是危機事件國際化程度。目前，我國正處于一個更加開放的環(huán)境中，特別是中國加入ｗｔｏ后，經(jīng)濟、文化和社會發(fā)生的危機越來越多地融入到世界，世界上任何地方發(fā)生的危機都有可能影響到中國，而國內(nèi)的任何重大危機事件也可能在世界上產(chǎn)生一定影響。

為了應對這種形勢，連玉明教授建議，我國城市應該從硬件和軟件兩個方面著手，建立一套功能完善的危機處理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括硬件和軟件兩個方面。

從硬件上，在全面城市建設和城市發(fā)展的大背景下，要正確認識和處理投資吸引力和基礎設施承載力的矛盾。城市基礎設施建設的重點應轉(zhuǎn)向環(huán)境和生態(tài)安全，高度重視城市基礎設施的安全功能。在繼續(xù)完善水、電、氣、通訊等服務設施的安全保障的同時，加強地震、火災、風災、洪水、地質(zhì)破壞、傳染病及其它新的城市災害和非傳統(tǒng)危機的防災減災和公共安全功能建設。

從軟件上，要盡快建立一套統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的城市公共安全管理系統(tǒng)。重點要在理順體制、完善機制、健全法制上下功夫。

理順管理機制是城市危機處理系統(tǒng)建設的首要問題。連玉明說，實踐證明，危機處理不是技術(shù)問題而是體制問題。危機發(fā)生后，政府的主要應急聯(lián)動反應業(yè)務被統(tǒng)一到一個指揮系統(tǒng)和作業(yè)平臺上，從而大大提高了各部門的協(xié)同程度和應急反應速度，但同時也帶了來許多體制上的沖突，如指揮關(guān)系與權(quán)力、責任的沖突。

其次，要建立長效機制是城市危機系統(tǒng)建設的核心問題。這個長效機制包括預警、信息、決策、專家咨詢、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行、法律、社會溝通、后備保障與社會救援機制以及善后處理等機制。

三是健全安全法制是城市危機處理系統(tǒng)中的關(guān)鍵問題。一個健全的安全法律法規(guī)體系應包括立法機構(gòu)依據(jù)《憲法》制定《緊急狀態(tài)法》及其它相關(guān)法律，以及由立法機構(gòu)授權(quán)政府頒布的有關(guān)緊急狀態(tài)的法律法規(guī)。目前我國還沒有類似的緊急狀態(tài)法，城市安全綜合協(xié)調(diào)部門還沒有明確的法律地位，在危機發(fā)生后，組織的臨時性指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，依靠的主要是行政協(xié)調(diào)而不是法律機制，是領導權(quán)威而不是制度保障。在我國目前條塊分明、軍地有別的特殊條件下，這種缺乏法律支持的行政協(xié)調(diào)，在面臨具有高度不確定性的大規(guī)模突發(fā)性事件時，其地位和處境就顯得十分尷尬。

此外，危機處理不是光有法律就可以了，依法行政更是政府在危機事件應急處理中的一個重要問題。危機狀態(tài)下的公民合法權(quán)益往往會被突發(fā)性應急舉措所侵害，一旦政府在行使危機管理權(quán)時處置不當，就會為進一步放大危機埋下新的隱患。

第三篇：公共危機管理善后評估機制

公共危機管理善后評估機制

——論中國紅十字會危機的補救

摘要：中國紅十字會的信任危機使紅十字會的生存和發(fā)展面臨嚴竣的挑戰(zhàn)，面對公眾對其公信度的質(zhì)疑和透明化慈善的強烈需求，中國紅十字會應該如何力挽狂瀾？本文試圖站在公共危機管理的角度為紅十字會重塑公信力提供實用性方法。關(guān)鍵詞 ：中國紅十字會 公共危機 善后管理 評估機制

在4.20蘆山地震大災面前，中國紅十字會又處在風口浪尖。與五年前同是發(fā)生在四川的汶川大地震不同的是，這次紅十字會面對的不僅是災情的危急，更有如潮的質(zhì)疑。中國紅十字會在新浪微博上呼吁為災區(qū)捐款，卻被數(shù)十“滾”字回應。2011年一個名叫郭美美的小姑娘在網(wǎng)上炫富，從此引發(fā)了紅十字會信任危機，從此以后，紅十字會的捐款總量大幅度下降，拋開企事業(yè)單位的捐款，紅十字會收捐款只有壹基金1/60。本文從危機善后評估機制的角度剖析了紅十字會所面臨的信任危機，旨在找到幫助中國紅十字會重塑其公信力的辦法。

一、紅十字會危機產(chǎn)生原因剖析

根據(jù)鳳凰網(wǎng)的一項調(diào)查，在問到你認為紅十字會陷入信任危機的原因是什么的時候，有36％的網(wǎng)民選擇了是因為紅十字會內(nèi)部長期的不透明、不公開，組織神秘這一選項，有25％網(wǎng)民選擇的選項是因為公益組織長期的官辦官化，現(xiàn)代社會性組織發(fā)育不良。這從某個角度反映出公眾對于紅十字會的質(zhì)疑主要是因為紅十字會長期的信息不公開，公眾無法了解紅十字會的運行模式。

（一）、紅會公關(guān)應對欠佳。

從危機情境的溝通原則來看，一條行之有效的重要法則是要與媒體保持良好的關(guān)系，以維持組織與公眾之間的紐帶。然而，在現(xiàn)代信息傳播手段的推動下，這種“紐帶”不但沒有給紅十字會以緩沖的機會，反而將其在與公眾的直接對話中，暴露出的種種不規(guī)范操作揭示出來。網(wǎng)絡新媒體所掌握的把事件迅速放大的能力，使由信息不對稱導致的信息真空更容易被謠言、誤傳和誹謗所充滿。一旦媒體污染蔓延，公眾對局勢的認知就更容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實。因此，在缺少證據(jù)的情況下，紅十字會的辟謠聲明不僅沒有緩解公眾情緒，反而使**升級。

同時，2013年4月23日 中國紅十字會社會監(jiān)督委員會新聞發(fā)言人王永表示，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會擬于5月中下旬，重新啟動針對郭美美事件的調(diào)查，并邀請社會公眾同步參與。然而事過3天，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會該委員會隨后發(fā)表微博稱，中國紅十字會社會監(jiān)督委員會不再查郭美美事件，是否重新調(diào)查郭美美事件，將由社監(jiān)委獨立決定，紅會無權(quán)干涉。這一條微博，再度將“郭美美事件”推上了風口浪尖。紅十字會簡單地把公眾被視為可操縱的目標，假定人們會無條件地接納它傳達的信息，必然達不到與公眾的良好溝通效果。

（二）、紅會的公信力流失。

對于公眾而言，紅十字會的存在一直是看得見摸不著的：一方面，大量募捐資金和財政撥款流向那里；另一方面，紅十字會又甚少向外界說明其善款使用的情況。其實，在很多國家，政府代管紅十字會，或行使監(jiān)督權(quán)都是常見的，可是，唯獨中國的紅十字會異化成為一種與權(quán)力體系結(jié)合甚密的官辦組織。那么，是什么滋生了中紅會的“官本位”，打破了慈善機構(gòu)的道德底線？對于中國紅十字會本身來說，其公信力之所以如此脆弱，源于其組織本身自律不嚴；而后，盡管屢屢曝光的各種“丑聞”開始侵蝕公民對它的信任，鑒于這些污點尚且影響力微弱，都沒有引起紅十字會的足夠重視。此外，就外部社會環(huán)境來講，我國公民社會尚未形成，公民對社會監(jiān)督活動的參與程度原本就不夠，一旦社會對紅十字會的“冷漠”態(tài)度變成一種普遍現(xiàn)象，僅靠政府的監(jiān)督和尚未完善的問責機制根本不足以迫使其形成良好的自律機制。于是，灰色地帶逐漸擴大，為中國紅十字會的“官本位”滋生提供了溫床。

一直以來，中國紅十字會的日常管理機制都不透明，與公眾之間的良性互動也少。于是，以致在“郭美美事件”爆發(fā)后，中國紅十字會與公眾間的信任鏈的迅速斷裂，且在之后的很長一段時間內(nèi)，其公關(guān)活動不但都沒有發(fā)揮正功能，反而帶來了負效應。

（三）、雙重定位下行政監(jiān)管的豁免。

中國紅十字會一直以來有“民事”與“官辦”的雙重定位。以“民事”地位而言，《紅十字法》第二條明確了“中國紅十字會是從事人道主義工作的社會救助團體”，強調(diào)了其為民事的非政府組織，且其作為民事主體發(fā)生法律關(guān)系的相關(guān)案例也不勝枚舉。而以“官辦”地位而言，紅十字會雖然不是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的行政主體，即“行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織”，但其“行政性”的烙印卻非常顯著。以社會救助團體的“資合”而言，紅十字會的部分經(jīng)費來源于“人民政府的撥款” ；而以其“人合”

而言，中國紅十字會總會屬國務院直屬的副部級單位，中國紅會從中央到縣鄉(xiāng)一級，層層與政府體系接駁。其名譽會長是當?shù)卣囊话咽?，會長是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國有企業(yè)的負責人兼任。這種“行政性”既使得中紅十的活動對于政府依賴性強，更使得政府作為社會團體的外部監(jiān)管機關(guān)缺乏對中紅十監(jiān)管的動力。

總的說來，對于中國紅十字會這樣具有公募資格，掌握大量資金的社會救助團體，利益的誘使與自律行為的天然劣性使其處于高風險之中。而基于其“行政性”，對其外部監(jiān)管的明確弱化甚至是豁免，不僅為內(nèi)部的腐朽提供了溫床，也使得公眾的猜疑在慈善陽光化的訴求未能實現(xiàn)情況下不斷累積。最終，“郭美美”事件作為導火索，引爆了中國慈善組織的大范圍信任危機。

二、紅十字會危機的解決之道

紅會危機事件后的處理階段，需要了解、確定和解決兩個任務:第一,圓滿處理危機善后,即紅會以危機問題的解決為中心和契機,配套地解決和控制一些與危機問題相關(guān)的問題。第二,從危機中獲益,即紅會通過對危機發(fā)生原因、危機處理過程的細致分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出組織在技術(shù)、管理、組織機構(gòu)及運作程序上的改進意見,進而進行必要的組織變革。

（一）、制定法規(guī)，做到慈善機構(gòu)的有效披露。

系統(tǒng)性地制定慈善類的法律成為了法治社會下，維持良好的慈善活動秩序與進一步發(fā)展慈善組織的一致需求。但慈善法的制定并非一朝一夕之事，首先要解決的就是此次危機突出表現(xiàn)的對透明慈善的強烈訴求。當然，透明慈善的推動僅靠慈善組織的自覺自制，或是由信任危機的爆發(fā)被動推進均是不適宜的，且會造成口誅筆伐的非和諧社會現(xiàn)象。因此必須由法律法規(guī)自上而下強制要求中紅十進行有效披露。

強制披露制度的建立可以借鑒香港紅會的透明慈善制度。對于中紅十字會現(xiàn)今僅由國家審計署每年審計政府撥款這一項資金收支而言，強制披露制度應該增設對募集的善款和層層上繳的會費的審計，具體可以要求中紅會對捐款人的捐贈與用途，設定固定的內(nèi)部賬戶，分開記賬。除此之外，為了防止政府失靈的弊端，審計主體應多交由社會，由第三方審計公司進行審計，并在出現(xiàn)與實際情況與審計結(jié)果存在出入的情況下更換審計公司，避免共同尋租。

（二）、處理紅會危機后遺癥，陽光是最好的防腐劑。

組織在應對出現(xiàn)的風險問題時，首先應尋找并理解公眾情感的動因，而后再通過一系列負責任的行動來與公眾期待保持一致，重建信任度。危機發(fā)生時，人們往往更傾向于相信負面信息，因為恐慌、憤怒的心態(tài)更加符合他們的心理期待。想要降低由人的思維與行動差異帶來的負面影響，就需要讓雙方看到溝通過程中彼此在同一問題的邏輯假設與推演上的差異，減小防范和控制危機產(chǎn)生的難度。所以，危機管理過程中，至關(guān)重要的一步便是主動將有關(guān)信息全盤托出。其實，當公眾對紅十字會財務狀況產(chǎn)生疑慮時，最好的辦法是將經(jīng)過審計署審計的財務報告上網(wǎng)，把掌握的全部信息誠實地公布出去以澄清誤解。除了審計，鑒于紅十字會之前按照《基金會管理條例》規(guī)定所公布的年報中，存在著嚴重的內(nèi)容滯后與粗陋，筆者在此建議紅十字會可以主動提出成立獨立的財務委員會，聘請專業(yè)的會計師等，主要對中紅十及其分會等的財務狀況進行隨機抽查，同時要求其成員不得參與中紅十其他工作，以此實行有效內(nèi)部的監(jiān)控。

（三）、紅會危機后的組織變革，政府在公共危機的角色。

轉(zhuǎn)型期的中國政府仍然不可避免地帶有科層制的痕跡，一方面，政府內(nèi)部仍存在權(quán)利與制度的割裂；另一方面，協(xié)調(diào)機制的不完全又或者是部門間缺乏合作意愿又帶來大量的管理漏洞。危機一旦發(fā)生，而政府又難以突破行政權(quán)限以及其帶來的問責約束時，僅靠組織層級間單薄的信任機制來應對風險，必然難以化解公共危機。那么，政府應如何在公共財政束縛和公共服務需求膨脹的雙重壓力下，催生出高績效的治理模式，與非營利組織共同鑄建其社會信任。

本人認為，在以追求公共價值為終極目標的前提下，政府應更多地關(guān)注公共服務的實質(zhì)?？紤]到中國政治和社會的宏觀背景，以及其不算發(fā)達的公民社會，想要在短期內(nèi)完全實現(xiàn)政府透明、信息共享恐怕不太可能。國外較為成功的經(jīng)驗是，政府以外的其他行動者往往能夠與政府相互補充，優(yōu)化其僵化的契約式監(jiān)督管理，培養(yǎng)廣泛的公民參與。所以，政府應充分利用其自身權(quán)威、獨占性資源和公正中立的形象，尋找并召集合適的行動者，從而更有效地化解公共危機。

（四）、建立獨立調(diào)查制度。

在紅十字會危機事件善后管理中,紅會及其他組織必須設立第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度,公正甄別事件誘因,舉一反三,吸取教訓,最大限度地杜絕和減少紅會危機的再次發(fā)生。同時,獨立調(diào)查委員會還應當進行責任歸屬、糾紛處理及補償分配等工作。探

究危機事件誘因需要有一個獨立于行政之外的司法體系和獨立調(diào)查制度,具有相對的獨立性并具有相當?shù)臋?quán)威性,以公正甄別事件誘因。

三、結(jié)語

發(fā)生在當下的紅十字會信任危機，與其說是紅十字會一家的信任危機，倒不如說是整個社會的信任危機，只是紅十字會正好撞上了這個風尖浪口，成為了公眾發(fā)泄心中不滿的工具。要根本解決紅十字會的信任危機，甚至是解決各類公益組織的信任危機，只有讓紅十字會之類的第三部門組織回歸其本源，回歸其非政府性、非營利性。正如市民社會理論所提出來的，國家與社會的分離才是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢。因此,對于發(fā)生的紅會危機事件,應當認真反思和總結(jié)經(jīng)驗教訓,改進工作，對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用，為進一步提高紅會危機管理能力提供經(jīng)驗。

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第四篇：關(guān)于建立和完善建立現(xiàn)代工業(yè)垃圾收集處理系統(tǒng)的建議

關(guān)于建立和完善建立現(xiàn)代工業(yè)垃圾收集處理系統(tǒng)的建議

隨著社會的不斷發(fā)展進步，越來越多的人們能夠享受科技發(fā)展給人們帶來的生活上的方便，但每種工業(yè)產(chǎn)品都有使用期限，目前已有越來越多的工業(yè)產(chǎn)品已達到或超過使用年限。越來越多的現(xiàn)代工業(yè)垃圾如：電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)器、微波爐、計算機、復印機、電話機、手機及其附屬設備、廢舊汽車等，正在不斷產(chǎn)生。目前大多數(shù)市民主要通過這樣幾種途徑處理現(xiàn)代工業(yè)垃圾：一是賣給那些騎著三輪車回收廢品的人或是把工業(yè)廢品送到相應的維修店低價轉(zhuǎn)賣；二是到某些商場，以舊換新，折價購買同一品牌的工業(yè)產(chǎn)品；三是索性與垃圾一起扔掉。

現(xiàn)代工業(yè)垃圾的出路一是繼續(xù)使用；二是作為垃圾丟棄，三是回收利用。如果沒有專門的法律法規(guī)和正規(guī)的現(xiàn)代工業(yè)垃圾處理系統(tǒng)來有效管理，這些包含大量有害物質(zhì)的東西最終會被當作普通垃圾填埋或焚燒，嚴重污染環(huán)境。

而現(xiàn)代工業(yè)垃圾中含有的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等，都是可以再利用的資源；對于生產(chǎn)廠家而言，一些可重復使用的材料，如果經(jīng)有效措施處理后重新處理加以利用，也能節(jié)省一筆不小的費用；對居民而言，有效的回收渠道，無疑能夠帶來更大的經(jīng)濟實惠；對政府部門而言，如果建立起現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收處理機制，既可以避免可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，又能夠促進循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，現(xiàn)代工業(yè)垃圾的回收處理工作主要通過眾多分散的回收個體來進行的，由于這些回收個體帶有很強的利益功利性，造成了現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收處理工作的混亂。目前大量的現(xiàn)代工業(yè)垃圾正處于未經(jīng)任何處理或僅進行粗淺處理的狀況，常見現(xiàn)代工業(yè)垃圾被隨意丟棄，環(huán)衛(wèi)工人也僅是將這些現(xiàn)代工業(yè)垃圾與其它垃圾一并處理，并未進行分類處理。經(jīng)實地考察發(fā)現(xiàn)，市內(nèi)街道、小區(qū)內(nèi)也很少或沒有現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收設施，有的單位或小區(qū)設立了部分現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收桶，開展了一些現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收活動，但人們真正將現(xiàn)代工業(yè)垃圾投入現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收桶是極少數(shù)，環(huán)衛(wèi)工人收集時并未與其它垃圾分開收集，也無分開收集的容器。從處理環(huán)節(jié)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，芝罘區(qū)還未專門設置現(xiàn)代工業(yè)垃圾處理機構(gòu)或設施。而現(xiàn)代工業(yè)垃圾中通常含有鉛、汞及鎘等多種有毒重金屬，其對土地及對水源污染的危害將是災難性的?，F(xiàn)代工業(yè)垃圾正不斷的污染著我們賴以生存的環(huán)境。其對環(huán)境存在巨大危害已是不爭的事實，當務之急是進一步提高人民群眾環(huán)保意識，大力加強現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收，建立和完善現(xiàn)代工業(yè)垃圾收集處理系統(tǒng)。

建議：

1、在生活小區(qū)和各單位設立現(xiàn)代工業(yè)垃圾投放空間，對現(xiàn)代工業(yè)垃圾進行分類集中收集。

2、在報紙和電視等媒體，機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等地廣泛深入宣傳和教育，讓市民自覺支持和參與回收處理工作，養(yǎng)成不亂丟棄、不亂拆解現(xiàn)代工業(yè)垃圾的良好習慣。

3、出臺相應激勵與處罰措施甚至地方性法規(guī)，促進市民自覺將現(xiàn)代工業(yè)垃圾與其他垃圾分類處理，提高環(huán)保意識?？沙雠_現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收利用的行業(yè)政策和法律法規(guī)，并制定符合我區(qū)實際的管理辦法及具體的可操作的管理實施細則，建立起完善的現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收管理制度。

4、建立現(xiàn)代化的工業(yè)垃圾拆解回收處理中心，將現(xiàn)代工業(yè)垃圾進行集中深層次無害化處理。

5、公布現(xiàn)代工業(yè)垃圾回收處理渠道。

第五篇：危機公關(guān)與危機預警系統(tǒng)的建立

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危機公關(guān)與危機預警系統(tǒng)的建立

2012年6月09-10日北京 | 2012年6月16-17日 上海 | 2012年6月30-7月1日深圳

2012年9月08-09日北京 | 2012年9月15-16日 上海 | 2012年9月22-23日深圳

2012年12月08-09日 北京 | 2012年12月15-16日上海 | 2012年12月22-23日 深圳

在商業(yè)活動及各種組織的運作中，危機就像普通的感冒病毒一樣，種類繁多，防不勝防。每一次危機既包含了導致失敗的根源，又蘊藏著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育，進而收獲潛在的成功機會，就是危機管理的精髓；而錯誤地估計形勢，并令事態(tài)進一步惡化，則是不良危機管理的典型特征。

今天的社會和經(jīng)濟環(huán)境，讓大公司和企業(yè)家越來越易碎。危機應對，已經(jīng)成為企業(yè)高管的必修課。這門課程，主要是為企業(yè)中專門從事危機應對的核心人員準備的，以實戰(zhàn)演練為主，而非理論灌輸。每個班僅限32人參加，每位學員要求帶著一個公司的實際危機情形來到課堂，并有機會得到專家的建議和評點。變危為機，使危機溝通在企業(yè)品牌打造、戰(zhàn)略決策、提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標中起到舉足輕重的作用。

培訓目標

1、理解危機，增強危機意識，認識到危機公關(guān)的重要性；

2、學會危機處理的基本原則、流程與方法；

3、提高與媒體包括新媒體以及記者打交道的能力；

4、掌握危機預警制度的制定方法以及危機預警手冊的編寫；

5、學會如何撰寫危機管理計劃以及新聞稿等等。

課程形式

1、課堂講述，2、案例分析，3、腦力激蕩，4、情景演練，5、短片播放，6、圖片展示

課程特色

1、激情洋溢，2、互動性強，3、案例豐富，4、貼近實際，5、深入淺出，6、邏輯性強

涉及案例

新航空難、東航空難、圣元激素門事件、郭德綱綠地門、諾膠囊危機、EXXON漏油危機、金龍魚酸價超標危機、光明乳業(yè)回奶事件、INTEL芯片缺陷危機、杜邦特富龍中國“毒鍋”危機，寶潔SK-II、雀巢碘含量超標現(xiàn)象、三全食品菌超標危機、巨能鈣雙氧水事件、中國移動短信門危機、百度裁員門危機、三鹿三聚氰胺事件、晉商喬致庸危機應對、秦池勾兌門事件、哈大天價藥費事件、南京兒童醫(yī)院寶寶死亡案、分眾傳媒短信門、華為辭職門、富士康跳樓門、豐田召回門事件、北京福壽螺致病事件、江蘇宿遷醫(yī)改之爭、耐克廣告門、周久耕事件、新奧集團公關(guān)費用被曝光事件、康師傅“水源門”事件、東航返航事件、章子怡捐款門事件、南海罷工門事件等。

課程大綱

一、危機管理概論

1、什么是危機

A、危機的概念

B、危機的六個特點

2、危機的四個階段

A、危機潛伏期

B、危機爆發(fā)期

C、危機延續(xù)期

D、危機痊愈期

3、有關(guān)危機的三個法則

A、海恩法則

B、蝴蝶效應

C、墨菲定律

4、什么樣的企業(yè)容易遭遇危機

5、受眾接受信息途徑的變化

A、AIDMA法則

B、AISAS法則

案例：周久耕一包香煙引起的悲劇

案例：機票購買過程的分析及啟示

6、危機的類型

A、由文化風俗引起的危機

B、領導危機

C、安全危機

D、假冒偽劣

E、勞資糾紛

F、傳播危機

G、客戶糾紛

H、惡性競爭

I、政治危機

J、人力資源危機

K、環(huán)境污染

M、社會危機

N、并購危機

L、新政策風險

7、危機狀態(tài)下的利益相關(guān)者

政府

媒體

社區(qū)公眾

股東

競爭者

供應商

經(jīng)銷商

內(nèi)部員工

意見領袖

工會

各類民間組織

8、危機管理的原則

A、戰(zhàn)略先行原則

B、制度保障原則

C、預防第一原則

D、全局利益原則

E、勇于擔責原則

F、積極主動原則

二、危機預警系統(tǒng)的建立

1、風險信息的收集與應對策略

（1）收集潛在的風險信息

A、媒體：傳統(tǒng)媒體、新媒體等

B、實地調(diào)研：座談會、交流會、研討會等

C、頭腦風暴：概念、原則以及應避免的誤區(qū)

（2）評估風險

A、風險信息類型分析：

1、影響企業(yè)效益的信息；

2、影響企業(yè)形象的信息；

3、對企業(yè)運營產(chǎn)生破壞的信息

B、風險信息等級排序：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率

C、風險信息對策研究

（3）危機的出現(xiàn)

2、預警機制建立的內(nèi)部架構(gòu)設計

（1）信息暢通

A、危機信息報告書

B、危機事件報告書

（2）內(nèi)部人員權(quán)責清晰

（3）確保有危機管理小組

（4）有一整套的授權(quán)體系

3、危機管理小組的建立

（1）危機管理小組的人員構(gòu)成A、組織領導者

1、領導者應具備的素質(zhì)

案例：諸葛亮是好領導嗎？

案例：劉邦為何能贏得天下

2、領導人能否可以擔任新聞發(fā)言人

案例：南京冠生園違規(guī)事件

案例：王石地震后的不當言論

案例：光明回爐奶事件

3、領導者的媒體駕馭能力

B、公關(guān)人員

C、危機涉及到的專業(yè)領域的管理人員

D、行政后勤支持人員

E、新聞發(fā)言人

F、財務主管

G、律師或法律顧問

H、熱線接待人員

I、心理咨詢專家

J、意見領袖

（2）危機管理人員選擇的三大標準

（3）危機管理團隊成員配置的五個小建議

三、危機應對的策略與流程

1、危機處理的四種錯誤心理

A、僥幸心理

B、鴕鳥政策

C、推卸責任

D、隱瞞事實

2、解決危機的三個步驟

A、輿論引導

B、尋找危機源頭

C、企業(yè)采取行動

3、外部公關(guān)公司的聘請

A、是否有網(wǎng)站以及網(wǎng)站的正規(guī)性

B、成立的時間

C、服務過的客戶

D、管理團隊與專業(yè)人員

E、合作協(xié)議的簽訂

4、解決危機的六個步驟

5、與消費者溝通的三個層面

A、態(tài)度層面

B、行為層面

C、行動層面

6、危機處理的流程與方式

A、危機發(fā)生后，對危機進行分類

B、分析各類危機產(chǎn)生原因及制定對策

C、重大危機處理的第一步-成立危機控制中心

D、媒體方面扭轉(zhuǎn)輿論導向

E、尋求官方與權(quán)威部門的輿論支持

F、公司內(nèi)外部相關(guān)人員的溝通

G、危機公關(guān)后續(xù)工作-總結(jié)

H、危機公關(guān)后續(xù)工作-借勢造勢

四、媒體關(guān)系的建立與維護

1、媒體與新聞運作的基本規(guī)則

媒體的功能和基本運作方式

媒體組織類別及運作特點

什么是新聞

正確把握與記者的關(guān)系

如何維護與記者的關(guān)系

2、如何接受采訪以及專訪中的注意點

接受記者采訪前的準備

采訪中的注意事項

采訪后的后續(xù)工作

采訪方式的選擇

專訪的四個注意點

底線法則

專訪中的陷阱

專訪的四種形式

電視鏡頭前的身體語言

3、與記者的溝通法則

與媒體溝通的要點

與記者溝通的原則把握

媒體對危機類型的關(guān)注度（圖）

媒體在危機傳播中的價值排序（圖）

媒體在危機傳播中的議題排序（圖）

記者溝通法則

（一）記者溝通法則

（二）記者溝通法則

（三）記者溝通法則

（四）記者溝通法則

（五）4、如何應對不同類型的記者

“百事通”型及對策

“旁敲側(cè)擊”型及對策

“機關(guān)槍”型及對策

“偷換概念”型及對策

“飛鏢投手”型及對策

“迫不及待”型及對策

五、危機管理計劃的制定

1、危機管理計劃撰寫的前期工作

（1）社會組織內(nèi)外的調(diào)查工作

（2）可能發(fā)生的各類危機的預測工作

（3）危機管理措施和對策的研究、擬定工作

2、危機管理計劃的要素和撰寫要領

完整的危機管理計劃所包含的要素：

（1）標題

（2）前言

（3）危機管理政策

（4）危機定義和分級標準

（5）危機管理機構(gòu)及其職責

（6）危機預警工作程序

（7）危機事件處理程序和實施細則

（8）危機信息控制與新聞發(fā)言人制度

（9）危機管理工作的獎懲條例及其他

（10）危機管理基本守則

3、危機管理其他文案

（1）危機信息報告書

（2）危機事件報告書

（3）公告

（4）對外聲明

（5）危機事務交涉涵

4、危機管理手冊

（1）組織危機管理機構(gòu)主要成員的聯(lián)系電話

（2）有關(guān)政府部門與社會團體常用應急電話

（3）主要新聞媒介基本情況及常用應急電話

（4）危機信息報告書（樣本）

（5）危機事件報告書（樣本）

（6）突發(fā)事件登記及處理結(jié)果記錄單（樣本）

（7）媒體詢問電話記錄單（樣本）

（8）公告和對外聲明（樣稿）

范本：某知名國際酒店集團危機管理手冊

范本：某知名食品企業(yè)危機管理計劃

范本：某電信企業(yè)的危機預案手冊

范本：江蘇某知名醫(yī)院危機管理體系

范本：某家電企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡公關(guān)指導文件

范本：某家電連鎖企業(yè)的危機預警手冊

范本：巨能公司的公告與對外聲明

范本：山東某三甲醫(yī)院的新聞發(fā)言人制度

六、危機管理中新聞稿的寫作

1、一般新聞稿

新聞的五個要素

新聞的結(jié)構(gòu)

兩種常見的新聞寫作結(jié)構(gòu)類型

新聞寫作的基本知識

新聞寫作的基本原則

新聞寫作的具體要求

兩種經(jīng)常用到的新聞載體

評選好新聞的標準

2、新聞通訊與特寫稿

通訊的概念

通訊的特點

通訊的種類

人物通訊的寫作要求

寫好人物通訊的六點建議

3、人物專訪稿

人物專訪的特點

人物專訪的難度

人物專訪中經(jīng)常遇到的問題

被采訪對象在專訪中常遇到的問題

人物專訪的十個建議

4、其他文案的寫作

范本：三全應對菌含量超標新聞稿

范本：三全獲得中國馳名商標新聞稿

范本：金正電子高清產(chǎn)品宣傳稿

范本：惠普蟑螂門事件后的形象修復稿

范本：圣元激素門事件后的形象宣傳稿

授課教師

葉東---營銷學碩士，管理學學士

★新傳媒網(wǎng)培訓中心執(zhí)行主任

★國內(nèi)知名危機管理專家

★“自療力”理論體系的首創(chuàng)者

★國際職業(yè)培訓師協(xié)會認證高級培訓師

★北京郵電大學營銷管理類課程兼職講師

★浙江大學繼續(xù)教育學院總裁研修班特聘講師

★歷任某知名化妝品公司策劃經(jīng)理、營銷副總，咨詢公司研究總監(jiān)、首席講師，具有豐富的危機管理實戰(zhàn)經(jīng)驗，對危機管理、風險管理以及媒體公關(guān)等有著獨到的見解與深厚的理論研究。三全公司、華恒工業(yè)、新天酒業(yè)、章光101等知名企業(yè)擔任常年危機管理顧問；先后成功處理多家上市公司品牌危機及產(chǎn)品質(zhì)量危機，先后為包括可口可樂、法國威立雅、統(tǒng)一（中國）、康師傅、黑龍江移動、海南電信、浙江供電局、廣東郵政在內(nèi)的130家國內(nèi)外知名企業(yè)提供危機管理的咨詢與培訓工作，獲得了客戶的高度好評。

★博銳管理專線、阿里巴巴、中人網(wǎng)、暢想網(wǎng)、全球品牌網(wǎng)、世界經(jīng)理人網(wǎng)、商國志、融資網(wǎng)、經(jīng)濟觀察網(wǎng)、焦點網(wǎng)、中國公關(guān)網(wǎng)、中華廣告網(wǎng)等知名危機管理專欄，《銷售與市場》、《公關(guān)世界》、《國際公關(guān)》、《現(xiàn)代廣告》、《信息導刊》、《中國中小企業(yè)》等雜志特約撰稿人，先后在多家媒體上發(fā)表過上百萬字危機管理、風險管理、媒體公關(guān)等領域的文章，深受廣大讀者的歡迎。實戰(zhàn)心得豐富，演講富于激情，案例豐富，切合主題，極富感染力，能夠幫助企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了各類危機管理難題。同時互動、啟發(fā)式的教學能夠讓學員迅速掌握危機管理的技巧以及掌握與媒體打交道的具體方法，深入企業(yè)的歡迎。

★部分客戶：

可口可樂、法國威立雅、大冢制藥、黑龍江移動、黑河移動、北京移動、周口移動、商丘移動、海南電信、杭州供電局、新浪河南、新浪四川、鹽城供電局、廣東郵政、廣州郵政、佛山郵政、中國民生銀行、平安保險、春蘭空調(diào)、康佳集團、南京郵政、江西郵政、北京銀行、福建龍巖經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)一（中國）、三全食品、思念食品、完達山乳業(yè)、王老吉、新天酒業(yè)、雀巢食品、康師傅、帝企鵝科技、華恒工業(yè)、博士園生發(fā)、章光101、三九藥業(yè)、浙江醫(yī)藥股份、金華醫(yī)院、仁和醫(yī)院、芬莉襪業(yè)、振漢襪業(yè)、仁和藥業(yè)、金川酒業(yè)、真功夫餐飲、博華無限科技、麗日傳播、中航文化股份、易車網(wǎng)、百得利汽車進出口、英克科技、道康傳播、國福商通、真真視通、深圳聯(lián)創(chuàng)、恒澤基業(yè)、北京煙草、北京郵電大學、清華大學、北京航空航天大學、北京化工大學、東南大學、香港國際商學院、商丘日報、河南商報、周口日報、揚子晚報......【參加對象】 1.董事長、總裁及其它董事會成員；2.總經(jīng)理或副總經(jīng)理等高管；3.首席危機官（危機管理小

組組長）；4.公關(guān)部經(jīng)理；5.新聞發(fā)言人；6.其它中高層管理人員

【費用】 3200元/人（包括資料、午餐及上下午茶點等）

【全國熱線】 4OO-O33-4O33（提前報名可享受更多優(yōu)惠,歡迎來電咨詢）

【網(wǎng)址鏈接】 《危機公關(guān)與危機預警系統(tǒng)的建立》(葉東)