第一篇：關(guān)于我區(qū)社會(huì)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)社會(huì)保障工作情況的調(diào)研報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，近日，區(qū)人大常委會(huì)吳興根副主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)工委同志和部分工委委員前往區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、殘聯(lián)以及蔣村鄉(xiāng)、三墩鎮(zhèn)、北山街道、靈隱街道等單位，就我區(qū)社會(huì)保障工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

近幾年來，我區(qū)的社會(huì)保障工作,在區(qū)政府的高度重視下，通過區(qū)各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的共同努力，取得了重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)保障工作推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)有力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是我區(qū)開展社會(huì)保障工作的重中之重，對(duì)此，區(qū)政府于2004年建立了區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府為此多次召開會(huì)議作出專題部署，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。同時(shí)，區(qū)政府還建立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門參與的區(qū)幫扶救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、整合全區(qū)幫扶救助工作。二是全面部署。區(qū)政府每年專題召開勞動(dòng)保障、民政和衛(wèi)生工作會(huì)議，就社會(huì)保障和社會(huì)幫扶救助工作作出具體部署。三是制定政策。近年來，區(qū)委、區(qū)政府相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的若干意見》、《西湖區(qū)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則的通知》、《杭州市西湖區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則》、《西湖區(qū)居家養(yǎng)老金夕工程》等若干文件，并就實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)充實(shí)完善相關(guān)政策。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障和幫扶救助工作日常檢查指導(dǎo)的同時(shí)，區(qū)政府還于今年初專題部署對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行檢查，確保社會(huì)保障資金健康運(yùn)行。

2、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步健全。一是建立和完善了城鎮(zhèn)職工和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2007年9月，全區(qū)參保企業(yè)7355家，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保77451人，并從2005年10月開始在全區(qū)實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”合征制度，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)面不斷擴(kuò)大。全區(qū)36852名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到99%。二是建立和完善了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。截止目前，企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)80354人，同時(shí)，辦理靈活就業(yè)人員（協(xié)繳人員）門診醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌證歷本15523人。2007年全區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)113443人，參保率達(dá)到96.84%。三是全面實(shí)施特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市今年新出臺(tái)的特殊群體社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策，確保符合政策的群眾全部惠及，截止目前，全區(qū)有14673人參加了城鎮(zhèn)老年居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，有27801人參加了少年兒童大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，有492人納入了城鎮(zhèn)老年居民生活保障，建筑企業(yè)農(nóng)民工單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)參保17752人，并于2007年4月開始在全區(qū)推行農(nóng)民工“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá)1135人。四是實(shí)施企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。自2004年7月實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理以來，區(qū)政府為此批準(zhǔn)設(shè)立了“區(qū)企退人員服務(wù)中心”，并實(shí)行了人員和經(jīng)費(fèi)保障到位，制定下發(fā)了具體實(shí)施意見，實(shí)行區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管理，確保了企退人員社會(huì)化管理服務(wù)工作有序開展。目前，全區(qū)已有33000名企業(yè)退休人員納入了社會(huì)化管理。

3、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)幫扶救助體系基本完善。一是建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)困難家庭分層分類救助制度。今年以來共向5196戶四級(jí)困難家庭，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金、水電煤補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、住房救助，臨時(shí)救助等救助款及慰問品1549.77萬元，向13277人發(fā)放征地農(nóng)轉(zhuǎn)非超勞動(dòng)年齡段人員生活補(bǔ)貼2234.09萬元。二是建立了農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。截止目前，全區(qū)在建區(qū)社會(huì)福利中心一所，建筑面積17000平方米，床位318張，明年即將交付使用，敬老院6家，集中供養(yǎng)農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對(duì)象100人。集中供養(yǎng)率達(dá)85%以上。三是建立了困難殘疾人生活保障制度。積極開展對(duì)困難殘疾人“五進(jìn)家門”、“六助”政策的幫扶救助工作，穩(wěn)步推進(jìn)困難殘疾人臨時(shí)性救助制度，并對(duì)全區(qū)265戶殘疾人實(shí)施單獨(dú)列戶低保，2007年全區(qū)468戶殘疾人困難家庭列入民政低保，在低保的基礎(chǔ)上對(duì)臥床不起的困難殘疾人再單獨(dú)發(fā)放50元至200元不等的生活補(bǔ)助。確保困難群眾的利益得到保障。

4、社會(huì)保障資金確保到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年各級(jí)財(cái)政資金用于全區(qū)社會(huì)保障實(shí)際支出8762.26萬元，保證了各類社會(huì)保障項(xiàng)目正常運(yùn)行。區(qū)政府在財(cái)政預(yù)算盤子越來越大，財(cái)政資金協(xié)調(diào)越來越困難的情況下，精心安排，確保社會(huì)保障工作資金的落實(shí)。主要體現(xiàn)在三方面：一是按比例配套到位各類社會(huì)保障資金。初步統(tǒng)計(jì)，2007年市財(cái)政要求區(qū)財(cái)政與之配套的各類社會(huì)保障資金項(xiàng)目有6項(xiàng)，涉及區(qū)財(cái)政資金約10141.87萬元，除征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補(bǔ)助資金8253萬元，分三年到位外，其余資金都按規(guī)定配套到位。二是預(yù)算內(nèi)安排的社會(huì)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障。財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年1-10月主要項(xiàng)目的各類社會(huì)保障預(yù)算資金支付進(jìn)度達(dá)到83%以上，確保了民生資金保障到位。三是預(yù)算外安排的社會(huì)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)調(diào)度到位。預(yù)算外安排的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補(bǔ)助資金8253萬元，已到位3420萬元，還有2500萬元已到帳，也將在年內(nèi)下?lián)?。此外，還每年從殘疾人就業(yè)保障金專項(xiàng)中安排殘疾人生活保障資金，2006年實(shí)際支出481萬元，實(shí)行?？顚Ｓ?。

二、存在的主要問題

完全可以這樣認(rèn)為，我區(qū)的社會(huì)保障工作在全區(qū)各級(jí)各部門的不懈努力下，取得了顯著成效。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到我區(qū)社會(huì)保障工作在實(shí)施過程中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、參保面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。一是企業(yè)職工的參保面有待擴(kuò)大。從西湖工商分局了解到，截止2007年9月，全區(qū)共有各類法人企業(yè)13634家，又從西湖地稅分局了解到，同期參加社會(huì)保障“五險(xiǎn)”合征企業(yè)數(shù)為10330戶（未排除部分企業(yè)在市里參保），而從區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)表明，截止2007年9月，全區(qū)參保企業(yè)7355家，企業(yè)職工參保人數(shù)77451人，數(shù)據(jù)對(duì)比表明，企業(yè)和職工的參保擴(kuò)面工作還有待于進(jìn)一步推進(jìn)。二是撤村建居而未被征過地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保補(bǔ)貼政策有待完善。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)撤村建居而未被征過地的村有3個(gè)，涉及農(nóng)民1552人，涉及的這些村全部集中在原龍塢鎮(zhèn)。由于迄今沒有出臺(tái)撤村建居而未被征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保優(yōu)惠政策，農(nóng)村居民個(gè)人雖然可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用較高（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策：個(gè)人參保每月自費(fèi)交納294.27元,而征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保雖然金額相同,但政府一次性補(bǔ)貼18869.85元，未征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員則不能享受此補(bǔ)助政策。）,承擔(dān)不起,造成這部分撤村建居農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保困難。三是農(nóng)民工參保工作的力度有待加大。2007年4月1日推行的市政府關(guān)于農(nóng)民工參加“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在我區(qū)正處于起步階段，因此，農(nóng)民工的參保工作還有待于進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。

2、社會(huì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是分批征地的村參保繳費(fèi)與征地補(bǔ)償費(fèi)及參保補(bǔ)貼之間矛盾突出有待解決。按市政府[2003]7號(hào)文件規(guī)定，征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參?？上硎軈⒈＠U費(fèi)總額的30%政府財(cái)政補(bǔ)貼，70%在征地安臵費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)（村集體所有）中列支。由于參保繳費(fèi)基數(shù)逐年在增加，村集體所得的土地補(bǔ)償費(fèi)用于參保的支出逐年增加，又由于分批征地的村，村集體土地補(bǔ)償費(fèi)用于村民之間的補(bǔ)貼支出不一致，因而其支出在提交村民代表大會(huì)討論通過時(shí)，反響較大，很難落實(shí)到位。隨著參保繳費(fèi)基數(shù)逐年增長(zhǎng)的時(shí)間推移，矛盾日顯突出。二是農(nóng)民健康體檢經(jīng)費(fèi)明顯不足。據(jù)區(qū)審計(jì)局對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生資金專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映，目前，我區(qū)按照參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人均20元標(biāo)準(zhǔn)撥付體檢資金，而區(qū)屬醫(yī)院實(shí)際操作時(shí)，剔除水電、人工費(fèi)、體檢成本至少在40元至50元左右，才能一定程度上對(duì)材料損耗有所彌補(bǔ)。超出部分由醫(yī)院承擔(dān)，醫(yī)院不堪重負(fù)，反響較大。三是經(jīng)濟(jì)薄弱村承擔(dān)的自籌部分新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)資金支付困難較大。從區(qū)農(nóng)醫(yī)保辦公室了解到，今年有3個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村因無力承擔(dān)自籌部分，直至采取強(qiáng)制措施，才將欠款拖至今年11月份勉強(qiáng)補(bǔ)繳，并且每年都有一些薄弱村出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

3、社會(huì)幫扶救助面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。一是救助的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。從區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)第六、七次“春風(fēng)行動(dòng)”募集資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，募集資金結(jié)存203.22萬元,以前年度結(jié)存202.47萬元,累計(jì)結(jié)存405.69萬元。從“春風(fēng)行動(dòng)”救助活動(dòng)的情況看，區(qū)慈善部分下?lián)艿木戎Y金主要是用于市級(jí)困難戶和區(qū)級(jí)擴(kuò)面戶的救助，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面救助的量大面廣的困難群體，特別是對(duì)處于困難家庭邊緣的群眾發(fā)生的因病致貧、因病返貧或因突發(fā)性災(zāi)難致貧的還沒能完全顧及。這表明，目前區(qū)級(jí)“春風(fēng)行動(dòng)”募集資金用于救助的覆蓋面偏小。二是外來務(wù)工困難人員的救助制度有待進(jìn)一步完善。從民政局了解到，我區(qū)外來務(wù)工困難人員的救助準(zhǔn)入門檻過高，如“需要外來務(wù)工人員的用工單位在本年度向區(qū)慈善總會(huì)捐贈(zèng)過善款、外來務(wù)工人員與用工單位簽訂勞動(dòng)合同、參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、加入工會(huì)組織”。而當(dāng)前外來務(wù)工人員面臨的失業(yè)、貧困、醫(yī)療等問題，已經(jīng)成為不容忽略的社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)引起政府的高度重視。三是農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度有待進(jìn)一步完善。目前實(shí)施的救助辦法設(shè)臵的救助封項(xiàng)線為4萬元，還不能確保農(nóng)村困難群眾“看得上病、看得起病”。四是困難殘疾人保障工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)了解，困難殘疾人保障政策的惠及面還不夠廣；貧困殘疾人“六助”政策救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，還不能真正達(dá)到幫扶助困目的。部分工療站即殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地用房和設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不夠。

三、工作建議

黨的十七大報(bào)告提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，并確定了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活的具體目標(biāo)。關(guān)注民生、保障民生也因此成為各級(jí)黨和政府以及全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著力做好社會(huì)保障工作，同樣也就成為政府工作的著重點(diǎn)。為此，建議區(qū)政府要繼續(xù)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作。

1、進(jìn)一步加大社會(huì)保障工作的宣傳力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)干部對(duì)做好社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)。社會(huì)保障工作是穩(wěn)定社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”。人民群眾對(duì)黨和政府關(guān)注民生更多的是期盼，各級(jí)各部門對(duì)保障民生更多的是責(zé)任。各級(jí)各部門的廣大干部既是貫徹落實(shí)黨和政府改善民生政策的執(zhí)行者，又是黨的惠民政策的體現(xiàn)者，肩負(fù)的責(zé)任重大。因此，區(qū)政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)基層干部的宣傳教育，著力增強(qiáng)基層干部貫徹執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保障政策的自覺性和工作責(zé)任感。二是進(jìn)一步加大各項(xiàng)社會(huì)保障政策的宣傳力度。目前出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)保障政策信息量大、涉及面廣，明年1月1日市政府還將施行《杭州市基本醫(yī)療保障辦法》和《杭州市基本養(yǎng)老保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)保障辦法”），這“兩個(gè)保障辦法”，較以往社會(huì)保障政策有重大變化和明顯改善，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹各項(xiàng)社會(huì)保障政策，成為政府及職能部門工作的當(dāng)務(wù)之急。各有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視社會(huì)保障政策的宣傳工作，在做好自身宣傳工作的同時(shí)，要整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量向廣大群眾宣傳社會(huì)保障政策，確保符合政策的群眾全部惠及。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障面。一是進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和職工的參保覆蓋面。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要以實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理為契機(jī)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各方面力量，做好企業(yè)和職工的社會(huì)保障政策的宣傳，合力推進(jìn)企業(yè)和職工的參保工作，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。二是積極探索和研究解決撤村建居而未被征過地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的參保工作。要積極向上反映，爭(zhēng)取扶持政策，力求使這部分群眾能夠得到政府參保優(yōu)惠政策的扶持。三是大力推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保工作。要做好用人單位參保和農(nóng)民工自愿申請(qǐng)參加雙低養(yǎng)老保險(xiǎn)的教育引導(dǎo)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保面。

3、進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制。一是認(rèn)真研究解決分批征地的村參保繳費(fèi)與征地補(bǔ)償費(fèi)及參保補(bǔ)貼之間矛盾突出的問題。既要積極向上反映爭(zhēng)取政策，又要指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社做好參保工作，確保征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保政策落實(shí)到位。二是加大投入，切實(shí)提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。在調(diào)高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資比例，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要增加農(nóng)民體檢補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障實(shí)際工作需求；建議設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)我區(qū)新農(nóng)合制度可持續(xù)健康運(yùn)行。三是進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資補(bǔ)償機(jī)制。建議對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村籌資部分實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，切實(shí)解決農(nóng)民群眾醫(yī)療保障后顧之憂。四是認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救濟(jì)管理的移交工作。從即將出臺(tái)的“兩個(gè)保障辦法”征求意見方案看，原分別屬區(qū)衛(wèi)生局和民政局管理的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救濟(jì)工作將移交給區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理。區(qū)衛(wèi)生和民政部門在開展這些工作中積累了不少經(jīng)驗(yàn)和做法，包括運(yùn)行過程中存在的困難和不足，需要認(rèn)真總結(jié)。區(qū)衛(wèi)生和民政部門在做好人、財(cái)、物移交的同時(shí)，也要將經(jīng)驗(yàn)做法尤其是困難不足之處向區(qū)政府與勞動(dòng)保障部門進(jìn)行匯報(bào)和必要的溝通，以便引起區(qū)政府和職能部門的重視和研究探討，確保工作的延續(xù)性和實(shí)效性。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)幫扶的救助面。一是進(jìn)一步擴(kuò)大救助的覆蓋面。要進(jìn)一步完善社會(huì)幫扶救助政策，逐步擴(kuò)大困難群眾的救助層面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助次數(shù)。二是進(jìn)一步完善外來務(wù)工困難人員的救助制度。要積極探索外來務(wù)工人員的合理救助機(jī)制，降低外來務(wù)工人員的救助門檻，適當(dāng)擴(kuò)大救助內(nèi)容。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度。要修改完善《西湖區(qū)農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助辦法》，提高封頂線，確保困難群眾“看得上病、看得起病”。四是進(jìn)一步加大困難殘疾人保障政策的執(zhí)行力度。各級(jí)各部門要高度重視困難殘疾人的幫扶救助工作，要在已調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大符合政策的貧困殘疾人的救助面，區(qū)職能部門對(duì)此要加強(qiáng)指導(dǎo)幫助；要修訂完善貧困殘疾人“六助”幫扶救助政策，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好國(guó)家和社會(huì)給予特殊群體的特殊扶助工作；要充分用好殘疾人就業(yè)保障金，加大工療站即殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地用房和設(shè)施的硬件投入，財(cái)政部門對(duì)此要給予大力支持，努力改善殘疾人就業(yè)的工作環(huán)境。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障各類專項(xiàng)資金的審計(jì)和跟蹤監(jiān)督。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的調(diào)研報(bào)告

為了不斷加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作, 更好地實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，區(qū)政協(xié)社會(huì)法制與港澳臺(tái)僑委員會(huì)根據(jù)工作安排，在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局等部門和各鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）的大力協(xié)助下，于2005年3月至7月，通過座談、約談、訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等形式，對(duì)在城市化推進(jìn)中進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底，全區(qū)57個(gè)行政村（包括撤村建居的社區(qū)）總?cè)丝跒?14772人，其中農(nóng)業(yè)人口72185人。總?cè)丝谥?勞動(dòng)年齡段內(nèi)（16歲以上至女50周歲、男60周歲以下）人口74261人，其中農(nóng)業(yè)人口37011人;勞動(dòng)年齡段以上人口23867人，其中農(nóng)業(yè)人口14875人。

近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的共同努力下，全區(qū)社會(huì)保障工作貫徹“安居、樂業(yè)、保障、發(fā)展”的方針，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，已初步建立了與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了良好的保障基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村就業(yè)工作與城區(qū)接軌力度加大

“千保障，萬保障，就業(yè)是最根本的保障”。區(qū)委、區(qū)政府把解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)問題作為政府為民辦實(shí)事內(nèi)容，努力使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享受與城區(qū)居民同等的就業(yè)政策。通過加大就業(yè)政策宣傳和落實(shí)力度，采取引進(jìn)市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制、出臺(tái)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策、5年投入1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)等措施，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能,促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，采取政府買崗扶就業(yè)、廣開門路開發(fā)非正規(guī)組織就業(yè)崗位等措施，多渠道安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員到公益性崗位就業(yè)。為加快就業(yè)步伐，還積極落實(shí)了職業(yè)介紹補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、小額貸款等多項(xiàng)政策，在各鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障管理站、18個(gè)撤村建居的社區(qū)建立了社區(qū)勞動(dòng)保障室，使就業(yè)工作有序推進(jìn)，成績(jī)斐然。到2004年底，全區(qū)37250名勞動(dòng)年齡段內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，有18232人在各類企事業(yè)單位就業(yè)，就業(yè)率為49%。與此同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和管理工作也逐步與城市接軌。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障工作成效明顯

在區(qū)委的高度重視和鎮(zhèn)（街道）及職能部門的共同努力下，通過采取深入宣傳、加大培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、增加投入、檢查考核等措施，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即保”工作得到全面落實(shí)，去年落實(shí)“即征即?！?061人，參保率達(dá)到99.3%，超過了市定完成95%的目標(biāo)要求。截止2004年底，全區(qū)有46236名農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)（其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23075人，“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)9061人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)14100人），占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的93.5%。被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題正在逐步得到解決?；窘⒘宿r(nóng)村“退休農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金”制度。2004年，全區(qū)有15828名超齡人員領(lǐng)取人均203元/月的養(yǎng)老補(bǔ)助金。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度按照“量入為出、以籌定支”的原則，施行一年來，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。各鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)行《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，自行制定補(bǔ)充辦法。目前，村（社區(qū)）的參保率達(dá)100%，個(gè)人參保率達(dá)93%，超額完成了市、區(qū)政府確定的兩個(gè)80%以上的目標(biāo)任務(wù)。

（三）社會(huì)救助框架基本形成按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系的目標(biāo)要求，我區(qū)農(nóng)村低保水平在落實(shí)中提高，四級(jí)救助圈擴(kuò)面幫扶工作成效明顯，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)村“五保”戶集中供養(yǎng)工作得到加強(qiáng)，各項(xiàng)配套政策全面落實(shí)，慈善事業(yè)快速發(fā)展。區(qū)級(jí)幫扶救助中心、街道（鎮(zhèn)）幫扶救助所、社區(qū)（村）幫扶救助站三位一體的救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。為切實(shí)解決弱勢(shì)群體在生產(chǎn)、生活等方面的實(shí)際困難，加大幫扶救助力度，區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善幫扶救助政策的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》對(duì)敬老院、工療站、社區(qū)殘疾人康復(fù)站建設(shè)加大了資金投入力度。針對(duì)特殊困難人群的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生活等困難，也從政策、資金等方面給予救助，逐步建立起與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。

二、需要完善的幾個(gè)問題

全區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作雖然取得了一定的成效，但由于思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策不完備等原因，全區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)代化中心城區(qū)的發(fā)展要求、與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系相比，仍然存在著一些不平衡問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政策不夠配套，操作落實(shí)難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)年齡段內(nèi)已農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中有6885人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。究其原因，主要有：一是歷史原因。由于征地的時(shí)間跨度長(zhǎng)，安置辦法不統(tǒng)一，造成部分農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無保障。二是政策原因。九堡鎮(zhèn)在區(qū)劃調(diào)整前，由余杭征地的4794人無法享受杭州市的有關(guān)政策，保障問題始終得不到解決。土地征用前自主購買保障的村民，在土地征用過程中，缺乏政策支持。三是個(gè)人原因。受征地補(bǔ)償費(fèi)、土地市場(chǎng)價(jià)格及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，部分村民參保的積極性不高。另外，還存在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，去年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員只有人均163.4元/年保障金，低水平的保障與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)，保障作用不明顯。

（二）基層承受能力弱，保障資金落實(shí)難

一是部分地少的村（社區(qū)）保障資金不足。歷年來，我區(qū)范圍內(nèi)由于國(guó)家征地項(xiàng)目多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后差距大，尤其是國(guó)家公益性建設(shè)征地補(bǔ)償偏低，造成部分村（社區(qū)）人均占有土地少、集體經(jīng)濟(jì)積累少，征地補(bǔ)償款難以彌補(bǔ)被征地人員的保障費(fèi)用。以彭埠鎮(zhèn)章家壩社區(qū)為例，該社區(qū)勞土比例為3.1：1，征地補(bǔ)償款以菜地16萬元/畝（建設(shè)用地12萬元/畝）計(jì)算，扣除勞力安置費(fèi)4.65萬元/畝、青苗補(bǔ)助費(fèi)及地面附屬物補(bǔ)償0.3萬元/畝外，還剩11萬元左右。而據(jù)勞動(dòng)部門以近兩年養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需資金為134589元/人（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)70957元/人、醫(yī)療保險(xiǎn)52172元/人、失業(yè)保險(xiǎn)11460元/人），扣除政府補(bǔ)貼部分18438元/人（養(yǎng)老1.5萬元/人、失業(yè)30%為3438元/人）外，集體和個(gè)人要承擔(dān)116151元/人。據(jù)了解，截止2004年底，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員無一人購買失業(yè)保險(xiǎn)，顯然，征地補(bǔ)償款難以承擔(dān)五大社會(huì)保障資金補(bǔ)貼，因此造成保障資金落實(shí)難。二是超過勞動(dòng)年齡人員生活補(bǔ)貼普遍較低。在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)，超齡人員均為一次性貨幣安置，未納入社會(huì)保障體系，目前，全區(qū)超過勞動(dòng)年齡人員中，雖有66.3%的人在各村（社區(qū)）領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，但每月300元以上的只占超過勞動(dòng)年齡人員總數(shù)的14.5%，比例較低。要使他們享受與杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的社會(huì)保障，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步加重，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村會(huì)不堪重負(fù)。

（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難

一是農(nóng)村低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)低。目前，農(nóng)村低保戶執(zhí)行的是每月1人戶190元/人、2人戶180元/人、3人戶170元/人的保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保戶執(zhí)行的是每月1人戶320元/人、2人戶300元/人、3人戶280元/人的保障標(biāo)準(zhǔn)，兩者相比農(nóng)村低保戶收入較低。二是農(nóng)村低保戶住房條件差。據(jù)區(qū)民政局2004年底統(tǒng)計(jì)，全區(qū)331戶農(nóng)村低保戶中有73%的家庭住房條件較差，以70-80年代建造的1-2層小戶型居多。三是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)難。由于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員普遍存在文化程度低、勞動(dòng)技能低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的現(xiàn)象，雖然政府出臺(tái)了不少政策，加大了就業(yè)培訓(xùn)力度，但由于就業(yè)渠道不夠?qū)?、市?chǎng)化就業(yè)機(jī)制運(yùn)作還不完備、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、擇業(yè)觀念落后等原因，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)率仍較高。

三、健全完善的對(duì)策與建議

建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)施我區(qū)“兩加快一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。要加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障工作，就必須在創(chuàng)新理念、完善政策、健全制度、增加投入等方面做進(jìn)一步探討。為此，提出如下建議：

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障理念

1、樹立土地?fù)Q保障的理念。隨著撤村建居和國(guó)家大項(xiàng)目建設(shè)步伐的加快，我區(qū)大量的農(nóng)地將轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。據(jù)了解，今年我區(qū)僅出讓土地就達(dá)1200畝，占全市出讓土地總量的三分之一。在如此快的發(fā)展背景下，要保障失土人員的生存與發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就必須站在全局的高度，對(duì)土地通盤考慮，確保以土地?fù)Q保障。

2、樹立保障先行的理念。各村（社區(qū)）要把解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問題放在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的首要位置加以考慮。不論遇到什么樣的征地項(xiàng)目，都必須做到“即征即?！?，在國(guó)家征地補(bǔ)償款到位后，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的保障資金。

3、樹立制度規(guī)范保障的理念。要從制度層面完善社會(huì)保障框架。凡本區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工的，簽定勞動(dòng)合同后，企業(yè)都必須為他們購買五大保險(xiǎn)。從制度和政策層面積極引導(dǎo)農(nóng)村自謀職業(yè)者和務(wù)農(nóng)人員自主購買保障，在遇到土地征用時(shí)，根據(jù)具體情況，使自主購買保險(xiǎn)者享受應(yīng)有的保障待遇。對(duì)符合條件應(yīng)買不買保障的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，應(yīng)予以相應(yīng)的制度制約，促使盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

（二）努力拓展社保資金籌措方法

1、征地補(bǔ)償款必須用于社會(huì)保障。按照現(xiàn)有政策規(guī)定，征地補(bǔ)償款到位后，必須用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。征地補(bǔ)償款要做到?？顚Ｓ?，一切圍繞保障轉(zhuǎn)，確保社會(huì)保障工作落到實(shí)處。

2、集體資產(chǎn)拆遷賠償費(fèi)要優(yōu)先用于社會(huì)保障。對(duì)集體資金投入建造的廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)舍等集體資產(chǎn)，在遇到征地拆遷時(shí)，其賠償金要優(yōu)先用于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障，以便發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)在社會(huì)保障中的重要補(bǔ)充作用。

3、用足政策支持社會(huì)保障。對(duì)勞土比例偏高、原集體資金積累不足的撤村建居社區(qū)，建議將有關(guān)10%發(fā)展留用地、拆復(fù)建指標(biāo)和一些目前尚不明確投資項(xiàng)目的存量土地指標(biāo)，可采用以政策換資金等辦法，將指標(biāo)置換成資金，為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員籌集保障資金。

（三）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變觀念謀就業(yè)。要通過形式多樣、緊貼實(shí)際、持之以恒的宣傳教育，逐步使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)意識(shí)與城市居民相接軌，向自食其力的市場(chǎng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)變。各村（社區(qū)）要搶抓機(jī)遇，在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)，盡可能為失地人員爭(zhēng)取三產(chǎn)就業(yè)崗位，以解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)促就業(yè)。要根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，特別是“4050人員”的就業(yè)現(xiàn)狀，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，適應(yīng)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，在求數(shù)量的同時(shí)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量，不斷提高農(nóng)轉(zhuǎn)非受訓(xùn)人員的就業(yè)率，以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促保障。

3、政策扶持幫就業(yè)。要充分運(yùn)用杭州市非正規(guī)組織就業(yè)崗位政策，進(jìn)一步拓展公益性崗位，鼓勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自謀職業(yè)和自主就業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、小額貸款及就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策等，增加優(yōu)惠政策的含金量，進(jìn)一步加大就業(yè)幫扶政策的宣傳力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位吸納農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

（四）切實(shí)解決農(nóng)村低收入群體的生活保障問題

1、逐步提高農(nóng)村低保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。要從政策層面統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來看，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶應(yīng)一視同仁，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)，改變目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。要逐步改善農(nóng)村低保家庭住房條件。要按照“四級(jí)救助、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，制定三年計(jì)劃，采用先易后難，分步實(shí)施的辦法，想方設(shè)法優(yōu)先解決70-80年代建造的現(xiàn)存的40戶平房家庭，逐步使農(nóng)村低保戶的住房條件與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、逐步解決超勞動(dòng)年齡人員養(yǎng)老保障問題。要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障資金。在城市化推進(jìn)過程中，在集體經(jīng)濟(jì)增收的基礎(chǔ)上，以村（社區(qū)）為單位，采取征地補(bǔ)償款中留一塊、集體經(jīng)濟(jì)收入中切一塊、政府30%土地征用保障補(bǔ)貼中爭(zhēng)取一塊的辦法，建立養(yǎng)老保障資金，解決超勞動(dòng)年齡人員的生活補(bǔ)貼問題。要提高老年村民養(yǎng)老金待遇。對(duì)不能享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和“雙低”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的老年村民，各村（社區(qū)）要切實(shí)關(guān)注他們的生活保障問題。從實(shí)際出發(fā)，按照逐年提高的原則，制定規(guī)劃，力爭(zhēng)在三年內(nèi)，養(yǎng)老覆蓋率由目前的66.3%擴(kuò)大到100%；養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)從目前人均每月203元提高到320元以上，讓老年村民享受到現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭的保障待遇。

3、逐步改善老年村民的養(yǎng)老條件。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有23000名老齡人員，在不斷發(fā)展老年人福利事業(yè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)尊老敬老的道德風(fēng)尚和文明科學(xué)的生活方式，定期上保健課，定期進(jìn)行體檢，提高其生活質(zhì)量，使他們享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加大對(duì)社會(huì)保障工作的考核力度。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)保障部門的工作職能和工作范圍發(fā)生了重大變化，社會(huì)保障工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，決定著城市化進(jìn)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度。針對(duì)目前我區(qū)勞動(dòng)保障工作人員少、辦公場(chǎng)所小等方面的困難，要認(rèn)真加以研究解決，努力營(yíng)造重視社會(huì)保障工作的濃厚氛圍。

2、勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式。針對(duì)勞動(dòng)保障部門基層組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展快、人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，與江干城市化建設(shè)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障隊(duì)伍；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，準(zhǔn)確掌握不斷變化的情況，研究工作方法，及時(shí)向上級(jí)部門提出決策依據(jù)，創(chuàng)造性地開展工作。

3、要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與社會(huì)保障工作。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大政策宣傳力度，使社會(huì)各界尤其是廣大企事業(yè)單位了解社會(huì)保障工作的優(yōu)惠政策，從人力、財(cái)力、物力等方面積極支持參與社會(huì)保障。

第三篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

關(guān)于企業(yè)員工社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡(jiǎn)介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從2012年8月起，我在沂水縣沂城街道辦事處發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡(jiǎn)介

本次調(diào)研主要在宜城街道辦事處開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在我縣的實(shí)行 1

過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

（1）67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

（2）最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低保”數(shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

（3）對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)

追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社

會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立60年，從建國(guó)初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。

張立軍2012.9.10

第四篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研課題簡(jiǎn)介

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

針對(duì)這些問題，我們?cè)O(shè)計(jì)了這份問卷，希望能通過我們的實(shí)地調(diào)查得到有效的數(shù)據(jù)和準(zhǔn)確的結(jié)論。從XXXX年XX月起，我在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

三、調(diào)研對(duì)象情況簡(jiǎn)介

本次調(diào)研主要在XX市XX區(qū)、XX區(qū)、XX區(qū)開展，我們的調(diào)研對(duì)象主要集中在30—50歲左右的城市工作者，通過對(duì)百余名不同行業(yè)及單位的員工的調(diào)查，我們順利得到了調(diào)研報(bào)告所需相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在XX市的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

2.民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中(我們?cè)陂_平區(qū)的調(diào)研活動(dòng)中曾走訪XX餐飲，XXX，XXX，由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”其他員工均來參加保險(xiǎn)。

3.住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到

(1)67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

(2)最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

(3)對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此(2)中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

五、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法;另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

六、結(jié)束語

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立XX年，從建國(guó)初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在XX年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前XX年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。

第五篇：社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

中央廣播電視大學(xué) 行政管理專業(yè)本科調(diào)查報(bào)告

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會(huì)保障

調(diào)查的報(bào)告

姓

名

韓

旭

學(xué)

號(hào)

工作單位

鹽池縣婦幼保健所 所在分校

鹽池分校

指導(dǎo)教師

寧夏廣播電視大學(xué)制

年

月

關(guān)于鹽池縣用人單位職工社會(huì)保障

調(diào)查的報(bào)告

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家，完善社保體的任務(wù)非常艱巨和繁重。從1949年建國(guó)至今，我國(guó)的社會(huì)保障體系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日臻完善。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)和住房保障金。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)前主要類型企業(yè)員工的社會(huì)保障是否落實(shí)到位，例如企業(yè)是否按國(guó)家相關(guān)規(guī)定為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)、員工是否享受到企業(yè)提供的福利待遇等。

（一）調(diào)查時(shí)間：2014年8月-10月；

（二）調(diào)查地點(diǎn)：鹽池縣內(nèi)；

（三）調(diào)查對(duì)象：25—50歲左右、不同行業(yè)及單位的城市工作者；

（四）調(diào)查方式：以發(fā)放調(diào)查問卷、訪談的形式向社會(huì)各行業(yè)人員采集相關(guān)信息。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

我國(guó)政府經(jīng)過多年努力，目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的中國(guó)社會(huì)保障制度體系框架基本形成，但是，中國(guó)畢竟還是一個(gè)尚處在發(fā)展中的國(guó)家，社會(huì)保障體系仍需進(jìn)一步完善，在這次調(diào)研中，我們初步了解到社會(huì)保障體系制度在鹽池縣的實(shí)行過程中存在的問題特點(diǎn)及原因。

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)多注重養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保險(xiǎn)種不全

在我們的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者大多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較為滿意。從險(xiǎn)種看，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面遠(yuǎn)高于其險(xiǎn)種，緊隨其后的是醫(yī)療保險(xiǎn)。分別占有76%和59%的比率。絕大部分公司尤其是民營(yíng)企業(yè)只為員工繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)其他幾項(xiàng)社會(huì)保障的險(xiǎn)種則無人問津。

（二）民營(yíng)企業(yè)員工參保比例較低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的員工參保比例低且參保險(xiǎn)種不齊。特別是酒店，娛樂等服務(wù)行業(yè)中由于人員流動(dòng)性大，除中高層管理者大多由公司為其上“五險(xiǎn)一金”，其他員工均未參加保險(xiǎn)。

（三）住房公積金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等問題。

這次調(diào)研我們不僅將木管投向了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，還涉及到了就業(yè)培訓(xùn)，還有住房公積金，最低生活保障，社會(huì)救助制度等社會(huì)熱點(diǎn)問題。在調(diào)研中我們看到 1、67%的人對(duì)住房公積金感到不滿，集中48%的人認(rèn)為住房公積金受益方范圍較窄存在不公平，32%的人認(rèn)為住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。

2、最低生活保障制度也存在嚴(yán)重問題。在與被訪者的交談中我們了解到，目前最低生活保障并未真正落實(shí)到城鎮(zhèn)生活貧困人群當(dāng)中，65%的認(rèn)為實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，并且低保對(duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)范。

3、對(duì)于下崗職工、待業(yè)大學(xué)生這樣的收入不固定的靈活性就業(yè)群體，做好就業(yè)培訓(xùn)顯得格外重要，而在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)。很多人只是在找到工作后進(jìn)行過短暫的入職培訓(xùn)，絕大部分人沒有接受過正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)。而零收入和收入不穩(wěn)定的就業(yè)群體又是最需要社會(huì)救助的，因此（2）中提到的問題格外嚴(yán)峻。

調(diào)研結(jié)束后，我們將得到的數(shù)據(jù)加以匯總和整理，并選取了其中富有代表性的30余份問卷進(jìn)行研究，針對(duì)以上問題分析出了我們對(duì)成因的看法。

首先，認(rèn)識(shí)不到位。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中，雇主與雇員中存在著模糊認(rèn)識(shí)，從員工自身的角度來說，員工只顧多掙錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏切身體會(huì)，認(rèn)為“退休早著呢，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不必著急”，再加上本身工資就不高，情愿自己開銷，也不愿自己繳費(fèi)參保。從企業(yè)發(fā)展的角度看，企業(yè)追求利潤(rùn)的最大化不愿參保。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，非公有制民營(yíng)企業(yè)正處于原始資本積累階段，利潤(rùn)意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，多數(shù)企業(yè)主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參?？梢越獬龁T工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

其次，從08年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使大部分企業(yè)的有限財(cái)力在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)力不從心。國(guó)有企業(yè)由于成立時(shí)間早，離退休職工及在崗員工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)更加沉重。而絕大部分的民營(yíng)企業(yè)其所需資金絕大部分是通過自我積累的方式來解決的，外部融資渠道不暢，原始資本投入不夠充足。因此，有限的財(cái)力致使許多企業(yè)在承擔(dān)職工社會(huì)保障支出時(shí)確實(shí)有些勉為其難。

另外，還有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)特有的用人特點(diǎn)是從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，這也加大了企業(yè)的參保登記工作的難度，同時(shí)，約束雇主的勞動(dòng)法律制度也不健全，導(dǎo)致被調(diào)查者中89%的民營(yíng)企業(yè)員工目前尚未由所在單位為其參加社會(huì)保險(xiǎn)。

三、改善企業(yè)員工社會(huì)保障的對(duì)策

針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障狀況。

首先，從社會(huì)的層面來講，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者清楚意識(shí)到，參加社會(huì)保險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)職工乃至社會(huì)的重要責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，讓廣大職工都了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策、規(guī)定，使大家都能拿起法律的武器維護(hù)好自己的合法權(quán)益。

其次，從司法的層面講，要健全相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)制推行。社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征及其與商業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別之一，就在于社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，這一強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法，健全相關(guān)法律、法規(guī)才能得到有效的保證。目前社會(huì)上多數(shù)就業(yè)人員沒有得到相應(yīng)的社會(huì)保障，究其原因，關(guān)鍵在于社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后或執(zhí)法力度不夠，主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過行政手段和宣傳動(dòng)員的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面應(yīng)加快立法，特別是加快地方立法；另一方面，應(yīng)充分依靠現(xiàn)有法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的改革。

另外，規(guī)范用工制度是改善員工社會(huì)保障情況的重要前提。無論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在試用期結(jié)束后需要及時(shí)與員工簽訂正式用工合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

在這次調(diào)研中我們與許多被訪者進(jìn)行交流，其中有一個(gè)在稅務(wù)局工作的公務(wù)員說的話讓我們感觸很深。他說，新中國(guó)剛剛建立60年，從建國(guó)初期的百廢待興到現(xiàn)今社會(huì)的欣欣向榮，我們已經(jīng)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技上取得了舉世矚目的成就，但是作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡也是存在的嚴(yán)重問題。但總而言之一個(gè)剛剛起步的泱泱大國(guó)敢于承擔(dān)起13億人口的社會(huì)保障并在60年中日趨完善，本身就已經(jīng)樹立了世界社會(huì)保障進(jìn)程中的里程碑。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們相信我們的國(guó)家一定會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)政策予以解決，希望中國(guó)的社會(huì)保障制度，在總結(jié)借鑒前60年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國(guó)13億人民。附錄：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析圖表

城鎮(zhèn)企業(yè)職工對(duì)住房公積金不滿意看法受益面范圍窄存在不公平, 48%50%45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足,32%受益面范圍窄存在不公平風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全支持廉租房建設(shè)的作用有限制度決策與監(jiān)管機(jī)制不健全, 10%支持廉租房建設(shè)的作用有限, 8%1

城鎮(zhèn)職工對(duì)社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)的滿意程度生育保險(xiǎn), 33%基本養(yǎng)老保險(xiǎn),53%工傷保險(xiǎn), 51%失業(yè)保險(xiǎn), 25%基本醫(yī)療保險(xiǎn),43%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)

目前對(duì)于社會(huì)救助制度不滿意的看法9%20%基本救助制度尚未建立健全專項(xiàng)救助制度及制度之間銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)救助制度的資金投入不足65%23%管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步理順

各類型企業(yè)為員工提供福利現(xiàn)狀事業(yè)單位,97.43%國(guó)有企業(yè),70.69%國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位民營(yíng)企業(yè),57.14%