第一篇：健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動(dòng)

城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的進(jìn)程，現(xiàn)就我縣建立健全有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰”為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，著力健全集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加快完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的六大規(guī)劃?rùn)C(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從以物為本向以人為本、從靜態(tài)藍(lán)圖向動(dòng)態(tài)引導(dǎo)、從空間管制向空間與公共政策調(diào)控有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、維護(hù)社會(huì)公共利益的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。

——堅(jiān)持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評(píng)估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過程置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時(shí)進(jìn)行檢討評(píng)估、動(dòng)態(tài)修編和滾動(dòng)更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動(dòng)性規(guī)劃的編制、實(shí) 施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃集中統(tǒng)一性

3、建立縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，吸收若干專家和縣人大代表、政協(xié)委員以及公眾代表參加，主要職責(zé)是審查重大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者組成技術(shù)咨詢委員會(huì)，就區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問題提出咨詢意見。

4、實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式。各地區(qū)重大空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案，特別是未行使規(guī)劃管理權(quán)集中的地區(qū)，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)一體化管理。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要，對(duì)新城開發(fā)地區(qū)，經(jīng)縣政府同意，規(guī)劃行政部門可設(shè)置獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)、增設(shè)辦公室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，又為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)；縣政府確 3 定的重點(diǎn)功能板塊，可以采用設(shè)立非常設(shè)性規(guī)劃工作辦事機(jī)構(gòu)或增掛牌子等方式，承擔(dān)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

5、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，接受規(guī)劃行政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法律法規(guī)宣傳、村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建以及規(guī)劃監(jiān)察日常巡察等工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須配備專職人員，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

三、深化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)前瞻性

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展綜合集成研究。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展研究工作，構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展改革綜合研究平臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等重大問題進(jìn)行深化研究，積極研究制訂與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的政策意見，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展提供智力支撐，為縣委縣政府提供決策咨詢。改進(jìn)研究方式，采用開門研究、合作研究、引進(jìn)智力等形式，提高規(guī)劃研究成果的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化，為規(guī)劃編制提供創(chuàng)新亮點(diǎn)、思路引導(dǎo)和決策參考。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要有計(jì)劃、有步驟地組織以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為主題的專題學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)，感受和體驗(yàn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市、地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就，汲取和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃 實(shí)踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要保證規(guī)劃研究經(jīng)費(fèi)來源和投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃研究培訓(xùn)順利進(jìn)行。

7、建立“531”行動(dòng)規(guī)劃的編制實(shí)施機(jī)制。在總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局基礎(chǔ)上，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，形成滾動(dòng)編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、三年期的城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)綱要和年度城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制。五年建設(shè)規(guī)劃明確近期城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提出有針對(duì)性的政策措施；三年行動(dòng)綱要系統(tǒng)安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程；年度建設(shè)規(guī)劃為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排年度公共財(cái)政、調(diào)控年度土地投放強(qiáng)度提供支持，與投資主管部門的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有效銜接，具體落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8、健全控制性詳規(guī)的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制。以現(xiàn)有法定規(guī)劃體系為基本框架，適時(shí)編制完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，既保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接，又不留規(guī)劃編制的空白和盲點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)變化，在法定規(guī)劃大框架不變的基礎(chǔ)上，建立控制性詳規(guī)“一張圖”的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修編機(jī)制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發(fā)展規(guī)律，適時(shí)修正調(diào)整規(guī)劃，動(dòng)態(tài)編制城市設(shè)計(jì)等精細(xì)化規(guī)劃，使規(guī)劃保持適應(yīng)城市動(dòng)態(tài)發(fā)展的必要彈性。研究制定規(guī)劃編制管理辦法，按照法定程序調(diào)整、修改、重新審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。

四、健全規(guī)劃管控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束剛性

9、實(shí)施區(qū)域發(fā)展“三區(qū)”管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量、人文環(huán)境和環(huán)境資源承載力情況，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確不同行政區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)導(dǎo)則，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等的保護(hù)和空間管制。制定土地開發(fā)權(quán)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，對(duì)歷史文化街區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的土地開發(fā)權(quán)，通過規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)移等手段進(jìn)行開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償。

10、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“6+2”強(qiáng)制性控制。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中突出紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會(huì)公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類設(shè)施的“6+2”強(qiáng)制性內(nèi)容。對(duì)控規(guī)中已經(jīng)確定的“6+2”必須實(shí)行剛性化管理，不得隨意變更。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)控和使用過程監(jiān)管。社會(huì)建設(shè)單位不得侵占或隨意改變以上設(shè)施的使用性質(zhì)。

11、強(qiáng)化土地集約利用調(diào)控。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)城市發(fā)展的人口規(guī)模，確定對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)?？偭?，控制城市的增長(zhǎng)邊界。合理制定城市各類用地的開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)比例和空間投放。根據(jù)土地用途、地塊區(qū)位、交通條件和城市設(shè)計(jì)的綜合影響，合 理確定具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)定不同性質(zhì)建設(shè)用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開發(fā)價(jià)值。經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能前提下，鼓勵(lì)提高地下空間使用效率。

五、完善規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升規(guī)劃編制協(xié)同性

12、推動(dòng)“三規(guī)”的有機(jī)融合。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。

13、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制的部門聯(lián)動(dòng)。打破規(guī)劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各部門多元目標(biāo)在空間上的疊加與整合。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)要求。各類專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循空間規(guī)劃，明確、細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)空間布局的目 標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)模。專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)會(huì)同縣規(guī)劃部門組織專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評(píng)審、論證和報(bào)批工作。

14、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制管理。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定村鎮(zhèn)撤并方案，促進(jìn)居住向中心村和城鎮(zhèn)聚集。凡涉及規(guī)劃保留村莊的鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃并召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，在縣規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后上報(bào)縣政府審批。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，以及鎮(zhèn)村土地資源的置換工作，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革思路，將文、教、體、衛(wèi)、社區(qū)配套、水電氣市政設(shè)施及公交等各類專項(xiàng)規(guī)劃向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃保留村莊延伸和覆蓋，推動(dòng)教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及社會(huì)管理等7個(gè)主要方面的職能整合。進(jìn)一步明確在分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作落實(shí)機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、構(gòu)建公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃決策民主性

16、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會(huì)團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感。對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。通過網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會(huì)等多種形式讓公眾更多地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃聽證制度，對(duì)于重大規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃許可事項(xiàng)，要舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見。聘請(qǐng)市民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，探索召開訪談會(huì)、問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議等舉措，聽取公眾意見，完善規(guī)劃決策，有效化解社會(huì)矛盾。

18、完善規(guī)劃知識(shí)的宣傳普及方式。通過電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公示通報(bào)等形式，定期安排專業(yè)人員向市民通報(bào)規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行問答講解，促進(jìn)規(guī)劃知識(shí)的普及。充分利用新聞媒體，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站等載體，及時(shí)報(bào)道城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的最新成 果、規(guī)劃實(shí)施管理的最新動(dòng)態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新成就，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。分期分批組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等“規(guī)劃零距離”活動(dòng)，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

七、健全規(guī)劃主體責(zé)任機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

19、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對(duì)有關(guān)人民政府通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的投入保障制度。

20、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級(jí)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng) 景名勝區(qū)和歷史保護(hù)街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實(shí)施組織程度，增強(qiáng)各級(jí)各類開發(fā)建設(shè)實(shí)施主體職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

八、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力

21、建立規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊(cè)場(chǎng)所的工商登記及相關(guān)許可。城市管理綜合執(zhí)法部門必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并立即責(zé)成當(dāng)事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法建設(shè)每月通報(bào)制度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)情況上報(bào)縣委、縣政府。國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)做好土地使用的監(jiān)管工作。

22、建立規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃的前瞻性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及公共政策屬性進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)調(diào)控功能。完善規(guī)劃報(bào)告制度?？h政府要定期向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。對(duì)同級(jí)人大關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告的審議意見，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，及時(shí)制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果以書面形式報(bào)告人大或其常委會(huì)。

23、健全規(guī)劃督查考核制度。將縣政府下達(dá)的年度規(guī)劃工作任務(wù)納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。以督查督辦為主要方式，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實(shí)、績(jī)效考核”的要求，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的完成。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的專項(xiàng)督查，對(duì)不按照規(guī)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改；對(duì)不能完成年度任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，要根據(jù)相關(guān)文件、制度、規(guī)定進(jìn)行懲處和責(zé)任追究。

24、實(shí)行規(guī)劃行政問責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立規(guī)劃行政問責(zé)制度。對(duì)違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng) 規(guī)劃審批用地、未正確履行職責(zé)造成違法建設(shè)后果的，堅(jiān)決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃行政問責(zé)由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦，相關(guān)問責(zé)信息經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，通過實(shí)施誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職、建議免職或免職等方式對(duì)履職不力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二篇：如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？ ——九談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

《 光明日?qǐng)?bào) 》（2013年12月09日

01 版）

十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

改革開放后我國(guó)確立了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就舉世矚目。進(jìn)入新世紀(jì)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了“十連快”。

但是我們也要看到，隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村人多地少矛盾加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題凸顯。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度不高，一家一戶經(jīng)營(yíng)難以采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、難以吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和種地農(nóng)民收入。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系勢(shì)在必行。

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理上，要求堅(jiān)持土地產(chǎn)權(quán)集體所有，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要求堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。要求堅(jiān)持按照依法自愿有償原則，有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)承包土地在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這些決策，明確了土地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的界限，澄清了人們對(duì)土地權(quán)益的模糊認(rèn)識(shí)，有利于克服土地產(chǎn)權(quán)虛化的弊端，有利于保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，有利于提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上，一是鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

改革開放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的推行、農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀(jì)以來，取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使工農(nóng)城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源束縛趨緊，自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，增收難度加大；農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度近年來高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？十八屆三中全會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個(gè)保障”：一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要求積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承的權(quán)利，分享集體資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益。二是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。要求通過試點(diǎn)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，明確提出允許進(jìn)城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。還提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)公開、公正流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資本化，讓農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。這些規(guī)定不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。十六大以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全民義務(wù)教育制度基本落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系初步建立。但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配置向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

按照十八屆三中全會(huì)要求，要加快建立土地、資金和人才資源城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在土地方面，切實(shí)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)一步改革征地制度，調(diào)整土地出讓收益分配關(guān)系，提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。在資金方面，既要加大財(cái)政投入和政策性金融投入力度，又要發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。在勞動(dòng)力流動(dòng)方面，要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力同工同酬同保障，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。此外，要建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。十八屆三中全會(huì)提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

改革開放35年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過53%，但城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在一些誤區(qū)和隱患。如有的地方土地城市化快于人口城市化；有的地方不考慮資源環(huán)境承載能力，搞城市化“大躍進(jìn)”；有的地方農(nóng)民“被城市化”，沒有真正享受城市居民的權(quán)利。我們既要看到城鎮(zhèn)化的巨大潛力和美好前景，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，正視和化解“城市病”，又要從國(guó)情出發(fā)，看到我國(guó)農(nóng)村大量人口要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市，必須在城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，要求建立透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓展城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；并要求完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。這個(gè)重大決策提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路，也提出了城鎮(zhèn)管理體制改革的新路徑，打破了制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資瓶頸，破解了城鎮(zhèn)行政管理體制改革的難題。

全會(huì)還決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。同時(shí)要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。這個(gè)重要決策提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑，破解了農(nóng)民進(jìn)城遇到的兩個(gè)最大難題，既提出了很高的改革目標(biāo)，也體現(xiàn)出改革思路的科學(xué)性、可行性。

一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，將有助于我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化。（中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松

第三篇：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制2015秋講解

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

賀玉華

教學(xué)目的要求：通過本課題教學(xué)，理解健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題，并探討健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的策略。

教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)：理解實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，探討策略。教學(xué)方法：講授式，案例式，互動(dòng)式

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

一、實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論探究

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。這已是當(dāng)前的共識(shí)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。盡管改革開放推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題并未破解，城鄉(xiāng)差距并未縮小，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局并未形成。

首先，我們來認(rèn)識(shí)一下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國(guó)的特殊表現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國(guó)的特殊表現(xiàn)

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和轉(zhuǎn)化是世界各國(guó)發(fā)展的必經(jīng)階段。目前，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，而 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)則大多處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程之中。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與自然經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，現(xiàn)在我們就來了解一下自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異。

★自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異

自然經(jīng)濟(jì)是以手工生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以單家獨(dú)戶占有生產(chǎn)資料為特征的經(jīng)濟(jì)形式，它具有生產(chǎn)要素的分散性、生產(chǎn)目的的自給性、再生產(chǎn)過程的自我完成性、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的封閉性等特征。自然經(jīng)濟(jì)排斥社會(huì)分工、市場(chǎng)交換和要素集聚，因而只能適應(yīng)于生產(chǎn)力水平較低和社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形式，即一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要通過“市場(chǎng)”這一中間環(huán)節(jié)才能運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)形式，它具有集聚性、競(jìng)爭(zhēng)性、平等性、開放性等特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須通過市場(chǎng)這個(gè)中介的聯(lián)結(jié)才能進(jìn)行，因而它是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形式。

★市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)

馬克思恩格斯認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長(zhǎng)河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個(gè)辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存；城鄉(xiāng)分離和對(duì)立；城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。馬恩關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的思想，不僅指明了城鄉(xiāng)之間從分離、對(duì)立走向融合的歷史根據(jù)和客觀條件，而且還探討了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要路徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要理論基石。

現(xiàn)在，我們來分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)的這三個(gè)發(fā)展階段。

自然經(jīng)濟(jì)(原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))——城鄉(xiāng)依存。在要素分散、自給自足 的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，農(nóng)村是人類生活居住的主要載體，城鎮(zhèn)化總體呈現(xiàn)為一種低水平擴(kuò)張的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間互相依存。

古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)分離。在社會(huì)化大生產(chǎn)興起之后的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，機(jī)器大工業(yè)取代農(nóng)業(yè)而成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化的迅猛發(fā)展大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這一方面使“很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”，另一方面也使“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，從而出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分離和對(duì)立問題。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——城鄉(xiāng)融合。在生產(chǎn)要素高度集聚、生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，從而基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

因此，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是自然經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存和對(duì)立，在由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。

2、中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多經(jīng)歷了由原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)逐步深入的發(fā)展過程，在由古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之自生轉(zhuǎn)化。但中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其特殊性，具體來說，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從發(fā)展歷程來看，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。中國(guó)具有悠久的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緩慢向前發(fā)展，并且已經(jīng)出現(xiàn)了向古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的萌芽。但在清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，近代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖 擊阻斷了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自生發(fā)展道路，同時(shí)催生中國(guó)出現(xiàn)了由廣大自然經(jīng)濟(jì)部門和少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門所組成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，阻斷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，中國(guó)未能完整經(jīng)歷古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶，這導(dǎo)致中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“先天不足”。

第二，從發(fā)展方式來看，中國(guó)的市場(chǎng)化改革存在政策扭曲。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)演進(jìn)方式不同，中國(guó)的市場(chǎng)化改革帶有鮮明的政府主導(dǎo)型特征，因而存在諸多政策扭曲，這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。改革開放以來，中國(guó)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步進(jìn)行。為在盡可能短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合的政府治理結(jié)構(gòu)，地方政府擁有管理轄區(qū)事務(wù)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，中央政府則擁有考核、任命地方官員的絕對(duì)權(quán)力。為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，中央對(duì)地方官員實(shí)行以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核制度。在晉升激勵(lì)下，地方官員展開了為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的“晉升錦標(biāo)賽”，這在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也造成了生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵的政策扭曲，從而阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

第三，從發(fā)展深度來看，中國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程具有明顯的城鄉(xiāng)差異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從最緊迫、最容易解決的農(nóng)村改革入手，在解決吃飯問題和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)而將改革以磅礴之勢(shì)推向城市領(lǐng)域。此后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心一直圍繞城市部門展開，這使得城市部門的市場(chǎng)化進(jìn)程領(lǐng)先于農(nóng)村部門，從而加劇了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，城鎮(zhèn)已發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)體系較為健全，市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)要素和社會(huì)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；而在農(nóng)村部門，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期難以得到根本改造，導(dǎo)致農(nóng)村仍然在很多方面具有自然經(jīng)濟(jì)色彩，生產(chǎn)要素難以獲得有效集聚。中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)差異阻礙了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這同時(shí)也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后天缺陷”之一。

以上三個(gè)因素，導(dǎo)致了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較之西方國(guó)家更為嚴(yán)重和復(fù)雜。

因此，我們認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是“四重”二元結(jié)構(gòu)。也就是說，中國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中所形成的具有一般性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又有受中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑影響所形成的具有特殊性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元政治結(jié)構(gòu)和二元文化結(jié)構(gòu)。中國(guó)的城鄉(xiāng)“四重”二元結(jié)構(gòu)相互交織、彼此強(qiáng)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重分割與對(duì)立，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成了漫長(zhǎng)而深重的消極影響。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

專家認(rèn)為，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距源于城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要素集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于農(nóng)村的市場(chǎng)化程度低于城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素處于分散狀態(tài)，這就抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)變的過程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)的過程。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。

中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有豐富的內(nèi)涵。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過在城鎮(zhèn)和農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展 成果共享機(jī)制，打破城鄉(xiāng)之間的分割對(duì)立狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配臵上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是通過城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化使城鄉(xiāng)之間互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、功能互補(bǔ)，在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)差距，因而需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的發(fā)展過程。

從具體內(nèi)容來看，由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出發(fā)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化至少應(yīng)包含以下四層內(nèi)容：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)與優(yōu)化配臵，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

二是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，即破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵，不斷縮小城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)上的差距，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。

三是城鄉(xiāng)政治一體化，即通過改革戶籍制度消除城鄉(xiāng)居民身份差異，賦予城鄉(xiāng)居民在政策制定和社會(huì)管理中的同等權(quán)利，從機(jī)制層面消除城鄉(xiāng)分割政策的形成基礎(chǔ)。

四是城鄉(xiāng)文化一體化，即逐步改變農(nóng)民落后的生活方式，并在城市化進(jìn)程中留住農(nóng)村的人文關(guān)懷，推動(dòng)城市文化與小農(nóng)文化之間的融合，形成中國(guó)特色的新型城鄉(xiāng)文化。

只有在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等四個(gè)層面都實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，才能真正形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

二、問題與困擾：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化曾受制于人和土地的“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”影響。并由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)貧富分化過大、工農(nóng)業(yè)“剪刀差”明顯以及社會(huì)沖突加劇等諸多社會(huì)問題。

互動(dòng)環(huán)節(jié)

（一）問題：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)存在哪些方面的差別？ 方法：每人說出一種差別，但不能重復(fù)前面的。

（一）城鄉(xiāng)體制機(jī)制未成一體化

1、城鄉(xiāng)二元體制仍然存在。在今年8月以前戶籍等制度大都實(shí)行“城鄉(xiāng)有別”，屬于城鄉(xiāng)二元體制。（7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》）。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2013年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險(xiǎn)比例為：養(yǎng)老保險(xiǎn)14.3%、工傷保險(xiǎn)24%、醫(yī)療保險(xiǎn)16.9%、失業(yè)保險(xiǎn)8.4%、生育保險(xiǎn)6.1%。可見，還有大數(shù)的務(wù)工農(nóng)民沒有這些保險(xiǎn)。

“父女結(jié)婚”極端個(gè)案直擊戶籍制度短板

成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未達(dá)到老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個(gè)荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無法 購(gòu)買成都的社保。（2015年2月16日《南國(guó)早報(bào)》）

當(dāng)事人為給父親辦戶口，一時(shí)糊涂，出此下策；民政局工作人員在沒有判定結(jié)婚登記證的真實(shí)身份和是否具有禁止結(jié)婚的近親屬關(guān)系的情況下，糊涂的對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行了婚姻登記，這才衍生出了今天這場(chǎng)“父女結(jié)婚”之鬧劇。或許許多網(wǎng)友認(rèn)為“父女結(jié)婚”踐踏了道德底線和人倫綱常，但我認(rèn)為，一紙荒唐婚書將中國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度的弊端暴露無遺。公民買房、工作、醫(yī)保、社保全和戶籍捆綁在一起，全都因城鄉(xiāng)和地域而異。一系列的不公，倒逼著部分困苦百姓做出諸如騙保、“父女結(jié)婚”等專政策空子的“羞愧”之事。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就是說中國(guó)將逐漸打破二元戶籍制度。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)基本原則。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

——堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對(duì)合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)臵住房面積、金額等要求，對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年。

(七)嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)臵積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

(八)有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

2、城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱。從部門設(shè)臵來看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新 農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實(shí)。給人感覺兩件事、兩個(gè)部門分頭管理，造成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)各自為政，互不相干。當(dāng)前，城鄉(xiāng)管理存在以下三個(gè)突出問題：重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；重城鎮(zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)；重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共服務(wù)。青壯年農(nóng)民紛紛到粵江浙滬一帶打工，過年才可能回家一次。如此情況，城鎮(zhèn)如何發(fā)展，新農(nóng)村又怎樣建設(shè)？

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未一體化

1、產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于產(chǎn)業(yè)布局的不合理而導(dǎo)致不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡。一方面是一些產(chǎn)業(yè)在城市盲目發(fā)展，另一方面是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)落后，目前仍有兩、三億農(nóng)民外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，吸納就業(yè)不足。大量的實(shí)踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，城鎮(zhèn)是難以“化”起來的。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。隨著城市的軟、硬件設(shè)施條件不斷完善，對(duì)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集作用不斷在提升，而廣大農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我們來看我們湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2012 年 124 個(gè)縣市區(qū)中有 46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值 20%以上，其中 11.3%的縣市區(qū)還在30%以上，且從整體上看，農(nóng)村缺乏具有活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

（三）城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)差距大

2012 年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比值為3.22，相對(duì)于2011 年的3.13，城鄉(xiāng)差距似乎還在擴(kuò)大。以社會(huì)福利為主的轉(zhuǎn)移性收入，城鄉(xiāng)之間相差極大：2012 年城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民的近10 倍，后者僅687元左右。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高1萬元，相差50 倍。我們來看一個(gè)對(duì)照表，2007 年湖南城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)差距為8389.34 元，到 2012 年這一絕對(duì)差 距擴(kuò)大到 12276.99 元，增長(zhǎng) 46.3%。全省各地城鄉(xiāng)收入分配差距不一，2012 年全省有5個(gè)市州的城鄉(xiāng)居民收入比超出3∶1，其中婁底市達(dá)到4.28∶1。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)還沒一體化

我們知道，我國(guó)投資與消費(fèi)各占50%。政府投資占比上升，制約了公共產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)村居民消費(fèi)傾向占比低，消費(fèi)意愿不高，消費(fèi)水平明顯偏低，都是源于城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配臵不均衡。最為突出的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊。2012 年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)為 500元、中學(xué)為 700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村 1 倍、2 倍以上，且優(yōu)勢(shì)教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重“缺血”。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)水平差距也十分明顯，2012 年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 2.9人、注冊(cè)護(hù)士3.7人，而農(nóng)村分別只有3人、1.3人、0.9人。

三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制方略設(shè)計(jì) 我們已經(jīng)知道，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形式的并存與對(duì)立，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的過程。從這一思路出發(fā)，我們認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本路徑是大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而在農(nóng)村以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代自然經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。世界銀行(2009)認(rèn)為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無空間差別的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。因此，具體路徑應(yīng)以集中農(nóng)村生產(chǎn)要素、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化為“支點(diǎn)”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

互動(dòng)環(huán)節(jié)

（二）問題：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制？ 方法：分組討論，每組推薦一人發(fā)言。

現(xiàn)在我們來探討一下要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要健全哪些體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

政策傳真

（一）：

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上

第一，鼓勵(lì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。在加大政策扶持力度的同時(shí)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。這就為新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了更為有利的政策環(huán)境。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，可以抓住機(jī)遇、培育經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)發(fā)展能力、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這表明支持工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但同時(shí)要求工商資本與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（一）：蘇南模式

蘇南是指長(zhǎng)江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。改革開放以來，這里是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，使蘇南可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谌珔^(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化、水利化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。

（二）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權(quán)利，構(gòu)建全體居民共享發(fā)展成果的體制機(jī)制，形成造福百姓、富裕農(nóng)民的利益格局。重點(diǎn)是拓展農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入來源，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。

目前，總體上看，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度近年來高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進(jìn)城農(nóng)民的身份尚未得到確認(rèn)，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

如何讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化發(fā)展成果？ 政策傳真

（二）：

十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及 抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

這里不僅強(qiáng)調(diào)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民增加種地收入，而且強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，明確提出“兩個(gè)保障”。不僅從體制機(jī)制上提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑，而且從工作部署上提出了有操作性的具體措施，拓寬了農(nóng)民增加收入的渠道，有助于農(nóng)民和城市居民一樣共享發(fā)展成果。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（二）：嘉興模式

嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面較早進(jìn)行了探索和實(shí)踐，較早實(shí)施“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化”等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)功能、勞動(dòng)就業(yè)保障、社會(huì)進(jìn)步等方面推進(jìn)一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

前車之鑒：拉美國(guó)家“城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

19世紀(jì)末，一些拉美國(guó)家開始啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，到20世紀(jì)50年代，大多數(shù)拉美國(guó)家先后進(jìn)入了現(xiàn)代化的起飛階段。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，拉美國(guó)家城市化取得了令人矚目的成就。1950年的城市人口占總?cè)丝诘?1.6%，1980年達(dá)到65.6%，已接近歐洲的城市化水平。

然而，在城市化的浪潮中，拉美國(guó)家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)擠壓破產(chǎn)而涌進(jìn)城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大 規(guī)模的城市貧民窟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴西這種城市貧民約3500萬人，占全國(guó)人口的20%左右。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于：拉美國(guó)家政府為保證工業(yè)化的發(fā)展和城市人口的生活，以求社會(huì)安定，有意識(shí)地壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，小農(nóng)的發(fā)展日益艱難又加重了農(nóng)民的貧困化?？梢哉f，忽視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益是拉美國(guó)家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。

因此，我們應(yīng)從拉美國(guó)家吸取這前車之鑒的教訓(xùn)：在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)重視農(nóng)民的基本利益和權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。在二元體制下，城市發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等，農(nóng)村發(fā)展資源短缺、動(dòng)力不足。這已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

這瓶頸到底怎么破解呢？ 政策傳真

（三）：

十八屆三中全會(huì)提出，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

這里強(qiáng)調(diào)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)公共資源配臵向農(nóng)村傾 斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面要求維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)利，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。

他山之石

（一）：日本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，通過提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定良好的前提條件。

值得借鑒之處：政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。高質(zhì)量的教育成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提高的共同前提，也促進(jìn)了農(nóng)民的城市化。城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障體系，提高了農(nóng)民的生活水平，也保證了社會(huì)的和諧發(fā)展。值得指出的是，日本在發(fā)展過程中及時(shí)將農(nóng)民納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，沒有出現(xiàn)長(zhǎng)期在公共服務(wù)方面歧視農(nóng)村和農(nóng)民的階段。

當(dāng)然，日本還通過其他一些途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如：通過土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速城市化的進(jìn)程；通過農(nóng)民收入多元化和政府補(bǔ)貼來增加農(nóng)民收入。但最重要原因在于日本政府提供的公共服務(wù)極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此，我們應(yīng)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，建立健全城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,這是重點(diǎn)所在。

(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理一體化。政策傳真

（四）： 十八屆三中全會(huì)提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

這里強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn):一是完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，在城鎮(zhèn)化過程中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了城市建設(shè)投融資體制改革的新思路。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提出了戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的具體路徑。

他山之石

（二）：德國(guó)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是注重建立均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。德國(guó)在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：追求全德國(guó)區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。二是開展城鄉(xiāng)“等值化”建設(shè)。通過土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村與城市生活不同但等值”的目標(biāo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。三是統(tǒng)一而健全的社會(huì)保障體系降低了“城市化”的門檻。四是方便的交通系統(tǒng)為城市均衡發(fā)展提供了重要保障。

當(dāng)前德國(guó)城市化水平高達(dá)90%左右，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨(dú)特模式。因此，我們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展一體化過程中，應(yīng)注重均衡發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和管理體系。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐

（三）：上海模式

上海城鄉(xiāng)一體化模式就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”。上海從 1984 年開始探索城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配臵，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加 速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展，保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”是借鑒國(guó)外正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展路子。一個(gè)擁有 13 億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是人類社會(huì)發(fā)展史上的偉大壯舉，也是長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，可以說是任重而道遠(yuǎn)。

最后與各位分享一句話，與大家共勉。生命跟時(shí)代的崇高責(zé)任聯(lián)系在一起就會(huì)永垂不朽?！嚑柲嵫┓蛩够?/p>

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為解放而斗爭(zhēng)，因流血犧牲而不朽?，F(xiàn)在新時(shí)期，為全面建成小康社會(huì)而奮斗也將載入史冊(cè)。

我們有理由相信，只要全社會(huì)共同努力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會(huì)必將實(shí)現(xiàn)。

第四篇：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日?qǐng)?bào)2012年11月06日

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動(dòng)以大部制改革為切入點(diǎn)的綜合改革，并于去年開始全面推進(jìn)行政體制改革、社會(huì)體制改革和基層治理改革，進(jìn)一步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強(qiáng)政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅(jiān)持深化行政體制改革，厘清政府與社會(huì)的邊界，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，打造“小政府”；通過強(qiáng)化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造“強(qiáng)政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對(duì)重大決策的統(tǒng)籌和社會(huì)咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個(gè)部門設(shè)立審批服務(wù)科，統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務(wù)性的審批和管理事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

改革社會(huì)體制，實(shí)行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會(huì)”、“好社會(huì)”。改革社會(huì)體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會(huì)管理，構(gòu)建政府、社會(huì)協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，順德努力發(fā)揮社會(huì)組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的作用，形成“大社會(huì)”治理格局；強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，提高社會(huì)自治水平和社會(huì)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)群眾的幸福感，打造“好社會(huì)”。為此，不斷拓寬社會(huì)參與平臺(tái)，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機(jī)構(gòu)37個(gè)。借助法定機(jī)構(gòu)、學(xué)校理事會(huì)等平臺(tái)，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)智慧和資源參與公共事務(wù)。加快培育發(fā)展社會(huì)組織，加快群團(tuán)組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會(huì)組織，增強(qiáng)其“樞紐”功能。推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。完善社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理、完善社會(huì)保障體系等措施，化解基層矛盾，增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級(jí)黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強(qiáng)，黨和黨員在群眾中的威信進(jìn)一步確立。加強(qiáng)基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。規(guī)范基層集體經(jīng)濟(jì)管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)集體資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作。委托社會(huì)專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財(cái)務(wù)核算，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)公開機(jī)制，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。健全社會(huì)保障體系，拓寬技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的對(duì)象范圍，增加免費(fèi)培訓(xùn)次數(shù)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，同時(shí)提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）

第五篇：健全機(jī)制 重心前移 推動(dòng)組織建設(shè)

健全機(jī)制 重心前移 推動(dòng)組織建設(shè) ——廣西崇左市基層黨建工作的探索與實(shí)踐

在祖國(guó)的南疆，有一座新興的國(guó)門城市——廣西崇左市。2003年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南寧地區(qū)成立崇左市，轄7個(gè)縣（市、區(qū)），其中4個(gè)縣與越南接壤，邊境線長(zhǎng)533公里，占廣西邊境線的51%。人口240多萬人，其中88.6%的人口為壯族，是全國(guó)壯族人口比例最高的地級(jí)市，農(nóng)村人口超過85%。

近年來，崇左市針對(duì)歷史上長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)前沿，屬老少邊山窮地區(qū)，底子薄、基礎(chǔ)差，是欠發(fā)達(dá)、后發(fā)展的革命老區(qū)等實(shí)際情況，著力突出黨建惠民，積極探索實(shí)踐，緊扣“落實(shí)責(zé)任制、擴(kuò)大覆蓋面、選好帶頭人、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)常態(tài)化”，抓基層、打基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了邊境民族地區(qū)的發(fā)展繁榮穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度崇左市生產(chǎn)總值比上年同期增長(zhǎng)13%，在廣西14個(gè)市中增速排第7位；財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)20.5%，增幅和進(jìn)度居廣西第3位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長(zhǎng)20.2%，增速居廣西第5位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(zhǎng)33.9%，增速排廣西第1位；外貿(mào)進(jìn)出口總額比上年同期增長(zhǎng) 99%，總量和增幅均居廣西各市之首。

建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制 落實(shí)黨建責(zé)任制

崇左市委高度重視黨的基層組織建設(shè)，堅(jiān)持從建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制入手，推動(dòng)黨建責(zé)任制的落實(shí)。

一是建立聯(lián)動(dòng)體系，全面推動(dòng)黨建工作。構(gòu)建責(zé)任聯(lián)動(dòng)格局，成立了崇左市基層黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公機(jī)構(gòu)，明確市、縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記為第一責(zé)任人，把履行黨建工作責(zé)任制情況作為市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年終述職和績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。每年初，逐級(jí)簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。建立健全黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村、部門包村和干部駐村等工作制度，明確規(guī)定縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)村，指導(dǎo)基層黨組織開展黨建工作，幫助解決實(shí)際困難和問題。

二是健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨建工作制度化。首先建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持每季度召開一次基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽取基層工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。其次建立和完善工作督導(dǎo)制度，抽調(diào)有關(guān)部門人員成立督導(dǎo)組，定期不定期地對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直單位黨組織建設(shè)情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)，指出存在問題，責(zé)令限期整改。再次建立和完善專項(xiàng)考評(píng)制度，把基層組織建設(shè)納入專項(xiàng)述職和績(jī)效考核內(nèi)容，制定具體的考評(píng)細(xì)則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)罰。

三是健全投入機(jī)制，保障黨建工作正?；?。采取財(cái)政列支、黨費(fèi)支持和基層自籌等方式，加大基層黨組織建設(shè)工作投入力度，確?；鶎狱h建各項(xiàng)工作順利開展、有效推進(jìn)。2010年以來，崇左全市累計(jì)投入資金2億多元，推進(jìn)“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”。

前移工作重心 擴(kuò)大黨組織覆蓋面

崇左市農(nóng)村人口數(shù)量大，少數(shù)民族人口比較高，一個(gè)建制村往往有八個(gè)自然村（屯）。自2003年建市以來，崇左市堅(jiān)持把黨建工作重心下移到自然屯，夯實(shí)黨在農(nóng)村最基層的組織。

一是“把支部建在屯上”，確立屯級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。2003年，為擴(kuò)大黨組織覆蓋面，把自然屯組織的核心建起來，崇左市采取“一屯一支部”模式，對(duì)正式黨員3人以上（含3人），或人口在300人以上的自然屯，創(chuàng)建條件成立獨(dú)立黨支部287個(gè)，總數(shù)達(dá)到3353個(gè)。對(duì)人口較少，正式黨員數(shù)量不足3人的，且屯與屯之間的距離較近的自然屯，崇左市采取“多屯一支部”模式，成立聯(lián)合黨支部 63個(gè)，總數(shù)達(dá)到1097個(gè)。目前，全市屯級(jí)黨支部有4450個(gè)，覆蓋率達(dá)67%。此外，不斷加強(qiáng)共青團(tuán)組織和婦女組織的建設(shè)，使自然屯的組織建設(shè)更加完善。

二是建立“黨群理事會(huì)”，完善屯級(jí)村民自治組織功能。按照十七大健全基層群眾自治機(jī)制的要求，崇左市于2007年建立屯級(jí)黨群理事會(huì)，拓展了屯的自治功能。在基層組織貫徹落實(shí)“四議兩公開”措施，對(duì)自然屯重大事項(xiàng)決策，實(shí)行屯黨支部提議、理事會(huì)合議、黨員群眾大會(huì)決議，并及時(shí)公示決議情況、決議實(shí)施結(jié)果，逐步推進(jìn)屯級(jí)組織工作規(guī)范化?！包h群理事會(huì)”一般設(shè)理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)1—2名、成員若干名，定期對(duì)本屯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)公開進(jìn)行議事、理事。目前，全市設(shè)立屯級(jí)理事會(huì)4313個(gè)，占自然屯總數(shù)的65%，共議事、理事6.9萬件。

三是實(shí)施“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”，全面提升屯級(jí)組織建設(shè)水平。2010年開始，崇左市以建設(shè)屯級(jí)黨群活動(dòng)場(chǎng)所為切入點(diǎn)，實(shí)施“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”工程，并作為基層黨建科學(xué)化“書記創(chuàng)新工程”，用3年時(shí)間使300人以上自然屯的組織建設(shè)規(guī)范化。通過統(tǒng)籌資源，規(guī)范組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、理事制度，在場(chǎng)所建設(shè)方面，采取新建和修繕等辦法，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有辦公房、有水泥路、有閱覽室、有升旗臺(tái)、有公開欄、有舞臺(tái)、有音響設(shè)備、有文藝隊(duì)、有籃球場(chǎng)、有籃球隊(duì)”等，大力抓好屯級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。截至2011年12月，全市共建有屯級(jí)辦公用房1321棟、屯級(jí)水泥路1481條、閱覽室1158間、升旗臺(tái)895個(gè)、籃球場(chǎng)1047個(gè)、公開欄1261個(gè)、文藝舞臺(tái)753個(gè)，并組建相應(yīng)的文藝隊(duì)、籃球隊(duì)。崇左市的這一做法榮獲廣西壯族自治區(qū)“2011年全區(qū)組織工作創(chuàng)新成果十佳獎(jiǎng)”稱號(hào)。

四是開展“三百雙推”活動(dòng)，擴(kuò)大非公企業(yè)黨建覆蓋面。安排市、縣直100個(gè)機(jī)關(guān)黨組織，聯(lián)系100家非公有制企業(yè)，政企聯(lián)建企業(yè)黨組織，推動(dòng)非公有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，全市非公有制企業(yè)有 821家，共建立市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)非公黨建聯(lián)系點(diǎn)188個(gè)，下派黨建指導(dǎo)員220人，已建立黨組織81家（其中新建21家），其中56個(gè)規(guī)模以上企業(yè)全部建立了黨組織。安排 100家非公有制企業(yè)聯(lián)系 100個(gè)村，村企聯(lián)建，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如湘桂公司黨委與當(dāng)?shù)?個(gè)村（社區(qū)）黨支部結(jié)成對(duì)子，村企互派聯(lián)絡(luò)員，村企黨員認(rèn)親結(jié)對(duì)。近年來共有22名公司黨員結(jié)對(duì)29名農(nóng)村黨員，捐贈(zèng)幫扶資金并贈(zèng)送科普學(xué)習(xí)資料，傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；投入340多萬元幫助村屯建設(shè)黨支部辦公室、文藝舞臺(tái)等，基層組織活動(dòng)場(chǎng)所不斷完善；投入12萬元建設(shè)“四個(gè)培養(yǎng)”、“農(nóng)家課堂”等3個(gè)黨建示范基地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。委與當(dāng)?shù)?個(gè)村（社區(qū)）黨支部結(jié)成對(duì)子，村企互派聯(lián)絡(luò)員，村企黨員認(rèn)親結(jié)對(duì)。近年來共有22名公司黨員結(jié)對(duì)29名農(nóng)村黨員，捐贈(zèng)幫扶資金并贈(zèng)送科普學(xué)習(xí)資料，傳授農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)；投入340多萬元幫助村屯建設(shè)黨支部辦公室、文藝舞臺(tái)等，基層組織活動(dòng)場(chǎng)所不斷完善；投入12萬元建設(shè)“四個(gè)培養(yǎng)”、“農(nóng)家課堂”等3個(gè)黨建示范基地，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

選拔教育并重 選好育強(qiáng)帶頭人

近年來，崇左市認(rèn)真抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把選好配強(qiáng)村黨組織書記、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的村黨組織書記隊(duì)伍，作為加強(qiáng)邊境地區(qū)黨建工作的重中之重。在配強(qiáng)村黨組織書記上，崇左市堅(jiān)持采取“公推直選”、“公推擇崗”跟班制、引導(dǎo)大學(xué)生村官參選等形式，打破地域、身份、職業(yè)界限，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，全市有 21名大學(xué)生村官進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。在抓村干部隊(duì)伍培訓(xùn)管理上，崇左市通過開展“村屯干部大培訓(xùn)月”、“村屯干部素質(zhì)提升年”等活動(dòng)，確保邊境地區(qū)基層黨組織書記每年至少參加2次縣級(jí)以上的集中培訓(xùn)，逐步建立對(duì)失掉公信力的村黨組織和村黨組織書記的發(fā)現(xiàn)、整頓、調(diào)整機(jī)制。針對(duì)邊境地區(qū)農(nóng)村黨員老齡化、文化不高、整體素質(zhì)偏低、后繼乏人等突出問題，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，加大在優(yōu)秀年輕村屯干部、復(fù)員退伍軍人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中發(fā)展黨員力度，注重在婦女中發(fā)展黨員。大力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，依托市縣鄉(xiāng)村黨校、職業(yè)技術(shù)院校、農(nóng)家課堂、農(nóng)業(yè)科技示范園、種養(yǎng)技術(shù)示范基地、“短信黨課”和遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，對(duì)村屯干部和黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育，提高黨員“雙帶”能力，不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)新管理激勵(lì)方式 增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力

黨建工作，重在實(shí)效。著眼于調(diào)動(dòng)村級(jí)黨組織和村級(jí)干部服務(wù)群眾的積極性，崇左市進(jìn)行了許多制度性建設(shè)的探索。

一是創(chuàng)建“星級(jí)黨支部”。崇左在扶綏縣探索推行“星級(jí)黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，在村級(jí)分別設(shè)立發(fā)展富民星、組織建設(shè)星、文明和諧星、民主法制星、生態(tài)環(huán)境星等星級(jí)名稱，并科學(xué)設(shè)置星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，年終依據(jù)各村的表現(xiàn)，評(píng)定1—5個(gè)星級(jí)等次。評(píng)星定級(jí)采取自查申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、組織復(fù)核、縣委審定4個(gè)程序進(jìn)行。2011年，該縣對(duì)17個(gè)三星級(jí)以上“星級(jí)村”進(jìn)行表彰，其中五星級(jí)村3個(gè)、四星級(jí)村3個(gè)、三星級(jí)村11個(gè)，并分別給予15000元、10000元、5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，崇左在全市推廣這一創(chuàng)新做法。

二是實(shí)行“一村一細(xì)則”考評(píng)。崇左市委積極指導(dǎo)憑祥市因地制宜，根據(jù)每個(gè)村的不同實(shí)際，分別制定不同的考評(píng)細(xì)則，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行績(jī)效量化考評(píng)。針對(duì)各村工作任務(wù)量、強(qiáng)度差異較大、可比性不強(qiáng)的特點(diǎn)，將業(yè)績(jī)考評(píng)目標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性任務(wù)，體現(xiàn)出因村施策、綜合權(quán)衡、突出亮點(diǎn)、彰顯特色?？荚u(píng)采取發(fā)布公告、工作述職、實(shí)績(jī)核驗(yàn)、民意測(cè)評(píng)、考評(píng)匯總五個(gè)程序進(jìn)行，形成初步考評(píng)結(jié)果。之后，根據(jù)初步考評(píng)結(jié)果評(píng)出優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個(gè)等次，再?gòu)膬?yōu)秀中評(píng)出1—5級(jí)“星級(jí)支書”。對(duì)于被一票否決或連續(xù)2年考評(píng)排在本鎮(zhèn)末位的，按干部管理權(quán)限予以免職；基本稱職的領(lǐng)取基本補(bǔ)貼；稱職的領(lǐng)取基本補(bǔ)貼及實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)為“星級(jí)支書”的，按獲“星”多少，分別予以重獎(jiǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

三是推進(jìn)“六基六化”建設(shè)。2010年，崇左憑祥市在自治區(qū)黨委組織部的指導(dǎo)下，探索推行了“六基六化”，即基本隊(duì)伍模范化、基本陣地標(biāo)準(zhǔn)化、基本載體品牌化、基本保障人本化、基本制度體系化、基本手段信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層黨建工作科學(xué)化水平。這一做法也符合2012年廣西壯族自治區(qū)組織部長(zhǎng)會(huì)議提出的“五基四化”要求。

開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

自2010年起，崇左市結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開展“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”活動(dòng)，著力激發(fā)黨組織和黨員活力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。

一是開展“六聯(lián)六共”活動(dòng)。為進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)效果，2010年4月9日，市委啟動(dòng)了“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”活動(dòng)，創(chuàng)新“機(jī)關(guān)農(nóng)村結(jié)對(duì)”、“企業(yè)農(nóng)村結(jié)對(duì)”、“部門企業(yè)結(jié)對(duì)”、“衛(wèi)生系統(tǒng)結(jié)對(duì)”、“教育系統(tǒng)結(jié)對(duì)”和“軍地共建”等六種結(jié)對(duì)共建模式，以組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、思路聯(lián)議、實(shí)事聯(lián)辦、陣地聯(lián)筑、穩(wěn)定聯(lián)創(chuàng)等“六聯(lián)六共”為主要內(nèi)容，大力整合資源，深入開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局。全市已有2070個(gè)城區(qū)黨組織與2064個(gè)基層黨組織簽訂承諾書，掛共建牌子，結(jié)成共建對(duì)子；有13794名城區(qū)黨員與14350名農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。2010年12月16日，廣西壯族自治區(qū)深化“結(jié)對(duì)共建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)座談會(huì)在崇左市扶綏縣召開，崇左市委書記趙樂秦同志在會(huì)上作了典型發(fā)言。

二是“軍地共建，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”。為充分發(fā)揮軍地黨組織的資源優(yōu)勢(shì)，維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，崇左市把軍地共建作為突出地方特色，扎實(shí)開展“結(jié)對(duì)共建、先鋒同行”的創(chuàng)新舉措。2010年7月6日，崇左召開了駐崇左市軍警部隊(duì)和中區(qū)直單位黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并向全市發(fā)出了加強(qiáng)“軍地共建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的倡議；11月26日，市委與軍分區(qū)黨委聯(lián)合在八連啟動(dòng)了“軍地?cái)y手創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富民強(qiáng)邊共謀發(fā)展”活動(dòng)儀式，簽訂《軍民聯(lián)建共創(chuàng)協(xié)議》，促成292個(gè)地方黨組織與駐崇左部隊(duì)基層黨組織結(jié)成共建對(duì)子，共同推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得良好成效。其中，金雞山八連用科學(xué)發(fā)展觀建連育人成效顯著，在創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)中堪稱楷模。2011年底，金雞山八連被中央軍委授予“為國(guó)戍邊模范連”榮譽(yù)稱號(hào)。

創(chuàng)新服務(wù)方式 推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化

崇左市積極探索直接聯(lián)系服務(wù)群眾方法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，為民服務(wù)。

一是開展“駐村聯(lián)戶，拜師助民”活動(dòng)，為群眾排憂解難。按照自治區(qū)開展“萬名干部入鄉(xiāng)住村”的活動(dòng)要求，結(jié)合崇左實(shí)際，全面啟動(dòng)了干部“駐村聯(lián)戶、拜師助民”活動(dòng)，號(hào)召各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部通過領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部聯(lián)戶、指導(dǎo)員駐村當(dāng)代表和下派第一書記等方式，深入結(jié)對(duì)共建村駐村聯(lián)戶，拜師助民，通過發(fā)放聯(lián)系卡，記好民情日記，結(jié)交農(nóng)民朋友，征求意見建議，在政策、智力、資金、物資、技術(shù)、信息和基礎(chǔ)設(shè)施等方面幫助農(nóng)村、社區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、擺脫貧困、加快發(fā)展。活動(dòng)中趙樂秦書記、黃克市長(zhǎng)帶領(lǐng)市四家班子成員深入所聯(lián)系的農(nóng)戶，拜群眾為師，與群眾同勞動(dòng)，切實(shí)為群眾解決困難和問題，并為駐村聯(lián)戶服務(wù)隊(duì)授旗。各部門、各單位積極組織干部到聯(lián)系貧困村開展植樹造林、種植甘蔗等幫扶活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)啟動(dòng)以來，全市各級(jí)黨員干部下基層人數(shù)17974人次，聯(lián)系群眾19050戶，駐村聯(lián)戶次數(shù)29736次，為群眾辦實(shí)事 18681件，扶持資金7917萬元。

二是推行“五個(gè)下移”，變“為民作主”為“群眾作主”。在推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，指導(dǎo)憑祥市結(jié)合實(shí)際，全面推行“五個(gè)下移”（服務(wù)下移、決策下移、權(quán)力下移、保障下移、警力下移）工作機(jī)制，著力加強(qiáng)邊境農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。服務(wù)下移。組織市、鎮(zhèn)、村干部以“掛村包屯聯(lián)戶”形式與38個(gè)村（社區(qū)）各個(gè)屯結(jié)對(duì)，進(jìn)村入戶問計(jì)于民、問需于民，切實(shí)解決了事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際問題?！皼Q策下移”。把決策、管理、監(jiān)督下移到村組，轉(zhuǎn)“為民作主”為“群眾作主”。2011年，憑祥市政府為民辦實(shí)事12個(gè)項(xiàng)目全部由群眾投票確定，81%的公益項(xiàng)目，把決策權(quán)交給群眾。權(quán)力下移。通過下放事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等“三權(quán)”，讓鎮(zhèn)、村“有權(quán)辦事、有錢辦事、有人辦事”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市已將100多項(xiàng)審批權(quán)、審核權(quán)，下放或委托給鎮(zhèn)直接行使。保障下移。全面實(shí)施“五大社會(huì)保險(xiǎn)”、“四大社會(huì)救助”、“五大社會(huì)福利”，讓群眾共享發(fā)展成果。警力下移。推行“法務(wù)靠前”、“警務(wù)靠前”、“天網(wǎng)靠前”和“三聯(lián)四知五包”等四大工作機(jī)制，派出所警員到各村掛任村委會(huì)主任助理，并每月進(jìn)村工作超過10天。

三是實(shí)行“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”，方便群眾辦事。崇左龍州縣根據(jù)村民有趕圩辦事的習(xí)慣，每到圩日，組織各村委會(huì)輪值干部帶上公章和鎮(zhèn)政府工作人員一起為村民提供生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)辦、民政事務(wù)聯(lián)辦、建房審批聯(lián)辦、公共衛(wèi)生服務(wù)聯(lián)辦、糾紛調(diào)解聯(lián)辦、文化服務(wù)聯(lián)辦等“六項(xiàng)聯(lián)辦”服務(wù)，使村民在趕圩購(gòu)物的同時(shí)可以辦事，減少來回奔波，省時(shí)省事。

查找問題 尋解決之道

在取得成績(jī)的同時(shí)，崇左并沒有自滿，他們清晰認(rèn)識(shí)到基層黨建工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。為此，崇左堅(jiān)持查找問題，尋求解決之道。

一是農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮令人擔(dān)憂，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。農(nóng)村黨政“二元”結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來新的矛盾。村民自治制度邁出了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大步伐，但村民自治制度的發(fā)展對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也提出了新的挑戰(zhàn)，有不少農(nóng)村黨支部和村委會(huì)成員對(duì)村民自治條件下“兩委”職能的定位缺乏正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)界定。一些地方，由于“兩委”關(guān)系沒有及時(shí)協(xié)調(diào)，兩套班子各自為政，工作中內(nèi)耗嚴(yán)重，使得基層民主自治制度在一定程度上走樣，村民自治的作用沒有真正發(fā)揮，而村黨組織的決策效能，卻在對(duì)立沖突中大大降低，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

二是村干部和黨員發(fā)揮先鋒模范作用的內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面是工作考核目標(biāo)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村干部“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，嚴(yán)重影響了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性；一方面是農(nóng)村干部不屬于在編人員，流動(dòng)性較大，在處理農(nóng)村具體工作中功利性、短期化行為比較突出，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是當(dāng)前部分黨員先鋒意識(shí)減弱，組織觀念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏對(duì)組織的歸屬感和認(rèn)同感，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。如有的黨員把個(gè)人利益看得太重，開會(huì)不給工資就不參加；有的黨員干部不思進(jìn)?。挥械狞h員干部不廉潔自律，損公肥私，侵占和挪用公款；有的黨員身份意識(shí)、職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)；有的黨員想方設(shè)法地去拆村干部的臺(tái)，意圖亂中取利；有的黨員在帶領(lǐng)群眾致富方面有心無力，感覺無所適從；有的黨員在村里重大活動(dòng)中使“反勁”，突顯個(gè)人主義，等等。

四是個(gè)別村黨員發(fā)展家族化、把握程序隨意化，影響了黨員的純潔性。目前在一些農(nóng)村，有宗族派系現(xiàn)象，特別是村“兩委”班子不和的村，各方為鞏固自己的地位，維護(hù)自己的利益，在發(fā)展黨員過程中，甚至違反規(guī)定程序或擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，極力發(fā)展自己親屬、朋友或鐵桿支持者加入黨組織，致使農(nóng)村黨員發(fā)展呈現(xiàn)家族化、派系化趨勢(shì)。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年長(zhǎng)期在外務(wù)工，又沒有固定地點(diǎn)，使黨組織培養(yǎng)教育入黨積極分子、發(fā)展新黨員工作難度加大。

真抓實(shí)干 推進(jìn)基層黨建

崇左市將按照中央和自治區(qū)黨委的部署，結(jié)合崇左實(shí)際，實(shí)施“萬千百十一”工程，把健全“基本組織”、建強(qiáng)“基本隊(duì)伍”、建好“基本場(chǎng)所”、開展“基本活動(dòng)”、完善“基本制度”、落實(shí)“基本保障”的“六個(gè)基本建設(shè)”的要求具體落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域的基層黨建工作中，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化“四化”建設(shè)，提高基層黨建科學(xué)化水平。具體體現(xiàn)在五個(gè)“抓好”上。

第一，抓好10000名村屯干部的能力素質(zhì)提升，加強(qiáng)村級(jí)目標(biāo)考評(píng)及村干部實(shí)績(jī)考核。積極開展“萬名村屯干部素質(zhì)提升年”活動(dòng)，采取多種形式、分層次的培訓(xùn)，對(duì)村屯干部進(jìn)行政治理論、政策法規(guī)、科學(xué)文化、實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村屯干部綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。同時(shí)，出臺(tái)村級(jí)目標(biāo)考評(píng)及村干部實(shí)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)村級(jí)工作規(guī)范化管理和村級(jí)干部規(guī)范化管理，在實(shí)行村級(jí)干部基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工齡補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照建制村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等方面情況設(shè)定考核內(nèi)容，以百分制的形式對(duì)建制村（社區(qū)）工作進(jìn)行綜合考評(píng)，授予“星級(jí)村（社區(qū)）”稱號(hào)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建制村（社區(qū)）再結(jié)合村級(jí)干部個(gè)人年終測(cè)評(píng)考核結(jié)果，確定村級(jí)干部實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)分配方案。同時(shí)，將考核的結(jié)果作為對(duì)建制村（社區(qū)）獎(jiǎng)懲以及村級(jí)干部評(píng)價(jià)、任用的依據(jù)。

第二，抓好5000個(gè)基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“創(chuàng)星升檔”。借鑒現(xiàn)代企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證辦法，探索建立各領(lǐng)域基層黨建工作規(guī)范認(rèn)證體系，著力從組織體系、活動(dòng)方式、場(chǎng)所陣地、工作制度等方面進(jìn)行規(guī)范。注重運(yùn)用數(shù)字化理念指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)目標(biāo)定量化、任務(wù)具體化、過程規(guī)范化、考核精細(xì)化。立足行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索各有特點(diǎn)、各具特色的基層黨建工作規(guī)范體系。到2013年，崇左全市842個(gè)建制村（社區(qū)）、2421個(gè)自然屯、100個(gè)非公有制企業(yè)、1637個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織達(dá)到規(guī)范化要求。在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)施基層黨組織和黨員“星級(jí)創(chuàng)評(píng)”工程，全面推行以“明確創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)、科學(xué)考核評(píng)價(jià)、分類動(dòng)態(tài)管理”為內(nèi)容的星級(jí)創(chuàng)評(píng)工作，建立基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成創(chuàng)“星”爭(zhēng)優(yōu)、群“星”閃耀的良好態(tài)勢(shì)。對(duì)照黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”的創(chuàng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，量化星級(jí)設(shè)置，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容；強(qiáng)化推進(jìn)措施，建立完善創(chuàng)星承諾、聯(lián)系點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議、工作實(shí)錄等制度；注重獎(jiǎng)懲并舉，深化評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用。

第三，抓100個(gè)市級(jí)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)全市基層組織建設(shè)。深化邊關(guān)黨建示范長(zhǎng)廊工程，多層級(jí)、全方位開展基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，以創(chuàng)促優(yōu)、以點(diǎn)帶面，整體提升基層黨建工作水平。到2012年年底，在全市各領(lǐng)域、各行業(yè)、各個(gè)層面培育100個(gè)符合先進(jìn)基層黨組織條件、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的基層黨建工作市級(jí)示范點(diǎn)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也要選樹縣級(jí)示范點(diǎn)，通過上下聯(lián)動(dòng)，在全市形成一批體現(xiàn)時(shí)代要求的黨建工作示范群，并通過參觀交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、成果展覽等形式，發(fā)揮示范點(diǎn)作用，輻射帶動(dòng)全市基層黨建工作水平的整體提升。

第四，集中力量抓好10個(gè)黨建品牌，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。實(shí)施基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目制度，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的管理，努力打造精品項(xiàng)目，推進(jìn)基層黨建工作向特色化和精品化方向發(fā)展，成為基層黨建工作的新亮點(diǎn)。市本級(jí)重點(diǎn)抓“千屯組織規(guī)范化建設(shè)”、“軍地共建”、“駐村聯(lián)戶”三個(gè)黨建品牌；各縣（市、區(qū)）各抓一個(gè)品牌，其中扶綏縣抓“星級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)”，大新縣抓“邊關(guān)黨建惠民”工程、天等縣抓“聯(lián)組建部”（外出務(wù)工黨員群眾管理新模式）、寧明縣抓“黨建文化”、龍州縣抓“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”、憑祥市抓“六基六化”工程、江州區(qū)抓“拜師助民”。通過典型帶動(dòng)，推進(jìn)基層組織建設(shè)品牌化，使不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位的基層黨組織和黨員學(xué)有目標(biāo)、爭(zhēng)有方向。

第五，抓一個(gè)縣作為信息化試點(diǎn)，領(lǐng)跑全市基層組織信息化建設(shè)。崇左市將以憑祥市為試點(diǎn)，堅(jiān)持“實(shí)用、科學(xué)、安全、高效”的原則，一是完善網(wǎng)上建立黨支部、網(wǎng)上交納黨費(fèi)、網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上公開黨務(wù)、網(wǎng)上召開會(huì)議、網(wǎng)上互動(dòng)交流；二是探索遠(yuǎn)教網(wǎng)、黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，使“農(nóng)事村辦”在“三網(wǎng)合一”的終端站點(diǎn)就可以實(shí)現(xiàn)；三是采用電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，將社會(huì)管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干個(gè)管理單位，實(shí)行網(wǎng)格化管理。通過試點(diǎn)，打造一個(gè)集黨員管理、黨員教育、黨員活動(dòng)和黨員交流為一體的黨建信息平臺(tái)，為全市加強(qiáng)基層黨建信息化工作提供經(jīng)驗(yàn)。

在調(diào)研中，我們切實(shí)感受到了崇左市黨建工作的特殊地位。在憑祥，公路兩邊的群眾家家戶戶都飄揚(yáng)著鮮艷的五星紅旗。我們也深刻體驗(yàn)到了崇左黨建工作的務(wù)實(shí)和扎實(shí)。我們有理由相信，基層黨建工作一定會(huì)在崇左經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用！