第一篇：因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)

因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化建設(shè)

我們平里店鎮(zhèn)現(xiàn)有60個自然村，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看在全市屬于規(guī)模比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有三處幼兒園，其中包括一處鎮(zhèn)中心幼兒園，一處普惠性民辦幼兒園，一處公辦性質(zhì)幼兒園，另有四處幼兒班，在去年全市幼兒園重新登記注冊中因房屋不合格或者規(guī)模太小，現(xiàn)在整頓和取締過程中。全鎮(zhèn)現(xiàn)有420名幼兒，教職工42人。在當(dāng)前農(nóng)村幼兒園的生源日漸減少、農(nóng)村老舊幼兒園逐步撤并取締、農(nóng)村幼兒入園距離逐漸拉長的現(xiàn)狀下，急需要我們根據(jù)全鎮(zhèn)實際情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范龍頭的城鎮(zhèn)一體化建設(shè)。

早在2014年，我們平里店鎮(zhèn)就曾經(jīng)提出并實施“一中心帶四分園”的城鎮(zhèn)一體化管理模式，而且在曾經(jīng)的一段時間內(nèi)起到了非常好的引領(lǐng)和帶動作用。從當(dāng)前實際情況來看，我鎮(zhèn)也是到了實施“一中心帶三分園”必然階段。我們計劃在即將撤并的諸流、育才、西北障所在的東南片社區(qū)新建一所符合標(biāo)準(zhǔn)的公辦性質(zhì)幼兒園，現(xiàn)在暫定在西北障村幼兒園原址興建，這樣就形成了以中心幼兒園為龍頭，輻射帶動童星幼兒園、呂村幼兒園和西北障新園的“一中心帶三分園”管理格局。最起碼保證了全鎮(zhèn)幼兒能就近入園，且能在符合建園標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化幼兒園中接受正規(guī)學(xué)前教育。但這里面也存在著一個管理體制的問題，比如童星幼兒園是一所資質(zhì)較為雄厚的民辦幼兒園，不論辦園資產(chǎn)和現(xiàn)有生源數(shù)均高于鎮(zhèn)中心幼兒園，如何讓她以分院的形式歸屬于鎮(zhèn)中心幼兒園，這是我們值得思考的問題；呂村幼兒園和計劃建設(shè)的西北障新園均屬于村辦幼兒園，且距離中心園比較遠(yuǎn)，如何進(jìn)行管理，在資產(chǎn)方面如何和村委協(xié)商也是我們需要認(rèn)真思考的。另外鎮(zhèn)中心幼兒園受現(xiàn)有規(guī)模的限制，很難進(jìn)行擴(kuò)建，公辦教師數(shù)量不足，臨時教師年齡老化等問題也擺在我們面前。很多事情想起來全是問題，而做起來就全是辦法。因此面對存在的困難，我們不等不靠，遇山開路，遇水搭橋，相信只要用心去做，就沒有辦不成的事情。因此我們決定先避開老大難的體制問題，直接從業(yè)務(wù)管理下手，現(xiàn)將全鎮(zhèn)幼兒園業(yè)務(wù)管理抓到手中，通過“五統(tǒng)一，五允許”凝心聚力，推進(jìn)發(fā)展。這“五統(tǒng)一，五允許”分別是：

一、統(tǒng)一辦園辦園宗旨，允許個性化的辦園思想和辦園理念 無論是公辦園還是民辦園，我們都要求全鎮(zhèn)各園不以營利為純粹目的，以“辦人民滿意的學(xué)前教育”為宗旨，創(chuàng)辦普惠性幼兒園，讓全鎮(zhèn)所有村莊的孩子有園可入，有學(xué)可上。同時我們要求全鎮(zhèn)各園樹立品牌意識，以“為幼兒一生的幸福成長奠基”為廣開思路，創(chuàng)立有內(nèi)涵、有深度、有創(chuàng)意、有溫暖、有個性的辦園思想和辦園理念，以自己獨特的品牌和良好的聲譽贏得社會各界的認(rèn)可。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，允許個性化教研

托幼辦將指導(dǎo)鎮(zhèn)中心幼兒園擔(dān)負(fù)起全鎮(zhèn)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的任務(wù)，特別對于煙臺市、萊州市教體局、萊州市教師進(jìn)修學(xué)校統(tǒng)一組織的各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，一定要全鎮(zhèn)統(tǒng)一步伐集中報名參與學(xué)習(xí)，并認(rèn)真寫好學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得，培訓(xùn)老師回到幼兒園后做好二次培訓(xùn)。同時我們允許幼兒園開展個性化的業(yè)務(wù)教研活動，比如我們鎮(zhèn)童星幼兒園每周六都要組織教師教研活動，從建園至今已經(jīng)快十年了，雷打不動，風(fēng)雨無阻。鎮(zhèn)中心幼兒園是在周三傍晚放學(xué)后進(jìn)行教研，我們把教研活動的自主權(quán)充分下放到各園，讓幼兒園可以按照自己的思路去進(jìn)行培訓(xùn)和提高。

三、統(tǒng)一比賽活動，允許園本特色活動

我們?nèi)?zhèn)每年都要組織一系列的集中統(tǒng)一的比賽活動，如三八趣味運動會、六一幼兒乒乓球操和掂球比賽，年終青年教師演講比賽等，同時結(jié)合市教體局的學(xué)前教育宣傳月和叨來咪藝術(shù)節(jié)，我們也會組織全鎮(zhèn)的家長教師征文比賽和藝術(shù)節(jié)目評選比賽，以及平時的優(yōu)質(zhì)課比賽、室內(nèi)外區(qū)域活動比賽、特色課程比賽和德育課程比賽等。每次比賽都是鎮(zhèn)托幼辦指導(dǎo)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一組織，統(tǒng)一參與，統(tǒng)一評選。在此基礎(chǔ)上我們也大力提倡各園根據(jù)各自的實際情況組織開展本園的特色展示活動，比如以節(jié)日為載體的各項活動、六一嘉年華和趣味運動會等活動，這些活動我們?nèi)?zhèn)各園都是各自組織，凸顯百花齊放的魅力。

四、統(tǒng)一幼兒園課程，允許不同特色的園本課程及區(qū)域活動 我們嚴(yán)格按照上級要求，要求全鎮(zhèn)各園使用山東省統(tǒng)編教材，不允許私自亂征訂其它課程和教材，并定期深入幼兒園進(jìn)行檢查指導(dǎo)，嚴(yán)禁小學(xué)化傾向出現(xiàn)。同時我們又鼓勵幼兒園創(chuàng)新研發(fā)具有本園特色的園本課程和特色課程，這些課程都是幼兒園原創(chuàng)的，具有濃郁的地域和傳統(tǒng)特色，土生土長的課程也具有扎實的生命力。同時要求各園因地制宜創(chuàng)設(shè)室內(nèi)外區(qū)域活動，凸顯本園特色，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。

五、統(tǒng)一課題研究，允許園本小課題研究。

為了規(guī)范幼兒園課題研究，對于市級以上的課題我們要求一定要報市局審批，市局統(tǒng)一組織的課題全鎮(zhèn)幼兒園統(tǒng)一申報，統(tǒng)一教研，統(tǒng)一研討，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)度，統(tǒng)一結(jié)題。嚴(yán)格按照上級要求規(guī)范課題申報研究。對于幼兒園的園本小課題我們大力支持，要求教師們有科研意識，有發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，通過園本小課題的研究不斷提升自身的教科研能力。

規(guī)范的城鎮(zhèn)一體化建設(shè)應(yīng)該是體制理順，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一，管理規(guī)范的模式，而結(jié)合我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前存在的普遍問題，我個人認(rèn)為，在保證全鎮(zhèn)布局調(diào)整、統(tǒng)籌規(guī)劃，解決了幼兒入園難的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)中心幼兒園的統(tǒng)一指導(dǎo)和引領(lǐng)下，全鎮(zhèn)各園在體制、產(chǎn)權(quán)上不變，但在園所發(fā)展和業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一步伐，也同樣能達(dá)到“一體化”的效果。我們的目標(biāo)就是注重統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持公益普惠、強化機制創(chuàng)新。有時不做大變革也能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，曲線也能救國。在體制暫時無法理順、產(chǎn)權(quán)暫時無法明確的前提下，我認(rèn)為如果能把業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一起來，也不失為一種方法。

問渠那得清如許，為有源頭活水來，我們先把渠道肅清，慢慢引來活水，相信總有一天會潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸！

2018年3月29日

第二篇：因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

因地制宜建設(shè)萬頃良田工程推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考

吳江市土地學(xué)會科學(xué)發(fā)展觀課題組

吳江同里萬頃良田建設(shè)工程區(qū)位于同里鎮(zhèn)北部的科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，是同里鎮(zhèn)規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，工程區(qū)涉及北聯(lián)村、三港村、舍心村三個行政村，38個村民小組，977戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口3469人，總面積735.08公頃。

吳江市從城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中致力于新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建萬頃良田建設(shè)工程，從江南水鄉(xiāng)農(nóng)村特點因地制宜謀發(fā)展，形成以下工程特點：

1、因地制宜保留水鄉(xiāng)特點。位于工程區(qū)北聯(lián)洋溢港自然村，歷史遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)非常豐富，是蘇州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中居民集居點，自2007年以來已打造成江南水鄉(xiāng)村的典范。因此北聯(lián)洋溢港自然村保留于工程區(qū)內(nèi)不予拆遷，該村總面積103.68畝。

2、拆遷安置推向城鄉(xiāng)一體。工程區(qū)拆遷農(nóng)村居民點占地面積50.7167公頃，涉及拆遷農(nóng)戶819戶，拆遷人口2952戶。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)內(nèi)選擇進(jìn)鎮(zhèn)集中安置的農(nóng)戶為816戶，進(jìn)養(yǎng)老院安置的農(nóng)戶為3戶。這種進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置又稱產(chǎn)權(quán)調(diào)換，擬集中建農(nóng)戶公寓的安置，不再安排宅基地建設(shè)，由被拆遷戶用貨幣置換款購買已建成的居民公寓，這樣既要拆遷大量農(nóng)民住宅，又要預(yù)建公寓房安置，還涉及農(nóng)村村民身份的置換，政府工作量的巨大的。

3、復(fù)墾整理打造優(yōu)質(zhì)良田。該工程實施能增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的集聚。從新增耕地潛力測算，工程通過土地開發(fā)整理可增加耕地168.734公頃，扣除河道和水利占地，可新增耕地161.654公頃；還有206.8053公頃土地改為灌溉水田。工程區(qū)灌溉水田由整理前277.772公頃，增加到646.0427公頃，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

4、不斷探索土地承包經(jīng)營新方式。工程區(qū)內(nèi)由大量農(nóng)村村民需安置進(jìn)農(nóng)民公寓，村民身份置換后，帶來土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在堅持“依法、自愿、有償”，“規(guī)范有序、連片集中”，“以人為本、維護(hù)農(nóng)民利益”的基礎(chǔ)上，探索研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為工程區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵之一。在吳江萬頃良田建設(shè)工程實施中要堅持以下原則：

一、科學(xué)規(guī)劃，配套政策的原則。要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅持科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時要加強配套政策，包括土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村村民身份置換，農(nóng)民公寓房安置等配套政策，在不斷深化中完善實施方案推進(jìn)工程建設(shè)。

二、因地制宜，節(jié)約集約的原則。要堅持因地制宜，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，確保建設(shè)工程后形成大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時又要整合土地資源，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，不斷提高土地投入產(chǎn)出率。

三、政府主導(dǎo)，以人為本的原則。整個建設(shè)工程是個系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門協(xié)作，應(yīng)明確規(guī)劃、國土、財政、建設(shè)、農(nóng)林、水利等各部門的職責(zé)，按照各自分工，密切配合、有計劃推進(jìn)。建設(shè)中尤其要以人為本，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認(rèn)可，依法維權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、突出效能，講究效益的原則。吳江萬頃良田建設(shè)工程，計劃三年完成，時間緊、任務(wù)重，工程建設(shè)必須突出效能。以精打細(xì)算的有效投入，求效率、求效能，求效益，從社會綜合效益看實施新農(nóng)村建設(shè)，必須把實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和促進(jìn)保護(hù)資源保障發(fā)展，同時改善自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，放在優(yōu)先考慮的突出位置。

建設(shè)吳江萬頃良田工程，要突出抓好以下重點工作：

一、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)化實施建設(shè)工程

建設(shè)萬頃良田工程，要面向現(xiàn)代化，立足綜合示范，堅持高起點規(guī)劃；立足科技興農(nóng)，致力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；立足管理增強農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；立足和諧發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；要實現(xiàn)人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕環(huán)境的有機統(tǒng)一，能防御自然災(zāi)害的侵襲，所以規(guī)劃要精細(xì)、要超前，要以集“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的現(xiàn)代化綜合性多功能的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為目標(biāo)，通過對土地集中整理，為現(xiàn)代裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資本投放創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)“經(jīng)營規(guī)?；⒃O(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境優(yōu)美化、產(chǎn)出高效化”，實現(xiàn)“居住集中、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村。

在科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，施工精細(xì)化是關(guān)鍵。狠抓土地整理的精細(xì)化，對整理后的糧田要確?？筛N，尤其是村落居民點復(fù)墾整理的土地更要確保耕作質(zhì)量，對耕地保護(hù)好耕作層，同時要做好相配套的景觀整理和環(huán)境整治，對坑塘、廢棄河道要確保整理到位，不留死角，以提高整理效率和土地利用率。土地整理平整度，灌溉設(shè)計，田間工程設(shè)計，防護(hù)林工程，水質(zhì)等都必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

二、以人為本依法行政，人性化做好拆遷安置工作

建設(shè)萬頃良田工程，是為民服務(wù)的大好事，好事要辦好，關(guān)鍵在以人為本，尤其在拆遷安置中涉及廣大農(nóng)民利益，一定要依法行政，人性化工作，維護(hù)村民權(quán)益。一要廣泛宣傳發(fā)動，宣傳萬頃良田工程的意義和給農(nóng)民帶來的實惠，宣傳拆遷安置后不再安排宅基地，向以公寓房為主的政策，宣傳保障農(nóng)民住房水平不降低的原則，做到公平公開公正；二要界定拆遷安置對象和具體拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，做到政策家喻戶曉；三要按遷建方案明確置遷方式，實現(xiàn)貨幣安置和進(jìn)鎮(zhèn)統(tǒng)一安置（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）的方式，并對特殊群體作出妥善，政府要啟動農(nóng)民安置房即農(nóng)民公寓房建設(shè)，讓農(nóng)村村民看到實實在在的公寓房，看到政府人性化的誠意；四要做好一家一戶補償評估，簽訂好拆遷安置補償協(xié)議書，以及公開透明的公示工作，通過細(xì)致耐心的工作，在維權(quán)中完成拆遷安置工作，做到拆遷前農(nóng)民樂意，拆遷后農(nóng)民滿意，穩(wěn)步有序地將原有零散的住房村民集中安置到配套設(shè)施齊全、布局合理、生態(tài)環(huán)境良好的安置區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)居住集聚、用地集約、效益突顯。

三、社會保障身份轉(zhuǎn)換，規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)

做好農(nóng)業(yè)人口安置保障是萬頃良田建設(shè)工程的重要方面，工程區(qū)內(nèi)共有977戶農(nóng)戶，人口3469人，通過調(diào)查，區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民都愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)到土地股份合作社，可獲得每年每畝土地500元保底收益和紅利分配相結(jié)合的分配來保障相應(yīng)的生活，工程區(qū)內(nèi)所有住戶都可享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，為鼓勵農(nóng)民拆遷入住鎮(zhèn)城公寓房，采取16周歲以下人員每人一次補助6000元，對納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，由政府給予每人3500元進(jìn)入城保，到齡后按月享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障待遇，對原有農(nóng)村基本養(yǎng)老人員，在原每月120元基礎(chǔ)上，每月增加150元養(yǎng)老金，對選擇城鎮(zhèn)商品房安置和保留在村的農(nóng)戶，繼續(xù)享受吳江市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。政府還就業(yè)培訓(xùn)，或土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)雇傭工人，或成為企業(yè)職工，或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村村民身份置換。

同時規(guī)范有序地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民作為股東，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營，主要收入有地租收入，農(nóng)業(yè)政策性貼補收入，務(wù)農(nóng)工資收入以及股權(quán)分紅收入。經(jīng)流轉(zhuǎn)后，土地流轉(zhuǎn)的收益分配，合作社實行保底收益和分紅收益的辦法，維護(hù)農(nóng)民利益。對整理河道水面后新增耕地的流轉(zhuǎn)收益，以及復(fù)墾宅基地后的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”指標(biāo)所得的收益歸政府，專門用于工程區(qū)內(nèi)拆遷安置費用，對其他地類產(chǎn)生新增耕流轉(zhuǎn)收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要。

四、發(fā)揮政府職能，科學(xué)化監(jiān)管是建設(shè)萬頃良田工程的保障

建設(shè)萬頃良田工程，政府的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)管缺一不可，是建設(shè)工程的強有力保障，政府的職責(zé)要抓好以下環(huán)節(jié)，一是規(guī)劃環(huán)節(jié)，因地制宜，選址，定標(biāo)準(zhǔn)，作決策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃人口聚居，規(guī)劃現(xiàn)代化經(jīng)營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會，需要政府指導(dǎo)、把關(guān)、審核；二是政策環(huán)節(jié)，政府要制訂相應(yīng)的配套政策以推進(jìn)工程建設(shè)，除了貫徹好國家的法律法規(guī)政策外，地方政府還要制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村居民房拆遷補償安置政策，農(nóng)村村民社會保障政策，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策等等；三是組織運籌環(huán)節(jié)，要建班子有專門隊伍，有部門協(xié)作機制，包括工程隊伍，拆遷安置隊伍，養(yǎng)老保險隊伍以及做一家一戶工作的村官隊伍，同時還要有計劃，有資金保障，政府要預(yù)建農(nóng)民公寓房，以推動拆遷安置的啟動；四是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，政府更多的是要加強管理，監(jiān)督檢查，要監(jiān)督政策實施到位，監(jiān)督工程進(jìn)度質(zhì)量，監(jiān)管資金運作，監(jiān)管農(nóng)民保障工作維權(quán)到位，及時解決工程進(jìn)度中各種困難問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力解決農(nóng)民信訪問題，以確保工程圓滿和社會和諧。

（作者：諸鎮(zhèn)康、徐根泉、顧奇棟、張建中）

第三篇：昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

昆山市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的啟示

市委政策研究室 郝敬東

4月22日至28日，我有幸參加市委組織的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”專題培訓(xùn)班，赴江蘇昆山實地聽講座、看發(fā)展、悟真諦，所見所聞，耳目一新，感受深刻，啟發(fā)良多。昆山的發(fā)展可以用“五個先進(jìn)”來概括，即：觀念先進(jìn)，規(guī)劃先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，管理先進(jìn)，惠民先進(jìn)?？梢哉f方方面面都值得我們學(xué)習(xí)。而其堅持從城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃入手，以自費開發(fā)為起點，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)建設(shè)、社會管理等“八個一體化”進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建和諧社會，讓改革開放的成果惠及全民的特色經(jīng)驗更是堪稱樣板，值得借鑒。

一、經(jīng)驗與成效

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一體。2006年，昆山市按照全覆蓋規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展和大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的思路，聘請國內(nèi)外著名專家學(xué)者，將市域作為一個有機整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，從空間布局上實施工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向新型社區(qū)集中，探索出了以新型工業(yè)化和城市現(xiàn)代化為主要特征的集約發(fā)展道路。他們打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的行政界限，規(guī)劃城市東、西部兩個副中心和三個20萬人以上的小城市，片區(qū)與片區(qū)之間通過便捷的快速通道連接，以綠地隔離，在規(guī)劃上實現(xiàn)無縫對接、功能互補，最大程度地提升區(qū)域整體現(xiàn)代化和城市化水平。目前，全市城市化率達(dá)到75.1%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃上，依托上海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢，先后規(guī)劃建設(shè)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、花橋國際商務(wù)城以及清華科技園昆山分園、創(chuàng)新科技園、浦東軟件園昆山分園、光電產(chǎn)業(yè)園和各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體、銜接緊密的光電、可再生能源、新材料、軟件、傳感器、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2011年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8001.6億元。同時，規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油10萬畝、特種水產(chǎn)10萬畝、特色果蔬及花卉苗木10萬畝。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營達(dá)到65%，成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置一體化。統(tǒng)籌實施交通、水、電、氣、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施，形成了“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架，境內(nèi)各等級公路里程達(dá)到1600公里，高速互通10個，市域內(nèi)任何地點15分鐘能上高速，主城區(qū)30分鐘能到上?；蛱K州。實行全區(qū)域組團(tuán)供水，做到“一個龍頭”供水；農(nóng)村垃圾實行“村收集、鎮(zhèn)集中、市處理”，做到“一個爐子”焚燒發(fā)電；全市行政村實現(xiàn)村村通公交，各區(qū)鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)域公交、有線電視全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，完善農(nóng)村集體土地使用制度，落實農(nóng)村集體建設(shè)用地留用地、土地有償流轉(zhuǎn)和宅基地置換等政策，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供有效載體；堅持“三個高于”（財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年）的公共財政投入政策，使“三農(nóng)”發(fā)展和村級經(jīng)濟(jì)得到了強力支撐。目前全市有四分之一的村年可支配收入超千萬元，所有行政村年可支配收入均超過100萬元。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和就業(yè)社保一體化。加快完善社會事業(yè)、公用設(shè)施、社會福利覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系。累計投入45億元，完善與片區(qū)規(guī)劃相適應(yīng)的教育布局；新建社區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療網(wǎng)點，形成醫(yī)療服務(wù)體系；建設(shè)一大批體育中心、圖書館、美術(shù)館、市民文化廣場等，形成了完善的市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)富民工作力度，建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府每年撥出2000萬元專項資金，用于城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，全市95%以上的農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。建立健全以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補償、拆遷補償為主體的惠農(nóng)及農(nóng)民權(quán)益“五道保障”，全市社會保險綜合覆蓋率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月450元，全市近10萬老年農(nóng)民每人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金400元；實行覆蓋城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險制度和大病補充醫(yī)療保險制度；全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接軌。實行“拆一還

一、貨幣補償”政策，農(nóng)戶動遷后平均可拿到3套住房，除自家居住外，可以通過出租、出讓來增加收入。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35190元，農(nóng)民人均純收入20212元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1.74：1。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和社會管理一體化。在生態(tài)建設(shè)上，將環(huán)保優(yōu)先的方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展邁出了新步伐。他們突出抓好生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、減污增效，強制推行重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境認(rèn)證。加大水環(huán)境治理保護(hù)和投入力度，實施飲用水水源地保護(hù)、飲用水深度處理、第二水源工程建設(shè)。全市工業(yè)污水處理率達(dá)100%，城市生活污水處理率達(dá)90%。全面實施湖泊、河流“暢流清潔工程”，達(dá)到“水清、水活、水暢、水生態(tài)、水安全”目標(biāo)。先后榮獲國家園林城市、中國人居環(huán)境獎和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等稱號。在社會管理上，探索“擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)”辦法，強化政府部門管理的綜合協(xié)調(diào)功能，形成城市與農(nóng)村相互對接、良性互動的工作新格局。建立“大城管”機制，成立城市綜合管理委員會，積極推行城市管理重心下移，建立市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機制，在全市城鎮(zhèn)全面推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式。推行綜治、警務(wù)、調(diào)解、治保和外來人員管理“五位一體”的治安管理模式，全面提高了社會安全系數(shù)。

二、啟示與感悟

啟示之一：以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，全方位統(tǒng)籌布局和規(guī)劃建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求 昆山的經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，以縣（市）域為整體進(jìn)行全方位統(tǒng)籌布局、全覆蓋規(guī)劃建設(shè)，是高起點、管長遠(yuǎn)、可持續(xù)的明智之舉。近些年來，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不貪多求全，突出重點建設(shè)15個中心鎮(zhèn)，用城市化理念推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效。但毋庸諱言，我們抓的是少數(shù)，還僅僅停留在試點的水平上，并且存在著規(guī)劃不科學(xué)、對接（與主城區(qū)）有縫隙、投入無機制、建設(shè)不平衡、管理缺章程等問題，致使城市化率偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。為此，我們只有從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，像昆山那樣敢于探尋政策所未禁止的領(lǐng)域，突破體制機制瓶頸，統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快發(fā)展區(qū)域性中心（省域副中心）城市的同時，大力發(fā)展縣級城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，通過城鄉(xiāng)一體化的組團(tuán)式發(fā)展，才能走出一條具有襄陽特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

啟示之二：合理安排產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路

昆山產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。他們圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品等整條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商，在各個園區(qū)類重點發(fā)展光電、可再生能源、生物醫(yī)藥、電子通訊設(shè)備制造等投資密度大、土地集約利用度高的新型產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)土地對GDP的產(chǎn)出率平均每畝保持在1000萬元以上。政府鼓勵企業(yè)建設(shè)向空中發(fā)展，車間第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。通過實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置，促使企業(yè)對土地的利用從低效粗放利用向高效集約利用轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對發(fā)展旅游和高效農(nóng)業(yè)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保旅游產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？v觀我市，產(chǎn)業(yè)布局還不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次還不夠高端，除汽車等少數(shù)行業(yè)外，一些產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)含量不高，或具備高新技術(shù)性質(zhì)但規(guī)模不大，或占地面積多而缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效益；更有一些地方發(fā)展急于求成，引進(jìn)了一些高能耗、高污染、高占地、資源不節(jié)約甚至是別人淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，真正引進(jìn)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)不多，還停留在被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，缺乏主動謀劃和前瞻性；相當(dāng)部分的工業(yè)園區(qū)存在著用地不集約、城市功能和園區(qū)建設(shè)沒有有效銜接等問題，據(jù)測算，我市工業(yè)園區(qū)GDP的畝平產(chǎn)出率大約只占昆山的15%左右。為此，當(dāng)前我市謀取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和跨越發(fā)展，迫切需要按照“四個襄陽”的發(fā)展定位，以長遠(yuǎn)的眼光、戰(zhàn)略的大局、科學(xué)的態(tài)度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，建設(shè)園區(qū)。同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有效整合土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

啟示之三：堅持把環(huán)保優(yōu)先落實到發(fā)展的全過程，是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、確保城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的基本途徑

置身昆山，無論是中心城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城市，無論是工業(yè)園區(qū)還是商務(wù)城保稅區(qū)，無論是公路旁還是湖水邊，到處綠草如茵，鮮花盛開，樹木蔥蘢，賞心悅目。他們將環(huán)保優(yōu)先方針落實到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先考慮環(huán)境容量，項目引進(jìn)優(yōu)先考慮清潔環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)。其環(huán)保優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，高水平的園林綠化設(shè)計，大手筆的城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，可謂獨樹一幟，讓人嘆為觀止。具體到我市，必須進(jìn)一步完善“綠色襄陽”建設(shè)規(guī)劃，建立綠色清潔產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)恢復(fù)、污染企業(yè)排放指標(biāo)監(jiān)控、境內(nèi)漢江水系保護(hù)等一系列考評考核體系，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施，并作為衡量工作業(yè)績和干部任用的重要依據(jù)，確保襄陽山青水綠，使其真正成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)最宜居、最宜業(yè)城市，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引八方來客，共促轉(zhuǎn)型跨越，推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。啟示之四：抓住優(yōu)化服務(wù)這個根本，不斷改善發(fā)展環(huán)境，是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證

昆山的軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在政策寬松優(yōu)惠，辦事快捷方便，體制機制充滿活力，他們的任何部門都不存在吃拿卡要行為，所有接報的事情都按工作流程限時辦結(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察對不作為的舉報立查即處。他們的經(jīng)驗告訴我們，誰能搶先創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚起更多的發(fā)展要素、發(fā)展活力和發(fā)展后勁，誰就能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。我市近年來推行“陽光新政”、打造服務(wù)型政府取得了很大成績，但與昆山相比仍有不小的差距，少數(shù)部門和一些干部仍然存在著“松、懶、浮、慢、推、拖、怨、貪”等問題。因此，我們必須進(jìn)一步樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力”的理念，以營造優(yōu)越的政策環(huán)境、開放的人文環(huán)境、高效的政務(wù)環(huán)境、和諧的社會環(huán)境為目標(biāo)，加大體制機制創(chuàng)新力度，主動落實各項發(fā)展政策，深入進(jìn)行“治庸問責(zé)”，弘揚“馬上就辦”，在各級各部門大興“你投資、我服務(wù)，你發(fā)展、我開路，你困難、我?guī)椭?，你賺錢、我保護(hù)”的大開放大合作風(fēng)氣，打響“人氣襄陽旺，環(huán)境襄陽好”的城市品牌，用真誠和主動的服務(wù)幫助群眾、企業(yè)、客商解難題，辦實事。

三、對策與建議

學(xué)昆山，比先進(jìn)，使我們看到了差距與危機，但我們不能停留在自愧不如的嘆息中。我們應(yīng)視差距為后發(fā)優(yōu)勢，化壓力為動力，認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，在推進(jìn)“四個襄陽”建設(shè)中，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合學(xué)習(xí)體會，提出以下幾點對策建議。(一)認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的動力之源。在“產(chǎn)業(yè)襄陽”建設(shè)中，我們必須學(xué)習(xí)借鑒昆山重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、講求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、致力改革創(chuàng)新等一系列工作思路，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)動三個關(guān)鍵，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)定位和布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群作為我市轉(zhuǎn)型升級的突破口，以現(xiàn)有各類園區(qū)為平臺，不斷強化大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大基地建設(shè)。著眼于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填補和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，堅持抓住汽車產(chǎn)業(yè)龍頭，積極推動現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出位置，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，尤其要結(jié)合東津新城和各縣（市）新區(qū)建設(shè)，根據(jù)實際承接不同層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)，鼓勵國內(nèi)外知名商貿(mào)連鎖企業(yè)和金融機構(gòu)布局襄陽，積極培育市縣主城區(qū)商業(yè)旺區(qū)，培育網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)，加快物流園區(qū)和重點物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、中介咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險、旅游與文化創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快發(fā)展來完善區(qū)域性中心城市服務(wù)功能，使襄陽城市轉(zhuǎn)型升級達(dá)到新的高度，以應(yīng)有的實力引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以增強自主創(chuàng)新、營造創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為抓手，充分發(fā)揮高新區(qū)的創(chuàng)新載體作用，盡快突破一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批有潛力、帶動作用大的項目，吸納高科技元素，支持創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。加大“隆中人才”計劃實施力度，積極打造區(qū)域性中心城市人才高地，加強引進(jìn)培育人才的政策扶持，以多元的資金投入、實實在在的優(yōu)惠政策吸引人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程是關(guān)鍵。建議按照“壯大區(qū)域性中心城市，加快縣域城市發(fā)展，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體思路，實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)要素和生活要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶聚集，構(gòu)建新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

一是做強做大區(qū)域性中心城市。遵循“新城東進(jìn)，老城更新，四城一心，組團(tuán)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)“山水綠城，產(chǎn)業(yè)新城，旅游古城，商服名城”為目標(biāo)，按照“適度超前，綜合提升”的要求，堅持歷史與現(xiàn)實、建筑美與自然美、歷史文化資源與特色自然資源相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高品位地做好城市規(guī)劃。加快推進(jìn)東津新城建設(shè)，借助武銀、鄭渝高鐵優(yōu)勢，發(fā)展新城總部經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，搞好配套設(shè)施等項目建設(shè)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，集行政、金融、文化、醫(yī)療、科技研發(fā)、商貿(mào)物流等為一體的綜合性新城。全面加強交通、能源、水利、市政、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)優(yōu)美、功能完備、宜居宜業(yè)宜游、城鄉(xiāng)共享的區(qū)域性中心城市。

二是培植壯大縣域中心城市?？h域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵層次和核心舞臺，為此，要集中力量做強做美縣城。各地要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、城市品位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高新區(qū)開發(fā)檔次，提高舊城改造水平，把縣城建成各具特色的中心城市。著眼襄陽大都市建設(shè)，鼓勵宜城、南漳加快城區(qū)拓展，推進(jìn)其與襄陽城區(qū)融合發(fā)展；著眼副中心城市帶動，把棗陽、老河口、谷城作為市域副中心城市，鼓勵其拉開城市框架，逐步形成地區(qū)性中心城市，以帶動小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是完善提升小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市來建設(shè)，突破只搞15個試點小城市建設(shè)的舊有做法，以縣（市）區(qū)為單位，對全市98個鄉(xiāng)級城鎮(zhèn)，因地制宜地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一政策。研究并推行強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設(shè)一批能夠集聚人口、產(chǎn)業(yè)、功能、要素的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)供水、供電、綠化、亮化、治污向小城鎮(zhèn)覆蓋延伸。加快小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋、文化站、醫(yī)院和學(xué)校，不斷完善小城市功能。以遷村騰地為基礎(chǔ)，以市場運作為手段，健全土地流轉(zhuǎn)機制，推進(jìn)土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，分層次穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中，科學(xué)推進(jìn)遷村并點，促進(jìn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全體系 正確處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，做到珍惜生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)安全體系和生態(tài)屏障。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮襄陽生態(tài)良好的優(yōu)勢，堅持舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，走生態(tài)路。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托良好的地理氣候資源，著力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步推進(jìn)南、保、谷三個山區(qū)縣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、漢江綠色水產(chǎn)品基地和水果基地建設(shè)，把我市建設(shè)成中部地區(qū)重要的綠色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。同時，按照“項目聚集、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”的思路，以“生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新”為取向，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，以便集中治污，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

二是搞好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“一坐城鎮(zhèn)一片森林，一個村莊一處綠島”的目標(biāo)，充分挖掘地方生態(tài)特色，把城鄉(xiāng)建設(shè)融入自然生態(tài)系統(tǒng)之中。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展要素，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，因地制宜實行差異化發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時，按照“山環(huán)水抱，綠色襄陽”的定位，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明村等綠色工程建設(shè)。

三是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)一步實施封山育林、生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失生物治理等工程；組織實施好漢江保護(hù)、礦區(qū)水土流失與礦渣綜合治理；加快實施森林生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)及河岸建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，淘汰高耗能、高排放行業(yè)；落實重點流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。

(四)加快基本公共服務(wù)均等化步伐，完善城鄉(xiāng)社會保障體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目的是改善民生，實現(xiàn)富民福民。我們要用“發(fā)展創(chuàng)造幸福，幸福衡量發(fā)展”的理念，著力在民富上下功夫，在保障上求突破，不斷加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐，使廣大人民群眾得到更多實惠。

一是增加人民群眾收入。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款、小微企業(yè)減免稅等政策，讓更多的群眾走上富裕之路。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞路、水、電、信、衛(wèi)、教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。加快形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、衛(wèi)生保健網(wǎng)、義務(wù)教育網(wǎng)，使全市農(nóng)村都能享受到基本的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)。

三是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實解決弱勢群體的后顧之憂；加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，解決好特困群眾的住房問題。

第四篇：全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化

更新時間：2007-8-27來源：tranbbs作者：佚名人氣：[ 字體：縮小放大 ]

實施城鄉(xiāng)公交一體化是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的配套工程。城鄉(xiāng)公交一體化的組織實施，打破了城鄉(xiāng)二元分割，共享城市公交資源和文明成果，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便、快捷，得到更大實惠。打破城鄉(xiāng)二元分割

當(dāng)前，一些地方城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運在管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策上存在較大的差異，束縛了人們的思想，阻礙了交通運輸生產(chǎn)力的發(fā)展?！诠芾眢w制上，存在著政出多門、多頭管理現(xiàn)象。一些地方城市公共交通由建設(shè)部門管理，城鄉(xiāng)客運由交通部門管理，人為地形成兩種政策、兩種觀念、兩種運行模式，導(dǎo)致典型的二元分割局面。

——在觀念認(rèn)識上，建設(shè)部門管理的稱城市公交，交通部門管理的只能稱城鄉(xiāng)客運，不能稱之為城鄉(xiāng)公交，稍有改動，就引發(fā)部門之爭。

——在行業(yè)管理政策上存在著行業(yè)壁壘，影響了城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。城市公交稅費輕，而城鄉(xiāng)客運稅費重；城市公交充分享受城市資源（市區(qū)線路、站點），而城鄉(xiāng)客運只能集中進(jìn)站始發(fā)，不能享受城市資源。

——在運行模式上，城市公交組織化程度高，集約化經(jīng)營，享受特許經(jīng)營權(quán)，而城鄉(xiāng)客運市場開放，多家經(jīng)營，車輛實行單車承包、租賃經(jīng)營。后者與前者相比，“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，落后于城市化推進(jìn)要求。

以上問題的存在，只能通過城鄉(xiāng)公交一體化的推進(jìn)來解決。

推行一城一交管理體制

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中，要進(jìn)一步解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，沖破行業(yè)壁壘，做到體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新。

——在體制創(chuàng)新上，實行城市公交和城鄉(xiāng)客運一家管理，概念上總稱城鄉(xiāng)公交，稅費上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實行城鄉(xiāng)資源共享，使城鄉(xiāng)始發(fā)站場、城市線路走向、上下客?？奎c等切實體現(xiàn)公共交通優(yōu)先的理念。

——在思想觀念創(chuàng)新上，樹立一城一交的大公交理念。城市公共交通作為政府的公共資源，應(yīng)按市場化運作理念，適度開放公交市場，合理配置資源。

——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級法律、法規(guī)，開拓思路、用好政策，從不合時宜的桎梏中掙脫出來，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化。牌證政策、規(guī)費征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破舊的規(guī)定，服務(wù)城鄉(xiāng)公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——在運行機制創(chuàng)新上，堅持公司“集約化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，切實解決“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營機制。

當(dāng)然，一個新生事物的成長不會一帆風(fēng)順，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的過程中，會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民的生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)社會穩(wěn)定。

第五篇：科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負(fù)和完成的重要使命。今年作為新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我縣始終按照中央提出的五句話20字（即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)

文明、村容整潔、管理民主”）的方針，積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)尚、建立新機制為主題，以20個新農(nóng)村示范村和30個整治村為重點，圍繞“村民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強”的要求，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、科學(xué)謀劃，確立新思路

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，任何組織和群體要有效地進(jìn)行活動，順利地實現(xiàn)既定的目標(biāo)，就必須實施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須要有科學(xué)的工作思路。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境有待改善，農(nóng)民文化技能素質(zhì)較低等新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體，因地制宜與典型示范，富民惠民與穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了《望城縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施綱要》，提出了全面科學(xué)的建設(shè)思路。一是明確分“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步：2006年至2008年抓試點、闖路子，2009年至2010年建機制、促發(fā)展；第二步：再用5年時間抓完善、上水平，到2015年把全縣農(nóng)村基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、文明秀美、和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村，做到一年啟動，三年突破，五年變樣，十年巨變。二是確立“六新”的建設(shè)目標(biāo)。即產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗塑造新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，村級班子煥發(fā)新活力，鄉(xiāng)村治理健全新機制。同時，通過新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到“六有”，即鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有科學(xué)規(guī)劃、人人有創(chuàng)業(yè)技能、戶戶有致富門路、家家有文明公約、處處有和諧環(huán)境。三是開展兩個不同層面的示范。第一個層面是今年啟動20個新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要在交通干線、城鎮(zhèn)周圍、旅游景點周邊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方布點；第二個層面是搞好30個整治村，主要以偏遠(yuǎn)落后的村為重點。四是確定了示范村“三整三改一分離”（整修村組公路、整治生態(tài)環(huán)境、整治村容村貌，改電、改水、改廁，人畜分離）和整治村“四清四改”（清垃圾、清淤泥、清路障、清污水，改水、改廁、改灶、改豬圈）的建設(shè)內(nèi)容。

二、突出重點，邁出新步伐

實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作方法。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，既是一項利民富民的民心工程，也是一項密切黨群干群關(guān)系的基礎(chǔ)工程。只有各級黨委、政府高度重視，掌握科學(xué)工作方法，突出工作重點，才能真正推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是把望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)做大。每年力爭引進(jìn)過千萬元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個，過億元的2個，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌10個。二是把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖15萬畝，擴(kuò)張板塊規(guī)模，做活百里水產(chǎn)走廊文章；將分散的農(nóng)家樂升級為具有水鄉(xiāng)文化的觀光旅游線路，實現(xiàn)營業(yè)收入過億元，打造生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)品牌。三是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做亮。發(fā)展大戶養(yǎng)殖，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，年生豬出欄達(dá)120萬頭；發(fā)展生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻種植20萬畝，實現(xiàn)“國家級優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基礎(chǔ)縣”目標(biāo)；發(fā)展千畝以上連片蔬菜種植基地10個，萬畝蔬菜種植板塊2個，打造無公害放心菜品牌。同時，財政投資100萬元，重點扶持縣級農(nóng)民專業(yè)合作組織。

2、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。精心打造具有山水特色，生態(tài)優(yōu)美的山丘型自然村落；水鄉(xiāng)文化，田園風(fēng)光的平湖型農(nóng)民新村；文明秀美、和諧發(fā)展的社區(qū)型居民小區(qū)。二是從基礎(chǔ)入手，找準(zhǔn)切入點。從農(nóng)民最關(guān)心，要求最迫切，受益最直接，花錢最少、見效最快的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村子抓起，以水、電、路、廣播電視、通訊建設(shè)為突破口，政府每年每村安排20萬元辦點經(jīng)費，采用村民理事會管理與農(nóng)民自主建設(shè)的模式，用五年時間基本達(dá)標(biāo)。

3、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是加大投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。今年除上級投入外，縣政府投資300萬元，對通過培訓(xùn)并已安置就業(yè)的農(nóng)民工每人補助500元，屬特困家庭的每人補助1000元，計劃年內(nèi)培訓(xùn)6000人，安置5000人。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式，暢通輸出渠道。堅持農(nóng)科教結(jié)合的培訓(xùn)模式，整合縣農(nóng)廣校、縣職業(yè)中專及社會辦學(xué)機構(gòu)教育資源，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、校企聯(lián)合、委托培訓(xùn)的形式，強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，精心打造勞務(wù)品牌。形成農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、跟蹤服務(wù)一條龍的長效機制。

4、突出推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所改革試點工作，綜合設(shè)置機構(gòu)，精減

人員編制。二是組建三大公司：即水利建設(shè)投資公司、公路建設(shè)投資公司、城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，通過市場運作，盤活存量資產(chǎn)，加速資本運營，拓寬籌資渠道，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是建立土地流轉(zhuǎn)中心，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，挖掘土地潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。四是設(shè)立財政償債基金，健全縣鄉(xiāng)償債機制，落實化解村級債務(wù)試點工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村消赤

減債工作。

5、突出培育和造就新型農(nóng)民。一是抓村干培訓(xùn)。一方面，組織示范村支部書記到市里培訓(xùn)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓視野、長見識，當(dāng)好火車頭；另一方面，組織第一書記、書記到縣里培訓(xùn)，到兄弟縣市參觀學(xué)習(xí)，取人之長，學(xué)以致用。二是抓骨干培訓(xùn)，以村為單位，由縣新農(nóng)村辦組織黨員骨干在本村培訓(xùn)，到縣內(nèi)典型村參觀學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)熱情。三是抓農(nóng)民培訓(xùn)，由縣新農(nóng)村辦牽頭，縣農(nóng)科教辦組織有關(guān)單位骨干下村，舉行新農(nóng)村知識講座、法律知識宣講、實用技術(shù)培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

6、突出推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。一是解決“四難”問題。硬化所有的示范村通村公路，修好通組公路路基，解決“行路難”問題；鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，實行大病救助，解決“就醫(yī)難”問題；認(rèn)真落實“兩免一補”政策，實施助學(xué)工程，解決“上學(xué)難”問題；對受訓(xùn)農(nóng)民實行直補，并安置就業(yè)，解決“就業(yè)難”問題；二是搞好扶貧幫困。“五?！崩先思泄B(yǎng)，5的農(nóng)村人口進(jìn)低保，“一對一幫扶”工程，確保農(nóng)村貧困家庭的生產(chǎn)生活；三是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，積極化解各種矛盾糾紛，確保農(nóng)民安居樂業(yè)，共享改革開放成果。

三、強化措施，構(gòu)建新機制

實施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須要有科學(xué)的工作機制。新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的實踐，是一個探索積累的過程。對此，我們只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，創(chuàng)新工作機制，才能有力、有序、有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、創(chuàng)新投入機制。建立長效的投入機制，我們提出了“六個一點”：吃透文件精神、用足用活政策，上面爭取一點；預(yù)算后再追加一點；部門參加示范村現(xiàn)場辦公會支持一點；采用“雙贏”式建設(shè)模式融資籌措一點；鼓勵創(chuàng)業(yè)成功人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)捐一點；發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞出一點等多種方式，全縣共籌措資金6.88億元，實行項目運作，統(tǒng)籌安排，集約投放。

2、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。采用“一線工作法”，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制。一是“書記工程”制度，縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)；二是“三級聯(lián)點”制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點，縣直單位辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點；三是“第一書記”制度，從機關(guān)選派20個優(yōu)秀青年干部到示范村任第一書記，增強班子戰(zhàn)斗力；四是“一對一幫扶”制度，全縣副科以上干部均聯(lián)系一個貧困戶，實行一對一幫扶；五是成立“新農(nóng)村辦”，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作聯(lián)系協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促。做到責(zé)任到人，工作到位。

3、創(chuàng)新激勵機制。為了有力、有效、有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我縣出臺了一系列激勵政策?？h委、政府制定了《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)若干意見》，《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)項目補助辦法》與《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)獎勵辦法》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應(yīng)制定了有關(guān)《實施辦法》，特別是7個都市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個示范村力度更大。縣委、政府明確規(guī)定：凡捐資萬元以上，上光榮冊；10萬元以上的由縣委政府授予“支持新農(nóng)村建設(shè)突出貢獻(xiàn)者”稱號，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)。

4、創(chuàng)新參與機制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于明確縣直單位新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的通知》，縣直各單位下基層排憂解難辦實事，實施科技入戶工程，開展文化下鄉(xiāng)活動；通過“一對一幫扶”活動，全縣黨員干部紛紛上戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧；通過“示范組”、“示范戶”評比活動，黨員骨干帶頭籌資籌勞，農(nóng)民積極自主建設(shè)；通過“雙贏式”建設(shè)模式，激活民間資本，創(chuàng)業(yè)成功人士紛紛投資興業(yè)，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。形成了能人興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民建家園、干部搞服務(wù)的良好氛圍。

5、創(chuàng)新競爭機制。示范村一定三年，實行動態(tài)管理。一是嚴(yán)把入口關(guān)。哪村農(nóng)戶熱情高，自主建設(shè)好，班子戰(zhàn)斗力強，工作基礎(chǔ)好，并完善了申報手續(xù)，哪村就進(jìn)入20個示范村行列。二是嚴(yán)把管理關(guān)。示范村建設(shè)實行一月一報告，一季一調(diào)度，半年一檢查，年終一考核。同時，分階段、分重點逐項考核驗收，實行滾動式管理。三是嚴(yán)把出口關(guān)。實行“半年整改，年終淘汰制”，對考核驗收不合格、整改不到位的個別村，實行“末位淘汰制”，由建設(shè)進(jìn)程快、特色明顯的村遞補，有效地強化了各級各部門的責(zé)任意識和績效意識，推動了工作的深入開展。