第一篇：分析當(dāng)前人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

分析當(dāng)前人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 作者： 朱玉軍 發(fā)布時(shí)間： 2011-03-07 09:11:55

人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，以國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，對(duì)民間糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。邳州法院在開(kāi)展實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的人民調(diào)解制度還存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起各基層法院的高度重視。

一、人民調(diào)解制度存在的主要問(wèn)題

一是人民調(diào)解制度尚不完善，在群眾中欠威信。主要表現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，調(diào)解協(xié)議沒(méi)有拘束力和執(zhí)行力，這導(dǎo)致人民調(diào)解缺乏權(quán)威，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保障。部分達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛最后仍需通過(guò)訴訟方式來(lái)解決，增加了當(dāng)事人的糾紛解決成本，既使得當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解來(lái)解決糾紛，還浪費(fèi)了社會(huì)資源。

二是人民調(diào)解員綜合水平較低，調(diào)解效果欠佳。人民調(diào)解員主要來(lái)自基層，一般是在當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)威望、年長(zhǎng)的群眾，他們的法律知識(shí)和文化水平不高，在遇到一些比較復(fù)雜的糾紛問(wèn)題，往往沒(méi)有能力去應(yīng)付，在一定程度上影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和公信力，這些都制約著調(diào)解工作的開(kāi)展。

三是缺乏基層政府支持，工作開(kāi)展欠力度?，F(xiàn)階段，基層人民政府對(duì)人民調(diào)解工作普遍重視不夠，對(duì)人民調(diào)解的制度支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督也沒(méi)有落到實(shí)處。尤其是人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)常得不到有效解決，人民調(diào)解員的待遇也沒(méi)有落實(shí)，影響到調(diào)解工作的順利開(kāi)展和人民調(diào)解員的工作積極性。

二、對(duì)策及建議

一是強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議法律效力。強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力，是保障調(diào)解工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可以考慮有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以直接的法律效力。同時(shí)，通過(guò)立法進(jìn)行改革，將調(diào)解協(xié)議視為通過(guò)特殊的糾紛解決機(jī)制形成的結(jié)果，賦予調(diào)解協(xié)議以拘束力和執(zhí)行力。

二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)是人民調(diào)解制度的核心內(nèi)容。人民調(diào)解機(jī)構(gòu)要加大對(duì)調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能，加強(qiáng)同基層司法所的聯(lián)系，吸收基層司法所法律專(zhuān)業(yè)人士，不斷補(bǔ)充新的血液。

三是充分發(fā)揮基層政府的作用。基層人民政府是基層各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民調(diào)解制度離不開(kāi)政府的指導(dǎo)。政府要正確引導(dǎo)人民調(diào)解制度的發(fā)展，落實(shí)好人民調(diào)解工作所需的經(jīng)費(fèi)，解決好人民調(diào)解員的待遇，把人民調(diào)解制度當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)抓。

（作者單位：江蘇省邳州市人民法院）

第二篇：當(dāng)前小金庫(kù)存在問(wèn)題和對(duì)策建議

當(dāng)前小金庫(kù)存在問(wèn)題和對(duì)策建議

2009年以來(lái)，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，累計(jì)查處“小金庫(kù)”金額360萬(wàn)元。在專(zhuān)項(xiàng)治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫(kù)現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和問(wèn)題。

一、當(dāng)前“小金庫(kù)”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點(diǎn)：

1、小金庫(kù)主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫(kù)。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫(kù)。三是虛列支出。以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，虛開(kāi)多開(kāi)甚至開(kāi)具假發(fā)票，套取資金形成小金庫(kù)。四是財(cái)務(wù)處理不當(dāng)。部分項(xiàng)目款長(zhǎng)期掛賬形成小金庫(kù)。

2、小金庫(kù)主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強(qiáng)，公務(wù)卡等制度的推行，一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫(kù)發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來(lái)源看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多源于“三亂”資金或截留、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，隨著財(cái)經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫(kù)主要來(lái)源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫(kù)多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個(gè)人開(kāi)戶、現(xiàn)金保管，使用多為個(gè)人消費(fèi)甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫(kù)實(shí)施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過(guò)虛列多列支出、虛開(kāi)發(fā)票套取資金、通過(guò)下屬單位報(bào)銷(xiāo)開(kāi)支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金福利，上下級(jí)禮品禮金支出等。四是小金庫(kù)核實(shí)查處難度加大。小金庫(kù)認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門(mén)片面認(rèn)為只要不裝入個(gè)人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫(kù)，一些違規(guī)行為，由于財(cái)務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財(cái)政財(cái)務(wù)制度處理。虛開(kāi)多開(kāi)發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無(wú)舉報(bào)或與往來(lái)單位核對(duì)明細(xì)，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫(kù)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫(kù)滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門(mén)之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革。一是深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項(xiàng)改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績(jī)效考評(píng)體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機(jī)制，提高預(yù)算管理的透明度和公開(kāi)化，從源頭上遏制小金庫(kù)產(chǎn)生。二是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支管理。切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁隱瞞、坐支各項(xiàng)收入，虛支支出費(fèi)用。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門(mén)單位內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。

3、進(jìn)一步健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。一是完善國(guó)庫(kù)集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位財(cái)務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實(shí)行監(jiān)督常態(tài)化、公開(kāi)化。完善落實(shí)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)制度，健全紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門(mén)預(yù)算公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)、財(cái)務(wù)收支結(jié)果公開(kāi)制度，建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財(cái)務(wù)違規(guī)行為。

第三篇：當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的問(wèn)題及建議

[摘要]近年來(lái)，新華區(qū)人民調(diào)解工作堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，在化解民間糾紛、宣傳黨的方針政策、反映社情民意方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民調(diào)解工作也面臨著許多和困難和問(wèn)題，筆者通過(guò)認(rèn)真思考，提出健全五項(xiàng)機(jī)制的新思路，以供大家借鑒和參考。

一、新華區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，新華區(qū)司法局積極健全四級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，成立了由律師、法律服務(wù)等人員組成的重大疑難調(diào)解案件指導(dǎo)小組；抽調(diào)了司法局調(diào)解能手成立的聯(lián)合調(diào)解小組；強(qiáng)化了鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的人民調(diào)解委員會(huì)，共建成人民調(diào)解委員會(huì)104個(gè)，有人民調(diào)解員778人，使新華區(qū)人民調(diào)解工作在組織建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范化管理方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2009年共調(diào)解糾紛695件，為維護(hù)新華區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

隨著工作的開(kāi)展，人民調(diào)解在防止矛盾糾紛激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用突顯出來(lái)。2010年3月，區(qū)司法局出臺(tái)了《新華區(qū)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放試行辦法》，明確規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)組成人員、村（社區(qū)）經(jīng)群眾選舉或者受聘的人民調(diào)解員調(diào)成的糾紛給予調(diào)解補(bǔ)貼，人民調(diào)解案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從司法局的業(yè)務(wù)辦案經(jīng)費(fèi)中支出，初步解決了村、社區(qū)等基層中普遍存在的“無(wú)人愿干”民事調(diào)解工作的瓶頸問(wèn)題，在全市被印發(fā)為專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解人員做好預(yù)防和防止民間糾紛激化工作、建立防激化獎(jiǎng)勵(lì)制度具有重要意義。

二、存在的主要問(wèn)題及其原因

雖然我區(qū)調(diào)解工作取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢(shì)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問(wèn)題與困難值得我們思考與解決。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部分鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對(duì)人民調(diào)解工作重視不到位，存在說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、但落實(shí)起來(lái)不要的問(wèn)題，表現(xiàn)在鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)缺乏保障，沒(méi)有交通工具，出現(xiàn)緊急情況難以及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)也無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)及調(diào)解員誤工補(bǔ)助，發(fā)揮作用有限。

（二）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，沒(méi)有真正形成聯(lián)動(dòng)大調(diào)解格局。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)調(diào)委會(huì)成員一般由政法、綜治、民政、國(guó)土、林業(yè)、計(jì)生、工、青、婦等部門(mén)組成，但在實(shí)際開(kāi)展工作當(dāng)中，仍然是以司法所為主，使得司法所疲于應(yīng)付，聯(lián)動(dòng)大調(diào)解停留在表面上。目前我區(qū)的人民調(diào)解工作基本還停留在傳統(tǒng)的鄰里、家庭糾紛的調(diào)處上，地區(qū)、部門(mén)之間的調(diào)解工作還缺乏有效配合等等。

（三）調(diào)解隊(duì)伍急需加強(qiáng)。人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期的人民調(diào)解工作的需要，還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。一批多年從事村委會(huì)調(diào)解工作的同志對(duì)本轄區(qū)的地理環(huán)境、人員情況較為熟悉，但其中一部分年齡偏高。二是文化程度參差不齊。目前我區(qū)高中以上文化程度的調(diào)解員不到全部調(diào)解員的30%，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，在宣傳講解法律、制作調(diào)解文書(shū)上有困難，不能適應(yīng)當(dāng)前調(diào)解工作的需要。三是工作方式方法陳舊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺。在調(diào)解方法上還停留在說(shuō)教和情感影響上，在處理一些復(fù)雜糾紛或財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議糾紛時(shí)，有時(shí)不能做到依法調(diào)解，以理服人，不能使雙方當(dāng)事人心服口服。四是人員素質(zhì)不完全適應(yīng)職責(zé)要求。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過(guò)換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門(mén)負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒(méi)有法律知識(shí)或從未接觸過(guò)調(diào)解工作、與依法調(diào)解的實(shí)際需要不符的局面。

（四）人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。一方面《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。另一方面《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）已于2007年制定，但是

省、市還未出臺(tái)具體規(guī)定。

三、進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。而各地普遍存在著調(diào)解組織基本無(wú)保障、措施力度不夠、經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題，給人民調(diào)解工作的深化和發(fā)展帶來(lái)一定影響，人民調(diào)解工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，提出如下建議：

（一）充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用

人民調(diào)解是預(yù)防糾紛、化解矛盾、筑牢了社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。要完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。而各級(jí)民調(diào)人員來(lái)自群眾，生活在群眾之間，人熟、地熟、情況熟，對(duì)民間糾紛能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。特別是現(xiàn)在人民調(diào)解協(xié)議具有民間合同性質(zhì)這一法律效力以后，本著互諒互讓、公平合理的原則，自愿達(dá)成和履行調(diào)解協(xié)議，有效化解了大量的民間糾紛和社會(huì)矛盾，增進(jìn)了友好團(tuán)結(jié)。同時(shí)，調(diào)解組織大力開(kāi)展了法制宣傳和教育，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生，努力營(yíng)造了和諧文明的社會(huì)氛圍人民調(diào)解改善了人際關(guān)系，找到了緩和與消除人民內(nèi)部矛盾的“金鑰匙”。而通過(guò)各級(jí)調(diào)解組織對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)解決了社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到了基層，落實(shí)到了人民群眾中，縮短了黨和政府與群眾之間的距離，改善了干群關(guān)系，找到了一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系中架起了一座“連心橋”。

針對(duì)人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新形勢(shì)，中央也提出了化解矛盾糾紛的基本思路：要盡可能地使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過(guò)政治優(yōu)勢(shì)得到化解；即使已經(jīng)進(jìn)入司法渠道，也要盡可能地通過(guò)調(diào)解定紛止?fàn)帲粚?duì)于大量的涉法涉訴信訪問(wèn)題，也要盡可能地通過(guò)調(diào)解實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。吳愛(ài)英部長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)指出要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“調(diào)解優(yōu)先”的原則，研究貫徹落實(shí)這一原則的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步深化人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，充分說(shuō)明了中央對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。

而人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）建立健全五項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作

1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)的工作格局。切實(shí)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，實(shí)行“一票否決權(quán)”考核措施，并將其細(xì)化、量化，作為各級(jí)黨委、政府的任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。

2、健全層級(jí)管理機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）層面。對(duì)于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由司法所負(fù)責(zé)調(diào)處；對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)認(rèn)真依法調(diào)處；對(duì)時(shí)間長(zhǎng)久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)（街道）綜治委牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。二是村（社區(qū)）級(jí)層面，必須建立完善村級(jí)調(diào)委會(huì)，社區(qū)調(diào)解組織也要加強(qiáng)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村（社區(qū)）較大的糾紛，小組調(diào)解員或信息員負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛并提供社情信息?？傊?，要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線、面”三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。

3、建立聯(lián)動(dòng)大調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，充實(shí)調(diào)整鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，在自然村進(jìn)一步深化“兩站一點(diǎn)”建設(shè)，健全完善綜治工作站、人民調(diào)解工作、治安報(bào)警點(diǎn)，落實(shí)調(diào)解員和治安信息員隊(duì)伍。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）國(guó)土、民政、計(jì)生、林業(yè)、工、青、婦等部門(mén)職責(zé)，對(duì)本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)動(dòng)大調(diào)處，不得把本級(jí)的矛盾推給上級(jí)、推向社會(huì)。

4、建立矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是工作責(zé)任制度。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處。三是聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流通報(bào)情況，研究制定矛盾糾紛的解決辦法等。四是排查制度。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。五是掛牌督辦制度。對(duì)重大矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，跟蹤調(diào)處、限期解決。六是個(gè)案查處和工作預(yù)案制。七是信息反饋及報(bào)告制度，實(shí)行小事每周報(bào)、大事隨時(shí)報(bào)、無(wú)事零報(bào)告。八是獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、一票否決等制度。

5、健全保障機(jī)制。一是鎮(zhèn)（街道）要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。確保各級(jí)調(diào)解組織有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作臺(tái)帳、有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄、有糾紛登記簿。對(duì)于調(diào)解員要給予一定的工資或補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)其工作積極性。二要抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。各級(jí)綜治委、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，可以采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)或個(gè)別咨詢(xún)的方式進(jìn)行，不斷提高調(diào)解員的素質(zhì)。三要抓好經(jīng)費(fèi)保障。建議通過(guò)明確的規(guī)定，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉捷。我們建議引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，推行首席（專(zhuān)職）人民調(diào)解員制度，鎮(zhèn)（街道）的首席人民調(diào)解員由駐鎮(zhèn)（街道）的司法助理員擔(dān)任，村（社區(qū)）首席人民調(diào)解員實(shí)行公開(kāi)選聘、招考，即在每個(gè)村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)司法局為主、村（社區(qū)）協(xié)助管理，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)，不斷提高人民調(diào)解工作水平

一是要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提高指導(dǎo)管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要負(fù)重加壓，集中精力，抓住社區(qū)建設(shè)與人民調(diào)解改革的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)與管理。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)，增強(qiáng)指導(dǎo)管理力量。司法行政機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接。要規(guī)范調(diào)解工作制度，建立學(xué)習(xí)、例會(huì)、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項(xiàng)制度，用制度規(guī)范工作，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。

（五）探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制

探索完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的機(jī)制，加大相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通與合作，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

綜上所述，在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，人民調(diào)解有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特色。我們只有深刻認(rèn)識(shí)人民調(diào)解在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、做好社會(huì)治安綜合治理中的重要地位和作用，才能從思想和觀念上對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作更加重視，在機(jī)制和方法上進(jìn)一步探索和發(fā)展，使其在構(gòu)建平安和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其最大的、最有成效的重要作用。

第四篇：當(dāng)前戶籍管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前戶籍管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展和移民工作的穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)縣這個(gè)擁有150余萬(wàn)人的大縣，其人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等時(shí)刻在發(fā)生著微妙變化，戶籍管理難度也與時(shí)漸增，反映出的社會(huì)問(wèn)題日趨突出。為更清楚地了解當(dāng)前戶籍管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，開(kāi)縣統(tǒng)計(jì)局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）部分村（居）委干部和村（居）民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原始戶口資料不完善、交接不規(guī)范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

一、戶籍管理中存在的主要問(wèn)題(一)人戶分離現(xiàn)象較為普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，人口大量流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現(xiàn)為人在戶不在、戶在人不在、有人無(wú)戶（黑戶）、有戶無(wú)人（空戶）。戶籍主管理部門(mén)也無(wú)力及時(shí)地掌握人口的變動(dòng)，形成了一道管理難題。據(jù)測(cè)算，全縣人戶分離人口約占全縣總?cè)丝诘?5%左右,其中因工作調(diào)動(dòng)、務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)就業(yè)、移民搬遷、婚姻變動(dòng)而形成的人戶分離人口占人戶分離總?cè)丝跀?shù)的80%以上。

(二)戶籍資料差錯(cuò)多。主要表現(xiàn)為：靜態(tài)資料差錯(cuò)多。包括姓名字錯(cuò)，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯(cuò)誤、出生時(shí)間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號(hào)與出生時(shí)間不符等。動(dòng)態(tài)資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業(yè)狀況、身高等項(xiàng)錯(cuò)誤或未記錄，出現(xiàn)了 18歲以上公民其文化程度還是學(xué)齡前兒童的不正常現(xiàn)象。資料之間不一致。由于資料差錯(cuò)和資料更新時(shí)間與業(yè)務(wù)辦理時(shí)間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機(jī)資料、原始資料之間出現(xiàn)了不一致。岳溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機(jī)資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯(cuò)誤現(xiàn)象還為數(shù)不少，且主要出現(xiàn)在農(nóng)村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過(guò)16歲的公民在更正姓名、年齡時(shí)由于難以提供所需原始材料，其批準(zhǔn)比例極小。據(jù)開(kāi)縣某基層派出所所長(zhǎng)介紹，縣局報(bào)市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準(zhǔn)。二是審查資料真實(shí)性難度大。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民提供的更正材料包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、公民出具的一些證明材料的真實(shí)性審核難度大。據(jù)一派出所所長(zhǎng)介紹，每審核一個(gè)更正材料至少需要這樣幾個(gè)步驟：所內(nèi)微機(jī)資料核對(duì)、戶籍原始資料核對(duì)、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時(shí)就像審個(gè)大案子。三是更正程序復(fù)雜，辦理時(shí)間長(zhǎng)。戶籍資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)終端管理后，不但增加了一些申報(bào)程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報(bào)錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)使，在公安接管戶口前，一些村民委員會(huì)干部為了解決稅費(fèi)差口問(wèn)題而采取注銷(xiāo)外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數(shù)公民為了逃避計(jì)劃生育處罰不予申報(bào)新生嬰兒戶口。同時(shí)也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來(lái)逃避農(nóng)村稅費(fèi)。更有一些居民為繼續(xù)享受有關(guān)待遇不及時(shí)將死亡人口戶口注銷(xiāo)。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計(jì)劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來(lái)子女上了戶口。公安機(jī)關(guān)雖然采取了多方證明、誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)制度、嚴(yán)格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數(shù)量較多、情況復(fù)雜，但由于警力不足，經(jīng)費(fèi)較少，管理難度較大。據(jù)調(diào)查，目前95%以上的社區(qū)未對(duì)暫住人口登記管理，基本上沒(méi)有暫住人口主動(dòng)到社區(qū)或公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。

二、當(dāng)前戶籍管理不規(guī)范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時(shí)間跨度大。當(dāng)前戶口資料的變動(dòng)主要是公安基層派出所日常辦理變更手續(xù)和年終村居社區(qū)干部到所內(nèi)核對(duì)。核查時(shí)間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發(fā)生變動(dòng)后未能主動(dòng)及時(shí)到所轄派出所申報(bào)變更，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤戶籍資料的產(chǎn)生，這樣可能形成連鎖反應(yīng)，造成系列錯(cuò)誤。

（二）公民自主申報(bào)意識(shí)較差。目前，戶口管理機(jī)關(guān)辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)審核無(wú)誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報(bào)真實(shí)完整戶口資料的意識(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是戶口“無(wú)所謂”意識(shí)。多數(shù)公民認(rèn)為沒(méi)有必要辦理遷移手續(xù)，主要表現(xiàn)在工作調(diào)動(dòng)、升學(xué)就業(yè)、投資經(jīng)商人群。還有部分人覺(jué)得辦理遷移手續(xù)需要材料多、程序復(fù)雜。此外一些新生嬰兒的父母認(rèn)為暫時(shí)不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學(xué)等。二是有戶“保利”意識(shí)。農(nóng)村享有如退耕還林、糧食直補(bǔ)、家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、城市有最低生活保障等政策，部分公民發(fā)生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報(bào)變更。三是無(wú)戶“無(wú)據(jù)”意識(shí)。部分新生嬰兒父母為逃避計(jì)劃生育政策而刻意隱瞞不申報(bào)，認(rèn)為不上戶就無(wú)據(jù)可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經(jīng)2000年、2004年兩次升級(jí)公安戶籍管理系統(tǒng)整頓戶口，但由于當(dāng)時(shí)接管戶口資料全部要錄入微機(jī)并且時(shí)間緊，工作量大，只能聘請(qǐng)一些學(xué)電腦的在校生或社會(huì)人士等非戶籍管理專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行微機(jī)錄入，由于這些人對(duì)戶口資料不熟，軟件操作不準(zhǔn)，加上少數(shù)戶籍民警在進(jìn)行審核時(shí)不仔細(xì)，導(dǎo)致部分戶籍資料出現(xiàn)差錯(cuò)。近幾年，盡管進(jìn)行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，入戶核對(duì)不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門(mén)造車(chē)，敷衍塞責(zé)，隨意更改材料。對(duì)未完善的戶口資料未作認(rèn)真處理，特別是因外出暫時(shí)未能核對(duì)的戶口資料未再次核對(duì)。

（四）人力、財(cái)力不足。按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村每萬(wàn) 人要配備戶籍民警1個(gè)，城市2個(gè)。按此計(jì)算我縣應(yīng)有戶籍民警

140個(gè)左右。目前，我縣戶籍民警50個(gè)，不到應(yīng)配備數(shù)的40%。按現(xiàn)有戶籍人口154萬(wàn)人計(jì)算，平均每個(gè)戶籍民警要負(fù)責(zé)3萬(wàn)人的戶籍資料管理。據(jù)調(diào)查，管理人口最少的戶籍民警要負(fù)責(zé)

2萬(wàn)人以上，最多的達(dá)到5萬(wàn)人以上。同時(shí)，由于我縣財(cái)力有限，戶籍管理的經(jīng)費(fèi)投入不足。據(jù)一些戶籍民警反映他們有時(shí)核實(shí)一個(gè)戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費(fèi)用少則上百元，多則上千元，但是目前一個(gè)派出所一年的工作經(jīng)費(fèi)才幾千元，根本無(wú)力承擔(dān)如此沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）部門(mén)配合程度差。戶籍資料是一個(gè)公民出生到死亡長(zhǎng)期使用的基本信息唯一標(biāo)識(shí)。在社會(huì)公共活動(dòng)中很多時(shí)候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門(mén)經(jīng)常需要核實(shí)戶口信息，比如計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、民政等，但是有少數(shù)職能部門(mén)在辦理公務(wù)過(guò)程中都沒(méi)有嚴(yán)格地要求公民提供真實(shí)準(zhǔn)確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規(guī)范帶來(lái)的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準(zhǔn)確，不完善，從而導(dǎo)致政府在決策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地取得人口基數(shù)、人口分布、職業(yè)狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調(diào)整移民規(guī)劃時(shí)，因戶籍管理資料未隨村組規(guī)模調(diào)整而調(diào)整，而無(wú)法分清淹沒(méi)區(qū)人口和非淹沒(méi)區(qū)人口，給政府上報(bào)數(shù)據(jù)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時(shí)，因?yàn)槿藨舴蛛x的影響，而無(wú)法準(zhǔn)確掌握井漏核心區(qū)人口數(shù)，給發(fā)放臨時(shí)生活安臵費(fèi)和誤工損失帶來(lái)了較多的不利影響。

(二)導(dǎo)致量刑不準(zhǔn)。按我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人和未成年人違法犯罪所負(fù)刑事責(zé)任有較大的區(qū)別，法院在量刑時(shí)依據(jù)的年齡大多為公安戶籍資料，因?yàn)閼艏Y料錯(cuò)誤，造成辦案過(guò)程中不能準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)年齡，在量刑時(shí)可能出現(xiàn)重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時(shí)產(chǎn)生額外負(fù) 擔(dān)。岳溪鎮(zhèn)胡家村袁姓居民，遠(yuǎn)嫁湖南長(zhǎng)沙市，但在辦理戶口遷移時(shí)才發(fā)現(xiàn)身份證上的姓名和微機(jī)上的姓名不一致，因而無(wú)法遷入對(duì)方。為辦理戶口證明，當(dāng)事人先后數(shù)次到當(dāng)?shù)嘏沙鏊涂h公安局戶政科進(jìn)行咨詢(xún)，花費(fèi)幾百上千元，直到現(xiàn)在也沒(méi)能辦好。二是公民在有機(jī)會(huì)獲得合法利益時(shí)可能因戶籍資料錯(cuò)誤而無(wú)法獲得，導(dǎo)致利益錯(cuò)失。比如在應(yīng)聘、保險(xiǎn)索賠、享受社會(huì)保障、農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)等方面，因戶籍資料差錯(cuò)，合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

(四)計(jì)劃生育管理難度加大。由于人口的流動(dòng)量大，速度加快，計(jì)劃生育管理部門(mén)需要經(jīng)常性地查驗(yàn)人口的基本信息，戶口資料的不準(zhǔn)確有可能導(dǎo)致管理上失誤。應(yīng)該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無(wú)固定居住地，無(wú)戶籍信息，無(wú)計(jì)劃生育信息，形成幾不管，就會(huì)給計(jì)劃生育工作造成很大的負(fù)面影響或嚴(yán)重后果。

四、對(duì)策及建議

針對(duì)戶籍管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合開(kāi)縣實(shí)際，我們建議采取以下措施加強(qiáng)戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)公民戶籍觀念。政府部門(mén)要加大戶籍管理的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的戶籍觀念。要使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到戶籍管理制度與切身利益息息相關(guān)，沒(méi)有戶籍的人，無(wú)法正常參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，難以行使公民的各項(xiàng)權(quán)利，甚至沒(méi)有戶籍就無(wú)法正常生活。通過(guò)這些宣傳，提高公民自覺(jué)遵守戶籍管理制度意識(shí)，積極主動(dòng)申報(bào)真實(shí)戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實(shí)開(kāi)展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權(quán)利。明確規(guī)定獲得戶籍是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，一方面，公民的戶籍權(quán)利不得受到任何限制；另一方面，每個(gè)公民有義務(wù)自覺(jué)遵守戶籍管理制度。同時(shí)，要借助換發(fā)第二代居民身份證的契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展戶籍整頓，盡量將原來(lái)的差錯(cuò)修正，確保戶籍資料的準(zhǔn)確。

(三)增強(qiáng)戶籍警力，加大財(cái)政支持力度。首先，針對(duì)當(dāng)前 戶籍民警力量不足的問(wèn)題，縣里要想方設(shè)法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準(zhǔn)確性。其次，盡快解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。是否可向上級(jí)爭(zhēng)取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)。

(四)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎用窬瘧?yīng)經(jīng)常性地深入社區(qū)居民家庭，動(dòng)員人戶分離、無(wú)戶口人員及時(shí)提供相關(guān)資料辦理現(xiàn)居住地戶籍手續(xù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的戶籍資料差錯(cuò)，要盡快調(diào)查核實(shí)，及時(shí)予以糾正。盡快建立暫住人口基礎(chǔ)信息，經(jīng)常開(kāi)展暫住手續(xù)查驗(yàn)工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關(guān)的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂(lè)業(yè)，生活水平逐步提高。

（縣統(tǒng)計(jì)局 劉衍文）

第五篇：當(dāng)前春耕備耕存在問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前春耕備耕存在問(wèn)題及對(duì)策建議

今年我縣春耕備耕工作存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面： 一是去冬以來(lái)，氣溫異常偏高，降雪極少，根據(jù)氣象部門(mén)資料：去年12月份平均氣溫較歷年偏高2.2℃，比去年偏高1.7℃，降水較去年偏少49%，2009年1月上旬氣溫較去年偏高2.3℃，降水比歷年偏少77%，2009年1月中旬氣溫較歷年偏高5.0℃，較去年偏高5.6℃，降水量為0，比去年及歷年偏少100%，異常的暖冬天氣對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大影響，首先是影響冬小麥安全越冬，其次是帶來(lái)嚴(yán)重的春旱，再就是由于暖冬天氣使病蟲(chóng)害越冬死亡率下降，加大了病蟲(chóng)的發(fā)生為害程度。

二是農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料的準(zhǔn)備不足。從去秋以來(lái)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格由上漲過(guò)快到大幅下跌，農(nóng)民的觀望情緒較重。

三是由于近期各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，農(nóng)民在種植方面不知道如何選擇。

四是雖然進(jìn)行了大規(guī)模的“科技之冬”宣傳培訓(xùn)，但還有相當(dāng)農(nóng)民對(duì)“三模一技”、測(cè)土配方施肥等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)了解認(rèn)識(shí)不足。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的春耕備耕工作提出如下建議和對(duì)策：

1、加宣傳力度，特別是對(duì)國(guó)家專(zhuān)門(mén)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼的政策等進(jìn)行大力宣傳。

2、根據(jù)我縣實(shí)際調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，利用各種媒體，搜集各項(xiàng)種植等信息對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)。

3、做好今春抗旱的準(zhǔn)備工作，今年春季的干旱形勢(shì)已定，要及早做好抗旱物資等準(zhǔn)備工作。

4、加大科技宣傳培訓(xùn)，特別是 “三模一技”、測(cè)土配方施肥等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培訓(xùn)，要深入實(shí)施科技入戶工程，深入基層，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)戶，使各項(xiàng)技術(shù)措施真正得到落實(shí)。