第一篇：縣域金融體系支持新農(nóng)村建設(shè)的對策講解

縣域金融體系支持新農(nóng)村建設(shè)的對策

新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局。新農(nóng)村建設(shè)離不開金融服務(wù)體系的有效支持，資金投入不足是當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，目前縣域金融體系在支持新農(nóng)村建設(shè)方面，仍存在信貸管理機(jī)制不適應(yīng)、資源流出嚴(yán)重、金融機(jī)構(gòu)體系不健全、產(chǎn)品品種較少、服務(wù)單

一、政策保障缺乏等方面問題。作為縣域金融體系的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何進(jìn)一步推進(jìn)改革,提高資金實(shí)力和服務(wù)水平,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個穩(wěn)定的資金增長機(jī)制,以更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、改善信貸管理機(jī)制

各國有商業(yè)銀行要以改革促發(fā)展，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，適當(dāng)放寬縣支行的貸款審批權(quán)限，降低信貸準(zhǔn)入門檻，簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，不斷提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。

鑒于農(nóng)村信用社存在著支持“三農(nóng)”的政策性目標(biāo)、合作制服務(wù)社員的目標(biāo)和作為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的盈利目標(biāo)與追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的多元化沖突，農(nóng)村信用社的改革首先要解決多元化目標(biāo)沖突的問題，應(yīng)該始終以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持以農(nóng)為主的經(jīng)營方向。

加大政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為扶持農(nóng)業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮其對“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性支撐作用，適當(dāng)拓寬政策性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。將關(guān)系國計(jì)民生的糧食作物和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧開發(fā)貸款、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、農(nóng)民致富所需要的職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村社會發(fā)展所需要的衛(wèi)生、教育、文化、科技等方面的融資和惠及廣大農(nóng)民的金融服務(wù)等列入政策性金融的范疇。

二、積極增加農(nóng)村資金來源

各商業(yè)銀行要堅(jiān)持支農(nóng)方向，用好資金,切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)村金融體系中的骨干和支柱作用。各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，確?？h域貸款逐年增加，以保證縣域資金良性循環(huán)。

農(nóng)村信用社進(jìn)一步端正經(jīng)營方向，牢固樹立以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的思想，按照“三農(nóng)”的需要調(diào)整服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化貸款營銷工作，加大對“三農(nóng)”的支持力度。

農(nóng)村郵政儲蓄應(yīng)增加其儲蓄存款在農(nóng)村的運(yùn)用范圍，將縣域一定比例的儲蓄存款用來發(fā)放小額信用支農(nóng)貸款，同時積極引導(dǎo)其把一定比例的資金在當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理大額協(xié)議存款、轉(zhuǎn)借當(dāng)?shù)匦庞蒙缁蛸徺I農(nóng)發(fā)行金融債券的形式反哺“三農(nóng)”，增加農(nóng)村資金來源。

適當(dāng)擴(kuò)大中央銀行對地方金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)規(guī)模，以此彌補(bǔ)縣域資金不足，并以此加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)擴(kuò)大信貸投放、完善對新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)。

三、健全縣域金融體系

加快縣域商業(yè)金融改革步伐，保證國有商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。商業(yè)銀行的趨利性和大量分流縣域資金所形成的明顯的負(fù)外部性業(yè)已凸顯。要解決這一問題,政府必須通過立法,運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)手段,要求設(shè)在縣域的存款類金融機(jī)構(gòu)將其存款來源的一定比例用于履行支農(nóng)服務(wù)職能，明確各商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)的資金使用比例，以存貸比為工具適當(dāng)引導(dǎo)和調(diào)控商業(yè)銀行的資金運(yùn)用，防止商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)上存的方式過分占用縣域金融資源。

進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，因地制宜地采取股份制或合作制的形式，分類重組農(nóng)村信用合作社，徹底明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，立足三農(nóng)，服務(wù)縣域體制，加大支農(nóng)力度，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。對于農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)該采取有效的財(cái)政政策和資金政策，逐步加以消化。

明確政策性金融功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在欠發(fā)達(dá)縣域的主導(dǎo)作用。要明確其功能定位、努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，拓寬資金來源、降低融資成本，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主力軍，以支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革郵政儲蓄金融體制，建立縣域資金的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)施郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行，順應(yīng)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的普遍性趨向。郵政金融體制改革的核心問題是郵政儲蓄資金的運(yùn)用，金融監(jiān)管部門應(yīng)該賦予郵政金融更大的運(yùn)作空間，擴(kuò)大其資金運(yùn)用范圍。將郵政儲蓄定位于準(zhǔn)商業(yè)銀行，即介于政策性銀行與商業(yè)銀行之間，以提供公益性服務(wù)為基礎(chǔ)，兼顧贏利性，可以向不發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)提供普遍性金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，這樣有助于從宏觀上解決縣域農(nóng)村資金短缺問題。

嘗試建立中小金融機(jī)構(gòu)。縣域金融機(jī)構(gòu)體系應(yīng)以中小金融機(jī)構(gòu)為主，要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，積極引導(dǎo)民間金融的規(guī)范發(fā)展，在適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入條件下由民間資本新建中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的金融體系。要按照中央推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見的要求，“鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸?！?/p>

考慮建立中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，成立專門的政策性銀行為中小企業(yè)融資服務(wù)。中小企業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)具有不同的層次，既可以由國家獨(dú)資，在有條件的地區(qū)也可以成立地方級的中小企業(yè)政策性銀行。由于中小企業(yè)的外部凈正效益在地區(qū)的范圍內(nèi)表現(xiàn)得更強(qiáng)，地方出資的中小企業(yè)政策性銀行會具有更大的比較優(yōu)勢，從而為縣域中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的金融支持。

四、創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，開發(fā)出適銷對路的金融產(chǎn)品，滿足“三農(nóng)”多元化、多樣性金融需求。

增加農(nóng)村信用社小額信用貸款額度，創(chuàng)新小額貸款方式，擴(kuò)大小額貸款服務(wù)，滿足農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要；

創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款，增加擔(dān)保抵押物、質(zhì)押物范圍，同時著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款；

增強(qiáng)農(nóng)村貸款利率的靈活性，合理、科學(xué)確定貸款利率水平和貸款期限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配；

引入城市金融產(chǎn)品，如信用卡、理財(cái)、外匯、財(cái)務(wù)咨詢、電子化結(jié)算等，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動城市金融產(chǎn)品向縣域延伸，城市金融業(yè)務(wù)向“三農(nóng)”輻射，更好地提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；

積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)；

加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村資金匯劃、匯兌難問題。加快現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)，讓所有農(nóng)村信用社都能接入大額和小額支付系統(tǒng)，使廣大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都能提供多層次、低成本的現(xiàn)代支付結(jié)算服務(wù)；推動區(qū)域化票據(jù)交換中心建設(shè)，擴(kuò)大票據(jù)使用和流動范圍，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的結(jié)算功能；加大非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的推廣力度，培養(yǎng)農(nóng)民形成新的支付習(xí)慣，逐步推進(jìn)農(nóng)村結(jié)算服務(wù)現(xiàn)代化。

五、完善政策保障體系

建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。政府部門應(yīng)盡快組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為三農(nóng)信貸提供擔(dān)保等保障，疏通貸款渠道。它不僅對農(nóng)作物理賠，還要起到引導(dǎo)商業(yè)金融以及其他各方面的資金流向農(nóng)村、流向農(nóng)民的杠桿作用?，F(xiàn)在農(nóng)村的保險(xiǎn)無人過問，商業(yè)性保險(xiǎn)公司基本不做，農(nóng)村保險(xiǎn)解決了，就解決了擔(dān)保的問題，因?yàn)槟玫奖ｋU(xiǎn)單就相當(dāng)于一個抵押，同時農(nóng)民如果交不起保費(fèi)可以貸款，從而形成一個良性循環(huán)。同時加大商業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村滲透的力度，探索建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開發(fā)一些費(fèi)率比例低、農(nóng)民又急需的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等方面的險(xiǎn)種。

積極開辦農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶貸款創(chuàng)造條件?？梢杂烧鲑Y興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織，也可以由政府、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶多方出資，建立農(nóng)村互助擔(dān)?；穑袑?shí)解決沒有房產(chǎn)證和土地不能轉(zhuǎn)讓的問題，緩解農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村中小企業(yè)“尋保難”、金融機(jī)構(gòu)“難貸款”的問題。

建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。對農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行直接的成本補(bǔ)貼；對“三農(nóng)”貸款給予財(cái)政貼息，增加農(nóng)村貸款的有效需求；進(jìn)一步開放和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民理性經(jīng)營。

建立規(guī)范的農(nóng)村金融退出機(jī)制。在鼓勵發(fā)展各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的同時，為保護(hù)存款者的合法權(quán)益，及時對問題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置，國家應(yīng)當(dāng)盡快建立存款保險(xiǎn)制度，有效防止目前有些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能存活、不能退出市場的困境。

第二篇：新農(nóng)村金融體系建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，談?wù)勅绾瓮晟妻r(nóng)村金融服務(wù)體系？

基本思路：發(fā)揮財(cái)政、信貸資金相互協(xié)調(diào)配套作用，加快建立多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快完善包括信貸、期貨、保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村金融市場，應(yīng)用現(xiàn)代科技提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，發(fā)揮地方政府在促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展中的積極作用。

一是深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。爭取1年時間實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)向五級分類的過渡，3年基本理順管理體制，用5－10年時間把農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)分期分批逐步建成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三篇：關(guān)于縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研對策

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,金融支持作用日益突出，但存在的障礙因素不容忽視。加大支持力度，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)是目前必須加以解決的重點(diǎn)課題。

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1、農(nóng)村資金供求失衡，制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縣域內(nèi)，一方面，資金需求旺盛。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的資金需求呈剛性增長態(tài)勢，資金需求越來越旺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。隨著工、農(nóng)兩行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)的撤出，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸的主要承擔(dān)者。而農(nóng)村信用社由于其經(jīng)營規(guī)模小，資金實(shí)力弱，面對大量的農(nóng)村資金需求，顯得力不從心。另一方面，資金外流嚴(yán)重，信貸資金流向、流量發(fā)生了新的變化。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對信貸資金需求的剛性增長與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。

2、農(nóng)村金融組織體系不健全，影響為“三農(nóng)”提供完善的服務(wù)。目前縣域農(nóng)村金融體系主要以國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社為主體,諸如證券、保險(xiǎn)、信托投資、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)不同程度地缺位,金融創(chuàng)新產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為：一是政策性金融未充分發(fā)揮有效作用。二是商業(yè)銀行基本喪失了支農(nóng)功能；三是農(nóng)村信用社孤軍作戰(zhàn)，力量不足。一方面不能為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，信用社的金融創(chuàng)新和服務(wù)也相對滯后，已不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的多樣化需求。從目前情況看，縣域農(nóng)村金融體系發(fā)展過程中存在著諸多不可持續(xù)的現(xiàn)象，農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤并、重組，形成了農(nóng)村金融服務(wù)的盲區(qū)。

3、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，于新農(nóng)村建設(shè)不同步。農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有及時跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，新增貸款缺乏新意，存量貸款調(diào)整困難，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。

4、農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏保障機(jī)制，影響信貸投入。農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉及農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保抵押難。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件和政策因素影響較大，具有相當(dāng)程度的不確定性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占市場份額小，對農(nóng)業(yè)的支持保障能力相對較弱，根本無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，影響了金融對農(nóng)業(yè)的信貸投入。

5、民間借貸活躍，缺乏規(guī)范。近年來，民間借貸在縣域融資中悄悄崛起，借貸規(guī)模也逐年上升。民間融資由原來的隱蔽型逐漸向公開化發(fā)展。由于沒有法律保護(hù)和監(jiān)管約束，民間借貸良莠不齊，糾紛頻發(fā)，矛盾四起，增加了農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

6、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。一是由于郵政儲蓄功能自身的缺陷,只存不貸,郵政儲蓄資金全部上劃,上存人民銀行,致使相當(dāng)比例農(nóng)村資金流出農(nóng)村。二是部分富裕的農(nóng)民出于預(yù)防動機(jī)和追逐利益的考慮,將其閑置的資金存儲到城里的金融機(jī)構(gòu)，也造成農(nóng)村資金向外轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村資金外流，削弱了金融部門對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投放能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳，亟待改善和整治。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高；二是涉農(nóng)金融法律滯后；三是信息披露失實(shí),銀企關(guān)系不協(xié)調(diào),銀行信貸資金潛在一定風(fēng)險(xiǎn)；四是農(nóng)村金融服務(wù)中介——擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在不同程度的缺位。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長，影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

二、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策選擇

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建新型的農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步推動農(nóng)村金融體系改革，形成“健康高效、競爭適度、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融體系，保證“三農(nóng)”資金投入，切實(shí)提高金融服務(wù)水平；規(guī)范民間金融，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村信貸政策服務(wù)引導(dǎo)和金融監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，健全農(nóng)村金融市場，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化政策性農(nóng)村金融，引導(dǎo)商業(yè)性農(nóng)村金融，促進(jìn)農(nóng)村金融組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)方式的有機(jī)結(jié)合，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

2、人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款?？h級人民銀行應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，用信貸杠桿推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時，進(jìn)一步拓寬信貸支持領(lǐng)域，加大信貸投入力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)整合政策性金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)，改進(jìn)經(jīng)營方式，拓展新的業(yè)務(wù)，開辦農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基本建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入

支持范圍，拓展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。

4、充分發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。目前農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時期和市場條件下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，定位于服務(wù)三農(nóng)。一是鞏固和穩(wěn)定縣域農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，以資本為紐帶發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大基層機(jī)

構(gòu)的信貸權(quán)限，增強(qiáng)其融資功能；二是明確其吸收資金用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的比例；三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實(shí)際的信貸管理方案和信貸政策；四是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。

5、農(nóng)村信用社要與時俱進(jìn)，努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，找準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑資金，既要突出支持重點(diǎn)，又要擴(kuò)大貸款面，讓大部分農(nóng)民都能得到信貸支持，解決農(nóng)民貸款難問題。

6、創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系。在建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，積極開拓農(nóng)村金融市場，實(shí)行差別信貸措施，避免貸款標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。

7、加快金融改革步伐，盡快組建縣級郵政儲蓄銀行。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮郵政儲蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。

8.優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民誠信意識。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)力度，以開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”，切實(shí)改善農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)民誠信意識，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)政府、金融、農(nóng)民“三興”、“三贏”的良好局面。

第四篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

淺談新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策支持

摘 要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指對農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、科技和社會發(fā)展等各個領(lǐng)域和諸多環(huán)節(jié)的建設(shè)，它包涵了社會主義物質(zhì)文明和精神文明兩個層次，財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)重要的調(diào)節(jié)部門，如何通過財(cái)政政策促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財(cái)政部門在新形勢下重要的歷史性任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 財(cái)政 政策 支持

中圖分類號：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府積極為農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)造條件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個涉及范圍極其廣泛的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂、公共安全等諸多方面。從財(cái)政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為不發(fā)達(dá)地區(qū)提供均等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是為農(nóng)村提供公共服務(wù)，需要政府通過財(cái)政投入保證社會成員獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)社會公平原則。中央應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)財(cái)政收入水平等有關(guān)數(shù)據(jù)，制定地區(qū)財(cái)政收支平衡指標(biāo)，確定地區(qū)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)支出水平，然后，中央財(cái)政根據(jù)全國公共服務(wù)平均水平，確定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。同樣一省區(qū)域內(nèi)，由于同樣存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理?xiàng)l件、資源情況的差異，因而也存在財(cái)政收入水平和支出水平的不同，存在著本地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)水平的不同，需要省市級財(cái)政通過本省市范圍內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口以及農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投入的不足，使本地區(qū)農(nóng)村人口獲得均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高落后地區(qū)教育水平和醫(yī)療水平，從而縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、引導(dǎo)社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)政府資金的不足。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的需要，通過國家、社會和個人多渠道共同投資，可以拓寬投資渠道和服務(wù)范圍，促進(jìn)社會主義農(nóng)村建設(shè)的速度和提高公共服務(wù)的效率。

四、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)境。一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程的建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對一些重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)制，逐步擴(kuò)大中央和省級小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，解決貧困地區(qū)人畜吃水困難，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)速度。

五、加大農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是提高農(nóng)業(yè)科技占財(cái)政支出的比重，保證農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長。每年要安排一定比例的國債資金用于農(nóng)業(yè)科技投入，用于農(nóng)業(yè)重大科技工程和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)。二是要利用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策來引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣和社會化服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用，通過社會化服務(wù)組織聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的橋梁作用，調(diào)動社會資源用于科技成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)科研單位和企業(yè)的多種形式的結(jié)合，鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場需要搞科研，培養(yǎng)“公司+農(nóng)戶”、“科研+基地+農(nóng)戶”等多種科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。一是加大財(cái)政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，保證各級政府衛(wèi)生預(yù)算支出不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長的速度，并保證各級政府衛(wèi)生投入向農(nóng)村公共衛(wèi)生傾斜。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，山西省已經(jīng)制定了實(shí)施全省公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救助體系規(guī)劃，中央和省財(cái)政都投入了大量的資金，用于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目資的安全和有效使用。三是加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，加大對醫(yī)療救助資金的支持力度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村五保戶等貧困家庭的醫(yī)療救助問題。四是嚴(yán)格合作醫(yī)療資金管理，建立穩(wěn)定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作以來一些有效的做法，積極探索形式多樣、簡便有效、農(nóng)民認(rèn)可的籌資辦法。同時要加強(qiáng)資金管理，將提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)所增加的資金最大程度地用到農(nóng)民身上，以要避免出現(xiàn)基金透支，防范基金支出風(fēng)險(xiǎn)。

七、加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，改善農(nóng)村教育條件。一是要按照公共財(cái)政的要求，強(qiáng)化中央、省、市財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育投資的支出責(zé)任，改變長期以來重視大專院校，輕農(nóng)村義務(wù)教育的投入方式，改變基層財(cái)政負(fù)擔(dān)本級農(nóng)村義務(wù)教育的投入方法。中央和省級財(cái)政要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務(wù)教育的資金問題，使貧困地區(qū)的農(nóng)民子女享有均等的受教育的機(jī)會。二是政策上對農(nóng)村居民給予支持，對在城市打工的農(nóng)民子女在城市上學(xué)，給予同等的接受教育的機(jī)會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費(fèi)用，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。三是大專院校招生時，應(yīng)適當(dāng)降低貧困地區(qū)學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線，增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源。

第五篇：農(nóng)發(fā)行如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”，“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。這一系列政策和要求為農(nóng)發(fā)行發(fā)展指明了方向。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也

給農(nóng)發(fā)行的改革發(fā)展提出了更高的要求。但目前無論機(jī)制體制，還是功能和業(yè)務(wù)范圍，都與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比還有一定的差距，對農(nóng)業(yè)的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發(fā)揮出來。主要表現(xiàn)為支農(nóng)的廣度不夠，主要支持傳統(tǒng)的糧棉流通領(lǐng)域，支持范圍受到嚴(yán)格限制；支農(nóng)的深度不夠，主要支持傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)業(yè)化和加工企業(yè)，僅限于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中尚未涉及；支農(nóng)的力度不夠，主要支持企業(yè)流動資金，技改和固定資產(chǎn)投資，尤其是農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資。因此，改革發(fā)展是農(nóng)發(fā)行面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)發(fā)行要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，進(jìn)一步完善功能，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善經(jīng)營機(jī)制，盡快打造成“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。

要調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，把農(nóng)發(fā)行定位于“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的特殊職能，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有政策導(dǎo)向、政府調(diào)控、示范引導(dǎo)、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農(nóng)村建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，明確其功能定位。根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)需求狀況，應(yīng)把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位為建設(shè)新農(nóng)村的銀行，實(shí)行所有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一經(jīng)營和管理。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，重點(diǎn)圍繞支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、國家糧食安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用與集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，增加中長期開發(fā)性貸款投入，支持農(nóng)村的綜合性開發(fā)。

要拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)發(fā)行應(yīng)在逐步調(diào)整定位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，擔(dān)當(dāng)起支持新農(nóng)村建設(shè)的重任。在目前繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的糧棉油購銷貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧棉油加工企業(yè)貸款，以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種籽貸款等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取有關(guān)部門批準(zhǔn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)主要增加開辦以下貸款業(yè)務(wù)：國家確定的中小型農(nóng)、林、牧、水利、水電基建和技改項(xiàng)目貸款；鄉(xiāng)村道路、通信、電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目貸款；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目貸款，重點(diǎn)包括國家確定的林業(yè)、治沙項(xiàng)目貸款，山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目貸款，牧區(qū)草原建設(shè)和改造項(xiàng)目貸款等。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中有償還能力的重點(diǎn)項(xiàng)目貸款。

要加快改革步伐，完善經(jīng)營管理機(jī)制。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展現(xiàn)狀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須加快改革步伐，總體構(gòu)想為堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，按照建設(shè)新農(nóng)村需要和要求借鑒國外農(nóng)政策性金融管理經(jīng)驗(yàn)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，完善服務(wù)功能；整合組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善營運(yùn)機(jī)制；建立健全績效考評機(jī)制，努力構(gòu)建現(xiàn)代銀行的基本框架，逐步把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行，使農(nóng)發(fā)行真正成為引導(dǎo)資金回流農(nóng)村的重要載體、政府支農(nóng)不可或缺的農(nóng)村開發(fā)性、農(nóng)業(yè)服務(wù)型金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的銀行。