第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對策的調(diào)研

一 活動內(nèi)容

寒假期間，著重對新農(nóng)村建設(shè)中的住宅建設(shè)問題進(jìn)行了走訪。通過走訪親友，尤其近期翻蓋新房的朋友，了解其在建房過程中遇到的問題、入住后發(fā)現(xiàn)的新問題，以及其本身對新農(nóng)村建設(shè)的一些思考體會。

走覽了所調(diào)研村莊的主要地區(qū)，觀察房屋樣式、道路建設(shè)狀況。了解了該地區(qū)的地形狀況，村莊風(fēng)貌。

由于所調(diào)研村莊是我的家鄉(xiāng)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)感悟，總結(jié)了該村莊的一些情況和自己對新農(nóng)村建設(shè)的一些思考。

過年走訪外地親友期間，調(diào)查走訪了周邊村莊的村容風(fēng)貌。通過對比分析，總結(jié)了一些問題。

二 調(diào)查資料

此次調(diào)研的村莊是我的家鄉(xiāng)河北省武安市的康二城鎮(zhèn)QH村，略帶該村周邊村莊的一些情況。

QH村位于邯武北路武安段路旁，2000余人，是康二城鎮(zhèn)的十七個行政村之

一。村莊東北約五公里處是邯鄲紫金山，西十公里處為武安市區(qū)，東約三十公里處為邯鄲市區(qū)。位臨南洺河畔，地下水較為豐富，土壤也相對肥沃，諸多土地歸為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。北臨邯武北路309國道，交通相對便利，比周邊村莊相對富裕一些。有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，全村主街道路面全部實(shí)現(xiàn)硬化，同時修建有1200余米的下水道。幼兒園、小學(xué)、初中教育機(jī)構(gòu)齊全，駐有武安三中隊(duì)，河北省農(nóng)村信用社，獸醫(yī)站等分支機(jī)構(gòu)。

三 調(diào)查結(jié)果

通過走訪村民，游覽村居、耕地及其所處地形、參與農(nóng)村換屆選舉等方式比較深入地了解了一些情況，同時又結(jié)合自己多年的生活經(jīng)歷把農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果羅列如下：

（一）住宅內(nèi)部建設(shè)狀況

1、村居為典型的平房四合院結(jié)構(gòu)，一些新住宅為北屋二層樓的四合院結(jié)構(gòu)。

2、村民自建住宅，由于物價人工上漲，除去宅基地費(fèi)用，僅建筑成本在十五萬元以上。

3、多用煤球做飯，兼用此改造水套火提供熱水。罐裝煤氣、電磁爐比較普及。使用的主次問題因家庭情況而異。

4、廁所多為旱廁，且多兼做倉庫放置雜物，衛(wèi)生條件比較差，尤其是夏天。

部分家庭采用水沖廁所，但數(shù)量較少。

6、有安裝太陽能熱水器的家庭，但由于價格較貴，不太普及。

7、住房設(shè)計存在較多不合理之處，住房利用率低，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。

8、新技術(shù)，新產(chǎn)品，新理念，新設(shè)計得不到有效推廣，甚至很多村民根本就沒有接觸過新的東西，沿用舊的思想與習(xí)慣。

（二）村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、居住用地緊張，停止審批宅基地，有較大面積的老區(qū)，大都為六七十年代舊居，無人居住，但各種原因，沒有拆遷重置。

2、主干道路全面實(shí)現(xiàn)硬化，村民門口胡同道路一般有由村民自籌資金硬化，去年地下水道進(jìn)行修挖，覆蓋較大區(qū)域。

3、村內(nèi)二十世紀(jì)八十年代后修建住宅規(guī)劃比較整齊。

4、使用地下水，每周供水一次，家家戶戶修建地下水窖。

5、有固定垃圾傾倒處，專人負(fù)責(zé)清理。

6、無集體供暖，冬季采用煤球供暖。

四 經(jīng)驗(yàn)體會

（一）住宅內(nèi)部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)體會

1詢問多家，建房費(fèi)用少至15萬，多至四十萬，而且宅基地費(fèi)用越來越貴，有些達(dá)到了7萬元的價格。村里多數(shù)家庭僅男子外出工作，婦女在家，一般家庭收入約二到三萬。相對村民收入來說，是個相當(dāng)巨大的開支。很多村民約到40多歲才能建得起一座院子?，F(xiàn)實(shí)情況是很多家庭一般等到子女到結(jié)婚年齡時才有能力翻蓋新房。而且由于盲目跟風(fēng)，房屋住宅面積過大，空間利用率低。很多屋子建成后都是空置，造成巨大的浪費(fèi)。去年曾參與家庭自建房建設(shè)。耗費(fèi)了半年多時間和精力，直至現(xiàn)在，尚未裝修。其他家庭情況亦如此，要完全建成裝修好，至少要一年多時間。建房之前未能合理規(guī)劃設(shè)計，由于非專業(yè)建房人員，諸多問題考慮不到。在建房過程中發(fā)現(xiàn)問題后才想法去解決。效率十分低下，頗有盲目修建之風(fēng)，到最后建成房屋使用后才發(fā)現(xiàn)種種不足，然而為時已晚。

3無集體供暖，家庭多用煤球水套暖氣，一個爐芯兒平均每天用煤球3塊，一般兩個爐芯的水套暖氣爐供熱兩個房間面積約四十平方米。煤球費(fèi)用每天約為5元。也有家庭采用電熱供暖，但是費(fèi)用很高，基本每小時耗電一度，費(fèi)用0.5元，僅作為輔助供熱。煤球供暖雖然經(jīng)濟(jì)劃算，但費(fèi)時費(fèi)力，且供熱溫度達(dá)不到。同時，房屋面積過大，門窗面積也由于趕新潮而過大，房屋保溫效果低。一到冬天，感覺寒冷非常，基本的取暖問題得不到合理解決，一些老年人身體不好抵抗力差的只能整天圍在火爐或暖氣片旁，罔論溫暖舒適了。而且燃燒后的廢煤球也成了傾倒的主要垃圾。冬季住宅取暖也是村民支出中比較大的一項(xiàng)。

4雖然比較適合安裝太陽能熱水器，但是安裝的家庭比較少。詢問過店方，整套設(shè)備至少需3000元，是個比較大的開支。所以村民安裝的積極性不高，而且冬天使用效果不好。到了冬季，一方面屋子溫度低，一方面熱水供應(yīng)不到位，洗澡是個很大的難題。

5做飯使用的能源因家庭而異，很多家庭為了供應(yīng)熱水方便，采用煤球水套火，既可以做飯，又可以提供熱水。但是缺點(diǎn)也比較明顯，產(chǎn)生的廢煤球成了家庭傾倒的主要垃圾，時常要看火換煤球，費(fèi)時費(fèi)力。而且做飯的時候火力大小不能自主控制。相比較而言，使用電磁爐和灌裝煤氣做飯更清潔，火力可以自由控制，也免去了看火換煤球的煩惱。但是由于不能提供熱水，這兩種在絕大多數(shù)家庭廚房中屬于輔助的做飯工具。

6住宅建設(shè)中很多新的產(chǎn)品普及不了，而且村民的創(chuàng)新意識薄弱，少有建設(shè)節(jié)能住宅的理念。盲目跟風(fēng)，沿用舊的方法，接觸的建房新產(chǎn)品少，也無心于接受新事物。

（二）關(guān)于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體會

1村里雖然通了下水管道，但是其承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓每戶家庭都使用水沖廁所，而且，使用水量也是個巨大問題。依舊沿襲的旱廁雖然不使用水，但是衛(wèi)生環(huán)境比較差，而且夏天的時候氣味更加難聞。曾聽說廁所衛(wèi)生展現(xiàn)一個家庭的生活水平，確實(shí)如此。村里一般家庭裝修關(guān)注的先是客廳然后是臥室廚房，之后很少有精力和資金去裝修廁所，同時，廁所也體現(xiàn)了一個家庭的衛(wèi)生要求。但是村里現(xiàn)在的普遍現(xiàn)狀是廁所還作為一個倉庫來放置農(nóng)具以及其他雜物。從而使廁所環(huán)境更加惡劣。同時，廁所衛(wèi)生不僅事關(guān)個人和家庭的生活環(huán)境而且關(guān)系到農(nóng)民的健康生活，農(nóng)村的很多疾病也是由糞便污染造成的。

2路面硬化狀況相較于周圍其他村莊比較完善，逢年過節(jié)，廟堂集會的時候不會出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。周邊某村由于地處低洼地帶，道路曲折，過年集會時就會擁堵不堪。還有的村莊地面過于平坦且沒有修建下水道，生活用水基本都是排放到路面或是泥土地面等待下滲，路面泥濘不堪，臭氣熏天。

3村莊設(shè)有專門地方傾倒垃圾。隔一定時間有垃圾車運(yùn)走，但是垃圾處理都是掩埋，垃圾得不得合理處理，污染環(huán)境。家庭產(chǎn)生的垃圾以廢煤球居多，然后是廚房垃圾，其他是一些包裝物垃圾，村民的環(huán)保意識很薄弱。

五 理性思考

思考的前提是，該村莊沒有集體企業(yè)，沒有資金去大規(guī)模的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。只有依靠村民自己的力量，村委會加以引導(dǎo)溝通，來建設(shè)新農(nóng)村提高村民生活質(zhì)量。

1新農(nóng)村建設(shè)，尤其是住宅建設(shè)，可以通過降低農(nóng)民建房支出，間接地促進(jìn)其他方面的消費(fèi)支出，提供巨大商機(jī)。

住房消費(fèi)不僅是大多數(shù)城市家庭最大的一項(xiàng)支出，同樣也是農(nóng)村家庭的最大支出。建房是一個農(nóng)村家庭最大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是考慮到子女的結(jié)婚問題，又是一個不能夠回避拖拉的問題。很多村民要在子女結(jié)婚之前翻蓋新房，很多家庭都耗去多年的積蓄甚至借錢建房。不同于城市購房，農(nóng)村住宅大都是自建房，不

僅要支付龐大的材料采購，建筑工人工資等開支，還要花費(fèi)大量的精力時間。對建筑流程的不了解，缺乏相應(yīng)的建筑知識，以及對建房之前的規(guī)劃設(shè)計不重視，讓建房效率很低，工期過長，同時不合理的設(shè)計也增加了建造成本。而且住房利用率很低，花費(fèi)大量金錢精力建造的房屋很多都空置著，造成了巨大浪費(fèi)。而且農(nóng)村房屋的使用年限非常低，僅有二十年的時間。即使現(xiàn)在蓋好的房子，隨著時間的流逝也會因出現(xiàn)新的建筑樣式而過時，又被拆掉重建，造成浪費(fèi)。

過大的面積同時又增加了取暖費(fèi)用，且不論村莊得不到集體供暖，即使有條件集體供暖，暖氣費(fèi)用又是一大家庭支出。村民沒有科學(xué)的節(jié)能意識，盲目地跟風(fēng)，認(rèn)為窗戶面積大了屋子就亮，殊不知，這樣造成了更大了熱量流失，不合理的設(shè)計，盲目地求美，不考慮實(shí)際利用，沒有節(jié)能意識，讓村民建房不僅花費(fèi)了巨大資金，而且在使用時也發(fā)生諸多不便。

所以，搞好新農(nóng)村住宅建設(shè)意義重大！關(guān)注農(nóng)民最大的建房開支，通過合理的方法降低其成本，直接減少農(nóng)民建房支出，省下的資金可以使農(nóng)民自由支配，提高生活質(zhì)量！

另一方面，我國農(nóng)村住宅建設(shè)量巨大,平均每年新建住宅6-7億平方米,由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民居住水平提高以及居住質(zhì)量改善等因素的影響 ,在相當(dāng)長的時間內(nèi),我國村鎮(zhèn)住宅建設(shè)每年將會有巨大的社會需求。加強(qiáng)農(nóng)戶住宅建設(shè)在縮小城鄉(xiāng)差距的同時還可以拉動內(nèi)需。正因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)存在不足，所以才有著廣大的市場增長空間?？偟恼f，農(nóng)村住宅消費(fèi)市場十分廣闊，充滿著巨大的商機(jī)。新農(nóng)村建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

馬克思認(rèn)為，人首先要吃穿住行，然后才能從事文學(xué)、藝術(shù)、宗教等領(lǐng)域的活動。當(dāng)農(nóng)民住房需要得不到滿足并存在惶恐時，無論如何也不能激發(fā)他們對新農(nóng)村文化、政治建設(shè)的熱情。從這個意義上說，舒適、宜居、節(jié)能、環(huán)保的新民居建設(shè)已經(jīng)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的深度和廣度。

從廁所衛(wèi)生問題這個角度切入，貌似這是個小細(xì)節(jié)的問題，但是切不可忽略，同樣要加以重視。這同樣可以涉及到農(nóng)村的精神文明建設(shè)上來?？上驳氖请S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對廁所衛(wèi)生的認(rèn)識也逐步加強(qiáng)。廁所衛(wèi)生不僅關(guān)系到住宅舒適與否，更體現(xiàn)了村民的文明衛(wèi)生素質(zhì)。同時，廁所衛(wèi)生不好，不僅影響家居環(huán)境，而且也會造成疾病傳播。農(nóng)村改廁項(xiàng)目是醫(yī)改重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目之一。尋找一個適合農(nóng)村廁所改造的方式，以此帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，減少農(nóng)村疾病的發(fā)生，于新農(nóng)村住宅建設(shè)于農(nóng)村精神文明水平都有著積極的推動作用。更深入的講，加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)會極大地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，根本改善農(nóng)村環(huán)境和生活方式，從而潛移默化地提高農(nóng)村精神文明建設(shè)。國家需適當(dāng)?shù)睾暧^調(diào)控縮小城鄉(xiāng)差距。

城鄉(xiāng)差距是個不可忽視的問題，其直接表現(xiàn)在家庭的可支配收入上。很多節(jié)能綠色的新產(chǎn)品在農(nóng)村得不到推廣，不能僅認(rèn)為是村民接受新事物的意識淡薄。相對村民來說較高的支出是阻礙產(chǎn)品普及的重要原因。以電磁爐為例，它的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，它通過磁場內(nèi)線圈渦流加熱，無明火，使用安全衛(wèi)生，熱效率高節(jié)能，使用十分方便，隨用隨開，免去了諸多麻煩。還有太陽能熱水器，兩者相互結(jié)合，可以解決使用電磁爐無法供應(yīng)熱水的問題。這樣的產(chǎn)品不僅方便節(jié)能，使用成本也很低，農(nóng)村沒有條件通燃?xì)庠?，這兩種家電反而可以解決這個問題，讓村民在廚房衛(wèi)生間享受不亞于城市的方便，但是沒有在農(nóng)村普及，是因?yàn)槠漭^高的售價讓諸多村民望而卻步。在這個問題上，政府也應(yīng)該發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。對農(nóng)村的消費(fèi)有適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

4公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，和農(nóng)村住宅建設(shè)一樣，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，需要政府的力量來主導(dǎo)。農(nóng)村道路和污水排放通道，是最直接關(guān)系農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施。新農(nóng)村建設(shè)，不僅要使村民家中舒適也要使其屋外美觀適用。同時，電訊、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施也要積極推進(jìn)。在此特別強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的費(fèi)用對村民來講也是一個很大的支出。安裝網(wǎng)線的家庭，每年要為此支付至少七百元的費(fèi)用。而網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對農(nóng)村的精神文明建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民視野豐富娛樂生活有著重要的作用，意義十分巨大。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村道路的衛(wèi)生清掃工作，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。

六 問題和建議針對農(nóng)村住宅建設(shè)設(shè)計不足的問題，設(shè)計一個合理科學(xué)的建造方案，推廣應(yīng)用。

該村莊及其周圍的諸多村莊都是以四合院構(gòu)造為主，而且規(guī)劃較好的地區(qū)地基大小都是一樣的。根據(jù)這一情況，可以讓從事專門建筑設(shè)計行業(yè)的人員對該種建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級設(shè)計，保留原有設(shè)計中的好的地方。對其中的缺點(diǎn)進(jìn)行解決。同時，也要設(shè)計好建房流程和計算好建房費(fèi)用，引入新的節(jié)能設(shè)計方案。通過科學(xué)合理的設(shè)計，來改變當(dāng)前農(nóng)村住宅建筑總體建設(shè)水平較低、功能不全、外觀單調(diào)呆板、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、居住環(huán)境“臟、亂、差”等問題。

讓房屋功能布局更加合理，方案要考慮方便及滿足農(nóng)民生活與生產(chǎn)要求，做到功能齊全、布局合理。

重中之重，在設(shè)計房屋的同時，通過合理設(shè)計，在不影響住宅質(zhì)量的情況下，降低房屋建筑成本，如通過減少建筑面積，就地取材，合理使用新型建材，規(guī)?；ㄔO(shè)等方式。使房屋建造成本控制在村民可以接受的范圍內(nèi)。

這樣，通過設(shè)計一座房屋，利用村民的跟風(fēng)效應(yīng)，再加以宣傳推廣，以比較小的設(shè)計成本帶動廣大村民建設(shè)新的住宅。

通過合理科學(xué)的設(shè)計，可以解決村民住房建設(shè)中的諸多問題，在不增加成本的情況下，可以提升生活質(zhì)量。所以必須把新住宅設(shè)計放到一個重要的位置。

在設(shè)計過程中要注意結(jié)合村民的意愿。針對村莊無土地建房，老區(qū)又無人居住、環(huán)境臟亂差的問題，結(jié)合村莊實(shí)際資金情況，可以通過引導(dǎo)疏通村民之間進(jìn)行宅基地的交換買賣，解決一部分宅基地問題。新建宅基地要有個合理的面積，不可過大，提高建設(shè)用地的效率和集約化水平。若村委會有能力或者有較強(qiáng)資金實(shí)力的村民，可以對老區(qū)進(jìn)行大面積的改造，對新建房進(jìn)行規(guī)?；ㄔ?，從而降低建造成本。同時可以減少村民在建房中花費(fèi)的時間和精力。針對電磁爐，太陽能熱水器等可以切實(shí)改善村民生活質(zhì)量但是又由于價格問題得不到推廣的問題。政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用。把適合農(nóng)村居民使用，可以提高村民生活質(zhì)量、降低生活成本的產(chǎn)品，列入家電下鄉(xiāng)活動中。加大科研力量，研制適合農(nóng)村地區(qū)使用的產(chǎn)品以及建筑用材。投入資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，保障電力平穩(wěn)，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對策社會調(diào)查

建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)踐服務(wù)活動

社會實(shí)踐是學(xué)校教育向課堂外的一種延伸，是作為一位知識青年的至關(guān)重要的人生歷程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家號召進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了一系列的可喜成績。然兒事物的發(fā)展都具有兩面性，我們要對其進(jìn)行全面的認(rèn)識就對其進(jìn)行全面的實(shí)踐調(diào)查。因此進(jìn)行社會實(shí)踐調(diào)查對我們當(dāng)代大學(xué)生來說是十分重要的。新農(nóng)村建設(shè)對我家鄉(xiāng)的變化起了很大的作用。國家出臺的“三農(nóng)”政策讓人民的生活變的更加舒適，作為一名大學(xué)生，我們要做的就是根據(jù)社會的需要努力學(xué)習(xí)文化知識，為祖國的繁榮昌盛，為人民的生活水平的提高，盡自己應(yīng)盡的力量。

我是一名在農(nóng)村長大的大學(xué)生，雖說我學(xué)的專業(yè)可能對新農(nóng)村建設(shè)的作用不是很大，但我卻不能不去關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)槟鞘菗嵊议L大的地方。當(dāng)國人在沐浴著社會新風(fēng)尚的陽光，那么建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村、怎么樣建設(shè)好新農(nóng)村是我們大家必須思考的問題。十分高興，我能夠在寒假進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查。然兒經(jīng)過我的一番調(diào)查之后卻發(fā)現(xiàn)了一些問題，我不禁產(chǎn)生了這樣一個問題；這樣一種已有的村莊發(fā)展模式是否正確？是否真是中國

新農(nóng)村未來建設(shè)的整體框架？中國的新農(nóng)村建設(shè)是否有走形式主義的危險？

我的有關(guān)新農(nóng)村與我家鄉(xiāng)的變化調(diào)查主要體現(xiàn)在下面的方面:

目前,農(nóng)民增收困難伴隨著一系列負(fù)面影響,尤其是醫(yī)療保障方面顯得更加突出，一些地方又出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，看不起病，甚至因病而陷入絕境的現(xiàn)象。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是新農(nóng)村建設(shè)的主要改革方案之一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年55元，主要由農(nóng)民個人自愿繳納、地方財政補(bǔ)助、中央財政轉(zhuǎn)移支付三部分組成。

建國后，中國政府十分重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，農(nóng)村逐步建立了三級（縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所、室）衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決了農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”的問題。另外，從50年代中期開始，部分農(nóng)村開展了合作醫(yī)療。合作醫(yī)療指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人共同籌資，為農(nóng)村居民提供疾病治療和預(yù)防的一種社區(qū)型醫(yī)療保障制度。合作醫(yī)療和三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相互配合，在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，基本上解決了農(nóng)民看不上病，看不起病的問題。中國人口的預(yù)期壽命由建國前的35歲迅速上升到1996年的71歲，①這一巨大成就的取得，為占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民提供健康保障的農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功不可沒。

然而，從80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)生了嚴(yán)重的衰退。隨著集體經(jīng)濟(jì)的削弱，農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)生了大幅度的滑坡，到1996年，全國農(nóng)村參加合作醫(yī)療的人口由1976年的90%銳減到5%左右。②絕大部分農(nóng)民失去了醫(yī)療保障，退回到家庭保障?；鶎有l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)——村級衛(wèi)生所、室或不復(fù)存在，或者轉(zhuǎn)化為私人診所。

合作醫(yī)療的衰退和農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的消亡或市場化，導(dǎo)致農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的急速攀升，大大越出了農(nóng)民的承受能力。從1990年至1999年，農(nóng)民人均純收入由686.31增至2210.34，增長了3.2倍；而同期每人次均門診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別增長了6.2倍、5.1倍，③醫(yī)療費(fèi)用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長。在農(nóng)村最貧困的農(nóng)戶（占4%）中，有一半屬于因病致貧或因病返貧。

政府投入不足。1998年政府投入的衛(wèi)生費(fèi)用為587.2元，其中用于農(nóng)村的92.5億元。僅占政府投入的15.9%。④政府投入不足不僅導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化和服務(wù)提供不足，由此增加了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而且也限制了公共預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的能力。因?yàn)橥度氩蛔?，使衛(wèi)生防疫站、保健站等機(jī)構(gòu)把主要精力用于門診，住院等有償服務(wù)的開展，預(yù)防保健服務(wù)有所削弱。一些傳染?。ㄈ绺窝祝]有得到有效控制；一些地方?。ㄑx病，碘缺乏等）又死灰復(fù)燃。

新世紀(jì)，政府應(yīng)該通過加大投入，合理規(guī)劃，提供幫助等多方面措施，切切實(shí)實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生的重點(diǎn)重新放回到農(nóng)村。（1）真正增加政府對農(nóng)村的衛(wèi)生投入，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共預(yù)防保健工作。公共預(yù)防保健具有投入低、效益高的優(yōu)點(diǎn)。必須改變目前基層政府忽視預(yù)防保健的現(xiàn)狀，要明確公共預(yù)防保健是政府的職能，政府應(yīng)該加強(qiáng)這方面的財力、人力投入。尤其是在一些傳染病，慢性非傳染病、地方病等方面，預(yù)防保健尤其重要。（3）繼續(xù)發(fā)展和完善合作醫(yī)療（4）、積極探索其他形式的農(nóng)村醫(yī)療保障形式。

還有就是新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村公路硬化情況。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而做出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。作為社會主義新農(nóng)村總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是很重要的。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。當(dāng)我還在讀高一的時候，聽家人說會修水泥路，那時候可讓我高興壞了！終于可以擺脫泥巴路了，天晴時漫天塵土，下雨時泥濘不堪，而且經(jīng)常是坑坑洼洼的，真不爽??！當(dāng)我踏在新鋪的水泥路上時，我的心情是多么激動啊！雖然鋪的不是很好看，但路面還是蠻平整的！有條水泥路就是好?。∵M(jìn)進(jìn)出出方便多了，我也不時可以飆下車了！修路的錢有一部分需要農(nóng)民出錢，但卻沒有一戶沒交的，這足以說明農(nóng)民對修公路的渴望！我們不是天天說在嘴上嗎？要致富先修路嗎！農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。

農(nóng)村教育也是一個很大的問題。科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的生產(chǎn)力，有了先進(jìn)的生產(chǎn)力農(nóng)民就更容易致富。但是，至少在我們村，我好象沒看見過什么發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)書籍，也沒有看見過村里請過哪位技術(shù)人員來我們村指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村怎么能沒有教育呢？沒有書籍就會缺少知識，農(nóng)民的素質(zhì)的提高就會受到阻礙，有了現(xiàn)代化的新農(nóng)村怎么能沒有具有素質(zhì)較高的現(xiàn)代化村民呢？在農(nóng)村也沒有什么文化活動，最多是舞一下龍。但我隱約記得上一次舞龍還是六、七年前的事。舞龍是一件好活動，在這一個星期里，全村人的積極性都調(diào)動了。年輕的由幾個中年的師傅帶著，到了晚上整個村都沉靜在春節(jié)的喜慶中。爆竹聲幾乎就沒斷過，都在忙著接龍。我們的這條龍有十五節(jié)，前面兩個打燈籠的和一個打鑼的，接下來有四個人輪流舉龍頭，后面還有兩個打鑼的，四個打鼓的，反正總共有三十二個成員。在這個星期里，舞龍的大概內(nèi)容是穿屋、賀壽、賀新房子等節(jié)目。

新農(nóng)村的建設(shè)還存在這樣一個嚴(yán)重的問題。那就是青少年太少，他們都跑到外面去打工，所以村里平時是以老年人和留守兒童為主。這也是為什么隔這么多年才舞一次龍的原因。在外面打工的一般都是不等過完春節(jié)就要出去工作，所以找不到這么多人來舞龍。由于缺少青壯年，所以有不少土地被荒廢了，不少田都只種一季晚稻，大大降低了土地的利用率。當(dāng)然，我的意思也不是說年輕人就得在家種田，在外面然夠找到好的謀生之路自然是好事，畢竟在外面的機(jī)會多點(diǎn)。但錢是世上的，生不帶來死不帶走，多留一點(diǎn)時間和家人呆在一起還是比較好的，因?yàn)橛幸粋€美好的家庭也是判定是否是合格新農(nóng)村的一個方面。所以，在外的人兒記得多給家里打個電話，有機(jī)會就回家看看。同時如何使這些主力軍回鄉(xiāng)是政府所要努力的方向，畢竟建設(shè)社會主義新農(nóng)村落在年輕人的肩上。

通過調(diào)查，給了我不少啟發(fā)：社會實(shí)踐調(diào)查對我們當(dāng)代知識青年必須掌握的本領(lǐng)，任何事情在沒有經(jīng)過調(diào)查之后請不要輕易下定論。這就好比那些從未到過中國卻天天在大談特談中國的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等問題的外國專家們。，僅憑看到的幾篇文章或聽到的新聞。不搞社會實(shí)踐調(diào)查，就不能更好的了解我們周圍的世界，就不能發(fā)現(xiàn)我們平?？床坏降膯栴}，就不能解決問題，就不能找到正確的方向。我相信我們的祖國一定會建設(shè)的更加美好?。?！

解讀“十二五”規(guī)劃建議中社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在人們的期盼中，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》公布了。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，“十二五”規(guī)劃建議，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展有重要意義。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為我國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期?！笆濉睍r期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

與前兩次規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要性沒發(fā)生改變，但所要努力的內(nèi)容發(fā)生了一些變化。

一個堅(jiān)持。“十二五”規(guī)劃建議提出“必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。”在“十一五”規(guī)劃中提出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重?！边@反映了我國是農(nóng)村人口大國的基本國情。我國是在一個農(nóng)村人口大國中推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民全面小康就沒有我國全面小康，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有我國現(xiàn)代化。

三個推進(jìn)。首先，“十二五”規(guī)劃建議提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力。與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議不僅提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還提出了提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。我國這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，影響了農(nóng)民收入水平提高。農(nóng)業(yè)具有自然和市場雙重風(fēng)險，所以必須提高農(nóng)業(yè)抗自然和市場風(fēng)險能力。其次，“十二五”規(guī)劃建議提出了“拓寬農(nóng)民增收渠道?！鞭r(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低，必須多渠道增加農(nóng)民收入?！笆濉币?guī)劃建議提出“鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制”，而在“十一五”規(guī)劃中提出“充分挖掘

農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場?！睆拈_拓農(nóng)產(chǎn)品市場到完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場化的方向，體現(xiàn)了市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。

第三，“十二五”規(guī)劃建議提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！迸c“十一五”相比，“十一五”規(guī)劃僅是提出了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，而“十二五”規(guī)劃建議提出“按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”這體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，而且指出了要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求進(jìn)行，既在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃中進(jìn)行社會主義新農(nóng)村規(guī)劃。

兩個亮點(diǎn)。在完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制部分中，有兩個亮點(diǎn)。第一，關(guān)于農(nóng)村土地改革。“十二五”規(guī)劃建議提出了“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！辈⑶抑赋觥巴晟瞥青l(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！蓖恋厥寝r(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素必須是流動的。農(nóng)村土地必須流動起來，而且城市和農(nóng)村要建立平等的要素交換關(guān)系，這些標(biāo)示著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步建立和完善?！笆濉币?guī)劃建議中還指出“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制?！痹谡鞯?、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中更加重視農(nóng)民的利益。

第二，關(guān)于農(nóng)村金融改革。“十二五”規(guī)劃建議中提出“農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)?！狈彩琴Y產(chǎn)規(guī)模較小、主要為經(jīng)營區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和居民家庭服務(wù)的地方性小型商業(yè)銀行都可稱為社區(qū)銀行。2007年在我國開始村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議中提出以縣為單位建立社區(qū)銀行。這說明我國要逐步建立和完善農(nóng)村金融體系，更好地為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

除一個堅(jiān)持，三個推進(jìn)，兩個亮點(diǎn)外，“十二五”規(guī)劃建議還提出了“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！币⒍鄬蛹壍幕竟卜?wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要對策。

2010年我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，外匯和財政收入位居世界前例。我國更有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村?！笆濉币?guī)劃建議指出“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)生了變化。農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是，盡管國家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷拉大，2009年城市居民可支配收入與農(nóng)民純收入比值達(dá)到3.33：1。在外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生變化的前提下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須借助農(nóng)村體制機(jī)制完善實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，這對于我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

第三篇：張家港市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

張家港市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個中心任務(wù)，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

本文依據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，擬對全市新農(nóng)村建設(shè)的主要成果、面臨的問題及對策進(jìn)行簡析：

一、新農(nóng)村建設(shè)的主要成果

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升

2007年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13.33億元，同比增長6.8%。2006年以來，全市規(guī)劃落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)20萬畝，到2007年底已建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田1.57萬畝，新增土地規(guī)模經(jīng)營面積3.43萬畝。今年夏熟糧、油生產(chǎn)喜獲豐收，畝產(chǎn)水平接近上年，小麥?zhǔn)召弮r格又有新的提高，預(yù)計每畝收入可增加30元左右。為農(nóng)服務(wù)體系不斷健全，全市新建為農(nóng)服務(wù)社9家，農(nóng)資農(nóng)家連鎖店31家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，全市新建內(nèi)外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6只，其中外資項(xiàng)目2只，到帳外資1744.5萬美元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2409萬美元，同比增長159%。有10家龍頭企業(yè)進(jìn)入全國大中型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)行列。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快，2007年引進(jìn)、示范、推廣新品種156只，建立測土配方施肥示范點(diǎn)9個，推廣測土配方施肥技術(shù)面積20萬畝。

2.農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2007年，全市農(nóng)村居民人均純收入為10476元，比上年增加1197元，增長12.9％，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。其中：工資性收入仍占主導(dǎo)地位。人均8025元，比上年增長13.8%，占農(nóng)民純收入的比重達(dá)76.6%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到81%，起到了突出的拉動作用。家庭經(jīng)營收入保持平穩(wěn)增長。人均1506元，比上年增長9.7%，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民純收入的比重為14.4%。與此同時，隨著農(nóng)村“三大合作”改革的深入推進(jìn)和“房東經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展，加上老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼收入增加，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)返還等政策性收入的落實(shí)到位，農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入明顯增多。2007年，張家港農(nóng)民人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入達(dá)945元，比上年增長11.0%。其中，財產(chǎn)性收入為631元，比上年增長28.2%。

3.新農(nóng)村建設(shè)開局良好，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加快改善

全市農(nóng)村保留村莊整治規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，16個農(nóng)村保留村莊整治試點(diǎn)村有13個通過驗(yàn)收。疏浚市、鎮(zhèn)、村、組四級河道699條，長度357公里，總土方383萬方。新增各類林地綠地1.6萬畝，村莊綠化4000余畝，有28個村莊成為蘇州市綠化村莊。全市村組道路“灰黑化”工程加快推進(jìn)，在全省率先完成“公路村村通、公交村村通”工程，每個行政村2公里范圍內(nèi)均設(shè)有公交站點(diǎn)，農(nóng)民出行更加方便。農(nóng)村衛(wèi)生、體育、文化設(shè)施配套不斷完善，一批檔次高、配套全、環(huán)境美的現(xiàn)代化典型村和農(nóng)村新型社區(qū)相繼建成。

4.農(nóng)村改革取得實(shí)效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制逐步形成農(nóng)業(yè)政策性保險已覆蓋水稻、生豬、肉禽、林木等農(nóng)副產(chǎn)品。財政對“三農(nóng)”投入力度不斷加大，2007年全市發(fā)放水稻、油菜種糧補(bǔ)貼992萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1480萬元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼316萬元。農(nóng)村“三大合作”改革進(jìn)展順利，2007年底，全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量達(dá)到128家。其中專業(yè)合作社80家，專業(yè)協(xié)會31家，富民合作社17家。經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作成效明顯。第六輪全市47個經(jīng)濟(jì)薄弱村全部完成了4000

平方米標(biāo)準(zhǔn)型廠房的建造任務(wù)，共計31萬平方米，實(shí)現(xiàn)村級可支配收入3762 萬元，村均80萬元，全面完成了第六輪經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶任務(wù)，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。今年開始又對全市35個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行第七輪幫扶任務(wù)。

5.農(nóng)村保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的特色更加鮮明

通過調(diào)整社會保險相關(guān)政策，集中擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率繼續(xù)提高。全市農(nóng)民養(yǎng)老保險參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率分別達(dá)到99%和99.7%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療惠及面繼續(xù)擴(kuò)大，參保率達(dá)99.5%。全市建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站191家，農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鄉(xiāng)社會救助體系日益健全，今年第二季度共為城鄉(xiāng)7690戶、14659人落實(shí)了城鄉(xiāng)最低生活保障（含低保邊緣對象）。低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從今年3月1日開始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到360元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月220元提高到260元。第二季度共計市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助金額達(dá)803.93萬元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，足額兌現(xiàn)，動態(tài)管理。

二、新農(nóng)村建設(shè)中面臨的主要問題

1.新農(nóng)村建設(shè)需要較大投入與現(xiàn)有農(nóng)村財力相對不足之間的矛盾

建設(shè)社會主義新農(nóng)村重在“建設(shè)”，而建設(shè)則需大量的資金投入。如在張家港新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”中的“農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工程”，包括各鎮(zhèn)要建有“八個一”的文化服務(wù)中心，各村（社區(qū)）要建有“十個一”的綜合性社區(qū)服務(wù)中心等，都需要幾十萬甚至上百萬元的投入。由于受資金及土地等因素的制約，目前全市僅有4個鎮(zhèn)達(dá)到了“八個一”的要求，四分之一左右的村達(dá)到了“十個一”的要求。又如全市524個農(nóng)村保留村莊的整治也需要大量的投入，從試點(diǎn)村的情況看，一個保留村莊的改造整治，特別是污水管網(wǎng)建設(shè)，往往需要幾十萬、上百萬的投入，有的高達(dá)四、五百萬元。不僅各鎮(zhèn)財政不堪長此以往地投入，大多數(shù)村的財力也沒有這樣的承受能力；而生活在保留村莊上的農(nóng)民，也有一部分因其收入有限而不能適應(yīng)，因?yàn)樗麄円惨獮榇迩f整治而進(jìn)行相應(yīng)的家園整治（如裝潢、改造等），并由此而增加了他們的生活成本，如自來水、煤氣、蔬菜、家禽等日常消費(fèi)支出，以致在經(jīng)整治后的保留村莊內(nèi)出現(xiàn)了有些農(nóng)民毀綠種菜、違規(guī)養(yǎng)禽、家前屋后堆柴壘灶、用井水或河水代替自來水等各種“降本節(jié)支”怪招，讓人啼笑皆非。

2.全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不平衡之間的矛盾

根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，全市新農(nóng)村建設(shè)的很多目標(biāo)任務(wù)應(yīng)在2010年完成，這對那些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)來說是有一定難度的。從鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)看，強(qiáng)弱之差比較明顯；從村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，不平衡性就更大了：永聯(lián)等黨委村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，完成新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財力保障；而尚處于第七輪幫扶之中的全市35個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，其村級可用財力大多十分有限，僅夠維持村里的日常運(yùn)轉(zhuǎn)之需，沒有多少財力可用于開展新農(nóng)村建設(shè)，要想完成這一光榮任務(wù)就顯得力不從心了。從農(nóng)民的收入情況看，雖然全市農(nóng)民的人均純收入較高，年均增幅也較大，但平均數(shù)不等于大多數(shù)，全市尚有相當(dāng)一部分農(nóng)民的生活水平是比較低的，有的僅夠維持溫飽，即使他們享受到了農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、老年農(nóng)（居）民養(yǎng)老補(bǔ)貼和農(nóng)村新型合作醫(yī)療等有關(guān)農(nóng)村社保待遇，其保障水平也是比較低的。因而，如何不斷加快經(jīng)濟(jì)相對薄弱鎮(zhèn)（管理區(qū)）的發(fā)展，特別是進(jìn)一步加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)民的幫扶力度，就成為進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的重要課題。

3.新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)的新要求和部分農(nóng)民老“傳統(tǒng)”之間的矛盾

新農(nóng)村建設(shè)要求堅(jiān)持以人為本，全面提高全體農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，加快農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民的轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)民和農(nóng)村的文明程度，進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體文明建設(shè)。但從實(shí)際情況看，目前仍有部分農(nóng)民的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，他們傳統(tǒng)的思想觀念、意識形態(tài)、生活習(xí)慣等根深蒂固，對于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部分農(nóng)民只愿坐享其成而不愿積極參與，有的還不予理解、支持、配合，甚至持對立態(tài)度；還有部分農(nóng)民在村莊整治或入住新建的集中居住區(qū)后仍然保持原來的生活習(xí)慣、思想意識及迷信觀念，有的人家“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，尚未形成良好的環(huán)保意識和衛(wèi)生習(xí)慣；有的將農(nóng)具、日用品等堆放在樓梯、過道、陽臺等處，既不美觀又占用了公共面積；有的在拆遷安置后不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，或讓老人住在車庫了事；有的將生活污水、垃圾等隨意從樓上倒向樓下，導(dǎo)致底樓居民抗議；有的為了堆放雜物或多出租房屋而在保留村莊內(nèi)亂搭亂建，引發(fā)了鄰里糾紛和干群矛盾；有的雖然實(shí)行了改水改廁，但仍沿用原來的用水如廁方式；有的在新建集居區(qū)內(nèi)隨地化“紙錢”、室外掛鏡子或在墻上砌“石敢當(dāng)”等以避邪；有的交通法制觀念淡薄，闖紅燈等不遵守交通法規(guī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生；有的農(nóng)民不甘吃苦，寧愿在家受窮也不出去工作；有的對社保擴(kuò)面等工作理解接受慢，參與積極性低；有的農(nóng)民心胸狹隘，不愿與同行為伍，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織難于建立，等等，這些都在不同程度上影響和干擾了張家港的新農(nóng)村建設(shè)。

4.新農(nóng)村建設(shè)對新市民的素質(zhì)要求和新張家港人現(xiàn)狀之間的矛盾

近幾年來，張家港市的外來暫住人員呈逐年增長態(tài)勢，2007年底達(dá)62.42萬人，比上年增加5.07萬人，其中，小學(xué)文化的占9.6%，初中文化的占81.8%，高中及其以上文化的僅占6.2%，另有2.4%的人的文化程度在小學(xué)（不含小學(xué)）以下。由于他們的文化程度較低，給他們在張家港工作和生活帶來了一定的難度，也給張家港開展新農(nóng)村建設(shè)帶來了一系列新的矛盾和問題。據(jù)統(tǒng)計，他們的就業(yè)率為82.7%，且大多在工廠、建筑工地及服務(wù)場所等從事第一線的艱苦勞動，收入也不算高。他們的住宿條件也不夠好，45%的人住在工作單位內(nèi)，45%的人住在私人住宅出租戶，2.6%的人住在工地，3.4%的人住在門店內(nèi)，4%的人住在社會閑散居民點(diǎn)上。民工子弟的就學(xué)情況也不容樂觀，在47781名十六周歲以下的新市民中，在張家港各類學(xué)校（園）上學(xué)的僅占78.56%。由于新市民中很多人沒有參加醫(yī)療保險，導(dǎo)致他們一旦需要住院治療，就往往出現(xiàn)付不起治療費(fèi)的窘境。此外，許多新市民業(yè)余文化生活貧乏、文明衛(wèi)生習(xí)慣較差、勞資糾紛和工傷事故多發(fā)、計生工作難做、老鄉(xiāng)觀念和鄉(xiāng)土意識較重，他們往往自己不善理財卻有仇富心態(tài)，法律知識、法制觀念、法治意識淡薄，偷盜等違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，違法犯罪占全部案件的85%左右，在有的派出所轄區(qū)高達(dá)95%，成為刑事治安案件多發(fā)的主要因素。所有這些現(xiàn)象，都嚴(yán)重制約了張家港的新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要采取相應(yīng)的對策措施逐步加以解決。

5.新農(nóng)村建設(shè)要求維護(hù)社會穩(wěn)定和目前張家港農(nóng)村存在影響穩(wěn)定的諸多因素之間的矛盾

新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的持久穩(wěn)定，但目前張家港農(nóng)村中還存在著許多影響穩(wěn)定的因素，比較突出的有以下幾個方面：一是村莊歸并引發(fā)的矛盾。如居住在非保留村莊的農(nóng)民因兒子結(jié)婚等原因要求建新房，但按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃卻不允許他們在原地自建，而要到新的集居點(diǎn)建房或購房卻又沒有足夠的資金，因而引發(fā)了這部分農(nóng)民的不滿甚至上訪等；二是二次分配引發(fā)的矛盾。如一些嫁出去的農(nóng)村女青年、考出去的大學(xué)生等特殊人群該如何參與農(nóng)村二次分配，各村分配方案不一，引發(fā)部分農(nóng)民不滿及上訪等；三是環(huán)境污染引發(fā)的矛盾。如有些大中型化工企業(yè)、高能耗企業(yè)等在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、粉塵、廢氣、廢水等污染物排放，給周邊農(nóng)（居）民帶來了程度不同的影響和損害，引發(fā)了這部分農(nóng)（居）民的強(qiáng)烈抗議甚至集體上訪；四是征地拆遷引發(fā)的矛盾。如建廠修路、村莊歸并、城鎮(zhèn)建設(shè)等需要征地拆遷，使很多農(nóng)民變成了“三無”（無房、無田、無業(yè)）人員，在補(bǔ)償不足的情況下，他們的物質(zhì)利益受到了很大的影響，引起了他們的不滿；五是村民自治不夠引發(fā)的矛盾。特別是村民的民主決策還不夠到位，影響了村民自治工作的深入開展。此外，在勞動保障、困難救濟(jì)、事故糾紛等方面也存在著一些影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素。上述這些因素不但

影響了張家港新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，也影響了張家港社會的和諧穩(wěn)定，必須加以妥善處理和解決。

三、進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干對策建議

1.新農(nóng)村建設(shè)既要積極又要穩(wěn)妥

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是張家港認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆全會精神的必然之舉，已在張家港全面開展并取得了初步成效，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。但這僅僅是開了一個好頭，要全面完成張家港新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)還面臨不少矛盾和問題，特別是建設(shè)資金制約的問題難以在短期內(nèi)得到有效解決。為此，市、鎮(zhèn)兩級財政和各村可支配收入每年都要安排足夠的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。目前，可用財力不足一百萬元的村，尤其是那些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，其首要任務(wù)是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、壯大村級財力，同時在市、鎮(zhèn)及企業(yè)等的幫助下因地制宜、量力而行，從當(dāng)前力所能及的事情做起，既積極又穩(wěn)妥地建設(shè)和諧新農(nóng)村。對建設(shè)資金實(shí)行“四個一點(diǎn)”（即“向上爭取一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、政府扶持一點(diǎn)、各村自籌一點(diǎn)”）的籌措辦法，值得倡導(dǎo)和推廣。

2.千方百計發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主要組織者是行政村，政府的工作主要是引導(dǎo)和推動。在新農(nóng)村建設(shè)起步階段，政府對有關(guān)試點(diǎn)村給予一定的資金補(bǔ)貼和獎勵是必要的，但從長遠(yuǎn)來看，要全面完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)必須建立在村級財力的增長和農(nóng)民收入增加的基礎(chǔ)之上。在“十一五”期間，張家港村級可支配收入和農(nóng)民人均純收入都要達(dá)到年均增長10%以上，到2010年全市各村的可支配收入要達(dá)到100萬元以上，農(nóng)民人均純收入要達(dá)到15000元以上。從目前的實(shí)際情況看，要完成這兩個目標(biāo)和任務(wù)都存在一定的難度，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)型廠房受到土地的制約，農(nóng)民收入中來自上班工資和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部分的增長十分緩慢。為此，必須千方百計發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入。要進(jìn)一步加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，在全市第六輪幫扶結(jié)束后立即實(shí)施第七輪幫扶，確保2010年全市所有村的可支配收入都達(dá)到100萬元以上。對農(nóng)村中的貧困戶，也要在最低生活保障的基礎(chǔ)上實(shí)施結(jié)對幫扶，明確幫扶目標(biāo)，制訂幫扶計劃，落實(shí)幫扶措施。

3.深化農(nóng)村文明創(chuàng)建不斷提升農(nóng)民素質(zhì)

在張家港市的人口中農(nóng)民占了大多數(shù)，他們的素質(zhì)高低在很大程度上影響了全體市民的素質(zhì)。經(jīng)過近三十年改革開放的洗禮，張家港農(nóng)民正在從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、文明市民轉(zhuǎn)變，但由于意識形態(tài)變革的相對滯后性所致，部分農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念陋習(xí)及封建迷信思想等還根深蒂固，不同程度地影響和阻礙了張家港新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和文明城市建設(shè)的深化。為進(jìn)一步提升張家港農(nóng)民的素質(zhì)，就要繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，借助市民學(xué)校、宣傳畫廊、廣播電視、報刊圖書、典型示范、文體活動等多種載體，幫助農(nóng)民確立建設(shè)新農(nóng)村的主人翁意識，提升他們的科學(xué)素養(yǎng)、衛(wèi)生習(xí)慣、交通意識、法制觀念和文明程度，增強(qiáng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的本領(lǐng)。同時，要加強(qiáng)管理，特別要加強(qiáng)對居住在城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)上的農(nóng)（居）民的管理，促使他們盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代文明市民的轉(zhuǎn)變。如以居委會為主，會同公安、城管等部門不定期地對入住該社區(qū)的農(nóng)（居）民日常生活中的突出陋習(xí)進(jìn)行清理、糾正的做法，值得類似社區(qū)借鑒。為保證教育取得實(shí)效，各鎮(zhèn)、村應(yīng)舍得花錢，適當(dāng)增加這方面的投入，確保開展教育工作的資金需要。

4.關(guān)愛新市民加快實(shí)現(xiàn)新老張家港人一體化

針對目前張家港農(nóng)村中的新市民普遍存在文化程度低、違法犯罪率高、就業(yè)難、住宿難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問題，張家港要繼續(xù)對他們實(shí)行“市民化管理、親情化服務(wù)”，尤其是要對他們給予更多的關(guān)愛，靠

前服務(wù)，幫助他們解決“四大難”問題。一要加強(qiáng)對新市民進(jìn)行宣傳教育，幫助他們提高文化素質(zhì)和勞動技能，增加法律知識和法治觀念，培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣和文明意識；二要幫助新市民解決“就業(yè)難”問題，各鎮(zhèn)勞動和社會保障所、暫管中心等部門要積極發(fā)揮職能作用，在新市民與有關(guān)企業(yè)間牽線搭橋，幫助新市民盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保證他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源；三要幫助新市民解決“住宿難”問題，在新市民相對集中的企業(yè)、村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（管理區(qū)）繼續(xù)建造一部分集宿點(diǎn)，以緩解他們的住宿困難；四要幫助新市民解決“就醫(yī)難”問題，將新市民一并納入張家港社會保險范圍，由用工單位負(fù)責(zé)解決新市民的醫(yī)療保險問題；五要幫助新市民解決“就學(xué)難”問題，對符合條件的民工子弟在張家港公辦學(xué)校上學(xué)享受與本地學(xué)生同等待遇，并采取有關(guān)措施保證民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，解除外來民工的后顧之憂。總之，全市上下要提高對新市民作用的認(rèn)識，以海納百川的寬廣胸懷積極為新市民排憂解難，讓新市民在張家港新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中積極發(fā)揮作用，加快新老張家港人的一體化進(jìn)程。

5.標(biāo)本兼治化解矛盾維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

對于目前張家港還有不少因素影響著農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定這一問題，全市各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予高度重視，并對癥下藥采取相應(yīng)措施化解矛盾，維護(hù)張家港農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。如針對村莊歸并引發(fā)的有關(guān)矛盾，建議市有關(guān)部門在“以人為本”理念指導(dǎo)下，從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，研究制訂規(guī)劃、用地、建房、動遷等相關(guān)政策，妥善解決少數(shù)農(nóng)民在由分散居住到集中居住的過渡階段的住房問題；針對二次分配引發(fā)的有關(guān)矛盾，建議各鎮(zhèn)村認(rèn)真執(zhí)行市有關(guān)部門擬訂的分配政策，不斷化解部分村操作失當(dāng)帶來的矛盾和問題；解決環(huán)境污染引發(fā)的有關(guān)矛盾，就必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行張家港的大氣污染防治、各鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)和化工企業(yè)專項(xiàng)整治等三個“三年行動計劃”，既要在源頭上減少污染排放，又要對產(chǎn)生的污染加強(qiáng)治理，并建議市有關(guān)部門加強(qiáng)對現(xiàn)有河道的管理，加快水系循環(huán)努力改善水質(zhì)；針對因征地拆遷導(dǎo)致產(chǎn)生許多“三無”人員而帶來的有關(guān)問題，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）、村（社區(qū)）應(yīng)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)安置補(bǔ)償政策，積極開辟就業(yè)渠道，采取鼓勵農(nóng)（居）民自主創(chuàng)業(yè)、組織進(jìn)廠就業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)等多種辦法，盡可能讓“三無”人員都能找到一份有較為穩(wěn)定收入的工作；要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)深化村務(wù)公開、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。

綜上所述，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程，工作中必然會遇到許多矛盾和問題。只要我們緊緊依靠市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)張家港精神，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，就一定能克服遇到的各種困難，不斷推進(jìn)張家港的新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：社會實(shí)踐報告(新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對策)

新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家在新世紀(jì)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大工程的歷史任務(wù)，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的行動綱領(lǐng)。自從黨的十八屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)以來，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但同時也反映出了諸多問題。由于新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個方面的內(nèi)容，為了更好地推進(jìn)下一步新農(nóng)村建設(shè)工作，對現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析總結(jié)，從而提出相應(yīng)的對策是具有較高的理論價值和突出的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成效

1．文化設(shè)施建設(shè)整體推進(jìn)。目前，河北省基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省共有1557個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站列入了國家“十二五”建設(shè)總體規(guī)劃，共爭取中央財政資金2．262億元，省級財政配套資金1968萬元。2．重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展。按照國家總體部署，河北省積極謀劃啟動并實(shí)施了文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、太行山革命老區(qū)宣傳文化工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程等一系列重大有影響的文化項(xiàng)目，形成了點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村文化服務(wù)體系。

3．群眾文化蓬勃開展。自1995年以來，河北省堅(jiān)持組織開展的全省假日文化工程暨彩色周末活動已逐漸發(fā)展成為全省性群眾文化盛事，并在全國產(chǎn)生較大影響。河北省依托文化信息資源網(wǎng)絡(luò)共享工程創(chuàng)辦的“網(wǎng)上跟我唱”活動，受到文化部的充分肯定和表彰。同時，群眾自娛自樂的自辦文化活動遍地開花，既豐富 了新農(nóng)村文化內(nèi)容，又創(chuàng)新了表演形式。

4．“非遺”傳承展新顏。各級文化部門在開展社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，充分認(rèn)識到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，“非遺”保護(hù)工作取得了顯著成績，也成為活躍基層文化的重要組成部分。目前，省級“非遺”名錄已達(dá)400項(xiàng)，其中，國家級117項(xiàng)，11個設(shè)區(qū)市和大部分縣、市、區(qū)都已公布了本級目錄；評選命名了l1個省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、12個省級“非遺”傳播基地、5個省級民族傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)示范地L1j。同時，還組織開展了以河北省民俗文化節(jié)為代表的一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的展覽、演出和論壇活動，“非遺”項(xiàng)目成為各個節(jié)慶日、重大文化活動必不可少的內(nèi)容。

5．農(nóng)村文化隊(duì)伍逐步形成。河北省在群眾基礎(chǔ)廣泛、文化特色鮮明的農(nóng)村組織開展了群眾文藝輔導(dǎo)基地創(chuàng)建活動，并把它建設(shè)成為文化部門最貼近農(nóng)村基層的聯(lián)系點(diǎn)和工作站。同時，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，在各級文化專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，創(chuàng)新繁榮群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)土文化表演內(nèi)容和形式，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間工藝家隊(duì)伍。

6。農(nóng)民自辦文化發(fā)展壯大。河北省針對農(nóng)民自辦文化發(fā)展的實(shí)際，通過開展“農(nóng)村文化之星”創(chuàng)建活動、組織召開農(nóng)村文化工作座談會、交流會等多種措施，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民自辦文化，取得了顯著效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有成規(guī)模的各類農(nóng)民自辦文化機(jī)構(gòu)1萬多家，其中包括農(nóng)民自辦圖書室2400多個，民辦劇團(tuán)1000多個，農(nóng)民電影隊(duì)2400多個，農(nóng)民書畫院200多個，農(nóng)民博物館70多個，農(nóng)民文化大院3000多個。

二、河北新農(nóng)村文化建設(shè)的制約

因素及存在的主要問題

1．基層部門認(rèn)識不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，有些地方還未真正從四位一體戰(zhàn)略布局的高度來認(rèn)識文化的戰(zhàn)略地位。在思想觀念中，他們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為文化發(fā)展提供的新動力、新條件認(rèn)識不足，束縛了文化改革的信心和。如有的往往只把文化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的手段，忽視其作為社會發(fā)展目標(biāo)的一面；有的在實(shí)際沒有將文化建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算的總盤子和干部的考核指標(biāo)，對加強(qiáng)文化建設(shè)的措施辦法不多，現(xiàn)有政策法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)亦不到位，等等。2．社會轉(zhuǎn)型和對農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因。中國目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會發(fā)展要求的，這個轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)，而且要求社會、文化的全面進(jìn)步。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，很多傳統(tǒng)的、落后的文化很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時期的文化還沒有全面發(fā)展起來，所以，在農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。河北省地理位置特殊，地形條件復(fù)雜，農(nóng)、林、牧、副、漁等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村落都有大量存在，且同城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地域大都有其特殊性，人口密度小，文化程度低，家庭觀念強(qiáng)，血緣關(guān)系濃，生活節(jié)奏慢，生活水平普遍不高。在這種情況下形成的農(nóng)村群眾文化有其獨(dú)有特征，再加上歷史文化痕跡和民族民間遺風(fēng)的長久流傳形成了農(nóng)村文化獨(dú)有的景觀。農(nóng)村文化由于有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動密切相關(guān)的一系列物質(zhì)生活的客觀存在，也就決定了農(nóng)民群眾在文化活動的時間和空間安排上，具有向耕作收獲時那樣的季節(jié)性。目前對農(nóng)村文化的建設(shè)研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亦需深入研究河北省新農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)律。

3．市場經(jīng)濟(jì)的沖擊及其負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟(jì)原因。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，極大地促進(jìn)了中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但同時，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)也從價值觀念、思想行為上嚴(yán)重影響到新農(nóng)村文化建設(shè)，如拜金拜物、低俗庸俗媚俗降低了新農(nóng)村文化的品味和教育意義。文化建設(shè)的直接效益 低、顯現(xiàn)不明顯，影響打工掙錢，等等，也直接導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)者的積極性不高。當(dāng)前，不同地區(qū)文化從業(yè)人員在物質(zhì)待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)遇等方面都存在較大差別，河北省農(nóng)村各類人才短缺的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。基層文化人才流失、隊(duì)伍不穩(wěn)定問題比較突出。

4．一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因。近幾年來，涌入農(nóng)村的種種社會思潮使他們眼花繚亂，無所適從，市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，貧富差距的拉大及城鄉(xiāng)差別的強(qiáng)烈刺激，直接沖擊著其舊有生活方式，從而導(dǎo)致農(nóng)民在文化心態(tài)上失衡，以及在思想上陷入價值觀錯亂的迷茫和困惑。這就為農(nóng)村社會消極現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展鋪設(shè)好了生存的溫床。據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，在農(nóng)村，信教已經(jīng)成為一種有組織的活動，有些教徒不斷串聯(lián)，發(fā)展新的教徒；有的家庭成員信教，同時讓自己的未成年子女也信教；農(nóng)村教堂在周末做禮拜時，甚至有不少小學(xué)生出現(xiàn)。而且，傳統(tǒng)的祭祖和婚喪嫁娶活動規(guī)模日益擴(kuò)大、規(guī)格不斷攀升，雇請的一些農(nóng)民演藝隊(duì)節(jié)目庸俗，傳達(dá)的價值觀念甚至與社會主義核心價值體系相抵觸，等等。

5．改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動力原因。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員精簡，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，甚至一人身兼數(shù)職，存在著雖有文化專干的編制而人員并非專職專用的現(xiàn)象，由此帶來文化工作人力資源隱性不足。據(jù)調(diào)研顯示，河北省基層文化建設(shè)存在的問題是，縣區(qū)級各機(jī)構(gòu)相對比較健全，但編制不足，專業(yè)人員缺少現(xiàn)象比較突出。其中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實(shí)，沒有開展或很少開展業(yè)務(wù)工作。文化專干位虛、薪低、待遇差，成為“弱勢群體”，難以專心從事文化工作；縣級文化部門對文化站缺少有效管理，力不從心，從而大大弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能發(fā)揮。

6．文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。中國從2003年開始提出整體構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，工作重點(diǎn)就在農(nóng)村。為此，近年來國家還啟動了一系列重大文化工程，如廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程、送書下鄉(xiāng)工程、文化信息資源共享工程等，加大了投入，在一定程度上緩解了農(nóng)村文化“四難”問題。但對照構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍存在不小差距，有兩種現(xiàn)象更是值得關(guān)注：一是文化設(shè)施的利用率較低；二是農(nóng)村文化活動缺乏吸引力。此等情況急需引起有關(guān)部門注意。

三、河北省新農(nóng)村文化建設(shè)的途徑選擇

1．站在新的歷史起點(diǎn)上，既繼承傳統(tǒng)，又開拓創(chuàng)新，用大文化的思路開展社會主義新農(nóng)村文化工作，深刻認(rèn)識文化在新農(nóng)村及和諧社會構(gòu)建中的重要作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅(jiān)持尊重實(shí)際、尊重群眾的原則，貫徹多予、少取、放活的方針。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國確立后，中國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變革，變革的主題是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步建立健全專業(yè)化和綜合。

四、河北社會文化發(fā)展研究

發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)小康社會。這些變革開拓了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活活動領(lǐng)域，也給農(nóng)村群眾文化增添了豐富而鮮活的內(nèi)容。因此，河北省建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化，致力于新時期農(nóng)民享受精神財富和思想道德素質(zhì)提升，必須要提高認(rèn)識，加強(qiáng)謀劃，以高度的文化自覺真正把新農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)納入到全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入到各級黨委和政府的議事日程，在轉(zhuǎn)變觀念中切實(shí)加大物質(zhì)和精神投入。

2．深化農(nóng)村文化體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村文化工作重點(diǎn)下移，因地制宜建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施良好的村級農(nóng)民文化活動場所。目前，中國文化體制改革空前發(fā)展。河北省社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)順應(yīng)時代、乘勢而上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度，加快進(jìn)度，推動農(nóng)村文化體制改革向縱深發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。真正發(fā)揮縣文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動室的作用?？h文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負(fù)責(zé)。在學(xué)校布點(diǎn)整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)在開展農(nóng)村文化活動方面的作用，提倡中小學(xué)圖書室、電子閱覽室定時就近向農(nóng)民群眾開放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心，開展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。

3．堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮人力資本在文化建設(shè)中的作用，培育一批既懂文化又懂市場，既懂經(jīng)營又善管理的人才隊(duì)伍，采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)?？梢愿鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極I生，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

4．以活動為載體，貼近農(nóng)民，貼近生活、貼近實(shí)際，努力創(chuàng)新文化活動方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村文，化是農(nóng)民群眾生活方式中不可缺少的組成部分，他們常常是以接受者和參與者的雙重身份，以自娛自樂的方式參加到各種文化藝術(shù)行列中的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，他們更看重群眾文化活動的娛樂功能，看重它消除疲勞、恢復(fù)體力、快樂身心的效果。因此，農(nóng)村文化活動要貼近群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，堅(jiān)持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。開展豐富多彩的育教于樂的農(nóng)村群眾文化活動，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制落后文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成現(xiàn)代文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚?！白屓藗冊谙M(fèi)文化產(chǎn)品時自覺地接受社會主義核心價值體系的熏陶?！盠3根據(jù)時代特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求變化，按照“三貼近”原則，不斷充實(shí)活動內(nèi)涵，創(chuàng)新活動形式。這樣才能使農(nóng)村文化生活豐富多彩，使農(nóng)民過得興高采烈。

5．研究文化建設(shè)規(guī)律，找準(zhǔn)農(nóng)村文化的突破口和切入點(diǎn)，使新文化成為農(nóng)民的自覺需求。按文化規(guī)律辦事才能取得成效。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，農(nóng)村變化異常劇烈的情況下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化必須根據(jù)變化了的形式和任務(wù)，一切從實(shí)際出發(fā)，把握時代發(fā)展脈搏。因此，必須做好調(diào)查研究工作，把握新時 期農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)律。思想道德建設(shè)是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的靈魂。河北省建設(shè)新農(nóng)村文化應(yīng)將當(dāng)前新農(nóng)村道德建沈收到歷史發(fā)展的長河中去認(rèn)識和對待，批判繼承中國歷史上傳承下來的道德傳統(tǒng)。同時，新農(nóng)村文化建設(shè)要取得實(shí)效必須選準(zhǔn)切人點(diǎn)及載體，大力扶持民間文化活動主體，發(fā)展農(nóng)民自辦文化。要想使農(nóng)村文化建設(shè)獲得自我生長，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體地位?，F(xiàn)在縣級國有劇團(tuán)多數(shù)演出很少，但民間戲班卻很多，很活躍，并成為鄉(xiāng)村的主力軍。因?yàn)檗r(nóng)民自辦文化來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，最能了解和滿足農(nóng)民的文化需求。對于文化建設(shè)的意義和價值，農(nóng)民并不關(guān)心，因此，搞文化建設(shè)只靠對農(nóng)民講大道理不行，強(qiáng)迫命令更不行。新農(nóng)村文化建設(shè)只能“導(dǎo)”，不能粗暴地“堵”，要通過政府指導(dǎo)、利益誘導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、理論界輔導(dǎo)、村民領(lǐng)袖和文藝骨干倡導(dǎo)、基層干部疏導(dǎo)等力量的綜合作用進(jìn)行。

6．實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)村特色文化。河北省提出傾力打造“紅色太行、壯美長城、誠義燕趙、神韻京畿、弄潮渤海”五大文化品牌，把河北獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步推動河北文化大發(fā)展大繁榮。在這一戰(zhàn)略下，新農(nóng)村建設(shè)要加強(qiáng)對農(nóng)村優(yōu)秀民問文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、批判繼承和綜合創(chuàng)新，著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，發(fā)揮文化的獨(dú)特作用和巨大潛力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開展群眾性文化娛樂活動服務(wù)。農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，有的甚至就“活”在廣大農(nóng)民的日常生活中。積極挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的、自己身邊的獨(dú)特歷史文化遺產(chǎn)或民族文化資源，為農(nóng)民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產(chǎn)品，可以使他們在勞動之余不出村鎮(zhèn)就能感受到文化熏陶。實(shí)施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略。常態(tài)化、制度化授予秉承傳統(tǒng)、技藝精湛的民間藝人“民間藝術(shù)大師”、“民間工藝大師”等稱號，開展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”命名活動；積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項(xiàng)目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品。

7．加大宗教管理力度?；浇淘诤颖辈糠洲r(nóng)村的快速發(fā)展已是一個不爭的事實(shí)，佛教、道教影響也在逐漸擴(kuò)大。究其原因，主要在于以下幾個方面：①農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化、通信、娛樂事業(yè)相對比較落后；②社會發(fā)展推動農(nóng)民流動不斷加快，外出和留守農(nóng)民的生活都相對缺乏精神寄托；③農(nóng)村社會保障體系比較薄弱，等等。宗教固然有提供精神寄托和心理安慰，提供交往與認(rèn)同，乃至有助于社會秩序的重建和整合等積極功效，但其又對社會主義思想文化建設(shè)形成了一定沖擊。因此，雖然宗教信仰是自由的，但絕不允許違法，故應(yīng)引導(dǎo)宗教與建設(shè)更高水平小康社會相適應(yīng)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極其豐富的文化資源。我們要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照“三貼近”原則，有規(guī)劃地培育農(nóng)村文化市場，充分發(fā)揮農(nóng)村文化教育娛樂農(nóng)民的作用。

第五篇：東蘭縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對策修改稿

東蘭縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對策

華彬—東蘭縣農(nóng)業(yè)局

（導(dǎo)語：2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。2006年，東蘭縣按照市委、市政府召開的全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作會議的部署和要求，啟動實(shí)施新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，并在具體的實(shí)施中大膽探索、大膽結(jié)合、大膽創(chuàng)新，取得了初步成效，為扎實(shí)推進(jìn)東蘭老區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。）

一、新農(nóng)村工作開展情況

（一）板栗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出為支柱，以畜牧養(yǎng)殖及多種經(jīng)濟(jì)作物為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，截至2010年9月底，21個試點(diǎn)屯共有板栗面積1645畝、桑蠶1068.6畝、中草藥110畝、林果1907畝、優(yōu)質(zhì)稻1600畝、糖蔗1482.5畝、養(yǎng)魚110畝，輸出勞務(wù)1480人。試點(diǎn)村屯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加快發(fā)展的勢頭。在新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的帶動下，全縣初步形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色的“一村一品”專業(yè)村42個，其中無公害蔬菜類專業(yè)村10個，桑蠶專業(yè)村2個，糖農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，新農(nóng)村就是“烏企業(yè)，圍繞板栗、桑蠶、中藥材、糖蔗、水產(chǎn)品、三烏雞、勞務(wù)輸出等符合縣情的產(chǎn)業(yè)做文章，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以糧食為基礎(chǔ)，以桑蠶、蔗類專業(yè)村3個，中草藥材類專業(yè)村1個，板栗專業(yè)村12個，水產(chǎn)養(yǎng)殖類專業(yè)村1個，畜禽養(yǎng)殖類專業(yè)村1個，油茶類專業(yè)村2個。2010年年，全縣國民生產(chǎn)總值達(dá) 15.4億元，與2006年同比增長60.2 %；農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值63780萬元，與2006年同比增長21.1%；財政收入13026 萬元，與2006年同比增長35.9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2940元，與2006年同比增長63.3%。

（二）發(fā)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不斷提高。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要?dú)v經(jīng)相當(dāng)長的過程，必須有全社會的廣泛支持和參與。況且，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作沒有現(xiàn)成的路子可走，農(nóng)民群眾十分需要政府加強(qiáng)指導(dǎo)，共謀共建新農(nóng)村。為此，2007年來我縣充分利用新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作隊(duì)，強(qiáng)化這支隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)駐村指導(dǎo)員服務(wù)意識，較好地發(fā)揮了指導(dǎo)員隊(duì)伍的模范作用。

對口幫扶指導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。我縣整合資源，集中部門人力、物力、財力，重點(diǎn)對21個縣級試點(diǎn)村屯進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，并落實(shí)88個縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與試點(diǎn)村屯對口援建，明確牽頭單位及責(zé)任人工作職責(zé)，工作隊(duì)長期駐點(diǎn)開展工作，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事、辦難事。2006年以來縣里從有限的財政經(jīng)費(fèi)中，給每個試點(diǎn)村屯劃撥5萬元作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作啟動經(jīng)費(fèi)，外引項(xiàng)目資金180多萬元，讓試點(diǎn)屯農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在好處，親身感受到新農(nóng)村建托邦”。我縣切實(shí)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在新農(nóng)村建設(shè)的首位，從試點(diǎn)工作一開始，我縣就在試點(diǎn)屯大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“一村一品”或“一村多品”的發(fā)展思路，依托縣內(nèi)花神絲綢、味森活食品、河豐藥業(yè)和巴馬豐浩糖業(yè)等龍頭加工設(shè)帶來的巨大變化。

堅(jiān)持“五到位”，駐村指導(dǎo)員積極投身新農(nóng)村建設(shè)。2007年以來我縣每年從縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派240多名綜合素質(zhì)高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，進(jìn)駐全縣147個行政村開展工作，使每個行政村有一名以上指導(dǎo)員駐村。為發(fā)揮這支隊(duì)伍作用，我縣創(chuàng)新工作管理機(jī)制，推行指導(dǎo)員工作“五到位”，即領(lǐng)導(dǎo)重視到位、制度管理到位、教育培訓(xùn)到位、督促檢查到位、榜樣宣傳到位。在政治上關(guān)心，工作上照顧，明確駐村指導(dǎo)員的工作任務(wù)、工作措施及目標(biāo)要求，注重指導(dǎo)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作匯報，定期或不定期對指導(dǎo)員到村開展工作情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)掘指導(dǎo)員的工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)事跡，及時進(jìn)行宣傳報道，激勵指導(dǎo)員安心扎根農(nóng)村，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

抓好“五結(jié)合”，新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。我縣積極創(chuàng)新指導(dǎo)員工作方式，強(qiáng)化服務(wù)效果，抓好“五個結(jié)合”。與新農(nóng)村建設(shè)“三清六改二建”項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)駐村指導(dǎo)員抓試點(diǎn)村屯的農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)村民建立新農(nóng)村建設(shè)理事會，組織群眾開展政策宣傳和各種文娛活動，參與村民項(xiàng)目建設(shè)。與庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合，推行“千 名干部下庫區(qū)解難題”實(shí)踐活動，主動參與解決庫區(qū)移民水、電、路、醫(yī)、學(xué)“五難”問題，引導(dǎo)移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。與特大自然災(zāi)害中抓搶險救災(zāi)重建工作相結(jié)合，各工作隊(duì)組建指導(dǎo)員抗災(zāi)救災(zāi)突擊隊(duì)，落實(shí)災(zāi)后重建工作責(zé)任制，建立突擊搶險救災(zāi)激勵機(jī)制，切實(shí)保障群眾利益。與農(nóng)村基層組織建設(shè)中抓城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動相結(jié)合，指導(dǎo)村級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。與后援工作相結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作業(yè)績納入后援單位目標(biāo)管理，明確后援單位的工作任務(wù)，增強(qiáng)后援單位對指導(dǎo)員日常管理，實(shí)現(xiàn)部門和駐村指導(dǎo)員“雙向”聯(lián)動。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為切實(shí)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來，東蘭縣以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、扶貧等部門資金、技術(shù)、人力資源，結(jié)合廣大農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展需要，開展一系列活動，形成了推動全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。水利部門深入調(diào)研，積極做好水利渠道、水庫、山塘、水柜等水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，積極向上申報，爭取項(xiàng)目資金，力爭從根本上解決群眾生產(chǎn)生活用水問題；農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)隊(duì)伍，指導(dǎo)群眾改種改良，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)；林業(yè)部門認(rèn)真貫徹溫總理“山青水秀生態(tài)美”的指示精神，開展“植樹造林保生態(tài)”大行動，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果；農(nóng)機(jī)部門開展“千臺農(nóng)機(jī)鬧春耕”行動，扶貧部門先后投資81.6萬元完成8795畝的板栗品種改良項(xiàng)目；投資98.6萬元完成5789畝的油茶種植；投資180.3萬元完成5265畝的核桃種植；投資60萬元完成5300畝的桑蠶擴(kuò)種種植。、大大減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。畜牧、勞動和社會保障等部門也發(fā)揮優(yōu)勢，紛紛組織開展勞動技能培訓(xùn)、動植物防控防疫等方面的便民惠民服務(wù)，受到群眾的歡迎和好評。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)資金達(dá)15443.4萬元，其中投入 3753.1萬元興建農(nóng)村集中供水工 程258處、家庭水柜3273座；投入2641.2萬元修建村屯道路68條201.5公里；投入1149.6萬元修建水利渠道71條116.6公里，防護(hù)堤、水庫等15座（處），投入540萬元興建沼氣池515座。同時，農(nóng)村教育衛(wèi)生項(xiàng)目資金投入2966萬元，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金投入420.5萬元，農(nóng)村房屋扶持改造資金投入300萬元，易地安臵項(xiàng)目資金投入473萬元，支農(nóng)資金投入3200萬元。為民辦實(shí)事好事1692件。

（四）農(nóng)村環(huán)境不斷改善。我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村環(huán)境得到了大力改善，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，以“村容整治”為突破口，大力實(shí)施“三清六改二建”項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯成效，試點(diǎn)村屯村容村貌等人居環(huán)境大為改觀。同時，縣新農(nóng)村辦從建設(shè)、農(nóng)業(yè)、土管、漁牧等有關(guān)部門抽調(diào)精干力量，組建新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃和民房設(shè)計巡回服務(wù)隊(duì)，進(jìn)村入屯進(jìn)行宣傳和服務(wù)，免費(fèi)為群眾提供民房設(shè)計圖紙，幫助群眾做好村莊發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快了新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。

（五）扎實(shí)開展教育培訓(xùn)，大力塑造新型農(nóng)民。近兩年來，加大了對培訓(xùn)項(xiàng)目及資金的爭取力度，爭取了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)、村級后備干部培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目。依托鄉(xiāng)村黨校、黨員中心戶、農(nóng)家課堂、產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等培訓(xùn)陣地，組織舉辦新農(nóng)村建設(shè)知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，培育了一批新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁”和一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民，為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。截止目前，全縣共組織新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員1316人次深入147個行政村，舉辦各 種宣講會522場（次），發(fā)放資料1.85萬份，聽講群眾達(dá)4.93萬人次，開設(shè)各種實(shí)用技能培訓(xùn)班343期，培訓(xùn)黨員群眾2.37萬人次。通過培訓(xùn)，農(nóng)民基本能撐握一到兩門的實(shí)用技術(shù)，拓寬農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)的渠道，使試點(diǎn)村屯農(nóng)民人均收入同比增長21%。

（六）民主政治穩(wěn)步推進(jìn)，基層組織得到加強(qiáng)。我縣全面推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村村委會的新建和擴(kuò)建工程、改善辦公條件，推進(jìn)依法治村和民主管理的制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的有效公開，從制度上保證黨的路線、方針、政策貫徹實(shí)施；推進(jìn)村級民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證農(nóng)民群眾在村級事務(wù)上當(dāng)家作主。把落實(shí)村務(wù)公開和民主管理作為融洽黨群干群切入點(diǎn)，健全完善村民自治機(jī)制，實(shí)行村財鎮(zhèn)管，定期公布，使基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力等到有效加強(qiáng)。

（七）農(nóng)村社會事業(yè)不斷繁榮。各試點(diǎn)村屯結(jié)合實(shí)際，建立和完善了《新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約》、《新農(nóng)村建設(shè)衛(wèi)生公約》、《衛(wèi)生評比辦法》、《“六好”評比辦法》等一系列規(guī)章制度和評比辦法，開展 “六好”（好夫妻、好兄弟、好婆媳、好兒女、好鄰居、好妯娌）、衛(wèi)生評比活動，為建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化、塑造文明新風(fēng)拓展了活動載體、注入了新鮮內(nèi)容、增強(qiáng)了農(nóng)村活力；建起文化宣傳長廊，圖文并茂宣傳科技、文化、衛(wèi)生、計生、法律知識；興建公共活動場所，供村民休閑、娛樂、健身，有力推動試點(diǎn)屯農(nóng)村形成了遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、破除陋習(xí)、移風(fēng)易俗、和諧共處的良好風(fēng)氣，廣大農(nóng)民群眾的精神風(fēng)貌煥然一新。

（八）創(chuàng)建新機(jī)制，激發(fā)群眾主體活力。積極探索，大力推行“群眾自主申報，實(shí)行動態(tài)管理”、“民主管理”、“群眾互評”三項(xiàng)機(jī)制。一是推行“群眾自主申報，實(shí)行動態(tài)管理” 機(jī)制。哪里群眾積極性高就在那里搞試點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾真正成為投入主體、管理主體、建設(shè)主體。不下硬性指標(biāo)，不搞人為指定，由群眾自己拿主意，但實(shí)施效果與新農(nóng)村試點(diǎn)資格動態(tài)管理掛鉤，試點(diǎn)建設(shè)所碰到的問題一律由村屯新農(nóng)村建設(shè)理事會組織村民協(xié)商解決。無自治能力的村屯不能列為試點(diǎn)對象，同時實(shí)行定期調(diào)度考核，對依賴性強(qiáng)、群眾積極性不高、工作難以推動的，責(zé)令限期整改，直至取消試點(diǎn)資格。二是推行民主管理機(jī)制。民主選人，全縣21個試點(diǎn)屯全部民主選舉產(chǎn)生新農(nóng)村建設(shè)理事會，由農(nóng)民自我組織、自我管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。民主理事，把民主管理貫穿于新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作和活動的始終。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)申報與否由村民自主決策，理事會稱職與否由村民來評，資金使用合理與否由村民來審，項(xiàng)目是否實(shí)施由村民來議。突出發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的投入、管理、建設(shè)主體作用。民主管財，制定和完善各種財務(wù)管理制度，嚴(yán)格資金收支的程序和手續(xù)，確保新農(nóng)村建設(shè)資金用在刀口上。三是推行“互評”機(jī)制。組織各試點(diǎn)理事會會長對新農(nóng)村建設(shè)“三清六改二建”工作進(jìn)行互評，讓試點(diǎn)屯之間交流做法和經(jīng)驗(yàn)，讓群眾自己給自己打分，自己查找存在的不足，自己拿出整改方案。通過推行三項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，有力調(diào)動了廣大群眾積極性和主動性，扎實(shí)推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在的困難和問題

由于東蘭縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)仍非常艱巨，工作中一些問題和困難仍比較突出，主要表現(xiàn)在：

一是資金投入不足?？h財政困難，群眾生活不夠?qū)捲?，縣直幫扶部門實(shí)力薄弱，使新農(nóng)村建設(shè)資金投入陷入“三有限”困境，即縣財政投入資金有限，縣直幫扶單位支持資金有限，群眾自籌資金有限，影響了新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)度。

二是試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度不平衡。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)啟動實(shí)施兩年來，多數(shù)試點(diǎn)、多數(shù)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但個別試 點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度較慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對新農(nóng)村建設(shè)投入的精力不多，農(nóng)民群眾“等、靠、要”的依賴思想還比較嚴(yán)重，試點(diǎn)發(fā)展不夠平衡。

三是農(nóng)民增收的渠道還不夠?qū)?。農(nóng)民就業(yè)門路不多，種養(yǎng)業(yè)收入仍然是構(gòu)成農(nóng)民收入的主體，增收的渠道仍比較狹窄。農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)資價格上漲，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素增多，農(nóng)民增收更加困難。

四是產(chǎn)業(yè)支撐功能不夠強(qiáng)。有的試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，優(yōu)勢不夠突出，規(guī)模小，帶動群眾增收致富能力不強(qiáng)。

四、下一步的打算

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

在縣委、縣政府新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村兩級也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村委會在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。建立健全考核、考評制度和激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)新農(nóng)村作為一件大事，真正列入重要議事日程，在領(lǐng)導(dǎo)精力、工作部署、財力安排和政策措施上向農(nóng)村傾斜。各有關(guān)單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)查研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，幫助解決各種矛盾和問題，扎實(shí)有效地推進(jìn)東蘭新農(nóng)村建設(shè)。

二、嚴(yán)格搞好規(guī)劃，分步實(shí)施

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為主，以改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為重點(diǎn)，以農(nóng)村養(yǎng)老保險、救助、低保和衛(wèi)生為保障，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

1、科學(xué)確立試點(diǎn)村，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要從試點(diǎn)起步，要先確立新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村。通過搞好試點(diǎn)，樹立典型，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，達(dá)到以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)的目的。在試點(diǎn)選擇上，可以在不同區(qū)域的先進(jìn)村或選擇不同經(jīng)濟(jì)類型的先進(jìn)村，要充分注意代表性和今后在面上的推廣性和可操作性。并且有利于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于聚集人口、資金，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施?？h委、縣政府著力建設(shè)以縣城為中心，以二級路沿線所在地為重點(diǎn)，以其余10個鄉(xiāng)所在地為基點(diǎn)的的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，一是要在2011年做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，既要規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民建房模式，又要規(guī)劃水電路、通訊和科教衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)等公共設(shè)施的合理布局，還要考慮人防、環(huán)境保護(hù)等因素。建設(shè)規(guī)劃要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，主要是利用土地，保護(hù)耕地，建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在突出位臵。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)過農(nóng)民充分討論、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)的前提，是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，在加快新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展、壯大具有地方比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展、培育各類市場，暢通城鄉(xiāng)之間物流通道；引導(dǎo)、鼓勵各類實(shí)體，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，特別是讓效益好的企業(yè)包扶農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。到2015年，全縣75%農(nóng)村的農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，生活水平大幅度提高，年人均收入比2008年在翻一番達(dá)到約3000元，而且村容村茂整潔美觀，環(huán)境又好。三是基本實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)。即到2020年，隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全縣農(nóng)村整體上基本建成具有東蘭特色的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民富?；?。

3、共同參與，增加投入。各部門要明確在新農(nóng)村建設(shè)中 的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時，要充分考慮縣委、縣政府在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的要求，有目標(biāo)地合理安排，形成全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量投身新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對農(nóng)村結(jié)對幫扶，采取“企業(yè)+村莊”、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位+村莊”等多種形式，加強(qiáng)推進(jìn)東蘭新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)主題是農(nóng)民，必須培育和造就新型農(nóng)民，要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，這就需要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，搞好再就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)；通過勞動力培訓(xùn)工程，特別是符合農(nóng)民實(shí)際的流動性培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)；通過深入開展精神文明創(chuàng)建活動（優(yōu)秀黨員戶、文明戶、文明信用戶）來提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。

4、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟增收新途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民才能經(jīng)濟(jì)增收、糧食增產(chǎn)、生活富裕。從我縣現(xiàn)狀來看，要想使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改變單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，靠二、三產(chǎn)業(yè)帶動、走產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營道路，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能真正推動新農(nóng)村建設(shè)。一是根據(jù)我縣不同的地域條件和優(yōu)勢，有針對性地采取發(fā)展龍頭企業(yè)的措施。重點(diǎn)培育具有發(fā)展后勁的龍頭企業(yè)，如花神集團(tuán)、河豐藥業(yè)等等。以城鎮(zhèn)化為支撐，靠近縣城、公路沿線上項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，培育部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村種養(yǎng)能手、經(jīng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等能人，抓準(zhǔn)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，首先實(shí)現(xiàn)致富，然后在輻射帶動農(nóng)戶參與發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平、出效益，最終形成各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是搞好規(guī)劃，按要求組織實(shí)施。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立后，要搞好區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、一體化管理，不要小打小鬧亂搞，這樣形不成規(guī)模，上不了檔次。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)，要 進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行深度加工，增加效益；以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要盡快膨脹產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品規(guī)模、增加輻射能力，無論是傳統(tǒng)還是新興產(chǎn)業(yè)，都要以創(chuàng)立名牌為目標(biāo)，或者是挖掘已有的名牌產(chǎn)品的潛力，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為前提，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上檔次、上水平，進(jìn)而帶動特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。三是搞好“以工哺農(nóng)”，吸收勞動力。龍頭企業(yè)形成后，能為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)空間。又可整合農(nóng)村土地、人力等資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。也可以作為增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“以工哺農(nóng)”、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施之一。

5、發(fā)揮科技，搞好創(chuàng)新?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)科技，并充分發(fā)揮它的作用。一是依靠科技，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，農(nóng)民也已經(jīng)認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)的重要性，例如依靠科技發(fā)展具有地方特色的大棚蔬菜，大面積地膜覆蓋，等等。積極引導(dǎo)、組織為農(nóng)民調(diào)換籽種，鼓勵農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。二是大力提高科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化科研體制改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。把科研投入尤其是農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位臵，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重。采取積極措施鼓勵科技人員到基層，出成果，提高科研水平。繼續(xù)安排科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展科技創(chuàng)新風(fēng)險投資。加快技術(shù)推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。鼓勵農(nóng)技推廣服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。三是普及科技知識，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。通過農(nóng)業(yè)科技入戶、村官引導(dǎo)、科技下鄉(xiāng)等，讓農(nóng)民掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)，同時為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術(shù)人才。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)可產(chǎn)業(yè)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟取到、多種經(jīng)營、突出特色、搞活 經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用資源和市場，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配臵，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

7、加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村城市化進(jìn)程。一是應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移?？梢钥紤]以下模式：村企合一型、市場帶動型、招商引資型、高效農(nóng)業(yè)型、舊村改造型、專業(yè)加工型、合作經(jīng)濟(jì)組織拉動型、資源開發(fā)型。三是建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，增加培訓(xùn)農(nóng)村人力資源，加大資本投資，加大對勞動力的技能培訓(xùn)，抓好農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)輸出，有力促進(jìn)勞動就業(yè)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由村到城鎮(zhèn)、由農(nóng)到工的有序轉(zhuǎn)移。同時，還要加強(qiáng)對勞動者的法制教育培訓(xùn)，使之成為一批執(zhí)法懂法，會用法律保護(hù)自己的新型農(nóng)民。

8、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。首先要大力加強(qiáng)農(nóng)田水里基本建設(shè)，重點(diǎn)搞好土地開發(fā)，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中、低產(chǎn)田改造，切實(shí)解決大部分農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。其次要加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。第三要搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高電視覆蓋率和電話普及率。第四要加強(qiáng)村容村貌建設(shè)，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，努力創(chuàng)建文明村。按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行因地制宜，適度超前，做到人與自然和諧，使村莊與自然環(huán)境相得益彰。

9、逐步建立健全農(nóng)村社會保障制度。建立健全疾病預(yù)防體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平。盡快完善農(nóng)村社會保障制度，有條件的鄉(xiāng)村可建立和實(shí)施農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，努力搞好敬老院福利事業(yè)。

總之，我們要正視農(nóng)村現(xiàn)狀，面對市場挑戰(zhàn)，欣喜機(jī)遇到來。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新發(fā)展理念，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)的工作措施，變壓力為動力，苦干實(shí)干加巧干，在不遠(yuǎn)的將來，一個朝氣蓬勃，充滿活力，民和氣正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步，民富縣殷的新東蘭一定能展示在世人面前，