第一篇：找準(zhǔn)癥結(jié) 破解難題 加快發(fā)展——關(guān)于龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

找準(zhǔn)癥結(jié) 破解難題 加快發(fā)展 ——關(guān)于龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

龍里工業(yè)園區(qū)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要舉措。目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。如何搞好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，如何做大做強(qiáng)，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能回避的問題。為此，園區(qū)管委會根據(jù)工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，通過深入企業(yè)、召開座談會等形式對龍里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、龍里工業(yè)園發(fā)展的基本情況

龍里工業(yè)園區(qū)是在2002年1月農(nóng)業(yè)部授予谷腳鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)。2006年5月經(jīng)國家發(fā)改委審核和省人民政府批準(zhǔn)升格為省級開發(fā)區(qū)。2003年4月，經(jīng)黔南州人民政府批準(zhǔn)，成立了龍里工業(yè)園區(qū)管委會。按照黔南州《州縣（市）共建工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的政策實(shí)行“精簡、統(tǒng)一、廉潔、高效”的建園方針，誠信招商、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，致力于做好園區(qū)企業(yè)的服務(wù)工作。2004年8月，為解決企業(yè)融資擔(dān)保難的問題，園區(qū)成立了龍里金誠信用擔(dān)保有限公司。

目前園區(qū)總規(guī)劃面積6.8平方公里,審核面積3.3平方公里，已開發(fā)面積約2平方公里，入園企業(yè)60家。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，園區(qū)現(xiàn)已初具規(guī)模，取得了明顯成效，為龍里縣經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的增長極。2009年，龍里工業(yè)園區(qū)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值212169.1萬元，同比增長33％，占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的62.5%；完成稅收5932萬元，同比增長11％，占全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)財(cái)政稅收的47.8%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著。

（二）園區(qū)已成為我縣招商引資項(xiàng)目的承載區(qū)。園區(qū)成立以來，在招商引資的競爭中不斷創(chuàng)新思路，在工作中不斷改進(jìn)方法。一是嚴(yán)格實(shí)行“銷售公司注冊龍里、增加地方稅收、環(huán)評達(dá)標(biāo)、投資強(qiáng)度標(biāo)定、土地招拍掛出讓、優(yōu)先使用本地工、投資主體變更備案”的七條原則，婉拒了一批高污染、高耗能、財(cái)政貢獻(xiàn)率低、就業(yè)少的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資向更加注重質(zhì)量、注重生態(tài)的方向轉(zhuǎn)變。二是積極參加各種招商引資活動，廣泛地宣傳園區(qū)。三是利用園區(qū)網(wǎng)站發(fā)布招商信息和招商政策等，通過網(wǎng)絡(luò)招商平臺，積極開展網(wǎng)上招商工作。四是通過以商引商方式，讓現(xiàn)有的外來投資企業(yè)影響、帶動更多的客商來園區(qū)投資興業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)平臺，工業(yè)園區(qū)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面取得了顯著的成效。園區(qū)成立至今，已成功引進(jìn)浙江紅獅水泥、貴州基業(yè)鋼結(jié)構(gòu)、長通集團(tuán)、弘康藥業(yè)、貴州豐達(dá)凱萊等51家企業(yè)，協(xié)議引資316379萬元，到目前為止園區(qū)已累計(jì)入住企業(yè)60家。

（三）園區(qū)已成為轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，為我縣提供了較多的就業(yè)機(jī)會，使不少富余勞動力解決了就業(yè)問題，增加了收入，提高了生活水平，直接享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。截止到2009年底，園區(qū)共安置失地農(nóng)民工520余人，安置我縣勞動力3000余人。

（四）園區(qū)已初步形成了以制藥、機(jī)械加工等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。園區(qū)成立以來，結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持走“以大項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)園區(qū)化”的發(fā)展路子。通過努力，已初步形成了以制藥、機(jī)械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域。目前園區(qū)共有制藥企業(yè)12家、建材企業(yè)8家、建筑裝飾工程企業(yè)8家、機(jī)械制造企業(yè)4家、其他行業(yè)28家。目前龍里工業(yè)園區(qū)已是全省聚集醫(yī)藥企業(yè)最多的工業(yè)園區(qū)之一。

二、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）園區(qū)管理體制滯后，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。一是園區(qū)管委會雖然名義上是政府的派出機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，既“管”不了招商引資又“管”不了項(xiàng)目落地，由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到限制，已不適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政效能建設(shè)的管理與發(fā)展要求。二是目前園區(qū)管委會編制數(shù)為7名，均為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。為使園區(qū)工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2003年9月通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘了3名工作人員，并陸續(xù)直接聘用各類專業(yè)技術(shù)人員10名。由于園區(qū)管委會未能在3年后與財(cái)政脫鉤，實(shí)行自收自支，導(dǎo)致聘用人員工資難以保障，聘用人員缺乏歸屬感，思想不穩(wěn)定，工作積極性受到挫傷。

（二）園區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)《黔南州州縣（市）共建工業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》的規(guī)定，“州、縣財(cái)政每年按園區(qū)企業(yè)上繳各種稅費(fèi)后形成本級可安財(cái)力的30％返還給園區(qū)管委會用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，人員工資，園區(qū)管理、開發(fā)以及債務(wù)償還等開支?！钡捎谠撘?guī)定一直未能實(shí)施，導(dǎo)致園區(qū)管委會不能測算出自己自身的償債能力和每年的經(jīng)費(fèi)來源，無法通過資金籌措進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來完善園區(qū)的服務(wù)功能。2009年縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算為59.5萬元，而實(shí)際上全年涉及工作經(jīng)費(fèi)為116.32萬元，經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)56.82萬元，缺口經(jīng)費(fèi)只能向其它單位暫借。工作經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響了園區(qū)工作的順利開展。

（三）園區(qū)規(guī)劃不盡合理。一是園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃缺乏前瞻性，發(fā)展空間受限。目前園區(qū)的規(guī)劃是《貴州龍里醫(yī)藥工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》(2002年8月)按純工業(yè)小區(qū)的模式進(jìn)行規(guī)劃，城市功能簡單，沒有考慮到工業(yè)化與城市化的合理銜接。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確。園區(qū)成立之初雖明確把制藥作為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是進(jìn)入后GMP時代，可引進(jìn)的制藥企業(yè)已不多，一些職能部門在園區(qū)的招商引資工作中沒能主動營造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套，導(dǎo)致入園企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)對投資商的吸引力和附著力不強(qiáng)。三是園區(qū)功能較為簡單，由于功能區(qū)分不明確，園區(qū)開發(fā)建設(shè)存在一定的盲目性。

（四）土地問題制約園區(qū)發(fā)展。一是目前園區(qū)可供開發(fā)的土地已經(jīng)不多，園區(qū)用地需求與用地指標(biāo)矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在有項(xiàng)目無地、有地不敢用或開發(fā)后不能辦證、辦證時間太長等方面，已成為制約園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和發(fā)展的“瓶頸”。二是龍里縣土地利用總體規(guī)劃修編工作尚未完成，導(dǎo)致盛峰二期、彤鑫機(jī)械、迪龍藥業(yè)等九家企業(yè)的土地手續(xù)不能完善。三是企業(yè)良莠不齊，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。近年來，為吸引企業(yè)入住，相關(guān)部門引資過程中無論企業(yè)優(yōu)劣、規(guī)模大小，來者不拒。致使一些入園企業(yè)圈大建小，有的企業(yè)圈而不建，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是項(xiàng)目征地款兌現(xiàn)困難。一些被征地農(nóng)戶認(rèn)為目前的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對征地持觀望態(tài)度，造成征地款項(xiàng)難以兌現(xiàn)，項(xiàng)目無法動工。

（五）硬件設(shè)施投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。一是雖然園區(qū)對園區(qū)垃圾填埋場、閉路電視、醫(yī)院和客車站等基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，但由于缺乏建設(shè)資金，園區(qū)內(nèi)污水處理、雨污管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、道路綠化、道路路燈等基礎(chǔ)設(shè)施長期不能完善，特別是污水處理、雨污管網(wǎng)和供水設(shè)施的建設(shè)投入不足，在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營，離“功能完備、設(shè)施齊全”的要求還有相當(dāng)大的距離。二是社會化服務(wù)還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，醫(yī)院、郵政、金融服務(wù)、商場、娛樂化設(shè)施等還比較欠缺。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已經(jīng)成為制約園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”，若得不到有效解決，園區(qū)的整體形象將受影響，很難吸引更多的企業(yè)前來落戶。

（六）部門服務(wù)意識不到位，企業(yè)生存環(huán)境仍不夠?qū)捤?。?jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境仍然是影響園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要瓶頸。一方面，部門職能錯位，有的以管理者自居，有的“管理、培訓(xùn)就是收費(fèi)”，有的執(zhí)法單位動輒罰款，服務(wù)企業(yè)意識淡漠；另一方面，部門“中梗阻”現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，“閻王好見，小鬼難纏”，企業(yè)往往在與具體辦事人員協(xié)調(diào)時遭遇“梗阻”。更為重要的是，針對宏觀調(diào)控的地方政策應(yīng)對不夠及時，各部門對政策信息反應(yīng)不夠靈敏，信息服務(wù)力度不夠，宣傳引導(dǎo)力度不夠，尚未做到在思想和行動上的應(yīng)對準(zhǔn)備。

（七）園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂觀。從2009年園區(qū)企業(yè)完成的產(chǎn)值、稅收情況看，建成的34家企業(yè)中，神奇、金橋、長通集團(tuán)（4家）、富華、良濟(jì)、盛峰、磊鑫、基鋼等11家企業(yè)保持了良好的生產(chǎn)和發(fā)展勢頭；建工建材、通力達(dá)、豐達(dá)凱萊、和潤機(jī)械和彤鑫機(jī)械等5家屬新建成投產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)能和市場因素的影響，經(jīng)濟(jì)效益還未發(fā)揮；玉宏、同康、大成、青草堂、林隆、玖吾源、海日和王胎等8家企業(yè)因資金緊缺和內(nèi)部管理等原因處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)；剩余7家屬規(guī)模小、效益差、運(yùn)行質(zhì)量低的小企業(yè)?？傮w上看，園區(qū)建成企業(yè)雖多，但是真正實(shí)現(xiàn)效益的企業(yè)不到總數(shù)的三分之一，發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。

三、對推進(jìn)龍里工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議和意見

（一）加強(qiáng)對園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)調(diào)整和改變工業(yè)園區(qū)的管理體制和管理模式。工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的一種新模式，必須在體制上有所創(chuàng)新。龍里工業(yè)園區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)行的體制已難以適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的需要，一定程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。因此，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，才能永葆園區(qū)的生機(jī)與活力。一是明確園區(qū)管委會的管理權(quán)限，落實(shí)授予相應(yīng)的管理職能，促使其在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理和發(fā)展中更好地發(fā)揮主體作用。二是參照我省其他開發(fā)區(qū)的先進(jìn)模式，按照精干、高效、務(wù)實(shí)的原則，實(shí)行封閉運(yùn)行，在園區(qū)內(nèi)派駐縣各職能部門，實(shí)行“一個窗口”承接辦理制。三是明確園區(qū)聘用人員性質(zhì)，解決聘用人員待遇。建議園區(qū)管委會聘用人員中，通過人事勞動和社會保障局向社會公開招考招聘的3名工作人員納入編制，直接聘用的10名各類專業(yè)技術(shù)人員工資統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，以解決園區(qū)聘用人員的后顧之憂，提高園區(qū)工作積極性。

（二）實(shí)行政策傾斜，建立資金運(yùn)作扶持機(jī)制。一是賦予園區(qū)土地收購儲備職能。政府在政策上給予支持，建立起園區(qū)自我投入、自我發(fā)展的機(jī)制。建議成立園區(qū)土地開發(fā)公司，做好經(jīng)營土地這篇文章，對園區(qū)土地收購儲備、開發(fā)及利用，通過招拍掛出讓儲備的土地收益，加強(qiáng)資本運(yùn)營和資源整合，為園區(qū)建設(shè)籌集資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是實(shí)行稅收返還。在財(cái)政政策方面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入進(jìn)行單列，由政府的財(cái)稅等相關(guān)部門核定園區(qū)企業(yè)個數(shù)及范圍，以園區(qū)成立之時為時段，將園區(qū)企業(yè)稅收縣享部分和上解州政府的稅收分成的30％返還給園區(qū)，用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)、人員工資、園區(qū)管理、開發(fā)以及債務(wù)償還等開支，逐步形成園區(qū)建設(shè)自我投入的良性機(jī)制。

（三）加大規(guī)劃編制力度，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。一是合理完善規(guī)劃。研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出園區(qū)特色，圍繞產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸升級、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵課題，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，編制與總規(guī)、詳規(guī)相配套的高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是慎重選擇項(xiàng)目。要充分調(diào)研項(xiàng)目入駐的可能性，深入研究項(xiàng)目是否符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，適應(yīng)市場的新需求。要大力引進(jìn)和推動科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動作用大、能源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，堅(jiān)決限制高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒絕落后生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。三是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。培育骨干龍頭企業(yè)，以大項(xiàng)目帶動園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大中小企業(yè)，使之成為與大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相配套的外圍企業(yè)，成為大規(guī)模、集中化生產(chǎn)體系的組成部分，走出一條以小補(bǔ)大的良性發(fā)展道路。

（四）多渠道融資，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，充分利用有利條件引進(jìn)各種資金，通過向市場找資金，讓招商引資金，變土地為資金，靠滾動出資金，在銀行融資金等方式，加大資金引進(jìn)力度。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持“以規(guī)劃為指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，多渠道籌集資金，解決好園區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，使硬環(huán)境真正“硬”起來。同時加快完善園區(qū)醫(yī)療、公共交通、文化娛樂、金融、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)功能和水平，使龍里工業(yè)園區(qū)成為宜工、宜商、宜居、宜樂的新城區(qū)。

（五）切實(shí)解決園區(qū)工業(yè)發(fā)展土地問題。首先，針對部分企業(yè)至今未獲得土地手續(xù)問題，必需加快我縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整步伐，在增加建設(shè)用地指標(biāo)的同時，及時幫助相關(guān)企業(yè)完善土地手續(xù)，打消企業(yè)的后顧之憂，真正做到招商引資項(xiàng)目“引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展”。其次，要盤活土地存量。一是對已批復(fù)而久未動工的項(xiàng)目閑置土地，要清理整頓，根據(jù)不同情況，或按政策收回，或督促開工建設(shè)；二是加大工業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)戶宅基地整治力度，建設(shè)園區(qū)安置小區(qū)，從而置換出更多的閑散土地，為工業(yè)園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。最后，要完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制，規(guī)范用地。要著眼長遠(yuǎn)、未來和發(fā)展，制定相對較高而又切實(shí)可行的入園標(biāo)準(zhǔn)，把有限土地讓給產(chǎn)業(yè)層次較高、投資強(qiáng)度較大的企業(yè)入駐，確保入園企業(yè)素質(zhì)和節(jié)約用地。

（六）實(shí)施招商引資牽動戰(zhàn)略，加快園區(qū)發(fā)展步伐。繼續(xù)把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，拓寬招商區(qū)域，改進(jìn)招商方式，在擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量上務(wù)求新的突破。一是抓好園區(qū)現(xiàn)有存量的盤活，按照打捆整合停產(chǎn)企業(yè)的思路，加快編制項(xiàng)目建議書，出臺相應(yīng)的政策措施，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，使停產(chǎn)企業(yè)早日恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)生效益。二是圍繞項(xiàng)目招商。要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)的包裝和推介。根據(jù)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，制定項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，對一些前景看好、拉動作用大的產(chǎn)業(yè)，要加大項(xiàng)目可研力度，利用既符合產(chǎn)業(yè)政策又極具吸引力的項(xiàng)目招商。三是打造“政策洼地”，以良好的發(fā)展環(huán)境招商。增強(qiáng)政策優(yōu)惠力度，強(qiáng)化園區(qū)軟環(huán)境治理、建設(shè)，用寬松的政策、優(yōu)厚的條件吸引客商、吸引資金。

（七）切實(shí)解決園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境瓶頸。一是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。樹立“環(huán)境是第一競爭力、是影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的第一要素”和“投資者至上”的理念，自覺增強(qiáng)服務(wù)意識，主動為項(xiàng)目單位解決各種困難和問題。二是完善支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施。按照有助于減輕項(xiàng)目負(fù)擔(dān)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加快項(xiàng)目審批的原則，改進(jìn)、完善支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，并通過新聞媒體向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督。三是進(jìn)一步減化審批程序。對已公布取消的行政審批事項(xiàng)，必須執(zhí)行到位；對保留的審批事項(xiàng)，審批部門要做出承諾，限時辦理。對以各種理由和名義到重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等擾亂項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的，或拒不執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

龍里工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)已有4年多的時間，與我省其它省級開發(fā)區(qū)相比，我們的差距依然很大，存在的問題依然很多。差距和困難并不可怕，關(guān)鍵是如何正確對待，加以解決。逆水行舟，知難而上，才不會錯失良機(jī)，只要我們堅(jiān)定園區(qū)發(fā)展的信心，創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制體制，在發(fā)展中解決問題，在困境中開創(chuàng)局面，采取切實(shí)有效的舉措，狠抓落實(shí)，就一定能把龍里工業(yè)園區(qū)做熱，拉動龍里經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

第二篇：找準(zhǔn)發(fā)展差距破解發(fā)展難題

找準(zhǔn)發(fā)展差距破解發(fā)展難題

扎實(shí)有效科學(xué)推進(jìn)臨沭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從農(nóng)業(yè)上來講就是要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按全面可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對比發(fā)達(dá)壽光等地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成果，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差距還很大。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，“靠天吃飯”的現(xiàn)象一直是臨沭農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題，抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、分布零星、規(guī)模效應(yīng)差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動能力不強(qiáng)，缺乏優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；三是農(nóng)業(yè)科技含量較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。我縣農(nóng)業(yè)仍然以一家一戶的經(jīng)營為主，生產(chǎn)方式陳舊、耕作管理粗放，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭能力。四是農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低。勞動生產(chǎn)率較低，市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄，市場信息和農(nóng)產(chǎn)品不暢通等都制約和影響我縣農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；

5、農(nóng)業(yè)安全狀況堪憂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)造成了極大的破壞。無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為數(shù)寥寥，在日益追求健康消費(fèi)的市場上，農(nóng)產(chǎn)品難有

大的發(fā)展空間。

差距的核心是科學(xué)發(fā)展弱，實(shí)質(zhì)是工作思維方式落后。解決好影響我縣農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題，必須從實(shí)實(shí)在在的工作做起。我們農(nóng)業(yè)局要乘學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的強(qiáng)勁東風(fēng)，按照工作理念有新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新格局、農(nóng)民增收有新突破、農(nóng)村發(fā)展有新支撐的目標(biāo)，落實(shí)好“五大工程”。

一是落實(shí)好“保供增收工程”。從加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、全面提升地產(chǎn)能力，提高農(nóng)機(jī)裝備水平、強(qiáng)化先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)等重點(diǎn)難點(diǎn)入手，在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，形成保供增收的不竭動力和活力。

二是落實(shí)好“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程”。按照“東茶、西菜、南桑、北柳”的科學(xué)種植格局，結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，推行連片規(guī)模種植，培育一批生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)。

三是落實(shí)好“質(zhì)量放心工程”。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)步伐，強(qiáng)化無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治力度，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追朔體系，提升疫病防控能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造支農(nóng)護(hù)農(nóng)和打假護(hù)春耕的良好氛圍，確保農(nóng)民用上“放心肥”、“放心藥”、“放心種”。

四是落實(shí)好“人才培訓(xùn)工程”。以科技入戶為中心，加大農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。整合利用各種信息資源，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，不斷加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收空間，逐步把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成較強(qiáng)市場意識、較高生產(chǎn)技能、較好發(fā)展理念的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

五是落實(shí)好“生態(tài)家園工程”。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，開展面源污染綜合防治試點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，帶動改廚、改廁、改圈，推廣“豬（畜、禽）-沼-果（糧、菌、茶、菜）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)農(nóng)村綜合生態(tài)工程建設(shè)，著力保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第三篇：44 山東省棗莊市：找準(zhǔn)癥結(jié) 破解“城中村”難題

44山東省棗莊市：找準(zhǔn)癥結(jié)破解“城中村”難題

■ 司鴻亮楊兵

山東省棗莊市市中區(qū)現(xiàn)有需要改造的城中村共22個，涉及4個辦事處和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城中村大多缺乏規(guī)劃，村中的供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設(shè)施不完善，隨意拉線鋪管現(xiàn)象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環(huán)境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力差；住宅、工廠和商店相互交織，建筑風(fēng)格與城市不相協(xié)調(diào)，影響城市綜合景觀。因改造建設(shè)搬遷需安置的村民較多，改造任務(wù)十分繁重。城中村的大量存在，嚴(yán)重制約著市中區(qū)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、市中區(qū)“城中村”改造的基本狀況

土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，空間利用率低，多為一層兩層、獨(dú)戶獨(dú)院，合法建筑容積率通常在1.2以下，建設(shè)用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發(fā)和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設(shè)施建設(shè)延伸受阻。

管理服務(wù)體系不完善，影響居民生活質(zhì)量。城中村內(nèi)生活服務(wù)要素缺乏，多數(shù)城中村沒有幼兒園、菜市場、衛(wèi)生服務(wù)站、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。村民社會保障滯后，城中村住戶仍享受農(nóng)民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障項(xiàng)目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機(jī)制弱，社會治安面臨很大挑戰(zhàn)。

管理體制不順，管理難度較大。“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

二、“城中村”改造中存在的主要問題

從長遠(yuǎn)看，重視和解決“城中村”問題，是利國、利民、利家的好事，干部和市民的呼聲很高，但是，在目前具體實(shí)施過程中存在的阻力和障礙卻很大。如對市中區(qū)光明路街道前石碑村的拆遷改造，項(xiàng)目占地88.61畝，建筑面積3.9萬平方米，104戶。然而歷經(jīng)三年多，派入拆遷改造工作組數(shù)次，由于種種阻力和原因，沒有能夠進(jìn)行下去。“城中村”改造中存在的問題主要有以下幾個方面：

一是思想障礙。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，一方面，“城中村”農(nóng)民依附土地的傳統(tǒng)觀念改變較難，擔(dān)心集體土地逐步減少，日后生活無著落，抵制政府對“城中村”改造。另一方面，“城中村”農(nóng)民封閉狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚，擔(dān)心既得利益受影響，如可收取出租房屋租金，怕一旦改造，經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)收入減少。因此農(nóng)民絕大部分對征地和“城中村”改造都不情愿，甚至十分反對，并由此可能引發(fā)群體性上訪。

二是政策障礙。“城中村”拆遷、改造是一件新生事物，涉及戶籍制度、土地利用制度、財(cái)政制度、投融資體制、城市管理體制、行政管理體制等諸多方面的問題，國家法規(guī)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上沒有統(tǒng)一的做法。棗莊市是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，城市建設(shè)起步相對較晚，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多，財(cái)政對“城中村”拆遷改造的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套建設(shè)的優(yōu)惠政策和鼓勵多元化融資的政策還沒有出臺，這也是制約“城中村”改造進(jìn)展的一個重要原因。三是出路障礙。城市建設(shè)拆遷后，失地農(nóng)民的出路問題形勢嚴(yán)峻。解決好失地農(nóng)民的出路問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。在歷次的城市道路及項(xiàng)目建設(shè)中，土地被一塊一塊征用，一次性貨幣補(bǔ)償，讓農(nóng)民擁有這一生中難有的鈔票，除了激動，更多的是茫然，如何把現(xiàn)金換成長遠(yuǎn)的生存保障，對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，大部分農(nóng)民還比較陌生，既無經(jīng)商頭腦，又缺

乏技能，投資找不準(zhǔn)方向，只能盤算如何節(jié)約用錢，幾萬元十幾萬元的補(bǔ)償費(fèi)用完了，這些失地農(nóng)民的生存問題再一次顯現(xiàn)，又成了政府的負(fù)擔(dān)。由于我國社會保險(xiǎn)起步較晚，目前還沒有形成一個健全的社會保障機(jī)制，農(nóng)民社會保險(xiǎn)沒有建立，購買保險(xiǎn)意識也不強(qiáng)。因此，目前的社會保障機(jī)制也不能很好地解決失地農(nóng)民的基本生活保障。

四是負(fù)面影響。隨著 “城中村”改造的逐步開展，“城中村”帶來的負(fù)面影響越來越突出。由于城市建設(shè)牽動“城中村”土地升值，致使“征地難、規(guī)劃難、拆遷安置難”不斷加劇。形成大量的違法占地、違章建設(shè)，這種情況在中心城市建設(shè)中尤為突出。例如在棗莊市市中區(qū)西郊生態(tài)植物園建設(shè)中，不少農(nóng)戶拿到征地補(bǔ)償款后搶修搶建，一方面是想在下一次的拆遷中得到補(bǔ)償，另一方面是用來出租，大量違規(guī)修建住房，嚴(yán)重破壞了城市土地市場秩序。所以，加快改造“城中村”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的需要，勢在必行。

三、解決“城中村”改造問題的對策

在具體操作上，無論是采取市場化模式或者是政府主導(dǎo)模式，均制定有利于“城中村”農(nóng)民的優(yōu)惠政策。包括拆遷安置政策、新村建設(shè)優(yōu)惠政策、土地政策，政府都是最大限度地讓利于民。市中區(qū)成立了由公安、建設(shè)、行政執(zhí)法、國土、交通、工商等部門組成的 “城中村”改造辦公室，堅(jiān)持以人為本，和諧拆遷，做到拆遷工作在陽光下操作，達(dá)到群眾滿意自愿拆遷。

一是加大新聞媒體對城中村改造的宣傳力度。利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體多渠道宣傳城中村改造的政策，讓廣大村民了解城中村改造的意義，積極配合政府實(shí)施好城中村改造工作。在搞好宣傳的同時，加大對搶建房屋各個環(huán)節(jié)的查處力度，成立由公安、行政執(zhí)法、交通等部門組成的執(zhí)法隊(duì)伍，分片包干，全天候巡查，堅(jiān)決剎住搶建搶蓋勢頭，查處一處，拆除一處。堅(jiān)決遏止借城中村改造大發(fā)橫財(cái)?shù)牟环ㄐ袨椤?/p>

二是編制規(guī)劃，制定“城中村”改造和拆遷安置的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。市中區(qū)“城中村”改造才剛剛起步，要根據(jù)不同區(qū)域、不同情況區(qū)別對待。雖然“城中村”在總體上有其共性，但這也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要循序漸進(jìn)，根據(jù)區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)條件做詳實(shí)調(diào)查，制定詳細(xì)的規(guī)劃和相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。對“城中村”改造分為重點(diǎn)改造區(qū)域和政策過渡區(qū)域。如在城市中心區(qū)域制定較為徹底的“城中村”改造規(guī)劃；而對城市邊緣、城市近郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對落后的村莊，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工”的要求，建設(shè)村民公寓小區(qū)，安置拆遷居民，既可改變原農(nóng)村村落的居住形態(tài)，又不使今后城市發(fā)展形成新的“城中村”。三是集中全力解決集體土地變?yōu)閲型恋氐膯栴}，最主要的是處理好農(nóng)民利益。這是“城中村”改造的重要基礎(chǔ)，如若不推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，“城中村”制約城市發(fā)展空間，影響城市規(guī)劃的實(shí)施，造成城市土地粗放經(jīng)營和無序使用的弊端就無法從根本上消除。因此，集體土地變?yōu)閲型恋厥恰俺侵写濉备脑觳豢苫乇艿拇胧瑢⑿姓逅牱秶鷥?nèi)所有的集體土地通過政府統(tǒng)征的辦法，一次性轉(zhuǎn)為國有土地，并按有關(guān)政策給予征地補(bǔ)償?？傊?，在集體土地變?yōu)閲型恋刂螅瑧?yīng)充分考慮村民失地后的經(jīng)濟(jì)來源問題，以切實(shí)保障村民失地不失房，失地不失利。

四是解決好村莊變社區(qū)的問題。城中村改造不僅要實(shí)現(xiàn)土地管理的體制轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)社會管理的體制轉(zhuǎn)軌。從名義上要變村委會為居委會，從形式上要變村莊為社區(qū)，從內(nèi)涵上要將城市社區(qū)管理服務(wù)的機(jī)制全面引入。同時，將這些地方的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)建設(shè)及管理納入市政統(tǒng)一監(jiān)管范圍，使改造后的“城中村”與城市其他社區(qū)享受同等待遇。

五是解決好村民變市民的問題。這一環(huán)節(jié)與集體土地變國有土地同步，在“交地”的同時，一次性將村民集體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，換發(fā)新戶口薄，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的所有費(fèi)用全免。轉(zhuǎn)制后的居民，在入學(xué)、參軍、醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是城市低保等方面享受城市居民同樣的待遇。政府應(yīng)通過勞動與社會保障部門出臺失地農(nóng)民社會保障政策，以消除村民對“城中村”改造、城市建設(shè)拆遷的抵觸情緒。特別在失地農(nóng)民就業(yè)方面，政府應(yīng)制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，對這

部分人群應(yīng)特別關(guān)注，把他們的就業(yè)問題與城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)放在同樣重要的位置對待，積極引導(dǎo)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)，納入勞務(wù)輸出統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行技能培訓(xùn)，提供中介服務(wù)，千方百計(jì)為這部分人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。特別要鼓勵區(qū)內(nèi)各企業(yè)（尤其是區(qū)直企業(yè)）招工向被拆遷區(qū)域傾斜，擴(kuò)大被拆遷戶的就業(yè)渠道，增加被拆遷戶的經(jīng)濟(jì)收入，在一定程度上緩解被拆遷戶失去土地的抵觸情緒。

（作者單位：山東省棗莊市市中區(qū)建設(shè)局）

第四篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個，在建項(xiàng)目15個，簽約項(xiàng)目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政

府主導(dǎo)市場化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭取項(xiàng)目，實(shí)行國家、省、市扶持與縣級財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

第五篇：轉(zhuǎn)變觀念破解難題提升服務(wù)加快發(fā)展

轉(zhuǎn)變觀念 破解難題 提升服務(wù) 加快發(fā)展

－―――大討論活動貨運(yùn)科整改措施

開展大討論活動進(jìn)入整改落實(shí)階段以來，貨運(yùn)科按照局總支的統(tǒng)一部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，注重突出貨運(yùn)工作的實(shí)踐特色，著力在研究制定整改落實(shí)方案上用心思，在落實(shí)整改責(zé)任集中解決突出問題上下功夫。圓滿完成了整改落實(shí)階段各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，取得了階段性成效。

科室存在的主要問題

1、平時組織理論學(xué)習(xí)不夠，學(xué)習(xí)效果不好。

具體表現(xiàn)：科室在組織成員理論學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙,各成員理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)的主動自覺性和學(xué)習(xí)效果不好，對學(xué)習(xí)內(nèi)容理解不深。

整改目標(biāo)：在我辦的理論學(xué)習(xí)上下功夫，將理論學(xué)習(xí)不斷引向深入，以解決思想和工作中存在的實(shí)際問題為著力點(diǎn)，通過學(xué)習(xí)來提高科室成員個人的思想政治素質(zhì),以求提高整體素質(zhì)。

整改措施：

(1)、建立理論學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)制度相對固定下來。理論學(xué)習(xí)由老黨員同志負(fù)責(zé)。做到學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間落實(shí)，做到每月集中學(xué)習(xí)不少于三個半天，要求對每次學(xué)習(xí)做好學(xué)習(xí)紀(jì)錄，注重學(xué)習(xí)效果的提高。

（2）、根據(jù)局里學(xué)習(xí)計(jì)劃安排和工作實(shí)際情況做好本科室成員的學(xué)習(xí)安排。

2、工作自覺性和主觀能動性尚未較好發(fā)揮。

具體表現(xiàn): 個別同志存在著對工作不思進(jìn)取、得過且過、精神狀態(tài)不佳的現(xiàn)象，工作積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來。

整改目標(biāo): 加強(qiáng)個人意識、責(zé)任意識的培養(yǎng)，調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，并在科室中發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。

整改措施：

（1）、健全規(guī)范辦公室對成員的日常教育管理，在科室內(nèi)經(jīng)常開展個人意識、責(zé)任意識、工作意識、學(xué)習(xí)意識、表率意識的學(xué)習(xí)教育活動，使大家通過學(xué)習(xí)形成共識。

（2）、科室領(lǐng)導(dǎo)在工作中多與科室成員交換思想，多聽取科室成員的意見，給科室成員壓擔(dān)子，在工作中注意調(diào)動科室成員的積極性。

本階段科室做了大量工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不足，主要是時間緊、任務(wù)重，許多工作沒有做實(shí)、做透。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步開展整改工作，促進(jìn)有效整改，公平、公正開展檢查評比，加強(qiáng)督促檢查，鞏固整改成果，保持整改長效性。

梁園區(qū)道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)科

2010年10月20日